Der freiberufliche Lehrer in der Informationsgesellschaft

277 Pages·2003·6.909 MB·German

by  Dietmar J. Bronder (auth.)

Dietmar J. Bronder
Der freiberufliche Lehrer
in der Informationsgesellschaft
Forschung
Erziehungswissenschaft
Band 116
Dietmar J. Bronder
Der freiberufliche Lehrer
in der Informationsgesellschaft
Leske + Budrich, Opladen 2003
Von der Fakultät Gesellschaftswissenschaften der Universität Duisburg-Essen (Standort
Duisburg) angenommene Dissertation zur Erlangung des akademischen Grades eines Dok
tors der Philosophie (Dr. phi!.)
Referent: Prof. Dr. Dieter-Jürgen Löwisch
I. Koreferent: Prof. Dr. Wemer Habel
2. Koreferent: Prof. Dr. Jürgen Rekus
Tag der mündlichen Prüfung: 9. Mai 2003
Gedruckt auf säurefreiem und alterungs beständigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Ein Titeldatensatz für die Publikation ist bei der Deutschen Bibliothek erhältlich
ISBN 978-3-322-92215-1 ISBN 978-3-322-92214-4 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-92214-4
© 2003 Leske + Budrich, Opladen
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Umschlaggestaltung: disegno, Wuppertal
Meiner Frau Sigrid Bronder
"Zugleich wird deutlich, wie schnell Paradigmen wechseln, mit welcher Ra
sanz sich die bildungspol. Entwicklung vollzog und wie flüchtig der Zeitgeist
ist, dem viele Pädagogen huldigen."
(ehr. Führ)
Vorwort
Deutschland befindet sich auf dem Wege in die Informationsgesellschaft. Das
ist die eine Nachricht. Die andere lautet, dass es bei sinkenden Geburtenzah
len und verminderter Zuwanderung zu einem Bevölkerungsverlust kommen
wird, dessen Auswirkungen zuerst in den ländlichen Gebieten zu spüren sein
werden. Dadurch wird die Einheit von Schule und Dorf gefährdet.
Als ich damit begann, an dieser Arbeit zu schreiben, war die erste Nach
richt noch nicht verkündet. Der Lösungsvorschlag fur die Schulstrukturkrise
im ländlichen Raum Nordrhein-Westfalens hätte bis dahin ein organisatori
scher sein können. Doch dann entwickelte sich der multimediale Sektor so
rasant, dass es nicht mehr reichte, nur über Schul organisation und -strukturen
nachzudenken. Während die Schulen in Deutschland sich mühen, Anschluss
an die Entwicklung der elektronischen Informations- und Kommunikations
technik zu erlangen, hat außerhalb von Schule ein Prozess eingesetzt, dessen
Folgen an der Tatsache abzulesen ist, dass die Schüler zum Lehrer ihrer Leh
rer werden. Können und Wissen kommen nicht allein mehr aus der Schule in
die Bevölkerung, sie kommen auch aus der Öffentlichkeit in die Schulgebäu
de. Der Modernisierungsprozess kehrt sich zunehmend um. Die politische
Reaktion versucht die überkommene Lenkung in Balance mit dezentralen
Steuermechanismen zu bringen, zugleich wird die abnehmende Wirksamkeit
dieser Politik durch internationale Vergleichsstudien belegt.
Aus der Aufgabe, einen Lösungsvorschlag fur die Schulstrukturkrise auf
dem Lande zu entwickeln, wurde über die Beschäftigung mit den Paradigmen
unseres Bildungswesens eine Arbeit über den Wandel des Lehrberufes. An
knüpfend an vorliegende professionstheoretische Überlegungen werden diese
ergänzt um die bislang fehlenden Entwürfe einer Lehrerberufs- und Gebüh
renordnung. Das Buch endet mit der Konkretisierung des freiberuflichen
Lehrers in der Informationsgesellschaft.
Dietmar 1. Bronder
7
Inhaltsverzeichnis
o.
