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RESULTADOS Y RELEVANCIA
PARA EL MERCADO LABORAL
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Educación superior
en México
RESULTADOS Y RELEVANCIA
PARA EL MERCADO LABORAL
El presente trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones expresadas y
los argumentos utilizados en el mismo no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de los países miembros de la
OCDE.
Tanto este documento, así como cualquier dato y cualquier mapa que se incluya en él, se entenderán sin perjuicio
respecto al estatus o la soberanía de cualquier territorio, a la delimitación de fronteras y límites internacionales, ni al
nombre de cualquier territorio, ciudad o área.
Los datos estadísticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israelíes
competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Golán, Jerusalén Este y
los asentamientos israelíes en Cisjordania bajo los términos del derecho internacional.
Por favor, cite esta publicación de la siguiente manera:
OECD (2019), Educación superior en México: Resultados y relevancia para el mercado laboral, OECD Publishing, Paris,
https://doi.org/10.1787/a93ed2b7-es.
ISBN 978-92-64-93667-6 (impresa)
ISBN 978-92-64-94415-2 (pdf)
La OCDE no garantiza la exacta precisión de esta traducción y no se hace de ninguna manera responsable de cualquier consecuencia por su uso o
interpretación.
Imágenes: Ilustración de portada © elettaria/Shutterstock.com.
Las erratas de las publicaciones se encuentran en línea en: www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm.
© OCDE 2019
El uso del contenido del presente trabajo, tanto en formato digital como impreso, se rige por los términos y condiciones que se encuentran disponibles en: http://www.oecd.org/
termsandconditions.
PREFACIO 3
Prefacio
El número de estudiantes de educación superior en México se duplicó en la década pasada
y cada año más de medio millón de egresados de este nivel se incorporan al mercado
laboral. Encontrar empleo adecuado es difícil y un gran número de jóvenes egresados
universitarios trabajan en puestos para los cuales están sobrecalificados o consiguen
empleos sin seguridad social ni cobertura de pensión.
México no es el único país en esta situación. En muchas naciones de la OCDE, los
resultados de la educación superior, menores a lo esperado, son una desilusión para los
graduados y sus familias, quienes desearían obtener empleos de buena calidad y con buenos
ingresos como respuesta a su inversión formativa. La baja rentabilidad es también una
preocupación para los gobiernos, que gastan en el desarrollo de competencias para impulsar
la productividad y la innovación a escalas nacional y regional.
Para responder a estas inquietudes, la OCDE ha emprendido un análisis exhaustivo de los
resultados y la relevancia de los sistemas de educación superior para el mercado laboral. El
objetivo es ayudar a los países a mejorar las políticas públicas y las prácticas institucionales
mediante un conocimiento más amplio de las capacidades y los obstáculos existentes, y las
recomendaciones que ayuden a cerrar esas brechas. México fue una de las primeras
naciones en sumarse a este ejercicio, junto con Noruega y Estados Unidos de América.
Tres aspectos destacan en el análisis y convierten este informe en material de lectura de
interés particular para los responsables de la formulación de políticas públicas y para
grupos de interés relacionados con la educación superior. En primer lugar, el sistema
educativo de nivel superior mexicano es grande y complejo, pero carece de la diversidad
de campos y niveles de estudio requeridos para cubrir las necesidades del mercado laboral.
El aseguramiento de la calidad se desarrolló en la década pasada, pero aún de carácter
voluntario, fragmentado, es poco claro e implica esfuerzos duplicados.
En segundo lugar, los estudiantes necesitan apoyo adicional para tener éxito. Se dispone de
múltiples enfoques innovadores de enseñanza y aprendizaje, pero su práctica no es
generalizada. Las instituciones pequeñas carecen de los recursos y los vínculos para
sostener una relación de colaboración eficaz con los empleadores y el aprendizaje basado
en el trabajo. El servicio social, que todo alumno universitario debe completar antes de
graduarse, es una práctica encomiable que implica retribuir a la sociedad lo recibido y que
puede convertirse en una manera muy eficaz de desarrollar competencias transversales. Sin
embargo, como se muestra en este análisis, es necesario regular y gestionar estas iniciativas
de manera adecuada. Los estudiantes, quienes en muchos casos tienen que combinar la vida
laboral y el estudio, requieren instituciones con mayor flexibilidad y la posibilidad de salir
de la educación superior y regresar en una etapa posterior de su vida para completar sus
estudios o continuarlos en un nivel más avanzado.
