Table Of ContentForschungsreihe Wirtschafts- und
Sozialwissenschaften 6
Karl-Heinz Eckhardt
Demokratie und
Planung im Industrie-
betrieb der DDR
Theorie und Praxis
Karl-Heinz Eckhardt
Demokratie und Planung im lndustriebetrieb der DDR
Forschungstexte
Wirtschafts- und Sozialwissenschaften
Band 6
Karl-Heinz Eckhardt
Demokratie und Planung
im Industriebetrieb der DDR
Theorie und Praxis
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 1981
Der Autor
Karl-Heinz Eckhardt, geb. 1943 in Potsdam
Dip1om-Polito1oge, studierte mit dem Schwerpunkt "Politische Okonomie sozialistischer Lănder"
Geschichte, Politik, Publizistik und Volkswirtschaft an der FU Berlin; Promotion 1980; seit
1976 Studienrat an einem Berliner Gymnasium.
Verăffentlichungen: Zur Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutsch1and, in: Ernst Heinrich von
Bernewitz (Hg.) Wirtschaft und Politik verstehen; rororo sachbuch, Reinbek 1978; Die DORim
Systemverg1eich, rororo sachbuch, Reinbek 1978
Eckhardt, Karl-Heinz:
Demokratie und P1anung im Industriebetrieb der DDR.
Theorie und Praxis/
Karl-Heinz Eckhardt.
(Forschungstexte Wirtschafts-und Sozia1wissenschaften; Bd. 6)
ISBN 978-3-8100-0402-4 ISBN 978-3-663-09580-4 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-09580-4
NE:GT
Gesamtherstellung: Hain-Druck GmbH, Meisenheim/G1an
© 1981 by Springer Fachmedien Wiesbaden
Urspriinglich erschienen bei Leske Verlag Budrich Gmbh, Leverkusen 1981
Inhalt
1. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1 Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2 Thematik und Vorgehensweise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.3 Methode ............................................. 13
A) Die Theorie: Das sowjetische Modell des Sozialismus . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Die gesellschaftliche Entwicklung in der DDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.1 Systemverănderung und Systemgestaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.2 Spezifische Probleme der DDR beim Obergang vom Kapitalismus
zum Sozialismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.3 Der reale Sozialismus: Sozialistische Menschengemeinschaft oder
neue Klassengesellschaft? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. Die Entwicklung der Produktivkrăfte in der DDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.1 Gebiet und Bodenschătze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.2 Das Anlagevermogen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.3 Die Entwicklung von Kapitalintensităt, Kapitalproduktivităt und Arbeits
produktivităt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.4 Der EinfluB des AuBenhandels auf die industrielle Struktur der DDR . . . . . 33
3.5 Die industrielle Struktur: Betriebsgr6Ben und Anzahl der Beschăftigten . . . 36
3.6 Zur Entwicklung des Arbeitskrăftepotentials . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.7 Zur Qualifikation der Berufstătigen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4. Das neue System: Das Konzept der "Wissenschaftlich-Technischen
Revolution" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.1 Der ,,neue Arbeiter" 47
4.2 Die ,,neue Technik" 49
4.3 Die ,,neue Planung" 54
5. Biirokratie und Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5.1 Die Biirokratie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5.2 Die Organisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
5.3 Produktion und Verwaltung ................................ 59
5.4 Der Betrieb als Systemelement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
5.5 Das Konfliktpotential . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5.6 Leitungskriterien der Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5.7 Mogliche Effizienzverluste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5.8 Leistung, Biirokratie und Sozialismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6. Die Struktur des Planungssystems . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
601 Der Betrieb und die volkswirtschaftliche Planung 66
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602 Die innerbetriebliche Struktur 69
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6.3 Der demokratische Zentralismus 69
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6.4 Der Leiter 70
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605 Der Werktătige im sozialistischen Betrieb .. 73
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'7. Die betriebliche Planu ng . 77
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7.1 Die Ableitung der betrieblichen Planung aus der Gesamtplanung .... 77
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7.2 Die Planerstellung .. 80
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7.3 Ziele der Betriebsplanung ... 84
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7.4 Die Einbeziehung der Werktătigen in die betriebliche Planung 86
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7.5 Planebenen und Plandiskussion . 92
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8. Organe und Formen der Mitwirkung innerhalb des Planungsprozesses .. 97
o •
8.1 Die Betriebsparteiorganisation ... 97
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8.2 Die Betriebsgewerkschaftsorganisation .... 100
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8.3 Der FrauenausschuB 107
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8.4 Die Freie Deutsche Jugend (FDJ) 108
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8°5 Die Neuererbewegung als "schopferische Masseninitiative" der Werk-
tătigen 111
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8 06 Die Stăndigen Produktionsberatungen 116
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807 Der sozialistische Wettbewerb . 118
