documento programmatico 3

93 Pages·2012·31.64 MB·Italian

Documento Programmatico

progettista
Pier Benedetto Mezzapelle

gruppo di lavoro
Renato Amisano
Ginevra Azzaretti
Stefano Goggi
Andrea Mazza
Valeria Palenzona
Luigi Taverna
Stefania Thaler
Questo documento si basa sulle analisi e gli studi svolti nel “Piano Strategico del Territorio” e nelle relazioni fornite
dall’Università di Pavia.
Sommario
INTRODUZIONE ............................................................................................................................ 6
LA PARTECIPAZIONE AL PROCESSO .................................................................................................. 10
ITER E PROGRAMMAZIONE DELLA VARIANTE ...................................................................................... 13
OBIETTIVO NO. 1: AMPLIAMENTO E RAFFORZAMENTO POLI LOGISTICI, TECNOLOGICI E PRODUTTIVI LUNGO LA EX
S.S. 211 DELLA LOMELLINA ........................................................................................................... 28
Corridoio, piattaforma, città ........................................................................................................ 28
La realtà tortonese.................................................................................................................... 34
Società Interporto Rivalta S.p.A. ................................................................................................... 34
Centro Logistica Gavio ................................................................................................................ 35
Società Rivalta Terminal Europa S.p.A. ............................................................................................ 35
Polo Logistico di Tortona ............................................................................................................. 36
Il Parco Scientifico e Tecnologico in Valle Scrivia ............................................................................... 36
Conclusioni ............................................................................................................................. 37
OBIETTIVO NO. 2: INDIVIDUAZIONE DI NUOVE AREE PRODUTTIVE LUNGO LA TANGENZIALE NORD .................... 39
Introduzione ............................................................................................................................ 39
Tortona e l’industria: un connubio vincente nel tempo......................................................................... 39
Esegesi della tangenziale nord ...................................................................................................... 45
Conclusioni ............................................................................................................................. 45
OBIETTIVO NO. 3: RICUCITURE DELLE AREE CHE COSTITUISCONO IL TESSUTO DI FRANGIA URBANA .................. 47
Analisi evolutiva ....................................................................................................................... 47
Conclusioni ............................................................................................................................. 49
OBIETTIVO NO. 4: STRADA DI GRONDA AI POLI PRODUTTIVI, LOGISTICI E TECNOLOGICI ................................. 51
Analisi ................................................................................................................................... 51
Programmi Territoriali Integrati .................................................................................................... 51
Conclusioni ............................................................................................................................. 52
OBIETTIVO NO. 5: NUOVO CASELLO AUTOSTRADALE SULL'AUTOSTRADA A21 ............................................. 54
OBIETTIVO NO. 6: ADEGUAMENTO NORMATIVO AL PIANO PER L’ASSETTO IDROGEOLOGICO
RETE ECOLOGICA MULTIFUNZIONALE – PARCO DELLO SCRIVIA ................................................................ 56
Piano per l’Assetto Idrogeologico ................................................................................................... 56
Rete Ecologica Multifunzionale – Parco dello Scrivia ............................................................................ 61
Retrocessione zona industriale I23 ................................................................................................. 66
OBIETTIVO NO. 7: ADEGUAMENTO ALLA NORMATIVA R.I.R. - RISCHIO INCIDENTE RILEVANTE .......................... 68
OBIETTIVO NO. 8: IDENTITÀ E RICONOSCIBILITÀ PAESAGGISTICA ............................................................. 69
Introduzione ............................................................................................................................ 69
Presenza archeologica ................................................................................................................ 69
Beni Paesaggistici ..................................................................................................................... 69
Beni Culturali .......................................................................................................................... 72
Cascine .................................................................................................................................. 74
Case in terra cruda .................................................................................................................... 74
Albero monumentale ................................................................................................................. 76
Itinerari e stanze del paesaggio ..................................................................................................... 78
Campi fotovoltaici e tutela del paesaggio. ........................................................................................ 85
OBIETTIVO NO. 9: INTERVENTO SULLE NORME TECNICHE DI ATTUAZIONE .................................................. 86
IMPATTI POTENZIALI E PRIME INDICAZIONI DI V.A.S. SUGLI OBIETTIVI ....................................................... 88

