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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
FUNDES INTERNACIONAL
DESARROLLO
EMPRENDEDOR
América Latina y la experiencia internacional
Hugo Kantis, editor,con la colaboración de
Pablo Angelelli y Virginia Moori Koenig
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Las opiniones expresadas en este libro pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan los puntos
de vista del BID.
Cataloging-in-Publication data provided by the
Inter-American Development Bank
Felipe Herrera Library
Desarrollo emprendedor: América Latina y la experiencia internacional / Hugo Kantis, editor,
con la colaboración de Pablo Angelelli y Virginia Moori Koenig.
p. cm. Includes bibliographical references.
ISBN: 1931003785
1. New business enterprises—Latin America. 2. New business enterprises—European Union countries.
3. New business enterprises—United States. 4. New business enterprises—Case studies.
I. Kantis, Hugo. II. Angelelli, Pablo. III. Moori Koenig, Virginia. IV. Inter-American Development Bank.
V. FUNDES (Organization).
658.114 D487--dc21
©Banco Interamericano de Desarrollo, 2004. Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede
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PRÓLOGO
E
l desarrollo de un vigoroso sector privado innovador, socialmente responsable e
integrado a los flujos internacionales de comercio e inversión es un elemento críti-
co para que los países de América Latina y el Caribe puedan acelerar su creci-
miento económico y mejorar sus condiciones sociales. La creación de empresas
dinámicas es uno de los pilares básicos para el desarrollo del sector privado. Los
emprendedores, al desarrollar nuevos negocios para satisfacer las necesidades de la
población, facilitan incrementos de productividad y generan la mayor parte de los
empleos en las economías del siglo XXI.
El papel de los gobiernos es facilitar el desarrollo del sector privado. A través de las polí-
ticas públicas, los gobiernos tienen que crear un ambiente de negocios propicio para
que los emprendedores puedan desarrollar sus actividades y recoger sus beneficios.
Estas políticas, para que sean efectivas, deben basarse en información precisa sobre los
problemas y la forma en que operan los emprendedores.
El Banco Interamericano de Desarrollo ha venido trabajando en el campo del desarrollo
emprendedor desde hace años, tanto desde el punto de vista operativo como en la
generación de información sobre el fenómeno emprendedor. A través de variados pro-
yectos, tales como concursos de emprendedores, servicios de capacitación y asistencia
técnica, fondos de inversión y garantías e incubadoras de empresas, el Banco ha mos-
trado un claro compromiso con el fomento de la creación de empresas y el espíritu
empresarial en América Latina y el Caribe.
En el terreno de la comprensión del proceso emprendedor en América Latina el Banco
realizó un primer estudio y publicación que comparaba los factores más influyentes para
la creación de empresas en el este de Asia y en América Latina. Ese estudio, pionero en
su categoría, sirvió de base para la preparación de nuevas operaciones del Banco, así
como para llamar la atención sobre la importancia del empresariado para el desarrollo
de América Latina.
El alto impacto de aquel primer estudio llevó a ampliar el número de países analizados
y las regiones comparadas, así como a incorporar estudios de caso de políticas de
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fomento de la empresarialidad. Así nace esta publicación que analiza el perfil de los
emprendedores y la forma en que ellos crean negocios de alto crecimiento en trece paí-
ses de América Latina, el este de Asia y el sur de Europa. Así mismo, ofrece un conjun-
to de estudios de caso sobre políticas y programas de desarrollo emprendedor en
América y en Europa. El análisis comparativo de los trece sistemas de desarrollo
emprendedor, en combinación con los estudios de caso, permite identificar un conjun-
to de áreas y recomendaciones a partir de las cuales los gobiernos y las agencias de
desarrollo de América Latina y el Caribe pueden actuar a fin de promover la creación de
empresas e impulsar el desarrollo del sector privado.
Este estudio es producto de un esfuerzo conjunto entre el Banco Interamericano de
Desarrollo y Fundes Internacional, a quien agradecemos su valiosa cooperación. Tam-
bién queremos agradecer el apoyo financiero del Fondo Fiduciario de Consultoría de Ita-
lia. En la preparación de este trabajo ha contribuido un equipo de investigadores de más
de 10 países bajo la supervisión de un coordinador académico y de las instituciones pro-
motoras.
Estamos seguros de que los hallazgos de este trabajo enriquecerán las experiencias del
Banco y otros actores e inspirarán nuevas políticas y proyectos innovadores para la pro-
moción del empresariado en la región.
