DEFENSA DE LOS ANIMALES

58 Pages·2013·0.93 MB·Spanish

LA PROTECCION Y DEFENSA DE LOS ANIMALES: EL
POSICIONAMIENTO DEL TEMA DESDE LA INCIDENCIA POLÍTICA EN
COLOMBIA

ANDREA CATALINA BELTRÁN TENJO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES
INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C.
2012

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LA PROTECCION Y DEFENSA DE LOS ANIMALES: EL
POSICIONAMIENTO DEL TEMA DESDE LA INCIDENCIA POLÍTICA EN
COLOMBIA
ANDREA CATALINA BELTRÁN TENJO

DIRECTORA DEL TRABAJO DE GRADO
MARÍA FERNANDA SAÑUDO PAZOS
ANTROPOLOGA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES
INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C. 2012
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Tabla de Contenido:

Introducción…………………………………………………………………… 2
Metodología…………………………………………………………………… 6
Justificación…………………………………………………………………… 9
Marco Teórico…………………………………………………………………10
Marco Normativo……………………………………………………………. 23
El proceso de Incidencia Política en Colombia…………………………29
El Movimiento Animalista y La Voluntad Política………………………30
Logros tangibles de la incidencia política por parte del movimiento
animalista………………………………………………………………………42
Conclusiones………………………………………………………………….46
Bibliografía…………………………………………………………………….49

9
1. INTRODUCCIÓN
En el marco de una democracia participativa, la incidencia política, cobra
un papel relevante, situándose como una forma y un efecto de la
participación activa de la ciudadanía. La Oficina en Washington para
Asuntos Latinoamericanos (WOLA) plantea que esta consiste “en un
cúmulo de actividades dirigidas a ganar acceso y generar influencia sobre
personas que tienen poder de decisión en asuntos de importancia para un
grupo en particular, o para la sociedad en general” (WOLA, 2002). Esta
misma instancia propone, que la incidencia puede considerarse como
una herramienta que al ser usada junto con los procesos electorales, los
cabildos abiertos, las comisiones especiales etc., produce avances
importantes para la sociedad civil, y para la forma en que esta afecta e
impacta las políticas públicas que sean de su interés.

Tradicionalmente se reconoce la incidencia política, como una manera de
acción colectiva que tiene como objetivo posicionar demandas y
necesidades de la ciudadanía, o de grupos poblacionales en particular, en
el ámbito público (Red Somos 2012).Diferentes manuales1 relativos a este
tema resaltan la importancia de herramientas tales como: el cabildeo2, el
litigio estratégico3, la construcción de alianzas y coaliciones4, la
negociación5, estrategias de medios de comunicación6 y la movilización

1. Entre los principales Manuales para la incidencia política se encuentran: “Manual básico para
la incidencia política” WOLA (Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos, 2002).
“participar para incidir” RED SOMOS, 2012. “Manual de incidencia política” ASISCAL (Asociación
para la Salud Integral y Ciudadanía en América Latina y el Caribe, 2008).
2.. Conocido también como Lobby político, busca obtener cambios específicos en políticas
institucionales, haciendo uso de la acción ciudadana, y más específicamente busca influenciar de
manera estratégica las personas que toman las decisiones y pueden afectar más directamente los
ámbitos gubernamentales.
3. Consiste en la selección y presentación ante los tribunales judiciales, de casos donde se violan
o vulneran los derechos, para así, lograr cambios en tales situaciones y en la sociedad en general.

4Corresponde a las uniones que se establecen entre diferentes organizaciones sociales con otras,
y con otros actores que poseen objetivos y pretensiones en común, con miras hacia la
transformación de diversas realidades.
5Es un proceso de interacción comunicacional entre diferentes actores (Estado, organizaciones,
organismos internacionales, personas…) que pretende que las diferentes partes intercambien
información durante un periodo determinado de tiempo, independientemente de si los objetivos
10
social7. Sí bien dichos mecanismos tienen alta efectividad para que
ciudadanas y ciudadanos permeen los asuntos públicos y transformen las
condiciones que los afectan, para Sañudo estos mecanismos no son
suficientes (Sañudo, 2012). La autora, considera que no solo es factible
incidir en los asuntos públicos mediante dichas estrategias, sino que
también es posible usar los mecanismos de participación que se
establecen en determinados sistemas políticos. Bajo esta perspectiva se
establece que la incidencia política es una cuestión que depende en gran
parte y directamente de las posibilidades que un determinado Estado
estructure para que la ciudadanía participe, entendiendo que dicha
participación tiene como objetivo transformar lo público para su beneficio.
Esto sobre todo es posible, en el marco de sociedades cuyo modelo es la
democracia participativa (Sañudo, 2012). La participación ciudadana bajo
este marco político, se establece como un derecho y un deber.

