departamento de derecho internacional la acción internacional contra el hambre y la ayuda

664 Pages·2005·4.85 MB·Spanish

DEPARTAMENTO DE DERECHO INTERNACIONAL

LA ACCIÓN INTERNACIONAL CONTRA EL HAMBRE Y
LA AYUDA ALIMENTARIA AL DESARROLLO DE LA
UNIÓN EUROPEA

ELENA LÓPEZ-ALMANSA BEAUS

UNIVERSITAT DE VALENCIA
Servei de Publicacions
2005
Aquesta Tesi Doctoral va ser presentada a Valencia el día 23 de
Juliol de 2005 davant un tribunal format per:

- D. Vicenzo Ferrari
- Dª. Pilar Pozo Serrano
- Dª. Ruth Zimmerling
- D. Romualdo Bermejo García
- D. Luis Pérez-Prat Durban

Va ser dirigida per:
D. Consuelo Ramón Chornet

©Copyright: Servei de Publicacions
Elena López-Almansa Beaus

Depòsit legal:
I.S.B.N.:84-370-6374-4
Edita: Universitat de València
Servei de Publicacions
C/ Artes Gráficas, 13 bajo
46010 València
Spain
Telèfon: 963864115
UNIVERSITAT DE VALÈNCIA
FACULTAD DE DERECHO
Departamento de Derecho Internacional
___________

La acción internacional contra el hambre y
la ayuda alimentaria al desarrollo
de la Unión Europea

TESIS DOCTORAL
Presentada por:
Elena López-Almansa Beaus
Dirigida por:
Dra. Dª Consuelo Ramón Chornet

Valencia, Abril de 2005
UNIVERSITAT DE VALÈNCIA
Facultad de Derecho
Departamento de Derecho Internacional

LA ACCIÓN INTERNACIONAL CONTRA EL HAMBRE
Y LA AYUDA ALIMENTARIA AL DESARROLLO
DE LA UNIÓN EUROPEA

TESIS DOCTORAL
Presentada por:
Elena López-Almansa Beaus
Dirigida por:
Dra. Dª Consuelo Ramón Chornet
Valencia, abril de 2005
Índice
Í N D I C E

Abreviaturas/Abbreviations……………………………………………….... xv

Introducción…………………………………………………………………... 1

Introduction…………………………………………………………………… 8

PRIMERA PARTE: EL HAMBRE COMO PRESUPUESTO DE LA AYUDA
ALIMENTARIA……… 15

CAPÍTULO I.- APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DEL HAMBRE Y A SUS
CAUSAS……………………………………………………………. 17

I.1- Descripción del fenómeno del hambre…………………………………… 18

A) Algunas matizaciones terminológicas……………………………... 18

B) Cuestionamiento de los índices de medición del hambre.………… 26

C) Efectos de la malnutrición a corto y a largo plazo: repercusión del
problema en el ámbito internacional…...…………............................... 32

I.2- La explicación del fenómeno del hambre: teorías en conflicto…………... 39

A) El hambre como fruto de la tensión existente entre producción y
población.……………………………………………………………... 40

i.- Líneas maestras del pensamiento de Malthus y los
Neomaltusianos……………………………………………….. 40

ii.- Puntos débiles de este enfoque reduccionista …………….. 45

B) La Teoría de las Titularidades de Amartya Sen.…………………... 47

i.- Revisión de los elementos centrales de la teoría de
Malthus.……………………………………………………….. 49

ii.- Las virtudes de la nueva comprensión del hambre a través de
los derechos de acceso o “entitlements”.……………………… 52

I.3- Causas y posibles soluciones...…………………………………………... 58

A) La pobreza como principal contexto del hambre endémica.……… 61

i.- Delimitación conceptual.…………………………………... 62
i
La acción internacional contra el hambre y la ayuda alimentaria al desarrollo de la Unión Europea
ii.- Hambre y pobreza endémica, ¿relación de causalidad o
círculo vicioso?.……………………………………………….. 64

iii.- Las causas de la pobreza en cuanto causas del hambre…... 66

a) Factores económicos.………………………………. 68

b) Factores políticos.…………………………………... 71

c) Factores sociales.…………………………………… 74

B) Otras causas del hambre.…………………………………………... 76

i.- Factores naturales.………………………………………….. 76

ii.- Factores relacionados con la producción.…………………. 80

iii.- Factores relacionados con la población…………………... 85

a) ¿El excesivo crecimiento demográfico?.…………... 85

b) Emigración masiva a las ciudades.………………... 89

iv.- Conflictos armados, desplazados y refugiados.…………... 91

C) Propuestas actuales para la eliminación del hambre. La biotecnología
como panacea hacia una solución definitiva………………………….. 95

