Die Stadt in Deutschland: Aktuelle Entwicklung und Probleme

279 Pages·1996·8.4 MB·German

by  Bernhard Schäfers

Bernhard Schiifers/Gottrik Wewer (Hrsg.)
Die Stadt in Deutschland
Bernhard Schafers/G6ttrik Wewer (Hrsg.)
Die Stadt in Deutschland
Aktuelle Entwicklung und Probleme
Leske + Budrich, Opladen 1996
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Die Stadt in Deutschland: soziale, politische und kulturelle
LebensweltIBernhard Schafers; Gottrik Wewer (Hrsg.). -
Opladen: Leske + Budrich, 1996
ISBN 978-3-322-95742-9 ISBN 978-3-322-95741-2 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-95741-2
NE: Schiifers, Bernhard [Hrsg.J
© 1996 by Leske + Budrich, Opladen
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men.
Satz: Leske + Budrich
Inhalt
I. Zur Konzeption des Bandes ......................................................... . 7
Bernhard SchiijerslG6ttrik Wewer
Stadt im Wandel: kulturell. okonomisch. sozial. politisch ........................ 9
II. Die Stadt in Deutschland im Spannungsfeld von Tradition
und Globalisierungsprozessen ...................................................... 17
Bernhard Schiijers
Die Stadt in Deutschland. Etappen ihrer Kultur- und Sozialgeschichte .... 19
Jens S. Dangschat
Lokale Probleme globaler Herausforderungen in deutschen Stlidten........ 31
III. Auswirkungen demographischer Veranderungen...................... 61
Klaus Peter Strohmeier
Die Polarisierung der Lebensforrnen in den Stlidten und Gemeinden -
demographische Strukturbriiche. soziale Hintergriinde und
sozialpolitische Probleme.......................................................................... 63
Hartmut HiiuftermannlIngrid Oswald
Stadtentwicklung und Zuwanderung......................................................... 85
IV. Sozialhilfe, Arbeitslosigkeit und Armut ...................................... 103
Gunter E. Zimmermann
Armut in der GroBstadt. Zur Konzentration von Arbeitslosigkeit.
Wohnungsnot und Sozialhilfe ................................................................... 105
Henning Schridde
Von der Arbeitsmarkt-zur Armutspolitik? - Wandellokaler
Arbeitsmarktpolitik in den 90er lahren ..................................................... 123
V. Stidte und Gemeinden a1s Kultur-und Lebensraum ................ 143
Hans Joachim Klein
Kultur fiir aile oder: Jedem das Seine? - Differenzierungen
der Stadtkultur ........................................................................................... 145
Eva Maria Eckel
Wandel des Verhaltens im veranderten groBstadtischen offentlichen
Raum ........................................................................................................ 163
Jorg Blasius
Neue Lebensstile und Wohnformen. Der Wandel von innerstadtnahen
Wohngebieten infolge der Wiederaufwertung .......................................... 183
VI. Politische Steuerung und neue Leitbilder
der Stadtentwicklung .............................................................................. 201
Gottrik Wewer
Mit dem neuen Steuerungsmodell aus der kommunalen Finanzkrise?
Stadte und Gemeinden zwischen Einnahmeverlusten und Sozialhilfe,
Kulturangeboten und Sparzwiingen........................................................... 203
Gabriele Kohler
Neue Urbanitlit: Stadtplanung, Architektur und Asthetik fur die
kommerzialisierte Stadt? ........................................................................... 233
EkhartHahn
Okologischer Stadtumbau - Herausforderung Ostdeutschland ................. 249
VII. Materialien ..................................................................................... 271
Simone Farys/Sabina Misoch
Stadte und Gemeinden in der Kultur-und Sozialstatistik ......................... 273
Herausgeber, Autorinnen und Autoren ..................................................... 291
I. Zur Konzeption des Bandes
Bernhard SchiijerslGottrik Wewer
Stadt im Wandel: kulturell, okonomisch, sozial,
politisch
1 Der Weltverstiidterungsprozefl als "Rahmen"
Die Stadt in Deutschland befindet sich aus endogenen Griinden, die mit Ver
anderungen der BevOlkerungsstruktur, der Produktionsstruktur, des Arbeits
marktes und des Sozialstaates zusammenhlingen, und aus exogenen Griinden,
die die Auswirkungen der Globalisierungsprozesse auf unsere Stadte sichtbar
machen, in einem raschen Wandel.
