Delitos contra la administración pública

688 Pages·2021·27.96 MB·Spanish

by  Víctor Jimmy Arbulú Martínez

VÍCTOR JIMMY ARBULÚ MARTÍNEZ
DELITOS
CONTRA LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Instituto
Pacífico |
1
u
INSTITUTO
PACÍFICO
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Autor
© Víctor Jimmy Arbulú Martínez, 2021
Primera edición - Octubre 2021
Copyright 2021
© Instituto Pacífico S.A.C.
Diseño, diagramación y montaje:
Luis Ruiz Martínez
Edición a cargo de:
Instituto Pacífico S.A.C. - 2021
Jr. Castrovirreyna N.° 224 - Breña
Central: 619-3700
E-mail: [email protected]
Tiraje: 3,500 ejemplares
Registro de Proyecto Editorial : 31501052100518
ISBN : 978-612-322-323-6
Hecho el Depósito Legal en la
Biblioteca Nacional del Perú N.° : 2021-10860
Impresión a cargo de:
Pacífico Editores S.A.C.
Jr. Castrovirreyna N.° 224 - Breña
Central: 619-3720
Derechos Reservados conforme a la Ley de Derecho de Autor.
Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier
medio, ya sea electrónico, mecánico, químico, óptico, incluyendo el sistema de fotocopiado,
sin autorización escrita del autor e Instituto Pacífico S.A.C., quedando protegidos los dere­
chos de propiedad intelectual y de autoría por la legislación peruana.
A mi madre, Teófila Emilia Martínez Aban Vda.
de Arbulú, y a toda mi familia, que ha soportado
con firmeza los rigores de esta pandemia.

PRESENTACIÓN
Este libro tiene una particular importancia para nosotros, pues ha sido
realizado en medio de la pandemia de COVID-19, que ha enlutado al país y al
mundo. Así, en medio de la cuarentena, hemos sido espectadores de dos escenas
disímiles. Buena parte de la humanidad hacía esfuerzos por desarrollar soluciones
contra el SARS-CoV-2, a saber: las vacunas, la investigación de nuevos fármacos,
la producción de implementos médicos, etc. Mientras que en nuestro país hemos
observado la presencia de conductas que han ido en sentido contrario. Muchas
veces intolerables en un contexto de emergencia sanitaria.
Hemos visto cómo, en los inicios de esta pandemia en nuestro país, los
implementos que se requerían con urgencia, como mascarillas, alcohol, guantes,
entre otros, escaseaban por la gran demanda, la cual era aprovechada para inflar
los precios y dar pie a conductas colusorias a la hora de la adquisición de esos
productos por los funcionarios o servidores públicos. Otros se han apropiado
de estos bienes indispensables para la salud, de pronto para venderlos y sacar
un provecho para sí o para terceros.
Más tarde, la ciudadanía se vio indignada por el caso bautizado como
“vacunagate”. No necesariamente por el problema de efectividad de la vacuna
Sinopharm, sino por la intervención extraña de funcionarios públicos, los con­
tratos secretos, la sobrevaloración de precios, la vacunación indebida de funcio­
narios que participaban en las tratativas, etc. Actos donde se habría quebrado el
deber de imparcialidad, bien jurídico específico tutelado por los delitos contra
la administración pública.
Habiendo llegado al bicentenario de la fundación de nuestra República, la
corrupción no ha disminuido, pues sigue corroyendo la institucionalidad y no
permite el desarrollo del país. Todos de alguna manera somos responsables de
esta problemática, ya que la corrupción muchas veces es tolerada en los hogares
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VÍCTOR JIMMY ARBULÚ MARTÍNEZ
y se va expandiendo a otros sectores. De allí que consideramos que la lucha
contra este flagelo debe empezar desde la familia, inculcando valores de respeto
hacia los demás y hacia el servicio público.
El presente trabajo recoge los problemas de interpretación en los delitos
contra la administración pública más recurrentes y las soluciones diversas que se
han dado al respecto. Hay que reconocer la necesidad de una reforma del Código
Penal de 1991, tantas veces modificado por el legislador, quien ha privilegiado
la finalidad punitiva, en lo que se ha denominado correctamente “populismo
legislativo”. Advertimos, por ejemplo, desproporción en las penas, tipos penales
repetitivos, redacciones defectuosas y delitos que, por su irrelevancia, innecesa­
riamente ocupan un espacio en nuestra legislación penal.
