Table Of ContentF orschungen
aus Staat und Recht 103
Herausgegeben von
Univ.-Prof. Dr. DDr. h. c. Gunther Winkler
im Zusammenwirken mit
Univ.-Prof. Dr. Dr. h. c. Walter Antoniolli
und Univ.-Prof. Dr. Bernhard Raschauer
U niversitat Wien
Springer-Verlag
Wien . New York 1993
Das Vorsorgeprinzip
als vorverlagerte
Gefahrenabwehr
Eine rechtsvergleichende
Studie zur Reinhaltung der L uft
Matthias Germann
Springer-Verlag
Wien· New York 1993
Verfasser: Dr. MATTHIAS GERMANN
Amt der Vorarlberger Landesregierung, Landhaus, A-6901 Bregenz
Gedruckt mit Unterstiitzung
der "Hochschuljubilaumsstiftung der Stadt Wien"
und der Oesterreichischen N ationalbank.
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© 1993 Springer-VerlaglWien
Reproduktionsfertige Vorlage des Herausgebers
Gedruckt auf siiurefreiem, chlorfrei gebleichtem Papier - TCF
ISSN 0071-7657
ISBN-13:978-3-211-82530-3 eISBN -13:978-3-7091-9333·4
DOl: 10.1007/978-3-7091-9333-4
Vorwort
Die vorliegende Arbeit wurde im Oktober 1992 an der rechtswissen
schaftlichen Fakultat der Universitat Wien als Dissertation vorgelegt.
Zu Beginn der Arbeit stand der recht diffuse Gedanke der Eror
terung des Vorsorgeprinzips im osterreichischen Umweltrecht. Herr
o. Univ.-Prof. Dr. BERNHARD RASCHAUER, dem ich fur die Betreuung
der Dissertation herzlich danke, gab mir alsbald den Rat, mich naher mit
dem umfangreichen Material zum Vorsorgeprinzip im deutschen Recht
auseinanderzusetzen. So entstand schlieBlich die vorliegende rechtsver
gleichende Studie zum Vorsorgeprinzip im deurschen Bundes-Immis
sionsschutzgesetz und im osterreichischen Luftreinhaltegesetz fur Kessel
anlagen, wobei die Erorterung der beiden Regelungssysteme die beson
dere Nahe von Vorsorgeprinzip und traditioneller Gefahrenabwehr zum
Vorschein brachte.
Herrn o. Univ.-Prof. Dr. BERNHARD RASCHAUER mochte ich nicht
nur fur die Betreuung der Dissertation, sondern auch fur sein Bemuhen
urn die Publikation der Arbeit danken.
Herrn o. Univ.-Prof. Dr. DDr. h.c. GUNTHER WINKLER danke ich
fur die Aufnahme der Arbeit in die von ihm herausgegebene Schriften
reihe "Forschungen aus Staat und Recht", Herrn Univ.-Ass. Dr. EWALD
WIEDERIN fur die Korrektur des T extes.
Dank gilt auch meinen Eltern, die mich wahrend des ganzen Studi
urns unterstutzt haben.
SchlieBlich muBte der Text in eine entsprechende Form gebracht wer
den. Fur ihre muhevolle und aufwendige Arbeit bei der drucktechnischen
Adaptierung des Manuskripts danke ich Frau SUSANNE SEYFANG und
Herrn Dipl.Ing. LEO FESSLER.
Lauterach, Juli 1993 MATTHIAS GERMANN
I nhaltsverzeichnis
Seite
Vorwort ............................................................................................................... . V
Abkurzungsverzeichnis XI
Erster Teil:
