Table Of ContentEDICIONES UC
I
TOMO
SEGUNDA EDICIÓN ACTUALIZADA
JosÉ Luis CEA EGAÑA
EDICIONES UC
I~ NDICE GENERAL
OBJETIVOS Y ESTRUCTURA................................................................................................. 19
PREFACIO A LA SEGUNDA EDICIÓN.................................................................................. 21
PRIMERA PARTE
UN SIGLO DE TRAYECTORIA CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO I: SOCIEDAD Y CONSTITUCIÓN DE 1925
1. Régimen Político ............................................................................................................ . 25
2. Régimen Económico ...................................................................................................... . 26
3. Balance Crítico ............................................................................................................... . 27
4. Régimen Social ............................................................................................................... . 27
5. Actitud de las Fuerzas Armadas .................................................................................... . 29
6. Crisis de 1924-1925 ......................................................................................................... . 30
7. Restauración Institucional. ............................................................................................. . 31
8. Esfuerzos por Vivir la Constitución ............................................................................... . 31
9. Segunda Anarquía .......................................................................................................... . 32
10. Restauración Institucional. ............................................................................................. . 33
11. Arraigamiento de la Constitución ................................................................................. . 34
12. Estado de Compromiso ................................................................................................. . 34
13. Promesas y Frustaciones ................................................................................................ . 34
14. Visión de Conjunto ........................................................................................................ . 35
15. Cambios Estructurales .................................................................................................... . 36
16. Revolución en Libertad .................................................................................................. . 37
17. Mil Días de la Unidad Popular.. .................................................................................... . 38
18. Panorama del Período 1964-1973 ................................................................................... . 40
19. Derrumbe de la Democracia y Gobierno Militar ......................................................... . 41
20. Reconciliación Pendiente ............................................................................................... . 43
21. Antes del Fin .................................................................................................................. . 43
Derecho Constitucional Chileno / José Luis Cea Egaña
CAPÍTULO 11: FISONOMÍA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1925
22. Génesis............................................................................................................................ 45
23. Aprobación...................................................................................................................... 46
24. ¿Reforma o Nueva Constitución?.................................................................................... 48
25. Normas Orgánicas Relevantes........................................................................................ 49
26. Disposiciones Incumplidas............................................................................................. 50
27. Síntesis de la Parte Dogmática....................................................................................... 51
28. Otras Innovaciones......................................................................................................... 52
CAPÍTULO III: REFORMAS CONSTITUCIONALES 1943-1973
29. Características Generales................................................................................................ 53
30. Las Reformas en Particular............................................................................................. 55
31. Proyectos que no fueron Reformas ............................................................................... 61
CAPÍTULO IV: DESCONTITUCIONALIZACIÓN
Y RECONSTITUCIONALIZACIÓN
32. Gobierno de Facto.......................................................................................................... 62
33. Etapa Fundacional ..... ........... .... .. .. ......... .... ............... .......... ..... .. ........ ....... ........ ..... ......... 63
34. Etapa de Consolidación.................................................................................................. 65
35. Etapa de las Actas Constitucionales............................................................................... 65
36. Aprobación y Vigencia de la Nueva Constitución .. .......... ............... ......... ............... ..... 67
Bibliografía . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. . .. .. . . .. .. . . .. . . .. . .. .. . . .. .. .. .. . .. .. .. .. . . .. .. . .. .. .. .. . .. . .. . .. .. .. .. . .. 68
SEGUNDA PARTE
LA CONSTITUCIÓN DE 1980
CAPÍTULO I: GÉNESIS
37. Antecedentes................................................................................................................... 74
38. Comisión de Estudio....................................................................................................... 75
39. Declaración de Principios del Gobierno de Chile........................................................ 76
40. Postulados Fundamentales............................................................................................. 76
41. Etapas del Proceso.......................................................................................................... 77
42. Aprobación, Promulgación y Vigencia .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. ... .. .. .. . .. .. .. . 79
CAPÍTULO 11. CARACTERÍSTICAS
Sección Primera: Rasgos Formales
43. Justificación del Análisis................................................................................................. 81
44. Constitución Nueva......................................................................................................... 82
45. Texto Extenso.................................................................................................................. 83
46. Lenguaje Claro .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. ... . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. 83
47. Estructura Clásica............................................................................................................ 84
48. Naturaleza Dual .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. ... . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. . .. . 85
49. Rigidez . .. . .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. . .. .. .. .. .. . . .. .. .. . .. .. .. .. .. . . .. . .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . . .. .. .. . .. .. .. . 86