Por último, en México, al igual que en otros países de la OCDE, para fortalecer los vínculos
entre la educación superior y el mercado laboral, es preciso adoptar un enfoque común para
todo el gobierno e involucrar a todos los actores de la educación superior. México requiere
EDUCACIÓN SUPERIOR EN MÉXICO © OCDE 2019
4 PREFACIO
contar con información y proyecciones de las necesidades futuras del mercado laboral más
interconectadas y actualizadas para propiciar que las instituciones, los estudiantes y los
empleadores tomen mejores decisiones y hagan planes a futuro.
Se han tomado medidas prometedoras en todas estas áreas y la OCDE está lista para ayudar
a México a avanzar en este sentido.
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AGRADECIMIENTOS 5
Agradecimientos
Este informe es parte de una serie de estudios nacionales realizados para analizar en
profundidad los resultados y la relevancia de la labor de educación superior como parte del
proyecto de la OCDE Mejorar el Desempeño del Sistema de Educación Superior.
El trabajo se realizó en estrecha colaboración con el informe complementario, El futuro de
la educación superior en México: promoviendo calidad y equidad (OECD, 2019 ), el cual
[1]
se centra en aspectos más amplios de la educación superior, como la gobernanza, el
financiamiento, la calidad y la equidad, así como dos sectores clave de este nivel educativo:
las escuelas normales y las instituciones de educación profesional y técnica.
La OCDE expresa su agradecimiento a la Secretaría de Educación Pública (SEP), bajo el
liderazgo de Rodolfo Tuirán Gutiérrez, subsecretario de Educación Superior, por el
continuo apoyo que brindó al proyecto. En particular, la OCDE agradece a Salvador Malo,
Director General de Educación Superior Universitaria, por su actuación como coordinador
nacional del proyecto. Su apoyo, su aportación y su retroinformación a lo largo del proyecto
fueron invaluables.
La OCDE agradece también al Consejo para la Acreditación de la Educación Superior
(COPAES) por coordinar el proyecto en México. En especial, nuestro agradecimiento a
Vicente López Portillo Tostado, director general del COPAES, por su liderazgo y su
capacidad para integrar a actores clave al proyecto. Asimismo, la OCDE agradece a los
miembros del equipo de liderazgo del COPAES: Isabel Almada Calvo, Juan Carlos Del
Castillo Vázquez, Gerardo de Jesús Villavicencio Obregón y Pedro María Salcedo, por
brindar su asistencia durante la visita de investigación a México y por ayudar a fomentar
un conocimiento sólido del sistema de educación superior y los temas de política
pertinentes en México. La OCDE agradece también a Gabriela Esteva y al equipo de
ESMART Consultores por su recopilación de la información nacional de referencia y por
su apoyo en la realización del proyecto.
De igual manera, la OCDE reconoce el respaldo de la representante permanente de México
ante la OCDE, la embajadora Mónica Aspe, y su equipo, al facilitar los contactos y la
recopilación de información en México.
En gran medida, el estudio se benefició por las entrevistas efectuadas a funcionarios de las
secretarías de Estado, organismos públicos y actores de la educación superior del 30 de
enero al 1 de febrero de 2018 en la Ciudad de México y las videoconferencias celebradas
en los meses posteriores. La OCDE expresa su agradecimiento a las siguientes
organizaciones por sus conocimientos y perspectivas esenciales transmitidos durante las
entrevistas: la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), por medio de la
Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral; la Secretaría de Economía (SE), por
medio de la Subsecretaría de Industria y Comercio; el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI); la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior (ANUIES); la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación
Superior (FIMPES); el Comité Nacional de Productividad (CNP); el Instituto Tecnológico
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6 AGRADECIMIENTOS
Nacional de México (TecNM); la Coordinación General de Universidades Tecnológicas y
Politécnicas (CGUTyP); el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT); el
Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales
(CONOCER); el Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL),
el Consejo Coordinador Empresarial (CCE); la Confederación de Trabajadores de México
(CTM); la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX); el Instituto
Mexicano para la Competitividad (IMCO); la Fundación Educación Superior-Empresa
(FESE); Exponential México; la Universidad del Valle de México (UVM); la Universidad
Anáhuac; la Escuela Bancaria y Comercial (EBC); Kimberly-Clark; Cryoinfra; Grupo
BAL; la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM); el Instituto Politécnico
Nacional (IPN); la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP) y la Universidad
de Guadalajara (UdG).