Antonio Vives
Subgerente
Subdepartamento de Infraestructura, Mercados Financieros y Empresa Privada
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ÍNDICE
Introducción .......................................................................................................................... 9
Juan José Llisterri
Parte 1: Estudio comparado del proceso emprendedor en países de América Latina,
sur de Europa y este de Asia
Capítulo 1: Un enfoque sistémico de la creación de empresas ......................................... 21
Hugo Kantis
Capítulo 2: Nacimiento y desarrollo de empresas dinámicas en América Latina ................ 35
Hugo Kantis
Capítulo 3: Principales contrastes entre el proceso emprendedor de la región
y el del este de Asia, Italia y España ............................................................... 57
Hugo Kantis
Capítulo 4: Nacimiento y desarrollo de empresas dinámicas en áreas locales
y metropolitanas ............................................................................................. 75
Virginia Moori Koenig y Hugo Kantis
Capítulo 5: La creación de empresas en sectores intensivos en conocimiento
y en la industria tradicional ............................................................................. 93
Pablo Angelelli y Hugo Kantis
Capítulo 6: El acceso al financiamiento, un reto para la creación
de empresas dinámicas ................................................................................. 111
Rogerio Studart y Claudia Suaznábar
Capítulo 7: Implicaciones para la formulación de políticas ................................................ 127
Hugo Kantis, Pablo Angelelli y Juan José Llisterri
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Parte 2: Experiencias internacionales de fomento del desarrollo emprendedor
Capítulo 8: Iniciativas de fomento del desarrollo emprendedor ......................................... 139
Hugo Kantis
Capítulo 9: Experiencias en América del Norte ................................................................. 151
Iniciativas de fomento de la empresarialidad en Estados Unidos ..................... 151
Hugo Kantis y Juan Federico
La estrategia de promoción de nuevas empresas en la región atlántica
de Canadá ...................................................................................................... 159
Hugo Kantis y Juan Federico
Capítulo 10: Experiencias europeas .................................................................................... 171
La experiencia escocesa de creación de empresas ......................................... 171
Juan Federico y Hugo Kantis
La experiencia del programa alemán Exist ...................................................... 189
Juan Federico y Hugo Kantis
La experiencia italiana de fomento de la empresarialidad................................. 208
Patrizio Bianchi y Mario Davide Parrilli
Capítulo 11: Experiencias latinoamericanas ........................................................................ 219
El programa SOFTEX de Brasil......................................................................... 219
Miguel Bacic y Luiz Antonio Teixeira Vasconcelos
Los programas del gobierno de la ciudad autónoma de Buenos Aires.............. 234
Gustavo Baruj
La experiencia de «Emprende tu idea» en El Salvador..................................... 254
Julia Evelin Martínez
Parte 3: Conclusiones
Principales lecciones para América Latina ...................................................... 265
Hugo Kantis
Bibliografía ........................................................................................................................... 275
Nota sobre los autores ......................................................................................................... 283
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Integrantes del Proyecto de Investigación
Integrantes Institución
Supervisión general Juan José Llisterri Banco Interamericano
Pablo Angelelli de Desarrollo
María Vega
Virginia Moori Koenig Fundes Internacional
Coordinación académica Hugo Kantis Universidad Nacional
de General Sarmiento
Estudios país sobre el proceso emprendedor
Argentina Hugo Kantis Universidad Nacional de
Juan Pablo Ventura General Sarmiento
Brasil Miguel Juan Bacic Universidad de Campinas
Chile José Miguel Benavente Universidad de Chile
Costa Rica Juan Carlos Leiva Bonilla Universidad Nacional
de General Sarmiento
El Salvador Carlos Umaña PRODEC
México Clemente Ruiz Durán Universidad Autónoma
Brettzel Altamirano Nacional de México
Perú Fernando Villarán SASE Consultores
Juan Julio Gutiérrez
España Teresa Obis Universidad Autónoma
Eduardo Jiménez Marqués de Barcelona
Italia Fabio Boscherino Fundación Égida
Corea Nakki Baek Korea Institute for Industrial
Wonchan Ra Economics and Trade
Japón Masahico Ishida Japan Economic Research
Masahiko Komori Institute, Development Bank
of Japan
Singapur Chee Leong Chong National University
Kwan Kee Ng of Singapore
Taiwan Chen-en Ko
Jennifer H.J. Chen National Taiwan University
Supervisión trabajo de campo Rodrigo Rabetino Universidad Nacional
Mercedes Cano de General Sarmiento
Paula Suárez
Procesamiento de datos Javier Babino Babino y Voilkis
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INTRODUCCIÓN
Juan José Llisterri
LAS POLÍTICAS sarial, ponen en evidencia las desventajas com-
DE DESARROLLO EMPRESARIAL petitivas del viejo continente y plantean, en con-
secuencia, la necesidad de reaccionar con
L políticas claras que favorezcan un cambio en el
a generación de nuevos emprendimientos y
el impulso del espíritu empresarial se han paradigma empresarial.
convertido en uno de los objetivos de políti-
ca más generalizados entre los concernientes al En Estados Unidos y Canadá, la actividad en el
desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. plano de las políticas de promoción del espíritu
emprendedor tiene un carácter diferente. En el
A pesar de que la pregunta acerca de si los primero, considerado el país con mayor índice de
emprendedores nacen o se hacen no tiene una emprendedores, las fundaciones, las universida-
respuesta simple, la mayoría de las entidades que des y los centros de enseñanza y de investigación
se preocupan del diseño de políticas de desarrollo privados —más que las agencias gubernamenta-
empresarial buscan los medios para identificar les— son los que se dedican a mantener y difun-
cuáles son los perfiles que mejor pueden contribuir dir la mentalidad emprendedora, profundamente
a otras políticas específicas, como la creación de arraigada en la cultura norteamericana, mientras
empleo, el desarrollo local o la innovación tecnoló- que las políticas públicas se concentran en mejo-
gica, por citar algunas, y a generar las condiciones rar las condiciones del entorno y el financiamien-
que faciliten el surgimiento de nuevas empresas. to de las nuevas empresas.