" Wird die Stadt verschwinden oder wird sich der ganze Erdball in einen einzigen riesigen
Bienenkorb von Stadt verwandeln - was ja nur eine andere Form des Verschwindens wa
re?" So fragte Lewis Mumford schon 1961 in seiner Gesamtdarstellung der Stadtentwick
lung auf unserem Globus. Seit den 60er Jahren ist die Welt in einen VerstadterungsprozeB
zuvor nicht gekannten und prognostizierten Umfanges eingetreten, wobei sich die Zentren
des extremen Stadtewachstums verlagert haben. Die Mega-Stiidte liegen seit etwa zwei
Jahrzehnten in der Dritten Welt: die beiden greBten Stadte der Erde sind nunmehr Mexico
City und Sao Paulo; 1960 waren es New York und London (vgl. hierzu auch die Ubersich
ten im Beitrag von Simone Farys und Sabina Misoch).
Verglichen mit den "Mega-Stadten", vor aHem in der Dritten Welt, haben die
deutschen Millionenstadte Berlin (3,5 Mill. Einwohner), Hamburg (1,7
Mill.), Munchen (1,3 Mill.) oder KOln (0,96 Mill. Einwohner) eher beschei
dene GroBen und raumliche AusmaBe, auch im Vergleich zu den groBten eu
ropaischen Stadtregionen und BaHungszentren Paris, London und Moskau.
Deutschland ist ein Land alter und bis heute fortwirkender stadtischer
Siedlung und Kultur; erst die Industrialisierung seit ca. 1850, verbunden mit
einem groBen Bevolkerungswachstum und Zuwanderungen, machte
Deutschland zu einem Land mit einem hohen Anteil an stadtischer Bevolke
rung, groBen Stadtregionen und Ballungszentren (vgl. den Beitrag zur deut
schen Stadtgeschichte von Bernhard Schiifers).
Rund 75% der BevOlkerung im friiheren Bundesgebiet lebten schon in
den achtziger Jahren in Stadten. Von ihnen wohnten mehr als zwei Drittel,
und damit 52% der gesamten Bevolkerung, in groBen oder mittleren Bal
lungsgebieten. Die meisten GroBstadte haben sich zu Ballungsraumen erwei
tert und ziehen immer weiteres Umland in ihren Bann. Gleichwohl bleiben
die zumeist auf mittelalterliche Griindungen zuriickgehenden "Ursprungs
stadte" sichtbar und versuchen sehr nachdriicklich, ihre Identitat, ihren "ge
nius loci" (Christian Norberg-Schulz), zu behaupten.
10 Bernhard Schii/ers/Gottrik Wewer
/1 Dimensionen der Wandlungsprozesse
1. Wandel der Stiidte durch Globalisierung
Wie sich Verlinderungen in der Weltwirtschaft und die neue intemationale
Arbeitsteilung heute und morgen auf der lokalen Ebene auswirken, lotet Jens
S. Dangschat aus: Die Globalisierung der Markte erweitere die strategischen
Handlungsspielriiume fur die Stiidte, erhOhe gleichzeitig aber auch den
Druck, die Wettbewerbsfiihigkeit des Wirtschaftsstandortes zu sichem und
auszubauen. Sie fUhre zur Umstrukturierung regionaler Wirtschaftssysteme,
veriindere Bedeutung und Selbstverstiindnis der lokalen Politik und fUhre zu
Polarisierungen und Pluralisierungen der Stadtgesellschaft(en). Die soziale
"Spaltung der Stadt" sei, so seine These, ein gebilligter Effekt einseitiger
Stadtpolitik, die nicht soziale Integration anstrebe, sondem die gesamte Stadt
der globalen Konkurrenz ausliefere. Es habe sogar den Anschein, als seien
die nach okonomischen Kriterien erfolgreichsten Stadtregionen zugleich
auch diejenigen, die den hochsten Zuwachs an sozialer Ungleichheit produ
zierten.
