Table Of ContentLecciones para la gobernabilidad
Ensayo de interpretación de la
historia política de Chile desde la
década de 1830 hasta la de 1990, este
libro de Edgardo Boeninger tiene
rola finalidad precisa. que consigue:
extraer del total de nuestra historia
experiencia utilizable en términos
políticos generales.
En Democracia en Chile hay una
tesis subyacente, que se enuncia en
su introducción como principio
metodológico y a la vez como
objetivo que compartiría la inmensa
mayoría de las naciones
contemporáneas: existe una espiral
virtuosa, digna de lograrse. de
estabilidad política, progreso
económico y paz social, que permite
gol) rnabilidad y crecimiento; su
contrapartida es un círculo vicioso,
que conviene evitar, de inestabilidad
política, estancamiento económico
y activo conflicto social, que conduce
a gobiernos quebradizos y a
retrocesos. Por lo tanto, "es preciso
examinar el orden político, el orden
económico y el orden social
existentes o predominantes en cada
momento de la historia —o su
ausencia debido a situaciones graves
de inestabilidad, desorden o
conflicto—, así como sus respectivas
tendencias e interacciones, para
comprender procesos históricos
específicos o para evaluar las
perspectivas del Futuro".
DEMOCRACIA EN CHILE
LECCIONES PARA LA GOBERNABILIDAD
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del editor.
® EDGARDO BOENINGER
EDITORIAL AN RES BELLO
Av. Ricardo Lyon 946, Santiago dr Chite
Registro de Propiedad Intelectual
Inscripción N' 102.588. año 1997
Santiago - Chile
Sc terminó de imprimir rata primera edición
de 1.000 ejemplares en el mes de diciembre de 1997
IMPRESORES: Andros Impresores
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE
ISBN 956-13-1521-1
EDGARDO BOENINGER
DEMOCRACIA
EN CHILE
LECCIONES PARA LA GOBERNABILIDAD
EDITORIAL ANDRES BELLO
Barcelona • Buenos Aires • México D. E • Santiago de Chile
INDICE
Prólogo .........13
Palabras p eliminares ........................................21
I. INTRODUCCdON 25
A. Orden político .........27
1. Ideas ........27
2. Instituciones políticas .........28
3. Calidad y eficacia del sistema ........28
B. Orden económico ........29
1. Ideas ........29
2. Instituciones económicas ........29
3. Rendimiento-resultados (performance) .........30
C. Orden social .........30
1. Matriz de relaciones sociales .........30
2. Instituciones sociales .........30
3. Resultados del orden social .........30
Il. CHILE DE 1830 A 1964 37
A. El período 1830-1891 .........37
1. El orden político ........37
2. Evolución de la economía .........46
3. El orden social .........52
4. Conclusiones relevantes para el análisis de la gobernabilidad
en democracia .........54
B. El periodo 1891-1932 .........56
1. El orden económico .........56
2. El orden social: ruptura del consenso y nuevos protagonismos 61
3. El orden político: crisis, ruptura y recomposición .........67
4. Conclusiones del periodo .........78
C. El periodo 1932-1958 ........81
I. Evolución de la economía ........81
2. El proceso social ........89
3. El orden político ........97
4. Conclusiones del periodo .......110
7
INDICE
D. El gobierno de Jorge Alessandri, 1958-1964 .......115
III. EL PERIODO 1964-1970 121
El gobierno de Frei .......121
1. Introducción .......121
2. El proyecto politico del Partido Demócrata Cristiano .......122
3. Diagnóstico y programa del gobierno de Frei .......125
a. La política económica .......126
h. Resultados de la gestión económica de Frei .......128
4. El proceso político de 1964 a 1970 .......132
a. La radicalización de la izquierda .......133
b. La radicalización de la derecha .......137
c. La evolución de la Democracia Cristiana .......140
5. Síntesis y conclusiones del periodo 1964-1970 .......147
IV. EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR: 1970-1973 151
A. La Unidad Popular .......154
1. Proyecto histórico y programa de gobierna .......159
2. La política económica de la Unidad Popular .......163
a. Primer objetivo: la conquista del poder económico .......165
b. Segundo objetivo: ganar apoyo popular a través de la
redistribución del ingreso .......167
c. Desarrollo de la política económica .......168
i. La gran minería .......173
ii.La intensificación de la Reforma Agraria .......174
iii.La estatíxación de la banca .......175
iv.La industria y el comercio .......177
3. La polarización social .......181