Al configurarse como derecho, supone que los Estados desplieguen los
esfuerzos necesarios para viabilizar y hacerla posible. Tal como se ha
establecido en el Artículo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, ciudadanos y ciudadanas, en un marco democrático, deben
contar con las posibilidades para determinar su condición política. Como
parte de ello tienen el derecho a participar en la dirección de los asuntos
públicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos, tal como se establece en el Artículo 25 del mismo Pacto. La
efectividad de dicho derecho implica que los Estados tienen la obligación

son comunes u opuestos, para de esta manera lograr un acuerdo que permita la satisfacción de
cada una de las partes.
6Los medios de comunicación son un elemento facilitador y /o herramienta para influenciar sobre
la opinión pública, y de ésta manera producir transformaciones sociales y de alguna manera
contribuir a la democratización de la información.
7. Es un proceso que desde lo cotidiano, pretende transformar e influir sobre el actuar, el
pensamiento y las decisiones de un respectiva sociedad, con el fin de mejorar una situación que
vulnera o afecta determinada población

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de adoptar las medidas legislativas o de otro tipo8 que puedan ser
necesarias (hchr.org.co, 2004) para garantizar que los sujetos puedan
intervenir en las decisiones políticas que los afectan. Al ser un deber,
implica que las personas tomen conciencia de la importancia, que tiene su
accionar como sujetos políticos, es decir como actores que pueden
afectar los asuntos que en cualquier ámbito les competen, como parte de
una comunidad política (Sañudo) .

En relación a lo anterior, se puede decir que las posibilidades de
afectación de los asuntos públicos son una cuestión relacionada
estrechamente, en primera instancia, con la existencia de mecanismos de
participación y de acceso a las decisiones de gobierno; y, en segundo
lugar, con las capacidades que la sociedad civil tenga para hacer uso de
dichos mecanismos, de manera individual o colectivamente.

En relación al tema que nos compete y de acuerdo con Villarraga9 en
Colombia, desde hace más de una década organizaciones y colectivos
por la defensa y protección de los animales hacen uso de la incidencia
política como recurso para posicionar en la agenda pública dicha
temática. La autora recalca como, por un lado, se han utilizado estrategias
como la movilización social y el lobby como medios para visibilizar las
demandas y, por otro los colectivos han participado en la construcción de
estrategias estatales orientadas a solventar dicha problemática, es decir
participan activamente en los canales dispuestos por el Estado para
viabilizar las demandas ciudadanas. En este sentido es pertinente afirmar
que, como producto del activismo de dichas organizaciones y las
demandas que han sido canalizada a través de mecanismos de incidencia
política y de participación, el tema ha cobrado una relevancia significativa

8Entre otros mecanismos están las disposiciones legales, jurídicas y administrativas para facilitar
la inclusión de las demandas y reivindicaciones de ciudadanos y ciudadanas en la agenda pública.
9 Información extraída de la entrevista realizada a Andrea Villarraga, integrante del movimiento
social animalista en Colombia.
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en el plano político. Los avances en normatividad e iniciativas
institucionales son muestra de ello10.
En este sentido el interés de este trabajo de investigación fue el de
indagar por cómo las estrategias de incidencia política realizadas por el
movimiento animalista en Colombia, han repercutido en el
posicionamiento del tema de protección animal en la agenda política. De
acuerdo con lo anterior, la orientación de este trabajo estuvo dirigida a
entender como a través del uso de mecanismos tradicionales de
incidencia política (cabildeo, movilizaciones, alianzas, entre otros) y de
participación ciudadana (iniciativa popular, cabildos, entre otros) la
sociedad civil organizada se constituye como una comunidad política con
un importante papel transformador.
En este sentido los resultados que se presentan en el marco de este
trabajo están orientados a dar cuenta de los siguientes objetivos:

Objetivo general
Determinar la importancia de las acciones de la sociedad civil, en el
posicionamiento de la protección y defensa de los animales como un
asunto público en Colombia.

Objetivos específicos

1. Develar el proceso de incidencia política por parte de las
organizaciones animalistas.
2. Dar cuenta de la configuración de la protección y defensa de los
animales como un asunto público en Colombia.

10 Sobre dichos avances volveremos en detalle más adelante.
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1.1 Metodología

En primera instancia es necesario plantear, que la incidencia política en el
marco de éste estudio es entendida como un proceso de acción colectiva
cuyo objetivo es afectar los asuntos públicos, es decir la estructura
(prácticas, discursos e institucionalidad) relativa al funcionamiento del
Estado. En este sentido, no solo se alude a las herramientas tradicionales
de incidencia (cabildeo, litigio estratégico, alianzas, entre otros) sino
también al uso de los mecanismos de participación (contenidos en la
Constitución de 1991 y en desarrollos legislativos). Retomando lo
planteado por Sañudo, se considera que en las últimas décadas, el uso
combinado de estas dos maneras de afectar los asuntos públicos, ha
conllevado a que ciertas temáticas se posicionen con fuerza en la agenda
política (Sañudo, 2012). Es el caso, por ejemplo de los derechos de la
población LGBTI una cuestión relevante en el marco de las estrategias de
planeación del Distrito (ibíd.).