Der Wettbewerb der Regionen und "global cities" zwingt zur Attraktivi
tiitssteigerung der Wirtschaftsstandorte. Gibt es eine Chance, dem Dilemma
zwischen diesem Zwang und den negativen Foigen fUr die soziale Integration
der Stadt zu entrinnen? Dangschat pliidiert dafUr, sich nieht der betriebswirt
schaftIichen Optimierung zu unterwerfen und stattdessen der Globalisierung
- "dem unbarmherzigen Nivellierer unserer Tage" - eine kriiftige Betonung
der Eigenart des Ortes entgegenzusetzen. Doch ist das eine realistische Per
spektive? Haben Verlierer der globalen Konkurrenz uberhaupt noch Mog
lichkeiten, ihre Eigenart zu betonen und soziale Probleme einigermaBen zu
bewiiltigen? Liegt die Kunst lokaler Akteure nieht eher darin, das eine zu tun,
ohne das andere zu lassen?
2. Auswirkungen demographischer Veriinderungen
"Wir sollten die Probleme unserer Stiidte losen", sagte der amerikanische Auto
konig Henry Ford (1863-1947) einmal, "indem wir sie verlassen." Ganz im
Sinne dieser Maxime rliumten hierzulande diejenigen, die sich das leisten
konnten, aber auch diejenigen, die im Verdrlingungswettbewerb des Tertiarisie
rungsprozesses unterlagen, ihre (inner)stiidtischen Wohnquartiere und zogen in
das Umland. Anfang der siebziger Jahre verloren Stiidte wie Koln und Duis
burg jlihrlich etwa 6.000 Einwohner, Dusseldorf sogar uber 10.000. Noch gra
vierender waren die Wanderungsverluste an das Umland fUr Munchen und
Hamburg. Nicht Stadtluft sondem Stadtflucht schien befreiend zu wirken.
Unter den Foigen dieser "Flucht" leiden Stlidte noch heute (Munster
mann, in: Informationen zur Raumordnung, H. 8/9 1995):
Stadt im Wandel: kulturell, okonomisch, sozial, politisch 11
Durch die Abwanderung vorwiegend einkommensstarker Haushalte ver
loren die Kernstiidte erhebliche Einnahmen.
Der Riickgang der Einwohnerzahlen korrespondierte nur in wenigen
Teilbereichen mit entsprechenden Entlastungen bei den stiidtischen Auf
gaben und Ausgaben.
Das Anwachsen der Pendlerstrome aus dem Umland fUhrte zu hoheren
Anforderungen an die Infrastruktur fUr den Offentlichen Personennah
verkehr und Individualverkehr wie z.B. StraBen und Parkraum. In dieser
Frage befinden sich die Stiidte noch immer in einem ungelosten Dilem
ma: In der Sorge urn ihre Attraktivitiit als Einkaufs-und Arbeitsplatzzen
tren bauen sie immer bessere Transportsysteme und fOrdern damit gleich
zeitig die Erreichbarkeit und Attraktivitiit der auBerstiidtischen Wohnge
biete, schaffen damit selbst die verkehrstechnischen Bedingungen und
Anreize fUr die "Stadtflucht".
Zwischen 1980 und 1992 nahm die Bevolkerungszahl in den Flachenliindern
urn knapp 6% oder 3,2 Mill. zu. Dieses Wachs tum korrespondiert mit einem
Peripherie-Zentrum-Gefalle. Die landlich gepragten Regionen ziihlen mit
+ 1,5% zu den Gewinnern des raumlichen Strukturwandels, die Agglomera
tionen biiBten knapp 1% ihres Anteils ein (Markus EItges, Informationen zur
Raumordnung, H. 8/91995).
Die groBraumigen Verschiebungen diirfen aber nicht den Blick fUr die
gravierenden kleinraumigen Umschichtungsprozesse verstellen. So haben in
den Agglomerationen zwischen 1980 und 1991 die Kernstadte deutlich an
Gewicht verloren. 1m Gegenzug legte das hochverdichtete Umland der Kern
stiidte urn 1,5%, das verdichtete Umland urn 2,3% und das liindliche Umland
urn 3,2% zu. Mit anderen Worten: Je geringer die Konzentration der Bevol
kerung war, desto groBer waren die Bevolkerungsgewinne (Eltges 1995:
632).
Zu diesen Phiinomenen, ihren Ursachen und Folgewirkungen, versam
melt der Band mehrere Beitrage. Klaus Peter Strohmeier analysiert auf der
Basis eines vollig veranderten generativen Verhaltens und Bevolkerungspro
zesses die sich daraus ergebenden siedlungsraumlichen Konsequenzen. Eine
ihrer Folgen ist die Polarisierung der Lebensformen in den Stiidten und Ge
meinden. Am Beispiel der Stadt Bielefeld werden die neuen Strukturen und
Probleme eindringlich dargestellt.