Además de las entrevistas y videoconferencias, el estudio se basó en valiosas aportaciones
obtenidas en talleres realizados el 29 de enero y el 2 de febrero de 2018 con estudiantes,
exalumnos, académicos y personal del nivel de educación superior y con empleadores. La
OCDE agradece a todos los asistentes a dichos talleres por dedicar su tiempo a participar
en estas productivas sesiones. En especial, la OCDE agradece a la Universidad Autónoma
de Nuevo León (UANL); al Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM); a la Universidad Autónoma de Chiapas (UACH) y al Universidad Politécnica de
Chiapas (UPCH), por celebrar los talleres, reunir a los participantes y brindarnos su cálida
hospitalidad.
Por otra parte, la OCDE reconoce el diligente trabajo de Eugenio Cetina, quien revisó el
estudio y aportó su indispensable perspectiva, que contribuyó en gran medida a la versión
final del informe.
El equipo de Educación Superior de la Dirección de Educación y Competencias de la
OCDE se encargó de la producción del informe. Su desarrollo fue supervisado y guiado
por Dirk Van Damme. Sus autores fueron Shane Samuelson, Victoria Galán-Muros y
Andrea-Rosalinde Hofer; Massimo Loi, Theodore Berut y Cuauhtémoc Rebolledo-Gómez
proporcionaron apoyo en materia de estadística. Los autores agradecen la contribución, la
retroinformación y el apoyo recibidos de colegas de toda la Dirección de Educación y
Competencias: Margarita Kalamova, Liam Lynch, Massimo Loi, Gara Rojas Gonzalez,
José-Luis Álvarez-Galván, Cassandra Morley y Patricia Akamp.
Asimismo, los autores aprovecharon los conocimientos multidisciplinarios expertos de
colegas que trabajan en todos los ámbitos de la OCDE y agradecen los útiles comentarios
de Thomas Weko, Simon Roy, Daniel Trujillo, Sonia Araujo, Glenda Quintini y Marieke
Vandeweyer.
La publicación de esta obra en español fue solo posible gracias a las contribuciones de la
Fundación Alberto Baillères y de la Universidad Anáhuac Querétaro. En esta última, el
maestro Jaime Durán Lomelí coordinó la revisión académica con la participación de María
Edith Zúñiga Lemus y María Eugenia Hurtado. La coordinación editorial fue realizada por
el Centro de la OCDE en México para América Latina.
EDUCACIÓN SUPERIOR EN MÉXICO © OCDE 2019
ÍNDICE 7
Índice
Prefacio ................................................................................................................................................................... 3
Agradecimientos .................................................................................................................................................... 5
Guía del lector...................................................................................................................................................... 13
Referencias ........................................................................................................................................................ 17
Abreviaturas y acrónimos ................................................................................................................................... 19
Resumen ejecutivo ............................................................................................................................................... 23
Resultados principales: ...................................................................................................................................... 23
Capítulo 1. Evaluación y recomendaciones ....................................................................................................... 27
El sistema de educación superior mexicano ...................................................................................................... 29
Resultados de los egresados de educación superior en el mercado laboral ....................................................... 30
Alineación entre las competencias y las necesidades del mercado laboral ........................................................ 31
Alinear la educación superior con las necesidades cambiantes del mercado laboral......................................... 32
Concienciar sobre la relevancia y los resultados de la educación superior en el mercado laboral ................ 32
Fortalecer la calidad de la educación superior ............................................................................................... 34
Integrar la relevancia para el mercado laboral en los mecanismos de aseguramiento de la calidad .............. 37
Ayudar a las instituciones de la educación superior a comprometerse de forma más eficaz con
empleadores ................................................................................................................................................... 38
Garantizar una oferta diversa de programas educativos ................................................................................ 41
Ayudar a los estudiantes a tener éxito en la educación superior y en el mercado laboral ................................. 43
Fomentar las prácticas innovadoras de enseñanza y aprendizaje en la educación superior ........................... 43
Integrar el aprendizaje en el lugar de trabajo en los planes de estudio .......................................................... 47
Fortalecer el apoyo al emprendimiento en la educación superior .................................................................. 51
Garantizar opciones más flexibles para el ingreso en el sistema de educación superior y la progresión
dentro del mismo ........................................................................................................................................... 52
Apoyar el aprendizaje a lo largo de la vida ................................................................................................... 54
Trabajar juntos de forma efectiva para mejorar los resultados y la relevancia para el mercado laboral............ 56
Mejorar y coordinar mejor la información sobre la educación superior y el mercado laboral ...................... 56
Fomentar la colaboración entre secretarías, organismos gubernamentales y niveles de gobierno ................ 59
Referencias ........................................................................................................................................................ 61
Capítulo 2. La economía y el mercado laboral.................................................................................................. 65
Contexto político ............................................................................................................................................... 66
Contexto geográfico .......................................................................................................................................... 66
Contexto demográfico ....................................................................................................................................... 66
Contexto económico .......................................................................................................................................... 68
Economía nacional ........................................................................................................................................ 68
Economías regionales .................................................................................................................................... 72
Escenarios probables para la economía futura ............................................................................................... 73
Los mercados laborales nacional y regionales ................................................................................................... 74