Se ha privilegiado la casuística, el análisis de los pronunciamientos de la
Corte Suprema como órgano de unificación de la jurisprudencia nacional, desde
los precedentes vinculantes hasta las reiteradas ejecutorias que han construido
la doctrina jurisprudencial.
No seguimos las pautas de análisis de otras obras de la doctrina nacional,
que son respetables, pero que, a nuestro entender, por su rigidez no abonan en
la solución de tantos problemas de hermenéutica penal.
Como siempre, somos responsables de los méritos y de las falencias (si las
hubiera) del texto que ponemos a disposición de la comunidad jurídica.
Lima, septiembre del 2021
VÍCTOR JlMMY ARBULÚ MARTÍNEZ
Docente ordinario de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Juez superior titular de la Corte de Lima
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TABLA J
--- de----
CONTTNIDO^,^---^^'
Presentación..................................................................................................... 7
DELITOS COMETIDOS POR
PARTICULARES
Sección I: Usurpación de autoridad, títulos y honores.................................................. 17
Capítulo I: Ejercicio ¡legal de profesión....................................................... 17
1. Alcances típicos.................................................................................. 17
Sección II: Violencia y resistencia a la autoridad.......................................................... 24
Capítulo II: Violencia contra la autoridad para obligarle a algo....................... 24
1. Alcances típicos................................................................................... 24
Capítulo III: Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones............................................................. 32
1. Alcances típicos.................................................................................... 32
2. El delito de violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones y el proceso inmediato................................................. 33
2.1. Las debilidades del sistema de tercios........................................ 34
Capítulo IV: Formas agravadas.................................................................... 36
1. El delito de violencia y resistencia a la autoridad en el Acuerdo
Plenario N.° 1-2016............................................................................. 38
Capítulo V: Resistencia o desobediencia a la autoridad................................. 47
1. Alcances típicos.................................................................................. 47
Capítulo VI: Ingreso indebido de equipos..................................................... 57
1. Descripción típica................................................................................ 57
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Capítulo Vil. Ingreso indebido de materiales.................................................. 62
1. Alcances del tipo penal........................................................................ 62
Capítulo VIII: Sabotaje de los equipos de seguridad........................................ 64
1. Alcances típicos.................................................................................. 64
Capítulo IX: Posesión indebida de teléfonos celulares................................... 66
1. Alcances típicos.................................................................................. 66
Capítulo X: Ingreso indebido de armas........................................................ 71
1. Alcances típicos................................................................................... 71
DELITOS COMETIDOS POR
FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Sección): Abuso De Autoridad.................................................................................. 75
Capítulo XI: Abuso de autoridad.................................................................. 75
1. Alcances típicos.................................................................................. 75
Capítulo XII: Otorgamiento ¡legítimo de derechos sobre inmuebles................. 80
1. Alcances típicos................................................................................... 80
Capítulo XIII: Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales............... 82
1. Alcances típicos................................................................................... 82
2. El delito de omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales en el
Acuerdo Plenario N.° 1-2007................................................................ 84
Capítulo XIV: Denegación o deficiente apoyo policial....................................... 90
1. Descripción típica................................................................................ 90
Capítulo XV: Requerimiento indebido de la fuerza pública................................ 92
1. Alcances típicos.................................................................................. 92
Capítulo XVI: Abandono de cargo.................................................................. 97
1. Alcances típicos.................................................................................. 97
Capítulo XVII: Nombramiento o aceptación ilegal............................................ 102
1. Alcances típicos.................................................................................. 102
Sección II: Concusión.................................................................................................. 107
Capítulo XVIII: Concusión................................................................................. 107
1. Alcances típicos................................................................................... 107
1.1. Bien jurídico tutelado..................................................................... 108
Capítulo XIX: Cobro indebido........................................................................ 112
1. Alcances típicos.................................................................................. 112
Capítulo XX: Colusión simple y agravada....................................................... 128
1. La regulación del delito de colusión en la legislación comparada............. 129
2. Bien jurídico tutelado............................................................................ 132
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TABLA DE CONTENIDO
3. Alcances típicos.................................................................................. 138
3.1. Delito de acción u omisión.......................................................... 141
3.2. Contexto para la concertación..................................................... 143
3.3. Carácter del delito de colusión..................................................... 146
3.3.1. Delito de encuentro......................................................... 146
3.3.2. Sujeto activo.................................................................. 151
5. Colusión agravada y afectación al patrimonio estatal en la Casación
N.° 661-2016 Piura..................................................................... 163
