Derecho ambiental en clave neoconstitucional

269 Pages·2013·2.9 MB·Spanish

www.flacsoandes.edu.ec
Iván Narváez
María José Narváez
Derecho ambiental
en clave neoconstitucional
(Enfoque político)
Índice
Narváez, Iván
Derecho ambiental en clave neoconstitucional (enfoque político) / Iván Narváez y María José
Narváez. Quito : FLACSO, Sede Ecuador, 2012
534 p. : cuadros y diagramas
ISBN: 978-9978-67-330-0
DERECHO AMBIENTAL : ASPECTOS POLÍTICOS : NEOCONSTITUCIONALISMO :
DERECHOS DE LA NATURALEZA : PARTICIPACIÓN CIUDADANA : DERECHO
AMBIENTAL INTERNACIONAL : ACUERDOS INTERNACIONALES : ESTADO :
LEGISLACIÓN : CONSTITUCIONES : ECUADOR.
346.046 - CDD
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introducción y enfoque analítico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Capítulo I
Formas de Estado y genealogía neoconstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Capítulo II
© De la presente edición: El Estado constitucional de derechos,
intercultural y plurinacional ecuatoriano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
FLACSO, Sede Ecuador
La Pradera E7-174 y Diego de Almagro
Quito-Ecuador
Capítulo III
Telf.: (593-2) 323 8888
Derechos de la naturaleza, derechos de control social
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y participación ciudadana, consulta libre,
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previa e informada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
ISBN: 978-9978-67-330-0
Cuidado de la edición: Paulina Torres Capítulo IV
Diseño de portada e interiores: Antonio Mena Definiciones jurídicas básicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Imprenta: Rispergraf
Quito, Ecuador, 2012
1ª. edición: febrero 2012
Capítulo V
El Derecho ambiental: conceptos y evolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Presentación
Capítulo VI
Evolución del Derecho ambiental en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Capítulo VII
Derecho ambiental supraestatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Capítulo VIII
Temas ambientales polémicos: análisis crítico Derecho ambiental en clave neoconstitucional aborda el tema jurídico-
(El sentido ambiental socialmente determinado) . . . . . . . . . . . . . . . . 409 político-ambiental en Ecuador, con énfasis en el estudio del marco nor-
mativo, institucional y de políticas públicas relacionadas. El análisis es
sugerente en un momento en el que la sociedad está obligada a marcar un
Conclusiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
trayecto hacia un mundo ecológicamente equilibrado, socialmente justo
y económicamente sostenible. Los autores sostienen que esto supone, pri-
mero, reconocer que hay prejuicios en la reflexión y, además, asumir que
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
los problemas ambientales globales pueden ser enfrentados desde la ple-
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503 nitud de las diferencias y la diversidad.
El enfoque de la investigación enfatiza la crisis del Derecho positivo y
la vigencia de la nueva teoría del Estado y del Derecho denominada neo-
constitucionalismo. Se destaca la importancia del reconocimiento consti-
tucional a la naturaleza como sujeto de derechos, en tanto esto puede
coadyuvar a la innovación reglamentaria, fortalecimiento institucional y
determinación de políticas públicas que garanticen la eficacia de las nor-
mas ambientales prescritas en el principal Estatuto del país.
La publicación de este libro implica el respaldo de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) a la investigación socio-
ambiental y a los autores: Iván Narváez y María José Narváez para conti-
nuar en el empeño de re-significar, a través del análisis, los horizontes nor-
mativos, institucionales y de políticas.
Adrián Bonilla
Director
FLACSO Sede Ecuador
7
A los pueblos Siekopai y Huaorani:
cuya indefensidad y resistencia frente al extractivismo
y cultivos extensivos e intensivos,
los han convertido en el más digno grito por la paz,
la naturaleza y la vida.
Agradecimientos
Por contribuir al debate jurídico-político ambiental y social, en clave neo-
constitucional: Dr. Pablo Ortiz T., docente de la Universidad Andina
Simón Bolívar; Dr. Marcos Criado de Diego por las referencias teórico-
metodológicas impartidas en las clases del doctorado en Derecho (Período
2008-2012 en la UASB); de manera especial a los estudiantes de las maes-
trías en Ciencias Sociales con Mención en Estudios Socio-ambientales y
Gobernanza Energética en FLACSO; de Gestión Ambiental en la
Universidad Salesiana de Guayaquil; Derecho Administrativo en la
UASB; Derecho Ambienal en la Universidad Alfredo Pérez Guerrero, y
estudiantes de pregrado en la Escuela de Ingeniería Ambiental de la
FIGEMPA (Universidad Central del Ecuador); de quienes han surgido las
inquietudes sobre el tema y a quienes está dirigido este aporte teórico,
como un insumo para las deciciones que habrán de tomar en el futuro.
