Table Of ContentDeutsches Verfassungsrecht
1806-1918
Michael KotuUa
Deutsches
Verfassungsrecht
1806-1918
Eine Dokumentensammlung
nebst Einfuhrungen
2. Band
Bay em
Sprin ger
Professor Dr. Michael Kotulla, M. A.
Universitat Bielefeld
Fakultat fur Rechtswissenschaft
Lehrstuhl fiir Offentliches Recht,
insbes. Umweltrecht
Postfach 100131
33501 Bielefeld
[email protected]
Gedruckt mit Unterstiitzung des Forderungs- und Beihilfefonds
Wissenschaft der VG WORT
ISBN 978-3-540-29494-8 Springer Berlin Heidelberg New York
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Umschlaggestaltung: Erich Kirchner, Heidelberg
SPIN 11570479 64/3100YL - 5 4 3 2 1 0 Gedruckt auf saurefreiem Papier
Ftir
Anette,
Katharina und Michael Alexander
Vorwort
Der Verfasser und Herausgeber dieses Werkes schatzt sich gliicklich, zeitnah zum
Erscheinen des ersten Bandes den zweiten Band des aus dem von ihm initiierten
und geleiteten Projektes „Deutsches Verfassungsrecht in der Zeit zwischen 1806
bis 1918'' hervorgegangenen Werkes vorstellen zu konnen.
Der sich immerhin auf mehr als 1.600 (von insgesamt iiber 2.000) Druckseiten
belaufende Quellenteil dieses Bandes widmet sich ausschheBlich dem allein schon
an seinem Umfang gemessen stattlichen Fundus des bayerischen Verfassungs-
rechts. Nahezu piinktlich zur 200. Jahrung der Erhebung Bay ems zum Konigreich
liegt damit erstmals eine vollstandige Darstellung des Zeit seines Bestehens zwi
schen 1806 und 1918 dort geltenden Verfassungsrechts vor. Nicht zuletzt dieser
hochsterfreuliche Umstand tragt dazu bei, die zwischenzeitlich angewachsenen Ir-
ritationen iiber mitunter unerwartet groBe Schwierigkeiten und den bisweilen ge-
radezu zermiirbenden Aufwand bei der Beschaffung einer Reihe von Quellentex-
ten in den Hintergrund treten zu lassen.
Selbstverstandlich wird auch hier- getreu der Konzeption des auf eine Reihe
weiterer Bande angelegten Gesamtwerkes - wieder groBer Wert auf die authenti-
sche, d. h. buchstaben- und zeichengetreue Ubemahme der Texte aus der Origi-
nalvorlage Wert gelegt. Ebenso wie im ersten Band wird auch den hier wiederge-
gebenen Dokumenten eine ausfiihrliche historische Einfahrung vorangestellt.
Einmal mehr bin ich den ehemaligen wie derzeitigen Mitarbeitem meines Lehr-
stuhls - Frau Doris Andresen sowie den Herren Cibrayel Cetin, Andre Erpenbach,
Riidiger Fleischmann, Siileyman Kolcu, Michael Rolfsen, Tim Ostermann und
Marcel Welsing - fur die vielfaltige Unterstutzung bei dem Zustandekommen die
ses Werkes zu Dank verpflichtet. Ein besonderes Dankeschon schulde ich auch
diesmal wieder Herm Jerome Germain (Centre d'Etudes et de Recherches consti-
tutionnelles et politiques - Universite Toulouse 1) far die exzellente Zusammen-
arbeit im Rahmen der Ubersetzungsarbeiten zu einigen franzosischsprachigen
Texten. Zudem gilt mein Dank Frau Brigitte Reschke vom Springer-Verlag und
ihrem Hause sowie der „Verwertungsgesellschaft Wort" fur die groBziigige Ge-
wahrung eines Druckkostenzuschusses.
Auch den zweiten Band widme ich meiner Ehefrau Anette sowie meinen Kin-
dem Katharina und Michael Alexander, bei denen ich stets von Neuem die Ermu-
tigung fur ein notwendigerweise aufwendiges Arbeitspensum gefunden habe.
