Table Of ContentAktuelle Beiträge zum öffentlichen Recht
herausgegeben von:
Rolf Gröschner
Martin Morlok
Helmuth Schulze-Fielitz
Band 2
Das Recht
auf Umweltinformation
unter besonderer Berücksichtigung
des Schutzes von Betriebs- und
Geschäftsgeheimnissen
und der Paragraphen 207-227 UGB-KomE
Max Koebke
Centaurus Verlag & Media UG 1999
Der Autor, geb. 1971, studierte Rechtswissenschaften. Er promovierte 1998 an der Universität Würzburg.
Er ist derzeit als Rechtsreferendar tätig.
Die Deutsche Bibliothek-CIP-Einheitsaufnahme
Koebke, Max:
Das Recht auf Umweltinformation unter besonderer Berücksichtigung
des Schutzes von Betriebs-und Geschäftsgeheimnissen und der
Paragraphen 207-227 UGB-KomE I Max Koebke.-Pfaffenweiler:
Centaurus-Veri.-Ges., 1999
(Aktuelle Beiträge zum öffentlichen Recht ; Bd. 2)
Zugl.: Würzburg, Univ., Diss., 1998
ISBN 978-3-8255-0264-5 ISBN 978-3-86226-323-3 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-86226-323-3
ISSN 0941-4363
Alle Rechte, insbesondere das Recht der Vervielfältigung und Verbreitung sowie der Übersetzung, vorbehal
ten. Kein Teil des Werkes darf in irgendeiner Form (durch Fotokopie, Mikrofilm oder ein anderes Verfahren)
ohne schriftliche Genehmigung des Verlages reproduziert oder unter Verwendung elektronischer Systeme
verarbeitet, vervielfältigt oder verbreitet werden.
© CENTAURUS-Verlagsgesel/schaft mit beschränkter Haftung, Pfaffenweiler 1999
Satz: Vorlage des Autors
Inhaltsverzeichnis
Literaturverzeichnis IX
Einleitung 1
1. Kapitel Rechtssystematische Grundlagen eines Informationsanspruchs 3
I. Ausgestaltung von Informationsansprüchen 3
1. Kein Zugangsrecht 5
2. Situationsabhängiger Zugang 10
a) Die Aktenöffentlichkeit im Verwaltungsverfahren nach §§ 29, 30 VwVfG 11
(1) Bedeutung der Aktenöffentlichkeit im Verfahren 13
(2) Anspruchsinhalt 14
b) Öffentliche Auslegung im (vorgezogenen) Verwaltungsverfahren 18
(1) Die Verwaltungsöffentlichkeit des Bundesimmissionsschutzgesetzes 18
(2) Informationsrechte im Atomrecht 22
(3) Informationsrechte nach den Grundsätzen der Umweltverträglichkeitsprüfung 23
(4 ) Informationsrechte im Gentechnikrecht 25
c) Das Akteneinsichtsrecht im (verwaltungs-) gerichtlichen Verfahren 26
d) Zwischenergebnis für verfahrensbezogene Informationsansprüche 27
e) Das Einsichtsrecht aufgrundpersönlichen Bezugs der Informationen 28
(1) Der Auskunftsanspruch nach dem Bundesdatenschutzgesetz 29
(2) Das Unterlageneinsichtsrecht nach dem Stasiunterlagengesetz 31
(3) Zwischenergebnis für Einsichtsrechte aufgrund persönlichen Bezugs der
Informationen 33
3. Freier Zugang (am Beispiel der Umweltinformationen) 33
II. Amtsgeheimnis und Informationsfreiheit im System der Staatsprinzipien und Freiheitsrechte 37
I. Informationsfreiheit des Art. 5 Abs. 1 S. 1 Hs. 2 GG 37
2. Objektiv-rechtliche Dimension des Art. 5 Abs. 1 GG 39
3. Demokratieprinzip 42
111. Weiterentwicklung im Kommissionsentwurf zu einem Umweltgesetzbuch 45
I. Die umfassende Informationsverwaltung 46
2. Die Umweltinformationsrichtlinie im Kommissionsentwurf 47
3. Demokratische Aspekte im Kommissionsentwurf 48
IV. Informationsrechte in anderen Staaten 48
I. USA-Freedom oflnformation Act 51
a) Allgemeines 51
b) Entstehungsgeschichte 52
c) Verfassungsrechtliche Stellung 54
d) Ausnahmen von der Informationspflicht, insbesondere der Schutz des Betriebs-und
Geschäftsgeheimnisses 55
2. Nordeuropäische Länder 57
V
a) Schweden -Tryckfrihetsförordning 57
(I) Allgemeines 57
(2) Ve rfassungsgeschichtliche Entwicklung 59
(3) Verfassungsrechtliche Stellung 59
(4) Ausnahmen von den Informationsrechten, insbesondere der Schutz des Betriebs-und
Geschäftsgeheimnisses 60
b) Norwegen 61
c) Finnland 61
d) Dänemark 61
3. Benelux-Staaten 62
a) Niederlande 62
~~~ M
c) Luxemburg 65
4. Frankreich-Loi sur l'acces aux documents administratifs (Loi no. 78-753) 65
a) Allgemeines 65
b) Verfassungsgeschichtlicher Hintergrund 66