Al antropólogo Juan Carlos Franco por haber coadyuvado a mantener
una relación respetuosa y solidaria con líderes de los pueblos Siekopai y
Huaorani de la Amazonía ecuatoriana, quienes compartieron su visión res-
pecto a los problemas socioambientales que genera el extractivismo en sus
territorios, y acerca del contenido ambiental de la Constitución vigente en
el Estado constitucional de derechos, plurinacional, ecuatoriano.
De manera especial a los doctores: Adrián Bonilla –Director de
FLACSO, Guillaume Fontaine –ex Coordinador Académico, y Freddy
Rivera, actual Coordinador de Investigaciones, por haber permitido que
esta investigación conste en la programación institucional y coadyuvado
a que llegue a buen término.
11
Introducción y enfoque analítico
La decadencia del poder jurídico centrado en la hegemonía del Estado de
derecho y del positivismo jurídico en la Región andino–amazónica, es
inobjetable, al igual que la progresiva adopción del nuevo paradigma jurí-
dico-político neoconstitucional en Colombia, Venezuela, Bolivia y Ecua-
dor. Concomitante a este proceso deviene –en el caso ecuatoriano– el
Estado constitucional de derechos, intercultural y plurinacional con su
respectiva Constitución garantista, normativa y rígida; evento socio–polí-
tico-jurídico revelador de cambios y transformaciones drásticas.
En este sentido: un objetivo relevante es elucidar el perfil teórico neo-
constitucional en función de inferir si dicho paradigma jurídico-político
configura un blindaje frente a los problemas socio-económico-políticos
del país; otro es ver si en la dimensión ambiental los cambios se expresan
en torno al marco normativo, institucional, de las políticas públicas y con-
trol social de la gestión gubernamental en los diferentes niveles, ya como
respuesta política y moral a las demandas socioambientales emergentes o
una forma de democratizar el poder en base a la “subsunción del Estado
en lo colectivo” conforme al nuevo paradigma.
En los términos planteados, el análisis implica marcar diferencias con el
decadente ancien régimepartidocrático de raigambre liberal (o modelo socio-
económico-político dominante garante de la colonialidad), y por otra parte
explorar si la dimensión ambiental no está subordinada a objetivos extracti-
vistas y crematísticos, poniendo en riesgo opciones fundamentales como:
• ¿El propio modelo político de Estado constitucional de derechos, plu-
rinacional, gestado en cerca de cuatro décadas por la conciencia social
crítica, como alternativa al Estado liberal globo-neocolonizador?
13
Derecho ambiental en clave neoconstitucional Introducción y enfoque analítico
• ¿La Constitución garantista, normativa y rígida, en consecuencia: el metodológica para abordar la problemática planteada, las constataciones
sumak kawsay; el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de dere- son una síntesis de la realidad material socio-político-ecológica del Ecua-
chos; el establecimiento del agua como derecho humano; la determi- dor. Todo se asume desde un enfoque histórico (dinámico) en función de
nación de los principios: subsidiariedad del Estado, prevención, pre- contrastar dicha realidad con la ideología y la teoría. El texto concluye con
caución, induvio pro-natura, reparación in-natura; la imprescriptibili- una observación político-crítica (en clave neoconstitucional) de varios
dad de acciones por daños ambientales, la intangibilidad de las áreas temas eco-polémicos.