Bielefeld, im Oktober 2006 Michael KotuUa
Inhaltsverzeichnis
ChronologischeDokumentenubersicht... XXV
Quellennachweise , XXXIX
Teil 1: Historische Einfiihrungen
- Fortsetzung -
2. Abschnitt: Verfassungsentwicklung der deutschen Einzelstaaten
(1806 -1918)
- Fortsetzung -
Absatz-Nr. Seitenzahl
§13:Bayern 906 3
I. Ausgangslange 906 3
1. Besitzergreifiing durch Maximilian IV. Joseph 906 3
2. Die tatsachlichen Gegebenheiten Bayems 907 3
II. AuBenpolitische Rahmenbedingungen zwischen 1799 und 1816 916 ..8
III. Notwendigkeit staatsintegrativer Reformen unter Montgelas 939 20
IV. Bayemals Kurftirstentum in der Zeit bis 1806 941 ,21
1. Reform des Beamtentums 942 22
2. Zentralisierung der Staatsorganisation 946 24
a. Oberste Staatsbehorden 947 25
b. Schaffung und Organisation von Mittelbehorden 948 26
c. Organisation der Unterbehorden 949 .27
d. Erste Reformen des Gemeinderechts 950 27
3. Gerichtsverfassung und Rechtspflege 952 29
4. Schaffung eines einheitlichen Binnenwirtschaftsraumes 956 30
5. Kampf gegen die altstandische Verfassung 957 30
6. Die Sakularisiemng der Kloster 1802/03 960 32
7. Erste Reformansatze zur Gutsherrschaft 962 34
8. Religionsangelegenheiten 964 35
9. Heerwesen 971 38
V. Bayem als Konigreich bis zum Sturz Montgelas' 974 39
1. Beseitigung der altstandischen Verfassung 975 40
2. DieKonstitutionvom I.Mai 1808 976 , 41
a. Hintergrunde ihres Zustandekommens 977 41
b. Die Konstitution als Grundlage und Programm
staatlicher Ordnung 981 44
c. Grundlegende unitarisierende MaBnahmen 984 45
d. Stellung des Konigs und des koniglichen Hauses 985 46
e. Kronamter 990 48
f. Nationalreprasentation 992 49
g. GeheimerRat 999 53
h. Kreisdeputationen 1000 53
i. Weitere Regelungen zur „Verwaltung des Reichs" 1001 54
j. Aufhebung der Leibeigenschaft 1003 55
k. Staatsbiirgerrechte 1004 56
aa. Sicherheit der Person und des Eigentums 1005 56
bb. Vollkommene Gewissensfreiheit 1006 57
CO. PreBfreiheit 1007 57
X Inhaltsverzeichnis
dd. Personliche Bewegungsfreiheit 1008 59
ee. Beschrankung der Auswanderungsfreiheit , 1009 60
1. Staatsbtirger 1010 60
m. Adelsrechte 1012 61
n. Einftihrung eines gleichen Abgabensystems 1013 61
o. Religionsangelegenheiten 1017 63
p. Justizbezogene Bestimmungen 1018 64
aa. Aspekte der Justizverfassung. 1019 64
bb. Abschaffung der Vermogenskonfiskation als Strafe .1020 65
cc. ErlaB neuer Zivil- und Strafrechtskodifikationen 1021 , 65
q. Regelungen iiber das Militarwesen 1025 68
r. Bedeutung der Konstitution von 1808 ...1026 69
3. Umgestaltung des Adelsrechts .....1027 70
a. Staatsrechtliche Integration des Adels 1029 71
aa. Ehemaliger Reichsadel 1029 71
bb. Landsassiger Adel 1031 73
b. Aufhebung des Privilegs der Edelmannsfreiheit.. 1033 74
c. Aufhebung des Privilegs der SiegelmaBigkeit 1034 75
d. Reform des Lehensrechts 1035 75
e. Reform der Gutsherrschaft .......1039 78
f. Neuregelung der Patrimonialgerichtspflege 1046 82
4. Die Fortentwicklung des Beamtentums 1053 85
5. Ausbau der Staatsorganisation 1055 87
a. Oberste Staatsbehorden 1055 87
b. Mittelbehorden 1062 .90
c. Unterbehorden 1070..... 94
d. „Verstaatlichung" der Gemeinden 1072 95
6. Gerichtsverfassung und Rechtspflege 1084 100
7. Religionsangelegenheiten 1091 103
8. Finanzverwaltung 1096 105
