Table Of Content10 AN O S
DE SENTENCIAS
CLAVES DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
EN DIVERSAS MATERIAS
DEL DERECHO
SISTEMATIZADAS E INDEXADAS POR SUBMATERIAS
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DIEZ AÑOS DE SENTENCIAS CLAVES DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL EN DIVERSAS MATERIAS DEL DERECHO
Sistematizadas e indexadas por submaterias
TOMO I
10 ANO S
DE SENTENCIAS
CLAVES DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
EN DIVERSAS MATERIAS
DEL DERECHO
SISTEMATIZADAS E INDEXADAS POR SUBMATERIAS
Edición a cargo de: Pedro Salas Vásquez
TOMOl
JURIDICA
Av. Angarrios Oeste N° 526 Urb. Miraflores
Miraflores, Lima-Perú / 8 (01) 710-8900
www.gacetajuridica.com.pe
BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERU
Centro Bibliográfico Nacional
343 10 años de sentencias claves del Tribunal Constitucional en diversas materias del
D derecho ; sistematizadas e indexadas por submaterias / edición a cargo de Pedro
Salas Vásquez.-- la ed.— Lima : Gaceta Jurídica, 2016 (Lima : Impr. Edit. El Búho).
2 t.; 18 cm.
D.L. 2016-16454
ISBN 978-612-311 -406-0 (t. 1)
ISBN 978-612-311-407-7 (t.2)
1. Perú. Tribunal Constitucional - Resoluciones 2. Derecho constitucional - Perú
- Casos 3. Derecho Constitucional - Perú - Interpretación y aplicación 4. Derecho
procesal constitucional - Perú - Casos 5. Derecho procesal constitucional - Perú -
Interpretación y aplicación I. Salas Vásquez, Pedro Pablo, 1982-, editor
BNP: 2016-1938
10 AÑOS DE SENTENCIAS CLAVES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EN DIVERSAS MATERIAS DEL DERECHO
Sistematizadas e indexadas por submaterias
Tomo I
© Gaceta Jurídica S.A.
Coordinador: Pedro Salas Vásquez
Primera edición: Diciembre 2016
2230 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú
2016-16454
ISBN Obra completa: 978-612-311-405-3
ISBN Tomo I: 978-612-311-406-0
Registro de proyecto editorial
31501221601363
Prohibida su reproducción total o parcial
D.Leg. N” 822
Diagramación de carámla: Martha Hidalgo Rivero
Diagramación de interiores: Nora Villaverde Soldevilla
Gaceta Jurídica S.A.
Av. Angamos Oeste N° 526, Urb. Miraflores
Miraflores, Lima - Perú
Central Telefónica: (01)710-8900
E-mail: [email protected] / www.gacetaconstitucional.com.pe
Impreso en: Imprenta Editorial El Búho E.l.R.L.
San Alberto N° 201, Surquillo
Lima - Perú
Diciembre 2016
PROLOGO
El Estado legal de Derecho, como modalidad de Estado de Derecho, no fra
casó por colocar a la ley como primera fuente de juridicidad, sino por el concep
to estrictamente formal de ley -y consecuentemente de Derecho- sobre el cual
se construyó. Tal concepto definía la validez de la ley por la concurrencia de dos
exigencias: primera, que la ley haya sido decidida por el órgano con competencia
para hacerlo; y segunda, que se haya seguido el procedimiento previsto. Si una
ley cumplía con estos dos requisitos nos encontrábamos ante una ley válida y eso
era ya Derecho que había que cumplir. Así, no interesaba lo que mandaba la ley,
solo interesaba que haya sido aprobada por el Parlamento siguiendo el procedi
miento legislativo correspondiente.
El Estado constitucional de Derecho como modalidad que pretende supe
rar las aporías en las que incurrió el Estado legal de Derecho, no basa su esencia
en la decisión de colocar a la Constitución como norma fundamental (de hecho,
esta idea no es ajena al Estado legal de Derecho de la mano de Kelsen), sino que
la basa en el concepto de Constitución con el que opera: un concepto material de
Constitución. Un concepto así se construye desde el reconocimiento de que el De
recho, particularmente el Derecho Constitucional, está compuesto por principios
y valores que se concretan en los derechos fundamentales concebidos como ver
daderas normas jurídicas.
La validez jurídica y la funcionalidad práctica de una Constitución entendi
da materialmente reclaman con fuerza un concepto también material de derechos
fundamentales. Un concepto formal o meramente procedimental pone en riesgo
no solo la legitimidad del modelo de Estado constitucional de Derecho, sino tam
bién la justicia de las relaciones jurídicas que a su sombra nazcan o se promuevan
y las decisiones que con base en la Constitución se adopten.
Un concepto material de derechos fundamentales pide, por su parte, colocar
a la persona como inicio y fin del Derecho, particularmente del Derecho Consti
tucional. Para cumplir con esta exigencia, los derechos fundamentales se definen
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PROLOGO
como el conjunto de bienes humanos debido a las personas por ser lo que son (su
naturaleza humana) y valer lo que valen (su dignidad humana), y cuyo goce o ad
quisición supondrá en ella lograr grados de realización. Los derechos fundamen
tales aparecen así como exigencias de justicia constitucionalizadas.