protegidas; el establecimiento de un sistema de áreas naturales prote-
gidas; la función ambiental de la propiedad; la constitucionalización
del sistema nacional de descentralización de la gestión ambiental y cre- Tópico 1: Crisis ambiental
ación de la superintendencia del ambiente; la ampliación de los regí-
menes especiales: Amazonía y marino-costeros; la responsabilidad Salir de la crisis socioambiental en medio del vértigo de los cambios y
objetiva e inversión de la carga de la prueba en demandas por daños transformaciones que caracterizan a la sociedad postindustrial compleja
ambientales; la participación ciudadana y el control social de la ges- (Morín, 2004)1y sociedad del riesgo (Beck et al., 2007) es un desafío que
tión ambiental pública? implica entender el éxodo nocomo una apología de lo posible, sino como
• ¿Los derechos fundamentales que están por sobre la propia soberanía el escenario real donde la humanidad se juega hasta lo imposible como un
del Estado y cualquier derecho de carácter patrimonial? posible necesario. En este sentido: la diáspora hacia el mundo ecológica-
mente equilibrado, socialmente justo y económicamente sostenible supo-
Los asertos y preguntas anteriormente referidos son insumos para bruñir el ne romper las exclusas de conciencia que resignan a los seres humanos a
debate ambiental relacionado a los cambios y transformaciones socio-econó- la fatalidad, y asumir que los problemas ambientales globales de magnitud
micos y jurídicos que en el marco del experimentalismo político se están exorbitante que trituran la vida, la plétora de vidas, no pueden ser enfren-
implementando en el país; y que a criterio de sectores identificados con el
ancien régimepartidocrático: entrañan una incertidumbre que refleja un pre-
sente socio-económico con rostro del pasado y un futuro político sin rostro. 1 Respecto a la complejidad, Morín (2004) enfoca el tema señalando que se ha tratado mucho
acerca de la complejidad en el dominio teórico, físico y en el dominio sistémico; pero que con
La sinopsis conceptual que guía el análisis alude varios contenidos
frecuencia se ha discurrido sobre la complejidad desorganizada que hizo irrupción en el conoci-
esenciales, entre otros: crisis del Estado de derecho y del positivismo jurí- miento con el segundo principio de la termodinámica, el descubrimiento de ese desorden
dico; perfil genético del neoconstitucionalismo y Estado constitucional de microscópico, microcorpuscular, en el universo. No obstante Morín sostiene que la complejidad
organizada es, con frecuencia, reconducida a la complicación.
derechos; legislación ambiental, participación y control social de la ges-
La complejidad se nos aparece, ante todo: como irracionalidad, incertidumbre, angustia, desor-
tión ambiental pública; extractivismo y etnocidio; y gobernanza inclusi- den. Dicho de otro modo, la complejidad parece primero desafiar nuestro conocimiento y, de
va. El énfasis en el estudio del Derecho ambiental se remite a sugerir la algún modo, producirle una regresión. Cada vez que hay una irrupción de complejidad precisa-
mente bajo la forma de incertidumbre, de aleatoriedad, se produce una resistencia muy fuerte.
importancia de la perspectiva teórica constructivista, que al margen de las
Hubo una resistencia muy fuerte contra la física cuántica, porque los físicos clásicos decían: “es
observaciones que se le pueda hacer, coadyuva a rupturar, en términos de el retorno a la barbarie, no es posible situarse en la indeterminación cuando desde hace dos siglos
todas las victorias de la ciencia han sido las del determinismo”. Ha sido el éxito operacional de
Ferrajoli, el pétreo enfoque paleopositivista del Derecho.
la física cuántica para que, finalmente, se comprenda que la nueva indeterminación constituía
A fin de connotar el sentido ambiental socialmente determinado, esta también un progreso en el conocimiento de la misma determinación (Morín, 2007: 58).
investigación se inicia con el análisis de varios tópicos correlacionados a Desde la perspectiva acotada la idea de la complejidad es una aventura. Y afirma el autor, que
inclusive, no se puede intentar entrar en la problemática de la complejidad si no se entra en la
constataciones específicas: los tópicos permiten explorar la línea teórico-
de la simplicidad, porque la simplicidad no es tan simple como aquello.
14 15
Derecho ambiental en clave neoconstitucional Introducción y enfoque analítico
tados desde la vaciedad de la indiferencia, sino todo lo contrario: desde la
Cuadro 1. Mediaciones sociales en la relación mente-naturaleza
plenitud de las diferencias y la diversidad. Esta es la vía para consolidar el
respeto a la dignidad de la persona humana, a los derechos de la natura- Nivel de análisis Problemática
leza y el respaldo a la subsunción del Estado en lo colectivo. Dinámica demográfica Capacidad de sustentación o de carga, compatible con la biosfera
o tendencialmente ilimitada
El enunciado expuesto cobra mayor sentido cuando se trata de la
Provisión energética Horizonte de escasez de los combustibles fósiles; debate sobre las
“sociedad del riesgo” y de la “complejidad”, que en contraste con las socie-
energías renovables, fusión nuclear.