Introduzione

Il territorio rappresenta e mette in scena il teatro delle complessità, opera caratterizzata da una
molteplicità di attori, regole, interessi e relazioni.
John L. Casti considera come essenza dei sistemi complessi la loro capacità di presentare dei
comportamenti non prevedibili; questi sistemi non possono essere scomposti in parti senza perdere aspetti
essenziali del loro comportamento.
La città è un sistema complesso i cui esiti non sono deterministicamente prefigurabili, perché non tutti i
dati sono noti a priori e perché le interazioni tra gli attori urbani sono di tipo non lineare, in quanto
costituiti da forme di competizione, di cooperazione, di complementarità, di simbiosi e di conflitto.
Sebbene le settorialità professionali e l'accentuata frammentazione dei contesti istituzionali e
amministrativi, occorre provare a rispondere alla domanda di “integrazione disciplinare”, che è
certamente crescente in una società complessa, per una programmazione e pianificazione territoriale e
urbana.
Bisogna però partire dal fondamento che non si può misurare l'incommensurabile o comparare
l'incomparabile.
Per il superamento di queste difficoltà e nell’ottica della costruzione di politiche urbane più efficaci si
deve far sempre più ricorso ad una cultura omnicomprensiva che faccia da stimolo all'apprendimento
dall'esperienza.
Lo scenario di riferimento per i processi di pianificazione è infatti mutato negli ultimi anni in conseguenza
del processo di terziarizzazione e conseguente de-industrializzazione, che ha liberato spazi nelle città,
della progressiva internazionalizzazione dei mercati, che ha aperto le imprese ad un contesto più
competitivo, del continuo progresso dell’IT, che ha influenzato l'organizzazione e le modalità di lavoro.
Le rigenerazioni urbane sono diventate sempre più frequenti: la delocalizzazione delle attività industriali
ha reso obsoleti molti spazi produttivi posti spesso in aree urbane divenute semicentrali, rendendo
necessaria la loro conversione e riqualificazione.
Molto spesso però queste operazioni puntano sulla creazione di nuovi "luoghi", basandosi su fondamenti
eminentemente economici sfruttando magari la capacità di stupire di un'architettura land-marking e
lasciando in secondo piano concetti legati alla forma della città, alla sua identità ed al significato di un
insediamento.
I profondi cambiamenti dovuti alla globalizzazione, alla deconcentrazione delle aree urbane consolidate
con il conseguente spostamento verso aree periferiche o extraurbane, alla deindustrializzazione, al costo
crescente dei suoli urbani hanno cambiato in questi ultimi anni il volto di città e di aree territoriali
creando in più di un'occasione non pochi disequilibri territoriali che si sono riversati in alti costi finanziari
e sociali.
Questi cambiamenti e la conseguente articolazione del mercato immobiliare complicano la gestione dei
processi di trasformazione e rigenerazione urbana rendendo cruciale la fase di definizione della strategia
e dei programmi.
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Queste nuove condizioni della città e del territorio hanno reso del tutto inefficace il vecchio modello di
pianificazione - basato sulla legge urbanistica del 1942 - e sull'ordinamento conseguente - la scadenza
quinquennale dei vincoli urbanistici e la sostanziale impossibilità di utilizzare l'esproprio per pubblica
utilità come elemento fondamentale dell'attuazione.
Federico Oliva descrive questi avvenimenti in questo modo: “Le vicende concrete delle trasformazioni
territoriali hanno dimostrato come un approccio slegato da una strategia generale può produrre
performance brillanti per quantità e anche qualità degli interventi, ma non risolve quasi nessuna delle
problematiche sostanziali della città contemporanea, né riesce ad affrontare i nuovi squilibri e le nuove
contraddizioni che si presentano sullo scenario territoriale, anzi, spesso li aggrava.”