Así, la Unión Europea ha incorporado la promo- En la Organización para la Cooperación y el Desa-
ción del espíritu empresarial a las políticas de rrollo Económicos (OCDE), desde las discusiones
desarrollo empresarial, y con el lanzamiento del del Working Party for Small and Medium Enter-
Libro verde del espíritu empresarial ha iniciado prises and Entrepreneurship, que añadió a su
un proceso de discusión de políticas que está nombre lo atinente a empresarialidad en 1998,
también alimentado por una importante produc- hasta las iniciativas relacionadas con la creación
ción de información sobre el fenómeno empren- de empresas impulsadas por programas como
dedor. Informes del «Eurobarómetro» sobre LEED (Local Employment and Economic Deve-
actitudes emprendedoras en Europa, así como lopment), la producción de documentos, publica-
secciones del «Observatorio Europeo de la Pyme» ciones y discusiones de política se ha multiplica-
sobre creación de empresas y demografía empre- do en los últimos años.
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Desarrollo emprendedor: América Latina y la experiencia internacional
En los países de América Latina se está produ- empresarialidad, ni tampoco había en el Banco
ciendo una verdadera transformación en políticas una línea de acción diseñada con este objetivo
de desarrollo empresarial, que incorpora el explícito.
fomento de nuevos emprendimientos y la promo-
ción de una nueva mentalidad que valoriza la acti- El esfuerzo del Banco se había articulado desde
vidad empresarial. Prueba de ello es que en los una experiencia muy rica en diversidad de conte-
últimos años han surgido numerosos programas nidos, aunque un tanto dispersa, a partir de la cual
de creación de nuevas empresas y de fomento se hizo evidente la necesidad de comprender con
del espíritu empresarial, tanto a nivel nacional mayor precisión el fenómeno emprendedor para
como en ámbitos municipales, con frecuencia poder así ajustar los instrumentos operativos a
desarrollados por entidades privadas pero con- necesidades definidas más nítidamente.
tando también con apoyo público.
Se inició así, en 1999, un primer estudio de análi-
sis de la creación de empresas en la región, para el
EL ESFUERZO CONTINUADO cual se desarrolló una metodología específica que
DEL BANCO INTERAMERICANO permitiera, en primer lugar, identificar los factores
más determinantes de la creación de empresas y,
DE DESARROLLO
en segundo lugar, comparar diferentes países de la
región, así como esta última con otras regiones del
Desde hace varias décadas, el Banco viene reali-
mundo. Con el financiamiento del Fondo Fiducia-
zando operaciones y actividades de apoyo a la
rio de Consultoría de Japón, se desarrolló entonces
creación de empresas y el fomento del espíritu
una metodología que poniendo el énfasis en el pro-
empresarial. Sin embargo, fue sólo a mediados de
ceso de creación de empresas, compuesto de las
los noventa —con la entrada en actividad de la
etapas de gestación de la idea, puesta en marcha
Corporación Interamericana de Inversiones (CII)
y crecimiento inicial del nuevo emprendimiento, se
y, especialmente, del Fondo Multilateral de Inver-
encaminaba hacia un enfoque integral de apoyo a
siones (FOMIN)— cuando empezaron a proliferar
la empresarialidad, tratando así de superar los
los proyectos que perseguían, de una u otra
enfoques parciales que hasta entonces había des-
forma, la creación de nuevas empresas y el
arrollado el Banco.
fomento de la empresarialidad.
En la búsqueda de una metodología adecuada
A partir de la segunda mitad de los años noventa
para los fines de identificación de factores críticos
se prepararon y pusieron en ejecución programas
que dieran pie a recomendaciones de política, se
de incubadoras de empresas, capacitación de consideraron otras alternativas de estudios com-
emprendedores, financiación de nuevas empre- parados del fenómeno emprendedor, como, por
sas y simplificación de trámites para la creación ejemplo, las basadas en encuestas realizadas a la
de empresas, así como otras operaciones que población adulta de cada país. Sin embargo, para
facilitaban la asistencia técnica a las pequeñas tratar de diferenciar entre los emprendimientos
empresas en general y que podían ser aprovecha- que surgen como único medio de supervivencia y
das por los nuevos emprendedores. Con ello se los que tienen un planteamiento de crecimiento y
daba respuesta a una demanda inicial de apoyo a acumulación, el Banco decidió focalizar el estudio
la creación de nuevas empresas por parte de en la creación de empresas que hubieran mostra-
numerosos operadores de la región. Sin embargo, do un cierto dinamismo. Fue así como se decidió
no se había formalizado una política de apoyo a la iniciar un estudio pilotado por el Banco de Desa-
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