EinIeitung
A. Das Vorsorgeprinzip als umweltpolitische Handlungsmaxime ........................ ..
B. Beispiele zum Vorsorgeprinzip im anlagenbezogenen Umweltverwaltungsrecht
o
sterreichs .... . .... ............. . ........... ............... .... .... . .. ...... . .. . ........ ... .. .. ..... .. .. . . .. .. .. 5
Zweiter Teil:
Das Vorsorgeprinzip im Bundes-Immissionsschutzgesetz ..................................... 19
A. Das System der Vorsorge im BImSchG ............................................................ 19
I. Gesetzesuberschrift ..................................................................................... 19
II. Zweckbestimmung des § 1 BImSchG ......................................................... 19
III. Das Vorsorgeprinzip fur genehmigungsbedurftige Anlagen ............ ....... ....... 20
IV. Das Vorsorgeprinzip fiir nicht genehmigungsbedurftige Anlagen .... ............. 21
V. Das Vorsorgeprinzip fur bestimmte bewegliche Anlagen, Anlagenteile,
Stoffe, Erzeugnisse und Fahrzeuge .............................................................. 21
VI. Das Vorsorgeprinzip fur bestimmte Gebiete ........................ ............ ............ 22
B. Das Vorsorgeprinzip fur genehmigungsbediirftige Anlagen .... .................... ....... 22
I. Der Kreis der genehmigungsbedurftigen Anlagen ....................................... 22
II. Die vier Grundpflichten nach § 5 BImSchG ............................................... 23
III. Die Vorsorgepflicht nach § 5 Abs 1 Nr 2 BImSchG als Neugenehmigungs-,
Anderungsgenehmigungs-und Eingriffsvoraussetzung ...... ........................... 24
1. Neugenehmigungsvoraussetzung ............................................................ 24
2. Genehmigungsvoraussetzung fur Anderungen ............... ......... ................ 25
3. Eingriffsvoraussetzung ............................................................................ 26
IV. Die Bestimmung von Inhalt und Reichweite der Vorsorgepflicht
nach § 5 Abs 1 Nr 2 BlmSchG ................................................................... 29
1. Abgrenzung yom Schutzprinzip des § 5 Abs 1 Nr 1 BImSchG ................ 29
a) Schutz vor schadlichen Umwelteinwirkungen .............. .............. ........ 29
b) Vorbeugende Gefahrenabwehr ......... ..... ....... ........ ............ ....... ...... ..... 32
c) Schutz vor "sonstigen" Gefahren iwS ...... ......... ........................... ....... 33
d) Zusammenfassung ............................................................................. 34
2. Zweckbestimmung ................................................................................. 35
a) Vorsorge als Umweltplanung (Freiraumthese) .................................... 35
b) Risikovorsorge als der Gefahrenabwehr vorverlagerter Schutz
(Ignoranzthese) ........ ................. ........ ..... .... ................ ....... ................. 38
aa) Risikovorsorge unterhalb der Schwelle praktischer Vorstellbarkeit
eines theoretisch moglichen Schadens .......................................... 39
VIII Inhaltsverzeichnis
Seite
bb) Risikovorsorge unterhalb der Schadlichkeitsschwelle ............... ..... 39
cc) Beispiel: Risikovorsorge gegen die mit dem Ferntransport
von Luftschadstoffen verbundenen Immissionen ...... .................... 40
3. Die Grenzen der Vorsorge nach unten .................................................... 44
a) Vorsorge nach dem Grundsatz "soweit wie moglich"? ......................... 44
b) "Stand der Technik" ........................................................................... 47
c) Grundsatz der VerhaltnismaBigkeit .. .............. .............................. ...... 48
4. VorsorgemaBnahmen ........ ..... ....... ................... .............. ......................... 51
a) Technische MaBnahmen zur Emissionsbegrenzung ................ ............. 51
b) "Sonstige" VorsorgemaBnahmen ........................................................ 53
V. Die Vorsorgepflicht gemaB § 5 Abs 1 Nr 2 BImSchG im Hinblick
auf das verfassungsrechcliche Bestimmtheitsgebot ...................................... . 53
1. Vorsorge gegen schadliche Umwelteinwirkungen durch dem Stand
der Technik entsprechende MaBnahmen zur Emissionsbegrenzung ......... 53
2. Vorsorge gegen schadliche Umwelteinwirkungen durch "sonstige"
MaBnahmen ......................................................................................... . 57
VI. Rechtsform der verwaltungsbehordlichen Konkretisierung
der Vorsorgepflicht des § 5 Abs 1 Nr 2 BlmSchG ....................................... 59
1. Vorsorge gegen Immissionen auBerhalb des konkreten
Einwirkungsbereichs einer Anlage .......................................................... 59
2. Vorsorge gegen Immissionen im konkreten Einwirkungsbereich
einer Anlage ........................................................................................... 60
3. Konkretisierung in generell-abstrakter Form ........................................... 63