4. La evolución del proceso politico .......191
a. El conflicto con el Parlamento ......201
b. El conflicto con la Corte Suprema ......203
B. Las Fuerzas Armadas: de la prescindencia política al golpe de Estado 204
1. Antecedentes y tendencias hasta 1970 ......204
2. La política militar de Allende ......206
3. Evolución de los militares, 1970-I973 ......207
4. Síntesis de las razones de la intervención militar ......215
C. Conclusiones ......216
1. Oportunidades de la Unidad Popular para evitar el golpe
de Estado ......217
a. Primera oportunidad ......218
b. Segunda oportunidad ......218
c. Tercera oportunidad ......219
d. Cuarta oportunidad ......221
e. Ultima oportunidad ......221
2. El orden político, económico y social durante el gobierno de la
Unidad Popular, una mirada de conjunto ......223
8
INDICE
V. IA CRISIS DE LA DEMOCRACIA EN CHILE: CAUSAS DIRECTAS,
FACTORES AGRAVANTES, ANTECEDENTES REMOTOS 227
A. Interpretaciones monocausales reclasificadas como factores
agravantes o antecedentes remotos .........227
1. Acciones conspirativas de actores específicos .........227
a. Los militares .........227
b. Los Estados Unidos .........228
c. las clases dominantes .........229
2. Desequilibrios entre niveles de desarrollo político y económico 230
3. _Es inviable una democracia de masas en un país
subdesarrollados .........233
4. Características institucionales .........235
5. El problema del presidencialismo .........239
fi. Hechos y circunstancias específicas como causas de la crisis 243
a. El fracaso de las negociaciones de julio de 1972 .........243
b. La división del espectro político en tres tercios .........244
c. El fracaso económico de la Unidad Popular .........245
B. La crisis de la democracia en Chile como fenómeno esencialmente
politico .........246
VI. EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS 253
A. Los primeros pasos del gobierno militar: radicación del poder,
seguridad interna y estructura del gobierno .........257
B. La evolución de la política económica, 1973-1981 .........260
C. La evolución política del régimen militar y su proceso de
institucionalización ........267
D. La oposición de 1973 a 1981 .........282
1. La Democracia Cristiana ........283
2. La evolución socialista y el fin de la Unidad Popular .........286
E. El período 1981-1985: de la promulgación de la Constitución
al Acuerdo Nacional .........292
1. El régimen: del cenit del poder a la crisis .........292
2. Las protestas: antecedentes y consecuencias .........295
3. La evolución de la oposición .........298
a. Razones del acercamiento DC-PS .........299
b. La Alianza Democrática .........300
4. La gestión Jarpa y las tendencias al interior del gobierno .........302
a. El diálogo y sus repercusiones en la derecha .........302
b. Los vaivenes de la política económica: el interludio populista 304
5. El Acuerdo Nacional .........307
F. El periodo 19864988 .........312
1, El intento postrero de la movilización social: la Asamblea de
la Civilidad .........312
2. El gobierno supera la crisis económica % se prepara para
el plebiscito .........315
9
EN6ECE
a. La economía 1985-1989: del ajuste a la consolidación del
modelo .........315
b. El gobierno se prepara para el plebiscito .........320
c. Las leyes políticas .........321
i. Ley de partidos políticos .........322
ii. Tribunal Calificador de Elecciones .........322
iii. Ley de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral 323
iv. Ley de Votaciones y Escrutinios .........323
v Normas sobre publicidad en radio y televisión .........323
d. La cuestión del candidato y la opción de elecciones abiertas 324
3. La oposición: de la movilización social a la Concertación
por el NO .........328
a. La Democracia Cristiana se define por la estrategia
político-electoral .........329
b. El camino de la izquierda al plebiscito .........334
4. La campaña del plebiscito y el triunfo del NO .........340
VII. EL COMIENZO DE IA TRANSICION: DEL PLEBISCITO
A Lk ELECCION DE AYLWIN 347
A. La conducta del gobierno militar y de los partidos de derecha 347
B. Los pasos de la Concertación .........351
1. La designación del candidato .........352
2. La amplitud de la coalición de gobierno .........353
3. El pacto parlamentario .........354
4. El programa de gobierno .........335
a. El programa económico .........356
b. El programa político-institucional .........360