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8.8 Zusammenfassung 125
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9. Die volkswirtschaftlichen Rahmenbedingungen der betrieblichen
Planung (1970-1973) ...... 127
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9.1 Krise und Reform der Planung (1970/71) . 127
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9.2 Die Konsolidierung (1972) ........ 129
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9.3 Der Planverlaufim Jahre 1973 .. 132
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9.4 Die weitere Entwicklung . 134
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9.5 Zusammenfassung 136
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10. Zur Funktion von Information und Diskussion im realen Sozialismus 137
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10.1 Vorbemerkung ........ 137
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10.2 Die Betriebszeitung 138
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B) Die Praxis: Der sozialistische Betrieb ......................... 143
11. Von der kapitalistischen Aktiengesellschaft zum sozialistischen
Produktionskollektiv .. 145
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11.1 Die Berliner Werkzeugmaschinenfabrik Marzahn (BWF) . 145
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11.2 Zur Betriebsgeschichte des VEB 7. Oktober 154
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11.3 Die Kombinatsbildung .. 159
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11.4 Zur betrieblichen Situation des Kombinats Anfang der siebziger
Jahre ....... 161
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11.5 Die Berichterstattung der Betriebszeitung vom 1.10.-31.12.1971 161
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11.6 Zusammenfassung . . . 168
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12. Planerstellung und Planerfiillung im Jahre 1972 .................. 171
12.1 Planung und Plandiskussion im Spiegel der Betriebszeitung ........... 171
12.2 Chronologische Dbersicht der offiziellen, betrieblichen Diskussion ...... 182
12.3 Soziale Planung, politische Erziehung und sozialistische Kollektive ...... 185
13. Analyse der Themenverteilung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
13.1 Die quantitative Gewichtung ............................... 191
13.2 Die qualitative Beurteilung ................................ 192
13.3 Zusammenfassung ...................................... 194
14. Das Jahr 1973 ........................................ 196
14.1 Zur Berichterstattung der Betriebszeitung im 1. Quartal1973 ......... 196
14.2 Der Betriebskollektivvertrag 1973 ........................... 198
14.3 Die Planerftillung irn Jahre 1973 ............................ 204
14.4 Die quantitative Gewichtung ............................... 210
14.5 Die qualitative Beurteilung ................................ 211
15. Theorie und Praxis: Thesen und Schlu~folgerungen ................ 213
16. Entwicklung im realen Sozialismus: Biirokratische Erstarrung
oder gesellschaftlicher F ortschritt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Abkiirzungsverzeichnis ........................................ 259
Verzeichnis der Abbildungen und Graflken .......................... 261
Literaturverzeichnis ......................................... 263
Stichwortregister ........................................... 277
7
1. Einleitung
1.1 Vorwort
In der Analyse des sogenannten "realen Sozialismus" der DDR ist die Kluft zwi
schen Anspruch und vorgefundener Wirklichkeit das Hauptproblem bei der Darstellung
von Theorie und Praxis des Systems. Dabei erschweren vor allem zwei Aspekte die in
haltliche Auseinandersetzung mit dieser Thematik:
1. Die Bestimmung dessen, was tiberhaupt unter Sozialismus zu verstehen ist und die
folglich daraus abzuleitenden Kriterien zur Messung von Fortschritt oder Riickschritt
der jeweiligen Entwicklung.
2. Die Erfassung der DDR-Wirklichkeit, deren Wahrnehmung meist nicht auf eigener
Erfahrung beruht, sondem sich hiiufig an der Darstellung von Beftirwortem oder
Gegnem des Systems orientieren mu~.
So lange die offtzielle DDR-Publizistik nicht zu einer kritischen Auseinandersetzung
und Beschreibung ihrer Gesellschaftsordnung bereit ist, wird dieser Zustand einer hău
fig mehr quantitativen als qualitativen Auseinandersetzung erhalten bleiben. Fiir den
"DDR-Forscher" ergibt sich daraus das Problem, einen Gegenstand analysieren zu miis
sen, der sich, im Gegensatz zum gewohnten konkreten Konfliktstoff pluralistischer
Gesellschaften, einem direkten Zugang entzieht. Zwischen dem theoretischen Anspruch
und der offiziellen Darstellung klafft fo1glich eine breite empirische Liicke. Der Versuch
mit Hilfe verschiedener Ansiitze und Methoden indirekter Art diese Wissensli.icke zu
verkleinem, um wenigstens zu halbwegs konkreten Aussagen liber die Praxis des realen
Sozialismus zu gelangen, erscheint gegenwiirtig als einzig gangbarer Weg ftir den Beob
achter aus dem We sten. Dabei bietet der Bereich der materiellen Produktion noch die
besten Moglichkeiten einer objektiven Interpretation, da die Spekulation hier auf Grund
sachlicher Gegebenheiten weitgehend eingeschriinkt ist. Die annăhernd mogliche Erfas
sung der industriellen Produktionsbedingungen der DDR-Betriebe durch die verglei
chende Analyse der technischen und organisatorischen Entwicklung kann im Kontext
zur formalen Theorie der Planung und Leitung Aufschlu~ liber die betriebliche Realitiit
des Planungsalltages geben. Die betriebswirtschaftliche Perspektive dieser Untersuchung
bietet zudem eine Moglichkeit zur Anwendung allgemeiner Ma~stiibe der vergleichen
den Analyse, um abseits ideologischer Verbrămung die Realităt der Arbeitswelt zu
erfassen.