Es sind ganz verschiedene Gruppen, die es in die Stadt hinein und die es
aus der Stadt hinaus zieht. Wahrend die jungen Familien und besser Situier
ten nach einem Hauschen im Gronen streben, drohen die Kernstiidte zum
Sammelbecken fUr soziale Problemgruppen zu werden. Schon jetzt befUrch
ten viele die Entwicklung "amerikanischer Verhaltnisse". Der Soziologe
Walter Siebel warnt vor einer drohenden Dreiteilung der Stadt: Urn "Inseln
des urbanen Wohlstands", auf denen sich Hotels und KongreBhallen, Kultur
tempel und Luxuswohnungen konzentrieren, gruppieren sich Arbeits-, Ver
sorgungs- und W ohnzentren fUr die deutsche Mittelschicht und schlieBlich
12 Bernhard SchiiferslGOttrik Wewer
die "marginalisierte" Stadt der sozialen Problemgruppen der Arbeitslosen.
der Alten. Armen. AusUinder und der Ausgegrenzten. Insbesondere unsere
groBen Stiidte sind inzwischen Sammelbecken fiir soziale Problemgruppen
(vgl. hierzu v.a. die Beitrage von Gunter E. Zimmermann und Henning Schrid
de).
Die auf demographischen Veriinderungen beruhenden Folgen der Stadt
entwicklung relativieren sich in sozialgeschichtlicher Perspektive. Stiidte
sind. wie Hartmut Hiiu,Permann und Ingrid Oswald betonen. durch Zuwande
rung entstanden und konnen ohne diese auf Dauer auch nicht existieren. Zu
wanderer kamen zunachst aus den umliegenden Dorfern und Provinzen.
spater auch aus femeren Regionen. Die meisten Zuwanderer aus dem Aus
land leben heute in Stiidten. insbesondere in GroBstiidten. Der durchschnittli
che Ausliinderanteil ist dort zwischen 1980 und 1993 von 11,4% auf 15.1 %
gestiegen. liegt aber in einzelnen GroBstiidten (wie Frankfurt und Munchen)
schon bei etwa 30%. Trotz der Probleme und Spannungen. die sich daraus er
geben. konnten gerade Stiidte - so Hiiu,Permann und Oswald - die Orte sein.
wo neue Verfahren der Aufnahme und Integration ermoglicht werden. die
sich weniger an den Standards der Einheimischen als an den Motiven. Aspi
rationen und Fiihigkeiten der Zuwanderer orientieren.
3. Stiidtischer Wandel 6konomisch: im Teufelskreis der Armut
"Wer mit offenen Augen durch die GroBstiidte Deutschlands geht" so
schreibt Gunter E. Zimmermann in seinem Beitrag "Armut in der GroBstadt".
"kann sich dem Problem der Armut nicht mehr entziehen". Waren in den
60er und 70er Jahren Arme und Bettler. Wohnungslose und Stadtstreicher
fast vollig aus dem Bild der Stadt verschwunden. so ist diese - historisch be
trachtet - "Normalitiit" in unsere Stiidte zuruckgekehrt.
Die Sozialhilfestatistik zeigt. wie Zimmermann dokumentiert. seit den
spiiten 70er Jahren ein deutIiches Ansteigen von Verarmung und eine Erho
hung des Armutsrisikos. DaB es einen engen Zusammenhang mit der Arbeits
losigkeit. zumal der Langzeitarbeitslosigkeit gibt. ist erkennbar und wird bei
Zimmermann wie in dem nachfolgenden Beitrag von Henning Schridde
uberdeutlich. Schridde zeichnet nacho wie lokale Akteure seit den achtziger
Jahren das primare Problem - fehlende Arbeitspliitze - zu losen oder zu
uberbrucken versucht haben. Beschliisse der Bonner Koalition. die weitere
Lasten auf die Kommunen verlagem. entziehen einer ortlichen Arbeitsmarkt
politik mehr und mehr die Grundlagen.
4. Stiidtischer Wandel in kultureller Perspektive
"Kultursoziologie". schreibt Hans Joachim Klein. "ist explizit oder implizit
zugleich stets Stadtsoziologie" - und umgekehrt. mochte man ergiinzen. Er