50. Consecuencias................................................................................................................. 87
indice General
Sección Segunda: Características Sustantivas
l. PARTE DOGMÁTICA
51. Definición Axiológica .................................................................................................... . 87
52. Nuevos Derechos ........................................................................................................... . 88
53. Preeminencia de la Dignidad ........................................................................................ . 88
54. Catálogo Completo ........................................................................................................ . 89
55. Primacía de los Derechos Individuales ........................................................................ .. 89
56. Derechos Económico-Sociales ...................................................................................... . 89
57. Derechos de la Tercera Generación ............................................................................ .. 90
58. Estado de Equidad ......................................................................................................... . 91
59. Perfeccionamiento ......................................................................................................... . 92
60. Acciones y Recursos ...................................................................................................... . 92
61. Jurisprudencia Criticable ................................................................................................ . 93
62. Superintendencia Correccional ..................................................................................... . 94
63. Fortalecimiento de Control de Supremacía .................................................................. . 95
64. Recurso de Protección ................................................................................................... . 95
65. Jurisdicción Preventiva y Represiva ............................................................................. .. 96
66. Más Jurisprudencia Objetable ....................................................................................... . 97
67. Derecho Constitucional Supranacional. ........................................................................ . 97
68. Estados de Excepción Constitucional .......................................................................... .. 98
69. Experiencia y Transcendencia ....................................................................................... . 100
11. PARTE ORGÁNICA
70. Constitución Fundacional ............ :. ................................................................................ . 100
71. Sistema Político .............................................................................................................. . 101
72. Desequilibrio de Potestades ......................................................................................... .. 101
73. Definición de la Ley ...................................................................................................... .. 102
74 . Estratificación de las Leyes ............................................................................................ . 103
75. Órganos Eliminados ....................................................................................................... . 103
76. Instauración de Órganos .............................................................................................. .. 103
77. Instituciones que Cambian ............................................................................................ . 105
78. Nombramientos .............................................................................................................. . 106
79. Corrección de Defectos ................................................................................................. . 107
80. Relaciones Internacionales ............................................................................................ . 108
81. Estatuto Parlamentario ................................................................................................... . 109
82. Conflicto de Intereses ................................................................................................... .. 110
83. Probidad Pública ............................................................................................................ . 110
84. Ligámenes con la Corte Suprema ................................................................................ .. 111
85. Instituciones Armadas .................................................................................................... . 111
CAPÍTULO III: REFORMAS
86. Encuadramiento Histórico ............................................................................................. . 113
87. Primera Reforma. Enmienda de 1989 ........................................................................... . 114
88. Segunda Reforma. Primera Reforma de 1991.. .............................................................. . 116
89. Tercera Reforma. Segunda Reforma de 1991.. .............................................................. . 116
90. Cuarta Reforma. Reforma de 1994 ................................................................................ .. 117
91. Quinta Reforma. Reforma de 1996 ............................................................................... .. 117
92. Sexta Reforma. Primera Reforma de 1997 .................................................................... . 117
)O Derecho Constitucional Chileno / José Luis Cea Egaña
93. Séptima Reforma. Segunda Reforma de 1997................................................................ 118
94. Octava Reforma. Tercera Reforma de 1997 .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. . . .. .. .. .. .. . .. 118
95. Novena Reforma. Primera Reforma de 1999 ................................................................. 118
96. Décima Reforma. Segunda Reforma de 1999 ................................................................ 119
97. Undécima Reforma. Tercera Reforma de 1999.............................................................. 119
98. Duodécima Reforma. Cuarta Reforma de 1999 ............................................................. 119
99. Decimotercera Reforma. Primera Reforma de 2000 ................................................... ... 120
100. Decimocuarta Reforma. Segunda Reforma de 2000...................................................... 120
101. Decimoquinta Reforma. Reforma de 2001..................................................................... 120
102. Decimosexta Reforma. Reforma de 2003....................................................................... 120
103. Decimoseptima Reforma. Reforma de 2005 .................................................................. 120
104. Panorama de la Enmienda de 2005 ............................................................................... 121
105. Cambios Sustanciales...................................................................................................... 123
106. Modificaciones Específicas............................................................................................. 123
107. El Cambio más Importante............................................................................................. 125
108. Decimoctava Reforma..................................................................................................... 125