dades anteriores y en especial la industrial, se caracteriza por una singular
Tecnología/economía Sustitución de factores de producción, de muy elevada a muy limitada
carencia: la imposibilidad de prever externamente las situaciones de peli-
Estructura social Grado de polarización o de igualdad; acceso diferencial a los recursos y
gro. A diferencia de las culturas y de todas las fases del desarrollo social distribución diferencial de los riesgos
que en diversos momentos se enfrentaron con amenazas, la sociedad ac- Orden político Grado de interconexión. De diversidad y de democracia; límites a la
tual se encuentra confrontada consigo misma en relación a los riesgos. Los regulación y al control
riesgos son el producto histórico, la imagen refleja de las actuaciones hu- Construcción de Orientada por la abundancia o por la suficiencia; posibilidades del
las necesidades aprendizaje por anticipación
manas y de sus omisiones, son la expresión del gran desarrollo de las fuer-
Narraciones Mitos de dominio sobre la naturaleza o de armonía entre seres
zas productivas. Beck confirma esta hipótesis cuando constata que la teo-
constituyentes humanos y el resto de los seres vivos.
ría política de la soberanía planteada por Hobbes se basa en la fórmula
Corresponde tener presente la experiencia histórica concreta regional y planetaria, y la información
“homo homini lupus”(el hombre es un lobo para el hombre), y que la teo- fidedigna procedente de las diversas disciplinas: biología, economía, geografía, etc. y de la tecno-
ría política de la sociedad del riesgo parte del contrario de la premisa hob- logía; considerar el enfoque antropológico-cultural y obviamente en el examen general de las rela-
ciones entre sociedad y naturaleza –todos los niveles de análisis tienen dimensiones sociales y no
besiana, y establece que la humanidad es un lobo para la humanidad. El
pueden ser eludidos. En este enfoque interdisciplinar, también cabe tomar en cuenta el esquema
carácter “depredador” del que habla Hobbes se atribuye no sólo al ser hu- denominado complejo ecológico2. Al margen de la complejidad que cada uno de estos procesos
mano particular, sino también a la sociedad (humanidad) en su conjunto implica, de lo que se trata es de dejar sugerido que todos tratan de explicar la organización social
en términos de respuesta adaptativa de una población humana a un ambiente constituido por ele-
(Beck, 2004: 334) y a su modo de producción determinante.
mentos tanto naturales como tecnológicos, así como por otras poblaciones humanas, en una com-
Al momento actual se argumenta que el producto histórico designado plicada interacción de población, riqueza y tecnología, la incidencia de los cambios ambientales
sobre la sociedad, y otras dimensiones de la realidad social como los sistemas culturales, etc.
en la sociedad de riesgo como desarrollo de las fuerzas productivas, ha
devenido en una hegemonía económico-política, científico-tecnológica y Fuente: (García, 2006). Adaptación propia.
de degradación socioambiental sin precedentes, hasta el punto en que no
habría porque extrañarse de que el hombre se convierta en lobo del lobo. En definitiva, la humanidad vive problemas de dimensiones exorbitantes
Una comprensión adecuada de la crisis de la relación seres humanos- en un mundo liderado por la racionalidad cognitivo-instrumental, la
naturaleza parte por observar las mediaciones sociales en la relación racionalidad económica del mercado y una política neo-globocolonizado-
mente-naturaleza, y que se la esboza en el siguiente cuadro:
2 “…la expansión ecológica en las fases de la evolución social influidas por el industrialismo puede
ser caracterizada mediante una fórmula, cuyos cuatro términos han sido denominados el “com-
plejo ecológico” (…): la acumulación tecnológica a una tasa acelerada; la exploración intensifi-
cada del medio ambiente; la transición demográfica (que ahora se conoce popularmente como
explosión demográfica); y la revolución organizativa. A medida que las interconexiones causales
entre esos desarrollos vayan siendo dilucidadas por la investigación, podría emerger una com-
prensión verdaderamente ecológica de la organización social” (Duncan, 1964: 75 citado en
García, 2006: 30).
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Derecho ambiental en clave neoconstitucional Introducción y enfoque analítico
ra que la están llevando a los límites del desastre. Pero existen otros mun- a efectos colaterales que redundan en el aceleramiento de la crisis ambien-
dos, otros saberes y cosmovisiones que sin excluir ninguna racionalidad tal local y global.