5.1. La imputación............................................................................ 163
5.2. La prueba en el delito de colusión................................................ 167
5.2.1. Prueba directa................................................................ 167
5.2.2. Prueba indiciaria............................................................. 170
6. Colusión y absoluciones...................................................................... 173
Capítulo XXI: Patrocinio ilegal........................................................................ 177
1. Alcances típicos.................................................................................. 177
Capítulo XXII: Responsabilidad de peritos, árbitros y contadores particulares... 180
Sección III: Peculado................................................................................................. 182
Capítulo XXIII: Peculado doloso y culposo..................................................... 182
1. Alcances típicos.................................................................................. 184
2. La relación funcional con el patrimonio estatal en la Casación
N.° 160-2014 Áncash.................................................................. 188
2.1. Imputación................................................................................ 188
2.2. Itinerario procesal....................................................................... 188
2.3. Objeto casacional...................................................................... 189
2.4. Argumentos del recurso de casación del Ministerio Público.......... 189
2.5. Postura de mayoría.................................................................... 190
3. Viáticos y delito de peculado. Análisis del Acuerdo Plenario N.° 7-2019... 195
3.1. Planteamiento del problema....................................................... 195
3.2. Alcances legales de los viáticos.................................................. 195
Capítulo XXIV: Peculado de uso..................................................................... 204
1. Alcances típicos.................................................................................. 205
Capítulo XXV: Malversación.......................................................................... 212
1. Alcances típicos.................................................................................. 213
Capítulo XXVI: Rehusamiento a entrega de bienes depositados o puestos en
custodia............................................................... 223
1. Descripción típica................................................................................ 223
Capítulo XXVII: Extensión del tipo.................................................................. 225
1. Diferencia entre el delito de rehusamiento a la entrega de bienes a la
autoridad y el delito de peculado por extensión............................. 225
2. Peculado por extensión....................................................................... 226
3. Rehusamiento a entregar bienes........................................................... 229
4. El peculado por extensión en la jurisprudencia....................................... 230
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Sección IV Corrupción de funcionarios....................................................................... 236
Capítulo XXVIII: Cohecho pasivo propio......................................................... 236
1. Descripción típica............................................................................... 237
2. El cohecho pasivo propio en la jurisprudencia........................................ 242
Capítulo XXIX: Soborno internacional pasivo.......*......................................... 247
1. Antecedentes..................................................................................... 248
2. Política criminal, derecho internacional penal y tratados......................... 250
3. Antecedente de los convenios internacionales contra la corrupción: la ley
de prácticas corruptas en el extranjero de los Estados Unidos................ 252
3.1. Empresas locales...................................................................... 252
3.2. Empresa y ciudadanos extranjeros.............................................. 252
3.3. Terceros y agentes..................................................................... 252
3.4. Sanciones a los infractores......................................................... 255
4. Convenio de lucha contra la corrupción de agentes públicos extranjeros
en las transacciones comerciales internacionales (OCDE 1997)...... 257
4.1. Fundamentos del convenio......................................................... 257
4.2. Buen gobierno = correcto funcionamiento de la Administración
pública...................................................................................... 258
4.3. Desarrollo económico................................................................. 258
4.4. Las condiciones competitivas internacionales o competencia leal... 258
4.5. Convención Interamericana contra la Corrupción.......................... 259
4.6. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.............. 260
Capítulo XXX: Cohecho pasivo impropio....................................................... 263
Capítulo XXXI: Cohecho pasivo específico...................................................... 266
1. Alcances típicos.................................................................................. 267
Capítulo XXXII: Cohecho pasivo propio en el ejercicio de la función policial....... 273
1. Descripción típica................................................................................ 273
Capítulo XXXIII: Cohecho pasivo impropio en el ejercicio de la función policial... 278
Capítulo XXXIV: Corrupción pasiva de auxiliares jurisdiccionales..................... 281
1. Alcances típicos.................................................................................. 281
Capítulo XXXV: Cohecho activo genérico........................................................ 288
1. Descripción típica................................................................................ 289
Capítulo XXXVI: Cohecho activo transnacional............................................... 293
1. Alcances típicos.................................................................................. 294
Capítulo XXXVII: Cohecho activo específico.................................................... 299
1. Descripción típica................................................................................ 300
Capítulo XXXVIII: Cohecho activo en el ámbito de la función policial................. 306
1. Alcances típicos.................................................................................. 306
Capítulo XXXIX: Inhabilitación....................................................................... 308
1. Comentario........................................................................................ 308
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