CAPÍTULO II.- PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN EN LA PRÁCTICA
INTERNACIONAL………………………………………………. 99

II.1- La seguridad alimentaria como objetivo de las políticas contra el
hambre…………………………………………………………………... 99

A) La progresiva delimitación de la noción de seguridad alimentaria:
desde la seguridad alimentaria nacional a la seguridad alimentaria
percibida por el individuo.…………………………………………... 100

B) Algunas observaciones acerca de la definición vigente.…………. 107

i.- Distinción entre la seguridad de los suministros alimentarios
(food supply security) y la seguridad de los alimentos (food
safety)………………………………………………………... 107

ii.- Análisis de los factores de los que depende la seguridad
alimentaria……...……………………………………………. 111

ii
Índice
C) Utilidad del concepto en la lucha contra el hambre.……………... 116

i.- La doble aportación de la seguridad alimentaria como objetivo
de las políticas y como principio organizativo.……………… 117

ii.- La compatibilidad de los objetivos de seguridad alimentaria y
desarrollo sostenible.………………………………………… 120

D) Conexión entre la seguridad alimentaria y el derecho a los
alimentos………………………………………………………… 122

II.2- La propuesta del derecho a la alimentación para hacer frente al
hambre……………………………………………………………………….. 124

A) El derecho humano a la alimentación: aspectos
generales.……………………………………………………………. 127

i.- Configuración básica del derecho a los alimentos por el
Derecho Internacional.………………………………………. 127

ii.- El desigual reconocimiento del derecho a la alimentación por
los diferentes ordenamientos jurídicos………………………. 135

a) Escasa realización en las legislaciones
nacionales……………………………………………. 135

b) La consolidación del derecho en los textos
internacionales……..………………………………… 138

B) El derecho a los alimentos en el Derecho Internacional: aspectos
controvertidos.……………………………………………………….. 143

i.- Naturaleza: superación de las tradicionales disquisiciones
doctrinales en torno a los derechos económicos, sociales y
culturales……………………………………………………... 144

ii.- Contenido: el proceso de progresiva definición del contenido
del derecho y de las correspondientes obligaciones de los
Estados……………………………………………………….. 147

a) Los primeros impulsos por concretar el derecho.…. 148

b) Revitalización del proceso de concreción: desde la
Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 hasta la
Observación General nº 12.………………………….. 152

c) La Observación General nº 12, reflejo del estado actual
del Derecho Internacional. Especial atención a la ayuda
alimentaria…………………………………………… 155

iii
La acción internacional contra el hambre y la ayuda alimentaria al desarrollo de la Unión Europea
d) Los hitos del siglo XXI…………………………… 159

C) El camino hacia su justiciabilidad………………………………... 161

i.- La indudable justiciabilidad en abstracto del derecho a la
alimentación…………………………………………………. 162

ii.- La justiciabilidad en concreto del derecho a los
alimentos……………………………………………………... 164

a) La justiciabilidad del derecho en el ámbito
nacional………………………………………………. 165

b) La justiciabilidad del derecho en el ámbito
regional………………………………………………. 166

c) La justiciabilidad del derecho en el ámbito
internacional.………………………………………… 166

SEGUNDA PARTE: EL ACTUAL RÉGIMEN INTERNACIONAL DE AYUDA
ALIMENTARIA AL DESARROLLO..... 169

CAPÍTULO I.- CONCEPTO Y EVOLUCIÓN DE LA AYUDA ALIMENTARIA
EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL……………………………. 172

I.1- Problemas de definición y clasificación de la ayuda alimentaria.………. 172

A) Los obstáculos planteados por la ausencia de una definición jurídica
precisa de la ayuda alimentaria……………………………………… 173