Einleitung....................................................................................... 11
Kapitell:
Das Bildungsparadigma bestimmt die Zukunft
1. Zukunft: das Bildungsparadigma .................................................. 15
1.1 Der zeitbezogene Wandel ............................................................. 15
1.2 Die beschleunigte Zukunft .... ................ ............... .... ..................... 22
1.3 Das orientierende Grundwissen ........................... ................ ..... .... 26
1.4 Allgemeine Bildung im geeinten Deutschland .............................. 31
2. Bildung als Lebensprozess ........................................................... 39
2.1 Lernen ist ein Zeitproblem ............................................................ 39
2.2 Kompetenzen erwerben ................................................................ 47
2.3 Weiterbildung betreiben ............................................................... 50
3. Bildungsdiskurs als gesellschaftliche Aufgabe ............................. 55
3.1 Bildung, Herrschaft und Ideologie ............................................... 55
3.2 Bildung und demokratischer Rechtsstaat ...................................... 60
3.3 Ständiger Bildungsrat für Deutschland ......................................... 63
3.4 Globales Wissen und globale Bildung ......................................... 64
Kapitel 2:
Entwicklungstendenzen zur selbstständigen Schule
1. Zukunft der Schule neu denken. ......... ...... ...... ....... ...... ..... ......... ... 71
1.1 Schule als Lernstatt ....................................................................... 72
1.2 Dezentralisierung des Bildungsmarktes ........................................ 80
1.2.1 Pädagogisches Management zur Qualitätssicherung .................... 82
1.2.2 Betriebswirtschaft für Schulen? .................................................... 85
1.3 "Teilautonomie" statt abhängiger Anstalt ..................................... 93
1.3.1 Didaktik und Methodik des Unterrichts ....................................... 99
1.3.2 Binnenorganisation der Schule ..................................................... 102
1.3.3 Schulaufsicht ... ..... ....... ......... ..... ... ....................... ......... ..... ... ........ 109
1.3.4 Mittelbewirtschaftung ................................................................... 111
1.4 Paradigmenwechsel der Schulsteuerung ............ ... ... ...... ........ ....... 114
1.5 Standards rur Evaluation .............................................................. 116
2. Schule auf dem Weg in die Selbstständigkeit ............................... 119
2.1 Europäische Schulentwicklungen ................................................. 119
2.1.1 Dezentralisierungstendenzen in Frankreich............... .......... ......... 122
2.1.2 Kommunalisierung in Schweden .................................................. 123
2.1.3 Nationales Curriculum in England ............................................... 125
9
2.1.4 Verbindlichkeitstendenzen in den Niederlanden .......................... 128
2.1.5 Tendenzen zur gemeinsamen europäischen Schul entwicklung .... 130
2.2 Der Modellversuch "Selbstständige Schule" in NRW .................. 133
2.2.1 Nordrhein-westfälische Schulentwicklung ................................... 134
2.2.2 Selbstständigkeit als Versuch ....................................................... 137
2.2.3 Kooperationsvertrag mit einer ausgewählten Schule .................... 143
3. Entwicklung zur "selbstständigen" Schule der Region ................. 155
3.1 Tendenzen zur "mitsteuernden Schule" ........................................ 155
3.1.1 Erwerb ausbildungsf6rdemder Qualifikationen ........................ .... 157
3.1.2 Fachliche und soziale Förderung der Schüler ............................... 158
3.2 Tendenzen zur Privatisierung im Schulwesen .............................. 159