9. Weitere Entwicklung des Zoll- und Mautsystems 1104 108
10. Militar- und Gendarmeriewesen. , 1108 Ill
11. Verstaatlichung des Postwesens 1118 ..114
12. Neuorganisation des Medizinalwesens 1119 114
VI. Bayem als Mitgliedstaat des Deutschen Bundes 1120 115
VII. Montgelas' SturzimFebruar 1817 1121 116
VIII. DasKonkordatvonl817 1125 117
1. Vorgeschichte... 1125 117
2. Eigentlicher Verhandlungsverlauf und Zustandekommen 1129 119
3. Inhalt und Stellenwert des Konkordats 1132 120
4. Erste Reaktionen 1143 124
IX. Entstehung der Verfassungsurkunde vom 26. Mai 1818 1145 126
1. Friihphasezwischen 1813 und 1815 1146 126
2. Scheitem der Verfassungsbestrebungen 1151 129
3. Emeuter„Anlauf'1817/1818... 1152 129
4. Einfuhrung der Verfassungsurkunde im Rheinkreis 1160 133
X. Das „Gemeindeedikt" von 1818 1163... 134
XL Die Verfassungsurkunde vom 26. Mai 1818 1174, 138
1. Struktur 1175 138
2. Inhaltliche Auspragung der Regelungen , 1178 141
a. Praambel 1178 141
b. Das Konigreich Bayem als souverainer monarchischer Staat...1179 142
c. Stellung des Konigs 1180 142
d. Thronfolge und Reichsverwesung 1182 143
e. DasStaatsgut.. 1186 146
f. Allgemeine Rechte und Pflichten 1190 148
aa. Indigenat 1191 148
Inhaltsverzeichnis XI
bb. Zugang zu offentlichen Amtem 1198 150
cc. Aufhebung der Leibeigenschaft 1199..... 150
dd. Umwandlung und Ablosbarkeit von Frondiensten 1200 151
ee. Sicherheit der Person 1201 151
ff. Eigentumsgarantie...... ,. 1203 152
gg. Gewissensfreiheit 1215 157
hh. Freiheit von Presse und Buchhandel 1217 , 158
ii. Auswanderungsfreiheit 1221 162
jj. Kriegsdienstpflichtigkeit 1223 162
kk. Gleiche Teilnahme aller an den Staatslasten 1228 165
11. Verhaltnis der Religionsgesellschaften zum Staat 1232 166
g. Besondere Rechte und Vorziige 1247 173
aa. Kronamter 1248 173
bb. Standesherren 1249 173
cc. Ehemalige Reichsritter , 1265 180
dd. Landsassiger Adel 1271 182
ee. Berufsstande 1301 195
h. Standeversammlung 1319 203
aa. Kammer der Reichsrate (Erste Kammer) 1321 204
bb. Kammer der Abgeordneten (Zweite Kammer) 1327 206
cc. Einberufung, Eroffnung und SchlieBung der Kammem 1348 216
dd. „Wirkungskreis" der Kammem.... 1352 217
ee. Geschaftsordnung der Kammem 1370 224
ff. Besondere Rechte und Pflichten der Kammermitglieder 1380 227
gg. Fazit : 1382 228
i. Rechtspflege 1386 230
j. Militarverfassung 1395 234
k. Verfassungsgewahr 1399 235
XII. Konstitutionalismus unter Maximilian Joseph 1406 238
1. Erste Konflikte mit der katholischen Kirche,
Tegemseer Erklarung von 1821 1406 238
2. Die ersten Standeversammlungen (1819 - 1825) 1412 243
a. Fordemng nach der Vereidigung des Heeres auf die
Verfassung 1413 243
b. Konflikt um das Militarbudget 1414 243
c. Erstes Finanzgesetz. 1415 244
d. Weitere Verhandlungsgegenstande 1416 245
3. Behauptung der Verfassung , ,. 1425 249
XIII. Regiemngszeit Konig Ludwig I. (1825 - 1848) 1429 251
1. Regiemngsantritt 1429 251
2. Innenpolitische Reformen zwischen 1825 - 1830 1432 251
3. Die Julirevolution des Jahres 1830 und ihre unmittelbaren Folgen. 1446 257
4. Die konservative Wandlung zwischen 1832 und 1847 1455 262
a. Die Politik der Jahre 1832 - 1837 1455 262
b. Die „Ara" Abel (1837 - 1847) 1468 268
c. Abels Sturz, das „Ministerium der Morgenrote" 1485 277