están en capacidad de elegir, es decir: de aceptar que el aprendizaje que Leff (2005:2) es categórico al afirmar que la crisis ambiental lleva a cues-
acompañe las respuestas adaptativas a un nuevo estado de las cosas no ne- tionar el pensamiento y el entendimiento del mundo, la ontología, la epis-
cesariamente ha de ser por shock, sino que puede ser también de antici- temología y la ética con las que la civilización occidental ha aprehendido al
pación, accediendo a reformas institucionales (jurídicas, políticas, econó- ser, los entes y las cosas; la ciencia y la razón tecnológica con las que ha sido
micas, sociales) y modificando los valores y comportamientos de produc- dominada la naturaleza y economizado el mundo moderno. La crisis am-
ción y consumo, entre otros. Pero apuntando a cambiar el modelo de biental es el signo de una nueva era histórica. Esta crisis civilizatoria es ante
desarrollo y en última instancia el modo de producción hegemónico; en todo una crisis del conocimiento. La degradación ambiental es resultado de
este sentido, considerando que los problemas ambientales globales de- las formas de conocimiento a través de las cuales la humanidad ha construi-
mandan cambios a nivel global, corresponde acelerar la reducción de las
do el mundo y lo ha destruido por su pretensión de universalidad, genera-
asimétricas relaciones Norte-Sur, y continuar los cambios estructurales en
lidad y totalidad; por la objetivación y cosificación del mundo.
cada país, en otras palabras: con la redefinición del Estado, de las relacio-
nes de poder y del modelo de desarrollo, además: concretar el reconoci- La crisis ambiental no es una crisis ecológica generada por una historia na-
miento de la diversidad y las diferencias, de la pluralidad de saberes y la tural. Más allá de la evolución de la materia desde el mundo cósmico hacia
igualdad entre pueblos iguales para poner fin a las menesterocidades polí- la organización viviente, de la emergencia del lenguaje y del orden simbó-
ticas, económicas y sociales que el sistema capitalista y la colonialidad han lico, la materia y el ser se han complejizado por la reflexión del conoci-
miento sobre lo real. En nuestra proclamada sociedad del conocimiento,
impuesto por siglos.
la ciencia avanza arrojando sombras sobre el entendimiento del mundo y
subyugando saberes3. La ciencia que pretendía aprehender la realidad ha
intervenido al ser, culminando en la tecnologización y la economización
Constatación
del mundo. La economía mecanicista y la racionalidad tecnológica han
negado a la naturaleza; las aplicaciones del conocimiento fraccionado y de
No se registra una cultura humana sin algún tipo de incidencia en el dete-
la tecnología productivista han generado la degradación entrópica del pla-
rioro de la naturaleza, no obstante, el origen histórico y social de la actual neta, haciendo brotar la complejidad ambiental del efecto acumulativo de
crisis ecológica se lo ubica a partir de la revolución industrial de comien- sus sinergias negativas (Leff, 2005: 2).
zos del siglo XIX, caracterizada por el modelo extractivo, productivo y
económico basado en el uso intensivo de energía exosomática (combusti- Los procesos de degradación de la naturaleza implican: agotamiento de
bles fósiles: petróleo y carbón) y en el consumo de recursos naturales recursos, contaminación del ambiente por saturación de residuos debido
(suelo, masas forestales, agua, minerales), inaugurado por el capitalismo a la producción y consumo superior a la capacidad de carga ecosistémica.
industrial occidental (Garrido Peña, 2007: 31). Este consumo llevado a Según datos científicos aquella ha generado una relación sinérgica des-
límites desmesurados ha provocado la explotación intensiva de los ele- tructiva que está llevando al mundo al borde del colapso. No hay dudas
mentos energéticos para su comercialización, de lo expuesto se deduce respecto a los impactos negativos que causan al ambiente los modelos de
que cuando a los elementos naturales se les asigna la categoría de recursos producción y extracción insustentables, y tampoco de su relación directa
y se los somete a presiones intensivas de mercado, se los mercantiliza. Bajo
3 Desde esta perspectiva se justifica con mayor razón la tesis foucaultiana: aquella que de una
tal lógica y racionalidad son explotados hasta la extenuación, dando lugar
buena vez hay que liberar a los poderes y saberes subyugados.