B) La creciente complejidad de la clasificación de la ayuda.……….. 181

i.- Según el canal de suministro de la ayuda............................ 182

ii.- Según los objetivos de la ayuda: ayuda alimentaria al
desarrollo y de emergencia………………………………….. 183

iii.- Según el modo de proporcionar la ayuda…………........... 187

a) Tipología…………………………………………... 187

b) La adquisición de los productos en países en
desarrollo…………………………………………….. 189

iv.- Otras acciones complementarias en la Unión Europea: la
tendencia a combinar la ayuda alimentaria con las nuevas
operaciones de seguridad alimentaria………………………... 193

iv
Índice
I.2- La progresiva configuración del régimen internacional de ayuda
alimentaria…………………………………………………………………… 198

A) La evolución de los objetivos y principios del régimen de ayuda
alimentaria desde el Plan Marshall hasta la actualidad.……………... 198

i.- Rasgos del régimen originario de ayuda alimentaria
internacional.………………………………………………… 199

ii.- La introducción de la seguridad alimentaria como objetivo de
la ayuda y su repercusión en el régimen: de la ayuda alimentaria
de emergencia, a la ayuda alimentaria al desarrollo integrada en
estrategias de seguridad alimentaria. Especial atención a la Unión
Europea………………………………………………………. 203

a) La introducción de la seguridad alimentaria en el
régimen internacional de ayuda alimentaria.………... 203

b) El cambio de orientación en la Unión Europea…… 204

iii.- El abandono de los principios originarios.………………. 206

B) La ayuda alimentaria en la práctica internacional: entre la indiferencia
gubernamental y la atención doctrinal.…………………………….... 208

i.- La pasividad de las Cumbres internacionales respecto a la
ayuda alimentaria ¿y el hambre?.……………………………. 209

a) La escasa atención prestada a la ayuda alimentaria en
las conferencias celebradas hasta los años 90.……..… 209

b) Permanencia en el olvido en las numerosas
conferencias de la última década.……………………. 214

b.a- Hasta 1996.…………………………….... 215

b.b- La Cumbre Mundial sobre la Alimentación de
1996.………………………………………….. 219

b.c- La Cumbre del Milenio.…………………. 227

b.d- La primera cumbre sobre financiación del
desarrollo.…………………………………..… 229

b.e- La Cumbre Mundial sobre la Alimentación
Cinco Años Después.……………………….... 233

b.f- La Cumbre de Johannesburgo.…………... 238

v
La acción internacional contra el hambre y la ayuda alimentaria al desarrollo de la Unión Europea
ii.- El peso de la comunidad epistemológica en la configuración
del régimen de ayuda alimentaria……………………………. 246

CAPÍTULO II.- LAS NORMAS MULTILATERALES EN MATERIA DE AYUDA
ALIMENTARIA AL DESARROLLO……………………………….. 253

II.1- La ayuda alimentaria en las Declaraciones internacionales relacionadas con
el hambre, una ausencia significativa.………………………………………. 253

II.2- La ausencia de una orientación clara y coherente en los instrumentos
gubernamentales sobre ayuda alimentaria al desarrollo.…………………… 256

A) Examen de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales
en materia de ayuda alimentaria...…………………………………… 257

B) Los Principios sobre Colocación de los Excedentes y Obligaciones de
Consulta de los Estados Miembros, primera expresión de las barreras
comerciales a la ayuda.………………………………………………. 260

C) La seguridad alimentaria en el Convenio sobre Ayuda Alimentaria de
1999.…………………………………………………………………. 265

i.- La relevancia de los Acuerdos Internacionales sobre Productos
Básicos.………………………………………………………. 265

ii.- Antecedentes: análisis de los convenios de ayuda alimentaria
desde 1967 a 1999.…………………………………………... 266

iii.- El Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999 y su
contribución a la seguridad alimentaria……………………... 272

D) La ayuda alimentaria en el Código de Ética para el Comercio
Internacional de Alimentos………………………………………….. 279

E) La introducción de refuerzos a los intereses comerciales: el Acuerdo
sobre Agricultura y la Decisión de Marrakech.……………………… 283

II.3- Códigos de conducta sobre ayuda alimentaria: el Proyecto Esfera del CICR
y otros códigos regionales.……....................................................................... 289

A) El Proyecto Esfera y la protección de los intereses de los
receptores de ayuda de emergencia.…………………………. 291

B) Los intentos aislados de códigos de conducta
regionales.................................................................................. 296

i.- La Carta del Sahel.………………………………... 296

ii.- La Carta del Cuerno de África.………………...… 299
vi