a) Vor-und Nachteile der Konkretisierung in generell-abstrakter Form.... 64
b) Die GroBfeuerungsanlagen-Verordnung ............................................. 65
c) Die Technische Anleitung zur Reinhalrung der Luft ........................... 67
aa) Inhalt .......................................................................................... 67
bb) Bindungswirkung ...... ............... ............ ............. ..... ..... ................ 70
VII. Hat das Vorsorgeprinzip des § 5 Abs 1 Nr 2 BImSchG
nachbarschiitzende Wirkung? ..................................................................... 74
Dritter Teil:
Das Vorsorgeprinzip im Luftreinhaltegesetz fiir Kesselanlagen
als Vorverlagerung der traditionellen Gefahrenabwehr ......................................... 81
A. Der sachliche Geltungsbereich des LRG-K ...................................................... 81
B. Die vier Grundpflichten gemaB § 2 Abs 1 LRG-K ........................................... 83
C. Die Pflicht zur traditionellen Gefahrenabwehr am Beispiel der
Genehmigungsvoraussetzungen des § 4 Abs 7 Z 2 LRG-K ............................... 85
I. Die beiden "Gefahren"-Komponenren Schaden und
Eintrirrswahrscheinlichkeit . ..... ....... ..... .... ................. .................... ...... ........ 88
II. Der Schaden ............................................................................................... 90
1. Die Schurzgiiter Leben und Gesundheit ................................................. 91
2. Das Schutzgut Eigentum .... ........................................................ ............ 98
a) Die Schadigung des Eigentums in Judikatur und Literarur ...... ........... 99
aa) Die Beeintrachtigung einer korperlichen Sache ............................ 99
bb) Die Beeintrachtigung der Nutzung des Eigenrums ohne gleich-
zeitige korperliche Beschiidigung Csonstige Beeintriichtigung) ........ 100
b) Zivilrechtlicher und gewerberechclicher Eigenrumsschurz
im wechselbeziiglichen Verhiiltnis ...................................................... 102
Inhaltsverzeichnis IX
Seire
3. Die Schutzgliter "sonstige dingliche Rechte" .......................................... III
III. Die unzumutbare Belastigung ..................................................................... 112
IV: Die Eintrittswahrscheinlichkeit eines Schadens ...... .................... ................. 117
1. Die Irnrnissionsprognose ................ .............. .......................... ................ 118
2. Die Schadensprognose ............................................................................ 125
3. Die Rekonstruktion der risikopolitischen Entscheidung
des Gesetzgebers ..................................................................................... 127
4. Die "Je-desto-Formel" ............................................................................ 130
5. Zusarnrnenfassung .................................................................................. 137
v:
Die Schwachen traditioneller Gefahrenabwehr aus
umweltpolitischer Sicht .............................................................................. 137
D. Die PRicht zur vorsorglichen Emissionsbegrenzung .......................................... 142
I. Die PRicht zur vorsorglichen Emissionsbegrenzung als Neugenehmigungs-.
Anderungsgenehmigungs-und Eingriffsvoraussetzung .. ........ ................ ....... 143
1. Neugenehmigungsvoraussetzung ............................................................ 143
2. Genehmigungsvoraussetzung flir Anderungen ........................................ 144
3. Eingriffsvoraussetzung ............................................................................ 148
a) Eingriffsvoraussetzung bei Neuanlagen? .......... .................... .......... ..... 149
b) Eingriffsvoraussetzung bei Altanlagen ................................................ 151
II. Die PRicht zur vorsorglichen Emissionsbegrenzung bei Neuanlagen ............ 154
1. Die Bestimmung von In~~t un~ Reichweite ...... ................... ................. 154
a) Begrenzung von "Emlsslonen ............................................................ 154
b) "Stand der Technik" ........................................................................... 154
aa) Zur inhalclichen Relevanz der Wortwahl bei Technik-Klauseln ...... 155
bb) Rechtsfragen-und Tatfragenproblem ........................................... 156
cc) Der "unbestimmte Rechtsbegriff" und die gerichcliche
Kontrolldichte ............................................................................. 158
dd) Die einzelnen Begriffsmerkmale der Legaldefinition
des § 2 Abs 2 LRG-K .................................................................. 159
ee) Wertul1:gs-u~d Abwagungsspielraum der Behorde -
"soft sCience ....... .............. ..................................... ........ ............. 163
ff) Exkurs: Innovationsanreiz dutch eine am "Stand