Empleo y participación en la fuerza laboral .................................................................................................. 75
Remuneración ................................................................................................................................................ 77
EDUCACIÓN SUPERIOR EN MÉXICO © OCDE 2019
8 ÍNDICE
Mercados laborales futuros ............................................................................................................................ 81
Implicaciones para los requerimientos de conocimientos y competencias ........................................................ 82
Referencias ........................................................................................................................................................ 84
Capítulo 3. Estructura y gobernanza de la educación superior en México .................................................... 89
Estructura del sistema de educación superior .................................................................................................... 90
Panorámica del sistema educativo ................................................................................................................. 90
Autonomía y rendición de cuentas de las instituciones de educación superior ............................................. 97
Acceso al sistema de educación superior....................................................................................................... 99
Admisión y transición en el sistema de educación superior ........................................................................ 101
Población estudiantil ................................................................................................................................... 105
Gasto en educación superior ........................................................................................................................ 107
Gobernanza del sistema de educación superior ............................................................................................... 109
Dirigir la educación superior ....................................................................................................................... 109
Regulación del sistema de educación superior ............................................................................................ 111
Financiamiento del sistema de educación superior ...................................................................................... 116
Información sobre el sistema de educación superior ................................................................................... 117
Organización del sistema de educación superior ......................................................................................... 118
Implicaciones de relevancia para el mercado laboral ...................................................................................... 119
Referencias ...................................................................................................................................................... 121
Anexo 3.A. Las principales pruebas de evaluación de estudiantes .................................................................. 124
Capítulo 4. Resultados de los egresados de educación superior en el mercado laboral .............................. 129
Egresados de educación superior en el mercado laboral ................................................................................. 130
Resultados en competencias ........................................................................................................................ 130
Los resultados de los egresados de educación superior en el mercado laboral ............................................ 131
Armonización entre las competencias y las necesidades del mercado laboral ............................................ 146
Cumplimiento de las necesidades futuras del mercado laboral ....................................................................... 151
Notas................................................................................................................................................................ 153
Referencias ...................................................................................................................................................... 153
Capítulo 5. Aumentar la relevancia y los resultados de la educación superior en el mercado laboral ...... 155
Prácticas para apoyar la relevancia y los resultados de la educación superior en el mercado laboral ............. 156
Prácticas para apoyar la relevancia y los resultados de la educación superior en el mercado laboral
mexicano ..................................................................................................................................................... 156
Prácticas de las instituciones de educación superior para fomentar la relevancia y los resultados de este
nivel educativo en el mercado laboral ............................................................................................................. 158
Información del mercado laboral para orientar la composición de los programas y planes de estudios ..... 159
Información institucional sobre el mercado laboral para ayudar a los estudiantes a tomar decisiones
informadas ................................................................................................................................................... 160
Procesos de admisión de estudiantes ........................................................................................................... 161
Apoyo académico para estudiantes .............................................................................................................. 161
Enseñanza y aprendizaje innovadores ......................................................................................................... 162
Internacionalización .................................................................................................................................... 165
Movilidad estudiantil ................................................................................................................................... 166
Internacionalización del plan de estudios .................................................................................................... 168
Educación para el emprendimiento y apoyo a las nuevas empresas ............................................................ 168
Oferta de actividades extracurriculares ....................................................................................................... 170
Orientación profesional ............................................................................................................................... 171
Factores facilitadores y obstáculos para poner en marcha prácticas de educación superior que potencien
su relevancia y sus resultados en el mercado laboral ................................................................................... 172
Prácticas colaborativas de las instituciones de educación superior y los interlocutores sociales para
potenciar su relevancia y resultados en el mercado laboral ............................................................................. 173
Función de los interlocutores sociales en la gobernanza de las instituciones de educación superior .......... 174
Colaboración en el diseño y la ejecución del plan de estudios .................................................................... 174
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