3.3 Erweiterung des Bildungsgangs .................................................... 162
3.4 Budgets stärken die Selbstverantwortung der Schule ................... 163
3.4 Konsequenzen.............................................................................. 166
Kapitel 3:
Freiheit für Schule und Lehrer
I. Das Ende der Bequemlichkeit .............................. ................ ... ..... 171
1.1 Freigabe der Organisations strukturen ............ ............................... 171
1.2 Einführung des Prinzips Verantwortung in die Bildungspraxis .... 175
1.3 Professionalisierung nach dem Prinzip Verantwortung ................ 185
2. Der Lehrerberuf als freier Beruf................................................... 191
2.1 Entwicklung eines Lehrerleitbildes .......................................... ..... 197
2.2 Berufsordnung für Lehrerinnen und Lehrer ........ .......................... 207
2.3 Gebührenordnung für Lehrerinnen und Lehrer in Deutschland .... 214
3. Konsequenzen aus der Befreiung des Lehrerberufs ...................... 223
3.1 Neues Verständnis der Lehrerausbildung ..................................... 224
3.2 Neues Verständnis von Schule ..................................................... 234
3.3 Neues Verständnis von Schulleitung ............................................ 239
3.4 Neues Verständnis staatlicher Schulaufsicht ................................ 242
4. Zusammenarbeit Bildungsinstitutionen -freie Lehrer .................. 247
4.1 Geld für Bildung ........................................................................... 247
4.2 Bildungsmarkt und Schulzwang ................................................... 252
4.3 Freie Lehrer in der Weiterbildung ................................................ 255
4.4 Lehrer/innen und Schule ergänzen sich in idealer Weise ............. 256
5. Schlussbetrachtung ....................................................................... 265
Literaturverzeichnis .......................................................... 269
10
Einleitung
"Reformstau", das Wort des Jahres 1997, kennzeichnet in trefflicher Weise
die Situation auf dem Bildungssektor. Symptome des Veränderungsnotstan
des zeigen sich bei fast allen Themen, ob es nun um die Hochschulen, das
duale System der Berufsbildung oder die Arbeitslosigkeit gehen mag. Deut
lich ist nur eines: es kann nicht so bleiben, wie es ist! Dabei steht auch fest,
dass kosmetische Reparaturen nicht ausreichen, sondern tiefgreifende Ände
rungen notwendig sind, die auch zukünftige Probleme zu lösen versprechen.
Die Disparitäten zwischen Stadt und Land vor allem im bevölkerungs
reichsten Bundesland N ordrhein-Westfalen zeigen, dass das derzeitige N e
beneinander vierer Schulformen in der Sekundarstufe I die kleineren Ge
meinden zunehmend vor die Alternative stellt, ganz auf eine weiterführende
Schule zu verzichten oder eine Schule für die Nachbargemeinden bereitzuhal
ten und zu finanzieren. Letzteres ist bei sinkenden Steuereinnahmen jedoch
nicht zu leisten. Nur 18 Prozent der 396 NRW-Kommunen haben mehr als
50.000 Einwohner und können mehrere Sekundarschulformen nebeneinander
anbieten. Mehr als die Hälfte aller Gemeinden sind dagegen weniger als
20.000 Einwohner groß und nicht in der Lage, sowohl von der Zahl ihrer
Schüler her als auch vom Finanzvolumen alle möglichen Schularten vorzuhal
ten. Denn Investitionen können auf absehbare Zeit nicht mehr in großem Stil
getätigt werden, weil auch die Folgefinanzierung nicht gesichert ist. Zu den
konjunkturellen und strukturellen Problemen der heimischen Wirtschaft
kommen für die Kommunen in den alten Bundesländern die Lasten für den
Aufbau der neuen Bundesländer hinzu. Dies bedeutet eine Verringerung des
kommunalen Finanzausgleichs sowie die Senkung des Anteils an den Gewer
be- und Einkommensteuern. Die Umwandlung der Ausgaben für die Arbeits
losigkeit in Sozialhilfeausgaben der Gemeinden bindet zusätzliche Mittel.