c) Grenzen des Anspruchs 67
5. Großbritannien und Irland: Vom Official Secrets Act zum Freedom of Information Act 68
a) Vereinigtes Königreich 68
(1) Das traditionelle Geheimhaltungsprinzip 68
(2) Änderungen nach dem Regierungswechsel zur Labour Party 70
(3) Code of Practice 70
b) lrland 71
6. Österreich 72
7. Südeuropäische Staaten 72
a) Italien 72
b) Griechenland 72
c) Portugal 73
d) Spanien 74
8. Europäische Institutionen 74
9. Zusammenfassung 81
a) Bedeutung von Demokratie als Begründung für Zugangsrechte 82
b) Einzelheiten zum Zugangsrecht 83
c) Grenzen des Anspruchs 84
2. Kapitel Deutsche und Europäische Zwecke und Zielsetzungen des Anspruches
auf Umweltinformationen 86
I. Verbesserung des Umweltschutzes 86
1. Erhöhung der Akzeptanz von Umweltschutzmaßnahmen 87
2. Erhöhung des Umweltbewußtseins 88
3. Beseitigung von Vollzugsdefiziten 88
VI
II. Modemisierung des Verwaltungsrechts 91
1. Beeinflussung anstelle Anordnung 91
2. Entsubjektivierung des Verwaltungsrechts 93
III. Wirtschaftsbezüge des Verwaltungsrechts 94
3. Kapitel Der Inhalt des Anspruchs auf Umweltinformationen 96
I. Informationen als Gegenstand des Anspruchs 96
1. Information als offener Begriff 96
2. Bezug der Informationen 97
a) Daten über den Zustand der Umweltbereiche 98
b) Daten über Umweltbeeinträchtigungen 99
c) Daten über Umweltschutzmaßnahmen 99
II. Personenbeziehungen 101
1. Beteiligte 101
a) Der Informationssuchende 101
b) Die Behörde 105
c) Der Betroffene 110
2. Personenbeziehungen 110
a) Verwaltung und Informationssuchender 110
b) Verwaltung und Betroffener 113
c) Informationssuchender und Betroffener 114
III. Probleme des Anspruchsinhalts nach dem UGB-KomE 115
4. Kapitel Veifahren des Umweltinformations- gesetzes 117
I. Der Antrag nach § 5 UIG 117
II. Ausgabeform der Informationen 118
III. Kosten 121
IV. Probleme des Verfahrens nach dem UGB-KomE 123
5. Kapitel Grenzen des Anspruchs 125
I. Der Schutz der öffentlichen Belange 125
1. Schutz allgemein höherrangiger öffentlicher Interessen 127
2. Schutz des staatlichen Innenbereiches 132
3. Schutz umweltschützend wirkender Vertrauenstatbestände 134
4. Probleme des Schutzes der öffentlichen Belange nach dem UGB-KomE 134
II. Der Schutz der allgemeinen privaten Belange 135
1. Schutz personenbezogener Daten 136
2. Schutz des geistigen Eigentums, insbesondere der Urheberrechte 140
a) Geistiges Eigentum 140
b) Urheberrechte 142
( 1) Urheberpersönlichkeitsrecht 142
(2) Verwertungsrechte 143
VII
(3) Grenzen des Urheberschutzes 145
3. Probleme des Schutzes der allgemeinen privaten Belange nach dem UGB-KomE 146
III. Der Schutz des Betriebs-und Geschäftsgeheimnisses 147
1. Inhaltliche Bestimmung des Begriffes 148
a) Im Zusammenhang mit einem Geschäftsbetrieb 151
b) Nur wenigen bekannt 152
c) Subjektiver Geheimhaltungswille 155
d) Objektiv schutzwürdiges Geheimhaltungsinteresse 155
(1) Begriffsbestimmung 155
(2) Bestehen einer Berechtigung 156
(3) Objektiver Schutz bei rechtswidrigen Geheimnissen 159
2. Grundrechtliche Herleitung 160
a) Eigentumsgrundrecht Art. 14 GG 161
b) Berufsfreiheit Art. 12 GG 162
3. Die Befugnis zur Offenbarung der Geheimnisse als Brennpunkt des Konfliktes 163
a) Zustimmung 164
b) Gesetzliche Vorgaben 165
c) Güterahwägung 165
( 1) Gründe für das Informationsinteresse 165
(2) Gründe für Geheimhaltungsinteresse 167
(3) Grundzüge der Abwägung 167
(4) Verwendung von Negativ-oder Positivlisten 169
4. Vermeidung einseitiger Entscheidungen durch alternative Konfliktlösungen 170
a) Auszugsweise Übermittlung 171
b) Zusammenfassungen 172
c) Ungenaue Angaben 174
d) Anwaltslösung 174
IV. Probleme des Betriebs-und Geschäftsgeheimnisses nach dem UGB-KomE 175
Zusammenfassung 178
VIII
Literaturverzeichnis
Anschütz, Gustav I Thoma, Richard (Hrsg.), Handbuch des deutschen Staatsrecht, Bd. 1, Tübingen
1930
Arzt, Clernens, Entwurf eines Umweltinformationsgesetzes vorgelegt, ZRP 1993, 18 ff.
