Table Of ContentDIRIGIR UN
MINISTERIO EN
AMÉRICA LATINA
Fabricio Franco Mayorga
Serie de Ciencias de la Gestión #1
DIRIGIR UN MINISTERIO EN AMÉRICA
LATINA: DE LO ESTRATÉGICO
A LO OPERATIVO
Fabricio Franco Mayorga
DIRIGIR UN MINISTERIO EN AMÉRICA
LATINA: DE LO ESTRATÉGICO
A LO OPERATIVO
Serie de Ciencias de la Gestión #1
DEPARTAMENTO
ACADÉMICO DE CIENCIAS
DE LA GESTIÓN
Agradecimientos
Muy pocos trabajos son realmente originales, ya que si bien
son desarrollados o escritos por alguien son, en esencia,
producto de la experiencia de su autor, sus lecturas, con-
versaciones e interacciones con otros que, a su vez, son
también influidos por sus propias circunstancias.
Este texto es exactamente eso: la necesidad de respon-
der a un conjunto de preguntas y problemas concretos en
gestión y política pública como fruto de una experiencia
personal, profesional y académica, desarrollada en compa-
ñía y en debate con compañeros y colegas. Su eje central es
Dirigir un ministerio en América Latina: de lo estratégico a lo operativo
cómo se fortalece la capacidad de la alta dirección de go-
© Fabricio Franco Mayorga, 2016 bierno para orientar de forma estratégica la acción estatal y
© Departamento Académico de Ciencias de la Gestión, 2016 su interacción con la sociedad.
© Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), 2016
Espero en estas páginas que parte de estas conversa-
Dirección editorial: Levy del Aguila – [email protected] ciones y debates hayan quedado saldadas, pero tengo tam-
bién la expectativa que aliente nuevos.
Diseño, diagramación e ilustración de portada: Héctor Delgado
En primer lugar, debo agradecer a mis compañeros
Edición de textos y cuidado de edición: PESOPLUMA S.A.C. de más de veinte años del Proyecto Regional SIGOB del
Parque Francisco Graña 168, Magdalena del Mar, Lima – Perú
PNUD, con quienes hemos aprendido de primera mano de
1ª edición: marzo de 2015 los conocimientos, prácticas y vicisitudes de varios equipos
2a edición: agosto de 2016 de dirección de gobierno, ministerios y gobernaciones en
la región. Buena parte de la problemática y alternativas de
Este libro no podrá ser reproducido, total ni parcialmente, sin el previo
respuesta a estas experiencias atraviesan el texto que el lec-
permiso escrito del director editorial. Reservados todos los derechos de esta
edición para Latinoamérica. tor tiene en sus manos.
En segundo lugar, mucho debo a mis compañeros de la
ISSN: 2520-3312
Facultad de Gestión de la Pontificia Universidad Católica
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-06470
del Perú y a mis profesores de la Universidad Pompeu Fa- Para Carlos y Carmela, también para Pierre
bra por lecturas y discusiones que ayudaron a sistematizar,
responder y volver a cuestionar experiencias provenientes
de la práctica. Igualmente, creo que parte de esos debates
están reflejados en el texto.
Finalmente, debo pero sobre todo quiero decirle gra-
cias a María del Carmen, mi compañera, por alentar este
trabajo y ser la primera y más severa lectora del mismo du-
rante nuestra estadía en Boston. El acceso a las bibliotecas
de Harvard —donde Carmen cursaba una maestría— y un
vibrante espacio de debate y experiencias fueron un marco
propicio para concretar este trabajo.
Por último, vale la pena precisar que todos los errores
y omisiones del trabajo son responsabilidad de quien es-
cribe y nada tiene que ver con lo mencionado en el primer
párrafo.
Santiago, noviembre de 2014
ÍNDICE
Prólogo 17
Resumen 25
Introducción 27
Criterios de selección, roles y duración de
un ministro 31
Los criterios en la selección de un ministro 32
Los roles de un ministro 34
Duración en el puesto y la rotación ministerial 37
Desafíos en la gestión y la efectividad de
un ministro 41
Los desafíos que confronta un ministro 41
La efectividad de un ministro 47
Los elementos básicos para la estrategia 63
Información básica 64
Establecer las prioridades de la agenda política 67 Conclusión 109
La estrategia para la implementación y la interacción Anexo I: la composición y funciones
con los actores clave 73 básicas del gabinete privado 113
Conformar el equipo del gabinete privado 78 Anexo II: formatos de documentos e informes 119
Comunicar las prioridades de la agenda política 82 Bibliografía 137
La gestión de la agenda de trabajo y la
instrumentación de la estrategia 87
La agenda de trabajo y las limitaciones en su
programación y gestión 87
Procedimientos básicos a considerar en la gestión de
la agenda de trabajo 90
Actividades regulares que pueden formar parte de
una agenda trabajo 94
Análisis de coyuntura y revisión de la agenda diaria 95
Reunión de coordinación con viceministros y directores
del ministerio 96
Reuniones de monitoreo de metas prioritarias 99
Actividades en terreno y/o actividades comunicacionales 103
Firma de documentos y revisión de informes 104
Aprobación de agenda futura del comité de agenda 107
PRÓLOGO
Los ministerios son las ramas clave de la organización del
Poder Ejecutivo. Si partimos de la metáfora de que un go-
bierno estatal o federal es como un árbol, este se confor-
ma básicamente por un tronco, que es la presidencia; unas
grandes ramas, que son los ministerios; y unas raíces con
arquitecturas muy variables incrustadas en el partido que
ha ganado las elecciones y en las relaciones que mantie-
nen este y el presidente con los distintos actores sociales.