18 19
Derecho ambiental en clave neoconstitucional Introducción y enfoque analítico
con el incremento de la contaminación atmosférica, adelgazamiento de la Por ejemplo, Fontaine (2010: 57) en el estudio de los conflictos socio-
capa de ozono, desertización (erosión de los suelos), pérdida de la diver- ambientales, observa que las interacciones entre los actores sociales, eco-
sidad biológica y de la calidad del agua y del aire, e inseguridad de los pro- nómicos y políticos resultan de lógicas de acción racional y representacio-
ductos alimentarios; impactos que en su conjunto coadyuvan a la agudi- nes del mundo antinómicas, según el momento y el lugar, definiendo así
zación del efecto invernadero y cambio climático, cuyas consecuencias niveles de conflictividad y grados de polarización, confrontativas o coope-
negativas son mayormente devastadoras en las regiones banales, pobres y rativas. En estos conflictos se observa que la complementariedad entre el
excluidas del actual modelo de desarrollo “energívoro” e insostenible4. sistema institucional y sociedad civil refleja la oposición de cuatro campos
Los denominados problemas globales constituyen parte de la base ma- estructurales. El sistema institucional articula el campo político y el cam-
terial de la hecatombe ambiental y son objeto de preocupación interna- po económico; y la sociedad civil articula el campo social y el campo ético.
cional, científica y social que ha exigido la adopción de políticas públicas Cada uno es el lugar privilegiado de la acción de un actor estratégico, que
y privadas radicales a fin de controlarlos, aunque su eficacia aún es defi- entra en relación con los demás, no sólo durante el conflicto sino también
citaria. En todo caso: estados nacionales, poderes locales, sectores empre- después. En este sentido la institucionalización de los acuerdos incide en
sariales, universidades y la sociedad en general, connotan una percepción la resolución duradera del conflicto.
de la crisis desde diversas posiciones encaminadas a la revisión del conjun-
to de las condiciones históricas que han conducido a dicha crisis.
Una visión crítica apunta al carácter epistemológico de la cientificidad Cuadro 2. Dimensiones estructurales del conflicto socioambiental
moderna (formas y vías del conocimiento); otra al nivel ontológico (repre- Campo
sentación de lo real y por tanto también de lo social y de lo natural); la Político Económico Social Ético
visión ética tiene relación a los valores (límites de la comunidad moral); la Actor Estado Empresas Organizaciones Comunidades locales
política va más allá de las relaciones de dominación y dependencia (acción Proyecto Unidad territorial Libertad de Democracia Desarrollo sostenible
nacional inversión participativa
colectiva y la organización del poder); y la visión económica está directa-
Lógica racional Instrumental Instrumental Instrumental Orientada
mente relacionada con los modos de producción, distribución yconsumo. burocrática crematística movilizadora por valores
Desde esta perspectiva la filosofía, economía, ética y teoría política, así Apuesta del conflicto Institucionalización Resolución al Consulta y Identidad y
arreglos menor costo participación estilo de vida
como la ciencia y la tecnología no han podido escapar al escrutinio crítico
Fuente: (G. Fontaine, 2010)
de una conciencia socio-ecológica que las ha puesto en entredicho5.
Siguiendo a Fontaine, desde esta lógica y racionalidad, el campo político
4 El modelo de desarrollo insostenible “energívoro” ha privilegiado la lógica y racionalidad de acu-
mulación capitalista, y está directamente relacionado a la crisis socio-ambiental, que es la crisis es tradicionalmente el lugar de la estructuración del Estado; el campo eco-
de la modernidad, conforme lo sustenta Leff. En este sentido, si el progreso fue identificado con
nómico es el de las empresas privadas y públicas, nacionales y multinacio-
el crecimiento, éste se ha convertido en condición necesaria para la supervivencia del sistema
económico y como el cálculo económico es la única forma de organización colectiva en la socie- nales; al campo ético se arraigan las comunidades indígenas y campesinas;
dad capitalista, el problema se agrava (Narváez, 2009: 3 y ss.). en el campo social se estructuran las actividades de las ONG. Cada actor
5 Autores como: E. Morín, 2007; U. Beck et al., 2007; E. Leff, 2002, 2006; J. Martínez Alier y
así identificado actúa en función de una racionalidad propia, que condi-
Schlüpman, 1997; P. Deléage, 1993; Martín Mateo, 1977; de Sousa Santos, 2006; A. Escobar,
2005; N. Luhmann, 1998, A. Guiddens, 1994; 2010; A. Touraine, 2002, 2006; F. Mires, 1990; ciona su visión del mundo (en términos de situación, alteridad, etc.), sus
N. Bobbio, 2006; N. Fraser, 2003; Huanca Ayaviri, 2008; han coadyuvado a la consolidación valores morales (el bien, lo justo, etc.), y sus demandas (a partir de las
de una conciencia socioambiental crítica que actúa como dispositivo de cambios y transforma-
necesidades y los intereses) (2010: 57). Lo de fondo radica en reconocer
ciones en el orden normativo, institucional y de las políticas públicas.
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