d. Konig Ludwigs Abdankung in Raten 1489 279
XIV. Bayem unter Maximilian II. (1848-1864) 1495 281
1. Reformgesetzgebung des Jahres 1848 1496 282
a. Die Gesetze vom 15. April 1497 282
b. Die Gesetze vom 12. Mai 1498 282
aa. Gesetz, die Behandlung neuer Gesetzbiicher betreffend 1499 282
bb. Gesetz, einige Abandemngen des Strafgesetzbuches
vom Jahre 1813 und anderer Strafbestimmungen betreffend ... 1500 283
c. Die Gesetze vom 4. Juni 1501 284
aa. Gesetz, die Verantwortlichkeit der Minister betreffend 1502 285
bb. Gesetz, die Wahl der Landtags-Abgeordneten betreffend.. 1507 289
XII Inhaltsverzeichnis
cc. Gesetz, die standische Initiative betreffend ..1515 292
dd. Edikt iiber die Freiheit der Presse und des Buchhandels .....1517 293
ee. Gesetz tiber die Aufhebung der Standes- und
gutsherrlichen Gerichtsbarkeit, dann die
Aufhebung, Fixirung und Ablosung von Grundlasten 1518 294
ff. Gesetz, die Ablosung des Lehnverbandes betreffend 1529 298
gg. Gesetz, die Aufhebung des Jagdrechts auf fremdem
Grund und Boden in den Regierungsbezirken
diesseits des Rheins betreffend 1531 299
hh. Gesetz, die Grundlagen der Gesetzgebung tiber die
Gerichts-Organisation, tiber das Verfahren in Civil-
und Strafsachen und iiber das Strafrecht betreffend 1533 300
ii. Gesetz, die Protestantischen General-Synoden und
den Consistorialbezirk Speyer betreffend .1537 302
d. Weitere Reformanstrengungen 1540. 303
2. Die Regierungsumbildung 1848/49 1544 304
3. Bayem, das Frankfurter Parlament und
der pfalzischeAufstand (1848/49) 1545 305
4. Der Landtag des Friihjahres 1849 1551 308
5. Kampfum den weiterenReformkurs (1850-1859) 1552 309
6. NeueReformara (1859-1864) 1570 318
7. AuBenpolitischer Kontext 1575 320
XV. Bayem unterLudwig II. (1864-1886) 1581 .....322
1. Die ersten Ministerien 1583 323
2. Verfassungsgesetzgebung bis 1866 1584 324
3. Wandel der deutschlandpolitischen Koordinaten
zwischen 1866 und 1871 1587 325
4. Polarisierung der innenpolitischen Verhaltnisse 1599 332
5. Die Verfassungsgesetzgebung der Jahre 1866- 1871 1601 333
6. Bayems verfassungsrechtliche Stellung im Deutschen Reich 1608 338
7. Weitere Entwicklung zwischen 1871 - 1886 1614 341
a. Politische Rahmenbedingungen 1614 341
b. Die Verfassungsgesetzgebung 1620 344
aa. Vom Reichsrecht geforderte
Anpassungen des Verfassungsrechts 1621 344
bb. Weiterentwicklung des Verfassungsrechts
ohne reichsrechtlichen Bezug 1629 , 349
XVI. Die Prinzregentenzeit (1886-1913) 1638 354
1. Verfassungsrechtliche Implikationen der Regentschaft Luitpolds... 163 8 354
2. Innenpolitischer Rahmen 1640 356
3. Regentschafts- und Throntibemahme durch Ludwig (III.) 1912/13.1644 359
4. Die weitere Verfassungsgesetzgebung der Jahre 1886- 1914 1647 362
a. Verfassungsgesetzgebung unter der Regentschaft
Luitpolds (bis 1912) 1647 362
b. Verfassungsgesetzgebung unter Ludwig (III.) 1912 - 1914 1669 378
XVII. Die Endphase des Konigreichs unter Ludwig III. (1913-1918) 1670 378
1. Verfassungsreformbemtihungenbis zum Kriegsbeginn 1671 379
2. Kriegbedingte Verfassungsentwicklung 1673 379
a. Kriegszustand... 1674 379
b. Versuche einer grundlegenden Verfassungsreform 1679 381
c. Anderungen des Verfassungsrechts bis zum September 1918 ..1681 382
3. Das Ende der Monarchic 1691 387