Las raíces aportan la legitimidad democrática y aportan
también los nutrientes políticos, canalizados en forma de
savia, que darán más o menos vigor a todo el Ejecutivo, a
todo el árbol. El tronco, que es la presidencia, en los países
de América Latina es muy vigoroso como consecuencia
de su modelo presidencialista. Este domina de una for-
ma extraordinaria las distintas ramas, los ministerios, en
su forma, extensión y capacidad de disfrutar (o no) de una
cierta autonomía. En los modelos parlamentarios la teoría
impondría que el tronco no fuera tan vigoroso, pero tam-
bién suele serlo ya que la política suele ser reduccionista y
el poder se asocia más a un líder, a una única figura institu-
cional, y no tanto a un órgano colegiado. En este sentido,
el tronco determina la gran política, pero condiciona de
una forma obvia, y a veces con gran nivel de detalle, las po-
líticas sectoriales que van desplegando las distintas ramas
—los ministerios— del Poder Ejecutivo. Pero es obvio que
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Dirigir un ministerio en américa latina Francisco Franco Mayorga
los ministerios son muy importantes, ya que su desarrollo por penetrar en un tema tan proceloso y que la literatura
permite dar forma y coherencia (o no) a todo el Ejecutivo suele etiquetar como un estudio sobre el alto gobierno.
y hace que vayan cambiando las sombras que ofrece el ár- Como yo no sé hacer presentaciones formales que
bol al campo (la sociedad) en forma de políticas públicas eviten entrar en el fondo de la materia, aprovecho esta
de carácter sectorial. ocasión que me brinda amablemente el autor para hacer
Por ello, es muy importante analizar los mecanismos dos modestas reflexiones sobre dos aspectos clave que
a través de los cuales se elige a los titulares de estas ramas son objeto de análisis en este libro: por una parte, el rol o
arbóreas, los ministros, y cómo estos se hacen con el man- características generales que pueden poseer los diferentes
do de estas extensiones ejecutivas del gobierno de un país. ministros; y, por otra parte, las competencias básicas que
El ministro es un elemento crítico del Ejecutivo, y repre- debe poseer un ministro para poder tener un cierto éxito
senta de forma material (y en muchas ocasiones formal) con la definición de sus políticas públicas y con la gestión
el nudo donde se cruzan las dos lianas críticas: por una de las mismas.
parte, la política; y, por otra parte, la administración (la ges- Sobre el primer gran tema, el autor anuncia que pueden
tión) profesional. En algunos sistemas políticos el ministro identificarse tres tipos de ministros: políticos, técnicos y
posee dos roles formales: el de político como miembro burócratas públicos. Ya advierte el autor que es una sim-
del gobierno y el de administrador como jefe ejecutivo del plificación y que, además, una misma persona (ministro)
aparato profesional que agrupa un ministerio. Las políticas puede poseer una de estas características, pero también
públicas que impulsa un gobierno dependen en gran medi- dos e incluso las tres. Si ahora pidiera a los lectores elegir
da de estos dos impulsos: a) el impulso político vinculado cuál de los tres perfiles priorizaría, estoy convencido de
a un programa político de gobierno y a la visión ideológica que la mayoría se va decantaría por el perfil técnico o de
de la realidad de un partido, un presidente y unos minis- tecnócrata, una minoría por el de burócrata público y una
tros; y b) el impulso técnico y profesional que depende de parte residual o testimonial por el rol meramente político.
las capacidades y habilidades de un ministro, de sus cargos ¿Por qué motivo esta priorización? Pues seguramente por-
políticos y asesores, y de las capacidades profesionales de que ponderamos más las capacidades técnicas de un mi-
un colectivo de profesionales especializados que son los nistro que tiene que impulsar unas políticas públicas muy
empleados públicos. complejas a nivel técnico y dirigir un entramado institucio-
El libro que aquí se presenta se atreve a tratar este tema nal público muy complicado. En cambio, el rol político se
que es tan relevante como complejo. Y hay que agradecer asocia más a la capacidad del personaje de hacer carrera
a su autor la oportunidad de hacerlo, ya que hay un déficit dentro de una formación política mediante un complicado
de estudios sobre esta materia y mucho más en el ámbito sistema de lealtades, servidumbres y luchas más vincula-
de Latinoamérica. Y también hay que agradecer su valentía das a la ambición humana por el poder que a potenciar las
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