Die demographisch negative Entwicklung, in der die Zahl der Geburten
sich von rd. 300.000 auf 165.000 nahezu halbierte, kumulierte mit dem ver
änderten Bildungsverhalten der Bevölkerung zu einem dramatischen Rück
gang der verbreiteten Hauptschule, die allein zwischen 1968 und 1986 mehr
als ein Fünftel ihres Anteils an den schulpflichtigen Jahrgängen verlor und
seitdem auf zwei Drittel dieses letzten Wertes abgerutscht ist. Das Gymnasi
um entwickelte sich im gleichen Zeitraum zur stärksten Schul form und wird
heute von der Mehrheit der deutschen Schülerinnen und Schüler besucht. Der
noch bemerkenswerte Anteil der Hauptschule wird vorwiegend durch den
hohen Anteil ausländischer Kinder und Jugendlicher bestimmt, die zu mehr
als 60 Prozent dort be schult werden. Gemeinden, die nur eine Hauptschule als
weiterführende Schule ihren Bewohnern anbieten können, müssen zulassen,
dass die Mehrzahl der Kinder nach der Grundschulzeit in benachbarte Schul-
11
standorte auspendeln, während in der eigenen Wohnlage Schulräume leer
stehen. Gestärkt durch den Beschluss des Präsidiums des Nordrhein
Westfälischen Städte- und Gemeindebundes vom 4. September 1997 einigten
sich mehrere betroffene Kommunen im November des gleichen Jahres auf
einen "Drensteinfurter Appell"l, mit dem sie die Zulassung von Verbundschu
len fordern, was derzeit noch von der Landesregierung abgelehnt wird, die
statt dessen die kleinen Kommunen zwingen will, gemeinsame Schulentwick
lungsplanungen zu erstellen, die über die bestehenden Grenzen der Gebiets
körperschaften hinaus "komplette Bildungsangebote" beschreiben. Die Identi
fikation von Gemeinde und weiterführender Schule jedoch verhindert eine
positive Haltung der Gemeinderäte zu einem Schulplan, der die Schule für die
eigenen Kinder in einer Nachbargemeinde vorsieht. Die kulturelle Identität
von Gemeinde und Schule sowie die Sorge um Arbeitsplätze und Kaufkraft
stehen einer solchen, zentrale Gesamtschulen im ländlichen Raum bevorzu
genden Gesetzgebung entgegen. Dieser Gegensatz von Landes- und Kommu
nalpolitik bedarf einer Lösung, die sich nicht allein in strukturellen und
schulorganisatorischen Lösungen erschöpfen darf. 2
Die Abkehr von der Hauptschule und das starke Anwachsen der übrigen
Bildungsgänge hat nicht unbedingt eine qualitative Steigerung der Bildung in
Deutschland gebracht. Studien wie TIMMS und PISA haben vielmehr einen
der hinteren Rangplätze im internationalen Leistungsvergleich für die deut
schen Schulen erbracht. Auch wenn sich im Durchschnitt die vermutete Hie
rarchie von Gymnasium, Realschule, Gesamtschule und Hauptschule in Be
zug auf die mathematische und naturwissenschaftliche Leistungsfähigkeit
ihrer Schülerinnen und Schüler bestätigte, so zeigt die Fokussierung auf die
Streuung, dass die mathematisch weniger leistungsfähigen Schüler/innen sich
in allen Schulformen gleichermaßen finden lassen. Daraus können zwei
Schlüsse gezogen werden, und zwar zum einen, dass mathematisch-natur
wissenschaftliche Neigungen und Fähigkeiten nicht das ausschlaggebende
Kriterium bei der Selektion nach gemeinsamer Grundschulzeit darstellen, und
zum anderen, dass offensichtlich die Zugehörigkeit zu einem bestimmten
Bildungsgang gesellschaftlich höher bewertet wird als die darin erbrachte
Leistung. Der Ländervergleich erbrachte auch die Erkenntnis, dass das hurn
boldtsche Bildungsparadigma in Deutschland keine allgemeine Akzeptanz
mehr fmdet. Die Suche nach einem neuen kann in der Demokratie nicht ohne
Lösung formaler Mitbestimmungsfragen mehr erfolgreich sein.
Bestimmend für die Wahl des Bildungsganges war in den vergangenen
Jahren die Verwertbarkeit der damit erworbenen Berechtigungen. Auch wenn
die Arbeitslosigkeit der Akademiker nach wie vor unter der Gesamtquote
I Vergl.: www.ak-hauptschule.de. dort Forum Hauptschulbildungsgang
2 VergI.: Rösner, Ernst: Auswege aus der Hauptschulkrise? - Alternative Strukturen - neue
pädagogische Handlungsfelder. In: Handbuch Hauptschulbildungsgang, Bd.l, hrsg. v.
Dietmar 1. Bronder, Heinz 1. Ipfling und Karl G. Zenke, Bad Heilbrunn, 1998: S. 55 ff.
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