En una Constitución del Estado constitucional de Derecho el contenido
material que significan los derechos fundamentales no es el único contenido
pero sí el determinante. A este se une el contenido propiamente organizativo
o procedimental de la Constitución que debe ser construido (no solo recono
cido como en el caso de los derechos fundamentales) sin negar las exigencias
de justicia constitucionalizada. Esto significa, dicho de modo general, que el
Constituyente debe disponer una organización (interna y externa) de los pode
res públicos de modo que promuevan lo máximo posible la plena vigencia de
los derechos fundamentales (del contenido material de la Constitución) como
el modo idóneo para alcanzar la más plena realización de la persona como fin
en sí misma.
El reconocimiento de las exigencias de justicia que lleva a cabo el Consti
tuyente se logra normalmente a través de disposiciones con total o con relevan
te grado de indeterminación semántica que supone la existencia de normas con
máximo grado de indeterminación normativa. Con base en este tipo de normas
es muy difícil operar, no solo para aplicar a los casos concretos los derechos fun
damentales, sino también para poder reconocer la validez material del Derecho
Constitucional orgánico.
Esta realidad demanda no solo revalorar la interpretación constitucional
sino también -y especialmente- redefinirla como fúente de Derecho. En refe
rencia a la Constitución peruana, si bien todos podemos interpretar la Consti
tución, no todos pueden interpretarla de forma vinculante. Los órganos que en
ejercicio de una asignada función pública interpretan las disposiciones de la
Constitución, lo hacen de modo vinculante. Son varios los intérpretes vincu
lantes de la Constitución al punto que se reconoce al Tribunal Constitucional
como Supremo Intérprete, pero en cuanto supremo controlador de la constitu-
cionalidad. Esto quiere decir que las interpretaciones del Tribunal Constitucio
nal se efectúan en el marco del cumplimiento de su función pública: controlar
la constitucionalidad de la Constitución y del Derecho infraconstitucional. Por
eso el Tribunal Constitucional no superpone (no debería hacerlo) su interpreta
ción de la Constitución a la que de la misma realiza el Parlamento o el Ejecuti
vo o los jueces en el ejercicio de sus fúnciones públicas, cuando tales interpre
taciones no son inconstitucionales.
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PROLOGO
Cuando el Parlamento (a través de la ley), el Ejecutivo (a través de los decre
tos legislativos), el Poder Judicial (a través de sentencias de la instancia máxima o
de sus plenos jurisprudenciales) o el Tribunal Constitucional interpretan la Cons
titución, lo hacen de modo vinculante y crean verdadero Derecho Constitucional,
por lo menos formal, es decir, normas con rango constitucional. A tales normas se
les conoce como normas adscriptas, las cuales se adhieren a las normas estatui
das por el Constituyente; este carácter subordinado o adscripto permite (y exige)
que no siempre se les reconozca validez material.
De estas interpretaciones vinculantes de la Constitución cobra especial rele
vancia las que formula el Tribunal Constitucional, porque precisamente en ejerci
cio de su función de control constitucional puede determinar que una interpreta
ción realizada por el Parlamento, el Ejecutivo o el Judicial resulta siendo formal
o materialmente inconstitucional, para a continuación dejarla sin efecto, con al
cance erga omnes o con alcance ínter partes. Por eso, si bien es importante cono
cer, por ejemplo, las leyes de desarrollo constitucional o los plenos jurispruden
ciales de la Corte Suprema, resulta imprescindible conocer las interpretaciones
que de la Constitución haya formulado el Tribunal Constitucional, es decir, cono
cer las normas constitucionales adscriptas establecidas por el Supremo Intérpre
te de la Constitución.
El Derecho Constitucional vigente hoy en día no solo proviene de las de
cisiones directamente adoptadas por el Constituyente, sino también de las nor
mas constitucionales adscriptas, particularmente de las formuladas por el Tri
bunal Constitucional como Supremo Intérprete de la Constitución en cualquiera
de sus sentencias. Por eso, quien quiera conocer cuál es el Derecho Constitucio
nal vigente en el actual Estado constitucional de Derecho peruano, debe conocer
también las interpretaciones formuladas por el Tribunal Constitucional, y estar en
condiciones de evaluar su validez material a la hora de tener que afrontar la so
lución de casos concretos. A este propósito sirve Diez años de sentencias claves
del Tribunal Constitucional en diversas materias del Derecho. Sistematizadas e
indexadas por submaterias, libro que tengo la alegría de prologar.
Se trata de una valiosa obra que, en dos tomos, recopila la lectura que de las
distintas disposiciones de la Constitución ha establecido su Supremo Intérprete
sobre diversas materias y ámbitos del Derecho. Estas interpretaciones esconden
el principal grupo de normas constitucionales adscriptas que, adheridas a las nor
mas constitucionales directamente estatuidas por el Constituyente peruano, con
forman el Derecho Constitucional vigente hoy en el Perú. De esta manera se pone
en manos del operador jurídico las principales interpretaciones contenidas en las
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PROLOGO
sentencias más relevantes del Tribunal Constitucional peruano, principalmente
desde el 2007 hasta la actualidad para, a través de ellas, promover un más comple
to conocimiento del Derecho Constitucional vigente y así conseguir la plena vi
gencia del contenido material de la Constitución, ya no solamente con relación al
contenido orgánico y procedimental de la misma Norma Fundamental, sino tam
bién con relación al contenido infraconstitucional del sistema jurídico peruano.
Luis CASTILLO CORDOVA
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