109. Decimonovena Reforma................................................................................................. 125
110. Vigésima Reforma........................................................................................................... 126
CAPÍTULO IV: MODIFICACIONES PENDIENTES
111. Generalidades .................................... ............................................................................. 127
112. Enunciado....................................................................................................................... 127
113. Apreciación ......................... ............... ............. .... .... ............. ................................ .. ......... 128
CAPÍTULO V: VISIÓN PROSPECTIVA
114. Naturaleza de la Constitución ....................................................................................... 129
115. Corrección sin Destrucción............................................................................................ 130
116. Avance hacia el Consenso.............................................................................................. 130
117. Fiscalización Parlamentaria............................................................................................. 131
118. Proyectos Desestimados................................................................................................. 131
119. Iniciativas Apaciguadas................................................................................................... 131
120. Sistema Electoral............................................................................................................. 132
121. Regionalización ............................................................................................................... 132
122. Estado Regional............................................................................................................... 132
123. Regionalización Integral................................................................................................. 133
124. Carácter Instrumental del Proceso................................................................................. 133
125. Democracia Directiva ..................................................................................................... 133
126. Control y Corrupción...................................................................................................... 134
CAPÍTULO VI: CONTEXTO HISTÓRICO Y FUTURO
127. Balance Positivo.............................................................................................................. 135
128. Cuestiones Pendientes.................................................................................................... 135
129. Dos Perspectivas............................................................................................................. 136
130. Requisitos de Legitimidad............................................................................................... 136
131. El Tiempo y la Constitución........................................................................................... 137
132. Pensando en las Generaciones Futuras......................................................................... 138
Bibliografía................................................................................................................................... 139
Índice General ]1
TERCERA PARTE
FUENTES E INTERPRETACIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO I: Fuentes
133. Conceptos........................................................................................................................ 146
134. Clasificaciones................................................................................................................. 147
135. Crítica............................................................................................................................... 147
136. Referencia a las Fuentes Directas................................................................................... 148
137. Ideas sobre las Fuentes Indirectas................................................................................. 150
CAPÍTULO 11: Hermenéutica Constitucional
138. Características.................................................................................................................. 153
139. Cláusulas Principales ........................................ .............................................................. 154
140. Concreciones................................................................................................................... 156
Bigliografía................................................................................................................................... 157
CUARTA PARTE
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
CAPÍTULO I: Fundamento y Finalidades del Sistema Institucional
141. Consideraciones Generales............................................................................................ 162
142. Justificación..................................................................................................................... 163
143. Referencia a la Institucionalidad .................................................................................... 164
144. Jurisprudencia................................................................................................................. 164
145. Estructura y Método de Análisis..................................................................................... 165
CAPÍTULO 11: Persona, Familia, Sociedad y Estado
146. Texto................................................................................................................................ 166
147. Contexto y Valores.......................................................................................................... 166
Sección Primera: La Persona
148. Igualdad Esencial............................................................................................................ 167
149. Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Derecho a la Vida.............................. 171
Sección Segunda: La Familia
150. Concepto......................................................................................................................... 173
151. Reforma sobre Filiación.................................................................................................. 175
152. Nueva Ley de Matrimonio Civil y Divorcio................................................................... 176
153. Tribunales de Familia..................................................................................................... 176
154. Jurisprudencia................................................................................................................. 176
Sección Tercera: Sociedad y Grupos Intermedios
155. Conceptos........................................................................................................................ 177
156. Sociedad Civil y Solidaridad........................................................................................... 178
157. Autonomía....................................................................................................................... 178
158. Jurisprudencia................................................................................................................. 178