Facendo riferimento alla Legge Urbanistica fondamentale della Regione Piemonte (n° 56/1977), la
pianificazione comunale deve perseguire i seguenti obiettivi (art. 11, Finalità del Piano Regolatore
Generale comunale e intercomunale):
- un equilibrato rapporto fra residenze e servizi, in relazione ai posti di lavoro individuati secondo le
indicazioni del Piano Territoriale e delle sue articolazioni sub-comprensoriali ed intercomunali;
- il recupero all'uso sociale del patrimonio edilizio ed infrastrutturale esistente;
- la difesa attiva del patrimonio agricolo, delle risorse naturali e del patrimonio storico-artistico ed
ambientale;
- la riqualificazione dei tessuti edilizi periferici e marginali e dei nuclei isolati di recente
formazione;
- l'equilibrata espansione dei centri abitati sulla base di previsioni demografiche ed occupazionali
rapportate alle indicazioni del Piano Territoriale;
- il soddisfacimento del fabbisogno pregresso e previsto di servizi sociali e di attrezzature
pubbliche;
- la programmata attuazione degli interventi pubblici e privati.
Una qualsiasi trasformazione dello strumento urbanistico, non si sottrae al perseguimento generale di tali
obiettivi pur nella specificità e settorialità che la può caratterizzare, e deve fornirsi di un bagaglio
conoscitivo sufficiente a determinare le condizioni di fattibilità delle scelte nel complesso della realtà
territoriale nella quale si inserisce e che modifica.
Il contesto culturale e disciplinare in cui l’urbanistica oggi agisce è largamente permeato dai principi di
sostenibilità; pur nelle differenti accezioni che essa ha assunto nel dibattito contemporaneo, vi sono due
aspetti che tale approccio ha posto in evidenza: il tempo ed il limite.
Il limite è inteso come insieme di connotazioni fisiche e condizioni oltre le quali lo sviluppo non è più
accettabile (perché non sostenibile); il tempo può essere visto nella dimensione della ricerca della rendita
immediata rispetto a quello necessario per il risanamento e la rigenerazione ambientale.
Una pianificazione consapevole deve quindi essere in grado di gestire le diverse dimensioni temporali della
trasformazione territoriale al fine di incentivare lo sviluppo economico, urbano e sociale, senza però
contrastare la tutela e rigenerazione ambientale.
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Per queste ragioni la fase di programmazione deve essere necessariamente accompagnata da una fase di
valutazione strategica di carattere ambientale.
Data la complessità dei sistemi urbani e territoriali, assume grande rilevanza non solo l’evidenziazione di
tutte le informazioni ad essi relative ma soprattutto la loro strutturazione, verso una reale conoscenza
intesa come base per l’agire.
La città contemporanea pone di fronte al decisore e all’urbanista sfide nuove, in cui la settorialità dei
problemi appare sempre meno efficace: l’integrazione delle conoscenze e la multidisciplinarità sono
indispensabili per la sapiente gestione del territorio che sempre con maggiore velocità deve essere in
grado di rispondere alle domande che la popolazione, i sistemi economici, le istanze ambientali pongono.
Proprio in quest’ottica è stato redatto a seguito di un processo partecipativo il “Piano Strategico del
Territorio” della città di Tortona: documento che si configura come studio finalizzato all’individuazione
dei caratteri territoriali, fisici, ambientali e socio-economici del territorio di Tortona, con l’obiettivo di
essere uno strumento di supporto alle decisioni dell’Amministrazione Comunale nella definizione delle
politiche urbanistiche e di configurarsi come linea di inquadramento e di indirizzo delle politiche stesse.
Il documento allegato al presente documento programmatico consta di tre sezioni.
La prima di Inquadramento Territoriale in cui si approfondiscono i temi legati al P.T.R., al P.T.P.,
all’armatura territoriale, all’analisi evolutiva degli insediamenti, alle variazioni allo strumento
urbanistico, agli obiettivi ed alle proposte di piano partendo dalla sostenibilità per arrivare alla vivibilità
per tracciare le linee guida per lo sviluppo urbano.
La seconda di Pianificazione Partecipata in cui si analizzano e si approfondiscono tutti i temi legati alla
nuova governance e alla partecipazione, dettagliando i soggetti coinvolti nel processo, la sua struttura, il
resoconto degli incontri e dei questionari nonché le retroazioni che la partecipazione ha comportato.
La terza propone gli Scenari di Sviluppo con particolare attenzione a quattro sistemi urbani: il Sistema
Insediativo per la trattazione della morfologia urbana, secondo l’analisi dei tessuti urbani, dell’edilizia
residenziale pubblica, della distribuzione dei servizi, delle ipotesi di rigenerazione urbana; il Sistema
Produttivo in cui si illustra come Tortona e l’industria siano un connubio vincente, assieme all’innovazione
e alla tecnologia sempre in un ottica di sviluppo sostenibile e di ricorso alle Aree Produttive
Ecologicamente Attrezzate; il Sistema Infrastrutturale nel quale si evidenzia come la logistica sia una
scelta strategica secondo quelli che sono i programmi per le infrastrutture strategiche, nella logica già
strutturata della realtà tortonese, anche in relazione alla programmazione regionale dei Programmi
Territoriali Integrati ed alla volontà di rafforzare la mobilità dolce tramite la predisposizione di un piano
urbano delle piste ciclabili; il Sistema Ambientale e del Paesaggio nel quale si sottolinea la logica della
Sostenibilità Ambientale con particolare attenzione al Parco dello Scrivia ed alla rete ecologica, nonché
alle emergenze paesaggistiche del territorio tra le quali le cascine, le case in terra cruda, l’albero
monumentale, gli itinerari paesaggistici e culturali.
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Da questo studio sfocia questo documento programmatico per la predisposizione di una variante
strutturale sperimentale che introduce i seguenti obiettivi:
- Obiettivo no. 1 - Ampliamento e rafforzamento poli logistici, tecnologici e produttivi lungo la ex
S.S. 211 della Lomellina
- Obiettivo no. 2 - Individuazione di nuove aree produttive lungo la tangenziale nord
- Obiettivo no. 3 - Ricuciture delle aree che costituiscono il tessuto di frangia urbana
- Obiettivo no. 4 - Strada di gronda ai poli produttivi, logistici e tecnologici
- Obiettivo no. 5 - Nuovo casello autostradale sull'Autostrada A21
- Obiettivo no. 6 - Adeguamento normativo al Piano per l’Assetto Idrogeologico – Rete ecologica
multifunzionale – Parco dello Scrivia
- Obiettivo no. 7 - Adeguamento alla normativa R.I.R. - Rischio Incidente Rilevante
- Obiettivo no. 8 - Identità e riconoscibilità paesaggistica
- Obiettivo no. 9 - Intervento sulle Norme Tecniche di Attuazione
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