Die Verwirklichung der sozialistischen Theorie in der betrieblichen Praxis wird fiir
den Zeitraum von 1970 bis 1973 an Hand der AuswertungvonBetriebszeitungen unter
sucht. Die Moglichkeit ftir einen tiberschaubareren Zeitraum, die interne Entwicklung
eines Betriebes mit Hilfe offtzieller, wenn auch nicht allgemein zugiinglicher VerOffent
lichungen verfolgen zu konnen, erlaubt zugleich die Verbindung der allgemeinen offi-
9
ziellen Darstellung des Systems mit der konkreten Realităt. Die Arbeit versucht dem
gemă~, Antworten zu geben auf die alltăgliche Funktion der Massenorganisation und
das Zusammenwirken der verschiedenen Verbănde bei der Losung der komplizierten
Produktionsaufgaben eines Betriebes.
Der hier untersuchte Zeitraum von drei Jahren ist einerseits durch den abrupten Ftih
rungswechsel in der Partei- und Regierungsspitze der DDR von Ulbricht zu Honecker
und andererseits durch tiefgreifende Verănderungen im Wirtschaftssystem gekenn
zeichnet. In den Strukturen des Systems hat sich allerdings bis Ende der siebziger Jahre
weniger verăndert, als man erhofft oder geflirchtet hatte. Insofern handelt es sich bei
der vorliegenden Arbeit auch nicht um eine historische Studie, sondern um die Darstel
lung einer Situation, deren Bedingungen und handelnde Personen auch heute noch be
stimmend fi.ir die Realităt des DDR-Alltags sind.
1.2 Thematik und Vorgehensweise
In dem auf Privateigentum an Produktionsmitteln beruhenden System der sozialen
Marktwirtschaft der Bundesrepublik sind fi.ir den lndustriebetrieb als Wirtschaftsein
heit die Interessen seiner jeweiligen Eigenti.irner oberster Ma~stab bei der Gestaltung
des Wirtschaftsprozesses. Dagegen wird der Volkseigene Betrieb in der Planwirtschaft
der DDR als die gesellschaftliche, okonomische und rechtliche Grundeinheit der Volks
wirtschaft definiert 1 • So sind hier
" ... die Betriebe Wirtschaftseinheiten und politisch-soziale Gemeinschaften unter der zentralen
staatlichen Planung und Leitung, in denen der staatliche und der gesellschaftliche Beretch integriert
sind ... "2
Die Verfassung spricht in diesem Zusammenhang auch von
" ... eigenverantwortlichen Gemeinschaften, in denen die Biirger arb ei ten und ihre gesellschaft
lichen Ver hăltnisse gestalten." (Art. 41) 3
Die besondere Bedeutung der politisch-sozialen Komponente entspricht dem offiziel
len Anspruch der DDR wie er in Art. 9 Abs. 2 der Verfassung zum Ausdruck kommt:
"Die Volkswirtschaft der DDR dient der Stărkung der sozialistischen Ordnung, der stăndig bes
seren Befriedigung der materiellen und kulturellen Bediirfnisse der Biirger, der Entfaltung ihrer
Personlichkeit und ihrer soztalistischen gesellschaftlichen Beziehungen."
Bei dieser Aufzăhlung ist jedoch nicht zu i.ibersehen, d~ der Demokratisierungs
effekt, wie er in Form der "Personlichkeitsentfaltung" angesprochen wird, nur ein Punkt
unter mehreren ist, durch den die gesellschaftlichen Forderungen an den Betrieb ge
kennzeichnet sind. Dagegen fmden die konkreten inhaltlichen Erwartungen der Gesell
schaft ihren Ausdruck in der gesamtgesellschaftlichen Planung, deren ideologische Le
gitimation sich aus dem durch die Partei interpretierten "Gemeinwohl" herleitet4• Als
Leistungsanforderung formt dieser Gesamtplan die betrieblichen Einzelplăne, deren Er
fi.illung die wesentliche Aufgabe der Betriebe ist und als Effizienzpostulat den anderen
Momenten der betrieblichen Arbeit nur eingeschrănkte Positionen i.iberl~t5• So bleibt
auch nach den Buchstaben der DDR-Verfassung (Art. 2, Abs. 3) das Leistungsprinzip
die m~gebende Form, in der die gesellschaftlichen "Triebkrăfte" wirksam werden
konnen. Und ebenso bleibt die sozialistische Wirtschaft eine Warenwirtschaft, in der
"sozialistische Warenproduzenten" Waren gegen Geld veră~ern6• In diesem Zusam
menhang sind dann als die weithin bestirnmenden Faktoren flir eine demakratische
10