159. Democracia y Grupos Intermedios................................................................................ 180
11 Derecho Constitucional Chileno / José Luis Cea Egaña
Sección Cuarta: Bien Común
160. Concepto y Alcances...................................................................................................... 181
161. Finalidad del Estado....................................................................................................... 182
162. Compromiso Compartido............................................................................................... 183
163. Roles de la Sociedad Civil.............................................................................................. 184
Sección Quinta: Deberes del Estado
164. Enunciado....................................................................................................................... 184
165. Seguridad Nacional......................................................................................................... 184
166. Protección de la Población y la Familia........................................................................ 188
167. Fortalecimiento de la Institución Familiar..................................................................... 188
168. Igualdad de Oportunidades........................................................................................... 188
169. Integración Armónica de la Nación............................................................................... 190
170. Jurisprudencia................................................................................................................. 190
CAPÍTULO 111: Emblemas Nacionales
171. Texto................................................................................................................................ 191
172. Anales Oficiales............................................................................................................... 191
173. Importancia y Resguardo de los Símbolos Patrios........................................................ 191
174. Fijación de Características.............................................................................................. 192
175. ¿Es la Constitución un Símbolo? ¿Es una Institución?.................................................... 193
CAPÍTULO IV: Forma de Estado
176. Texto................................................................................................................................ 194
177. Historia Fidedigna........................................................................................................... 194
178. Reforma de 2005 ........... ......... ........ ......... .... .. ......... .... .... .. ..... .......... ........... ..... ................ 195
179. Concepto de Estado Regional........................................................................................ 196
180. Descentralización y Desconcretación ............................................................................ 197
181. Jurisprudencia................................................................................................................. 199
182. Reforma de 2005 ................... ............... ............... ....... ........ ....... .......... ......... ...... ............. 199
183. El Proceso en Chile......................................................................................................... 200
184. Contexto.......................................................................................................................... 200
CAPÍTULO V: Tipo de Gobierno
185. Texto................................................................................................................................ 201
186. Historia Fidedigna........................................................................................................... 201
187. La Democracia como Tipo de Gobierno....................................................................... 203
188. Jurisprudencia . .. .. . .. . .. .. .. . .. .. .. .. . . .. .. . .. .. .. .. .. . .. . . .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. . . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 204
189. Forma y Vida Democrática............................................................................................. 204
CAPÍTULO VI: La Soberanía
190. Texto................................................................................................................................ 206
191. Consideraciones Generales............................................................................................ 206
Sección Primera: Concepto de Poder Soberano
192. Historia Fidedigna........................................................................................................... 207
193. Definición y Clasificación............................................................................................... 208
Índice General j J
Sección Segunda: Titular
194. Anales Oficiales............................................................................................................... 208
195. ¿Quién es el Soberano?................................................................................................... 209
Sección Tercera: Ejercicio de la Soberanía
196. Historia Fidedigna........................................................................................................... 211
197. ¿Cómo se Ejerce la Soberanía?....................................................................................... 211
Sección Cuarta: Límites de la Soberanía
198. Historia Fidedigna........................................................................................................... 213
199. ¿Cuál es el Límite?........................................................................................................... 214
200. Sujetos Obligados........................................................................................................... 215
201. Los Tratados como Fuente............................................................................................. 216
202. Precisiones Conceptuales............................................................................................... 216
203. Vigencia del Tratado....................................................................................................... 217
204. Jerarquía de los Tratados................................................................................................ 217
205. Relación Ley-Tratado...................................................................................................... 218
206. Tratados Internacionales y Derecho Constitucional .. . .. .. . .. .. .. .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. .. .. .. . . .. .. . .. .. .. 220
207. ¿Por qué Ciertos Tratados tienen Jerarquía Constitucional?.......................................... 220
208 ¿Por qué es un Problema la Jerarquía en los Tratados?................................................ 221
209. Jurisprudencia................................................................................................................. 222
210. ¿Nuevos o Viejos Derroteros.......................................................................................... 230
211. Jurisprudencia Interamericana ... 233
212. Irradiación en la Jurisprudencia Chilena....................................................................... 235
CAPÍTULO VII: ESTADO DE DERECHO