der Technik" orientierte Vorsorge? .. .............. ........ ................ ....... 164
c) Grundrechtskonforme Interpretation ................................................. 166
aa) Der Grundrechtsbezug der Vorsorgeregelung ............................... 167
bb) Das Grundrecht auf Erwerbsfreiheit und
das VerhaItnismaEigkeitsgebot .... .................... .............. ............... 171
aaa) Eingriffsschwere .................................................................. 171
bbb) Eingriffszweck ..................................................................... 173
ccc) Eingriffszweck und Kompetenzrechtsgrundlage .............. ...... 178
ddd) Geeignetheit ........................................................................ 185
eee) Erforderlichkeit ................................................................... 187
fff) VerhaItnismaEigkeit ieS ....................................................... 191
d) MaBnahmen der vorsorglichen Emissionsbegrenzung .................. ....... 198
aa) Die Verordnungsermachtigung zur Fesrlegung von
Brennstoffanforderungen . .......... ....... ............... ..... ................ ...... 199
bb) Der Verordnungsauftrag zur Fesdegung bestimmter
Konstruktionsanforderungen ............... ...... ................. ....... ... ....... 203
cc) De~ V:erordnungsauftrag zur Fesdegung von
EmlsslOnsgrenzwerten ........ ....... ..... .......... .... ................. ...... ... ... ... 205
X Inhaltsverzeichnis
Seite
dd) Der Verordnungsauftrag zur Fesdegung von MeBvorschriften ........ 209
eel Exlmrs: Emissionskontrolle und offentliche Bekanntmachung
von Emissionsdaten .................................................................... . 210
ff) Die Anordnung von MaBnahmen der vorsorglichen
Emissionsbegrenzung im Genehmigungsbescheid ...................... .. 215
gg) Exkurs: Die Anpassungspflicht des Verordnungsgebers ................ . 220
2. Die Pflicht zur vorsorglichen Emissionsbegrenzung im Hinblick
auf das verfassungsrechdiche Lega/itatsprinzip ...................................... .. 221
III. Die Pflicht zur vorsorglichen Emissionsbegrenzung bei Altanlagen ............ .. 229
1. Vorsorgesanierung und VerhaltnismaEigkeit .......................................... .. 229
a) Inhaltlicher Sanierungsumfang ........................................................ .. 229
b) Ubergangsbestimmungen .................................................................. . 230
c) Die Kompensationsregelung ............................................................ .. 231
d) Eingriff in "wohlerworbene Rechte" und verfassungsrechtlicher
Vertrauensschutz ............................................................................... . 233
2. Vor-und Nachteile der Fesdegung von Emissionsgrenzwerten
unmittelbar auf Gesetzesebene ............................................................. .. 236
IV. Hat die Pflicht zur vorsorglichen Emissionsbegrenzung nachbarschiitzende
Wirkung? .................................................................................................. . 237
E. Die Pflicht zur optimalen Emissionsverteilung ................................................. 249
SchluBbemerkung ................................................................................................. 253
Literaturverzeichnis ... .... ........... ... ..... .......... ................. .... ...................... .... .... ........ 257
Abkiirzungsverzeichnis
aA anderer Ansicht
aaO am angefiihrten art
AB Ausschtillhericht
Ahg Ahgeordneter
ABGB Allgemeines biirgerliches Gesetzhuch
ABl Amtsblatt der Europaischen Gemeinschaften
Ahs Absatz
aF alte Fassung
Anm Anmerkung
AL>R Archiv des offenclichen Rechts (dt)
arg argumento
Art Artikel
AtG Atomgesetz (dt)
AVG Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz
ASVG Allgemeines Sozialversicherungsgesetz
AWG Ahfallwirtschaftsgesetz
BAnz Bundesanzeiger (dt)
BauO Bauordnung
BB Der Betriehsberater (dt)
Bd Band
BergG Berggesetz
BG Bundesgesetz
BGB Biirgerliches Gesetzhuch (dt)
BGBl Bundesgesetzhlatt (deursch: Jahr/TeillSeite; osterreichisch: Nummerl
Jahr)
BlmSchG Bundes-Immissionsschutzgesetz (dt)
BlmSchR Bundes-Immissionsschutzrecht
BlgNR Beilage(n) zu den stenographischen Protokollen des Nationalrats
BMGU Bundesminister(ium) fiir Gesundheit und Umwelt
BMLF Bundesminister(ium) fUr Land-und Forstwirrschaft
BMUJF Bundesrninister(ium) fUr Umwelt, Jugend und Familie
BMwA Bundesminister(ium) fUr wirtschafcliche Angelegenheiten
BReg Bundesregierung
BStG BundesstraRengesetz
BT Bundestag (dt)
Budw Erkenntnisse des k.k. Verwaltungsgerichtshofes, zusammengestellt von
BUDWINSKI
BVerfG Bundesverfassungsgericht (dt)
BVerfGE Entscheidungen des (dt) Bundesverfassungsgerichts
BVG Bundesverfassungsgesetz
B-VG Bundes-Verfassungsgesetz
BVerwG Bundesverwalrungsgericht (dt)
BVerwGE Entscheidungen des (dt) Bundesverwalrungsgerichts
BWL Brennstoffivarmeleisrung
bzw beziehungsweise
ca CIrca
CKW Chlorkohlenwasserstoff
CO Kohlenmonoxid