Bajo esta perspectiva se establece que para que la incidencia política sea
efectiva, es clave la existencia de ciertas condiciones, relacionadas entre
sí: La primera corresponde a la disponibilidad de una institucionalidad
adecuada, la que se plasma en la existencia de mecanismos de acceso a
dicha institucionalidad por parte de los ciudadanos (entre ellos los
mecanismos de participación), y, por supuesto al uso que tales colectivos
puedan darle; otro elemento de ésta primera condición, es la voluntad
política de los operadores de políticas o de otros actores con poder de
decisión. Esto implica, la existencia de personas receptivas a las
demandas de la sociedad civil organizada y que éstas, deseen promover
el posicionamiento de ciertas demandas en la agenda política. La
segunda condición corresponde a la configuración y existencia de una
sociedad civil fuertemente organizada y con un proyecto político
sostenido. Como se dijo anteriormente bajo el modelo planteado estas
condiciones deben estar íntimamente relacionadas para que la incidencia
14
política sea efectiva. No es posible que las demandas de una ciudadanía
organizada y consistente políticamente hablando, se viabilicen sino
existen mecanismos de participación o la voluntad política de los
gobernantes. De acuerdo con lo anterior, la propuesta metodológica de
ésta investigación partió de considerar como eje clave tal estructura de
interrelación, para así, dar cuenta del peso de la incidencia como
herramienta para gestionar o proponer un asunto como público. En este
marco se ahondó sobre:

1. El acceso y uso de los mecanismos de participación y de
incidencia política. Tanto aquellos contemplados en la Ley 134 de
1994 y los mecanismos tradicionales de incidencia (lobby,
movilizaciones, coaliciones, entre otros).
2. Los efectos que ha tenido el uso de dichos mecanismos
(participación y los de incidencia) en el posicionamiento del tema
como un asunto público.En otras palabras, se pretende dar
cuenta de los avances que se han hecho en el tema de la
protección y defensa de los animales en Colombia; sean estos
leyes, iniciativas, actividades, etc.

Por otra parte es de resaltar que el desarrollo de esta investigación, se
hizo bajo un enfoque de corte cualitativo. La idea fue la de abordar la
percepción y posición de los diferentes actores involucrados en torno al
tema de la protección y defensa de los animales, y, con ello, determinar
las características del proceso de incidencia política. De ésta manera, el
enfoque cualitativo facilitó el acercamiento a: 1.Las experiencias del
movimiento animalista y su lucha por posicionar un trato más favorable y
mejores condiciones de vida para los animales en Colombia; 2. A las
percepciones que funcionarios y funcionarias tienen sobre este asunto. Lo
anterior pretendió construir una visión holística del tema.

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Para llevar a cabo este trabajo de investigación se hizo uso de los
siguientes instrumentos:
 Entrevista semiestructurada: Se realizó con el fin de conocer, las
opiniones, posturas, la labor y los logros de los actores
directamente relacionados con el tema de la protección y defensa
de los animales en Colombia; para de esta manera entender, cómo
se ha hecho la incidencia política y el efecto de esta en el contexto
nacional.
 Análisis de fuentes secundarias: videos, periódicos y programas
con contenidos específicos del tema.

Ahora bien, se hace importante esclarecer que tales instrumentos
metodológicos tuvieron en cuenta dos tipos de actores:
1. Representantes, líderes e integrantes de organizaciones de
defensa animal. Las personas aquí entrevistadas fueron: Natalia
Parra (integrante de plataforma ALTO), Milena Cuitiva
(coordinadora de la oficina de Bogotá de la organización
ANIMANATURALIS), y Daniel Dorado (integrante del grupo de
protección animal de la POTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA).
2. Funcionarios y funcionarias públicos que están directamente
relacionados con el tema. Los funcionarios entrevistados fueron:
Camilo Sánchez (Senador de la República), Hosman Martínez
(concejal por Bogotá del partido Verde) y Diego García (concejal
por Bogotá del partido progresistas).

El acercamiento a este grupo de actores, facilitó el acceso a información
que permitió conocer cómo ha sido el uso de mecanismos de incidencia
política tradicionales y los de participación, así como el impacto o efecto
que esto ha tenido en el posicionamiento del tema de la defensa y
protección de los animales como asunto publico en Colombia.

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