C. Las reformas constitucionales de 1989 en la perspectiva de la
Concertación .........362
VIII. REQUISITOS PARA UNA DEMOCRACIA ESTABLE EN CHILE 367
A. La transición del autoritarismo a la democracia: factores
determinantes .........367
1. La reconstrucción de los consensos básicos .........367
2. El restablecimiento de la legitimidad del procedimiento
democrático .........372
3. Los partidos políticos y las organizaciones sociales: la dimensión
institucional .........373
4. La evolución de la economía: factor coadyuvante en el retorno
a la democracia .........374
5. El factor externo .........375
B. Las razones del triunfo del NO .........376
lo
INaIC^
IX. LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN 379
A. Síntesis de los desafíos fundamentales ..................................... 379
1. Transición ...................................................................... 379
2. Consolidación ................................................................. 381
3. Gobemabilidad ............................................................... 382
4. Desarrollo: crecimiento con equidad .................................. 384
B. El cumplimiento de las tareas ................................................. 385
L Observaciones preliminares y definiciones estratégicas .......... 385
2. La transición ................................................................... 390
a. Relaciones político-militares .......................................... 390
i. Los objetivos del gobierno ......................................... 390
ii. Los objetivos de los militares ..................................... 391
iii.Una situación especial: el Comandante en Jefe del
Ejército ................................................................. 392
iv. Un problema conexo imprevisto: los negocios de familiares
de Pinochet ............................................................ 392
v. Cumplimiento de los objetivos del gobierno ................ 393
b. La política de Derechos Humanos .................................. 400
i. El Informe Rettig: significación y consecuencias ........... 404
c. Los momentos de mayor turbulencia ............................. 408
i. El "ejercicio de enlace" ............................................ 408
ii. El"boinazo" .......................................................... 410
Causas del estallido ................................................. 412
Desarrollo de los acontecimientos post-boinazo ........... 414
iii.El desenlace del caso Letelier .................................... 417
d. Un desafio imprevisto: el terrorismo y la seguridad ciudadana 424
e. Fin de la transición y tareas pendientes ............................ 428
3. Cumplimiento de las tareas del gobierno de Aylwin:
consolidación y gobernabilidad .......................................... 433
a. Profundización de consensos básicos y reconstrucción del
sistema político ........................................................... 433
b. Mayoría política de gobierno y coalición societal de apoyo .. 437
i. Mayoría política ...................................................... 437
ii. Apoyo social ........................................................... 440
c. Perfeccionamiento de las instituciones democráticas ........ 442
i. Los "enclaves" autoritarios ......................................... 442
ii. La reforma judicial .................................................. 445
iii. La propuesta de acortamiento del período presidencial . 446
d. Capacidad operativa del Estado: coordinación y toma de
decisiones ................................................................... 452
e. Tareas pendientes y desafíos del futuro ............................ 455
i. Las reformas institucionales ..................................... 455
ii. La calidad y prestigio de la politica y del servicio público . 456
iii. El rol y la modernización del Estado .......................... 460
4. El desarrollo como crecimiento con equidad ....................... 463
a. El marco político-estratégico ......................................... 463
b. Formulación de la política económica y social: el ajuste
de 1990 ...................................................................... 466
c. Formulación y cumplimiento del programa social ............. 468
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