213. Conceptos Fundamentales ... .... ............. .. ...... ....... .. ...... .. ..... ....... .. .... .. ....... .. ...... ......... .. .. 238
214. Historia Fidedigna........................................................................................................... 238
215. Bases Constitucionales.................................................................................................... 239
216. Unidad con Idea Cardinal.............................................................................................. 240
Sección Primera: Principio de Primacía Constitucional
217. Texto Constitucional....................................................................................................... 241
218. Historia Fidedigna........................................................................................................... 241
219. Organismos Estatales...................................................................................................... 242
220. Bloque de Constitucionalidad........................................................................................ 243
221. Supremacía y Fuerza Normativa Directa....................................................................... 244
222. Consecuencias................................................................................................................. 245
223. Jurisprudencia................................................................................................................. 245
Sección Segunda: Principio de Juridicidad o Legalidad
224. Texto Constitucional....................................................................................................... 248
225. Historia Fidedigna........................................................................................................... 248
226. Requisitos de Validez...................................................................................................... 250
227. Carácter Aditivo y Taxativo............................................................................................ 251
228. Principio de Separación de Órganos y Funciones........................................................ 251
H Derecho Constitucional Chileno / José Luis Cea Egaña
Sección Tercera: Principio de Responsabilidad
229. Efectos de la Omisión de Requisitos ..................... ........................................................ 253
230. Nulidad de Derecho Público .......................................................................................... • 253
231. Características de la Nulidad.......................................................................................... 255
232. Objeciones a la Doctrina Clásica................................................................................... 256
233. Jurisprudencia................................................................................................................. 256
234. Avance del Consenso...................................................................................................... 258
235. Una Distinción Necesaria............................................................................................... 260
CAPÍTULO VIII: Probidad y Transparencia
236. Nueva Base Institucional .. .. .. .. .. . . .. .. .. . .. .. . . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. . .. .. . .. .. . . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. 262
237. Historia Fidedigna........................................................................................................... 262
238. Sentido y Alcance . .. . . .. .. .. .. .. . .. .. .. . . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. . .. . . .. .. .. .. . .. .. .. . . .. .. . . .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. . . .. 264
239. Análisis de la Disposición Constitucional...................................................................... 266
240. Jurisprudencia................................................................................................................. 268
241. Importancia..................................................................................................................... 270
CAPÍTULO IX: Terrorismo
Sección Primera: Antecedentes
242. Texto Constitucional....................................................................................................... 271
243. Historia Fidedigna........................................................................................................... 272
244. Presencia Contemporánea.............................................................................................. 272
Sección Segunda: Definiciones y Características
245. Concepto Doctrinario y Legal........................................................................................ 272
246. Amplitud del Ilícito......................................................................................................... 273
247. Naturaleza........................................................................................................................ 274
248. Determinación de las Conductas Terroristas y su Penalidad........................................ 274
249. Inhabilidades................................................................................................................... 274
250. Jurisprudencia................................................................................................................. 275
Sección Tercera: Amnistía e Indulto
251. Concepto .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. . .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. .. . . .. .. .. . .. .. . .. . .. . . .. .. .. .. . .. .. . .. . . . .. . .. .. .. .. . .. .. . . .. .. . .. .. . 278
252. Procedencia de Beneficios Penales................................................................................ 278
253. Polémica que continúa .. .. .. .. . .. .. .. . .. . .. .. .. . .. .. .. . . .. . .. .. . .. . .. .. .. . . .. .. .. .. . .. .. .. . . .. . . .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . 279
254. Amnistía e Indulto en el Código Penal.......................................................................... 280
255. Jurisprudencia................................................................................................................. 280
256. Arrepentimiento Eficaz .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. . .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . . .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. ..... .. .. 283
257. Jurisprudencia................................................................................................................. 283
CAPÍTULO X: Pluralismo Limitado
258. Consideraciones Históricas............................................................................................. 284
259. Jurisprudencia................................................................................................................. 285
260. Ley Complementaria....................................................................................................... 285
261. Incidencia en Normativa Vigente................................................................................... 286
262. Valor del Pluralismo........................................................................................................ 286
Bibliografía................................................................................................................................... 287