Askelöf, Thomas I Fernemann Heugren, Ragna, Akteneinsicht in Schweden, in: Winter, Gerd
(Hrsg.), Öffentlichkeit von Umweltinformationen, Baden-Baden 1990, S. 473 ff.
Auernhammer, Herbert, Bundesdatenschutzgesetz, 3. Auflage, Köln, München 1993
Bachmann, Ulrich, Zum Behördenbegriff des Umweltinformationsgesetzes, GewArch 1995, 241 ff.
Badura, Peter, Der Eigentumsschutz des eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetriebs, AöR 98
(1973), 153 ff.
Bauer, Hartmut, Geschichtliche Grundlagen der Lehre vom subjektiv-öffentlichen Recht, Berlin
1986
Altes und Neues zur Schutznormtheorie, AöR 113 (1988), 582 ff.
Baumbach, Wolfgang I Hefermehl, Adolf, Wettbewerbsrecht, 19. Auflage, München 1996
Benkard, Georg, Patentgesetz, Gebrauchsmustergesetz, 9. Auflage, München 1993
Berg, Wiljried, Der Schutz von Betriebs-und Geschäftsgeheimnissen im öffentlichen Recht unter
besonderer Berücksichtigung des Umweltinformationsgesetzes, GewA rch 1996, 177 ff.
Bieber, Roland, Informationsrechte Dritter im Verwaltungsverfahren, Ansätze zur legislativen und
dogmatischen Neubewertung, DÖV 1991,857 ff.
Bleckmann, Albert, Zu den Auslegungsmethoden des Europäischen Gerichtshofs, NJW 1982,
1177 ff.
Blurnenberg, Hildegard, Die Umwelt-Informations-Richtlinie der EG und ihre Umsetzung in das
deutsche Recht, NuR 1992, 8 ff.
Boc, Jan I Jendroska, Jerzy I Nowacki, Konrad, Akteneinsicht in Polen, in: Winter, Gerd (Hrsg.),
Öffentlichkeit von Umweltinformationen, Baden-Baden 1990, S. 419 ff.
Böckenförde, Ernst-Wolfgang, Die verfassungstheoretische Unterscheidung von Staat und Gesell
schaft als Bedingung der individuellen Freiheit, Opladen 1973
Der Verfassungstyp der deutschen konstitutionellen Monarchie im 19. Jahrhundert, in Bök
kenförde (Hrsg.), Modeme deutsche Verfassungsgeschichte, 1815-1914,2. Auflage, König
stein/Ts. 1981
Grundrechte als Grundsatznormen. Zur gegenwärtigen Lage der Grundrechtsdogmatik, Der
Staat 29 (1990), 1 ff.
Borgsmidt, Kirsten, Ein Verfahrensgesetz und Neugestaltungen im dänischen Verwaltungsrecht,
DÖV 1988, 70 ff.
Breuer, Rüdiger, Schutz von Betriebs-und Geschäftsgeheimnissen im Umweltrecht, NVwZ 1986,
171 ff.
IX
Breuer, Rüdiger, Umweltschutzrecht, in: Schmidt-Aßmann, Eberhard (Hrsg.), Besonderes Verwal
tungsrecht, 10. Auflage, Berlin 1995
Bühler, Ottmar, Die subjektiven öffentlichen Rechte und ihr Schutz in der deutschen Verwaltungs-
rechtsprechung, Berlin, Stuttgart, Leipzig 1914
Bull, Hans-Peter, Datenschutz als Informationsrecht und Gefahrenabwehr, NJW 1979, 1178 ff.
Büllesbach, Alfred, Das neue Bundesdatenschutzgesetz, NJW 1991, 2593 ff.
Burken, Herben, Akteneinsicht und Datenschutz in Kanada, in: Winter, Gerd (Hrsg.), Öffentlich
keit von Umweltinformationen, Baden-Baden 1990, S. 283 ff.
Informationsrechte in Europa, in: Heymann, Thomas (Hrsg.), Informationsmarkt und Infor
mationsschutz in Europa, Köln 1995, S. 86 ff.
Burmeister, Joachim H., Akteneinsicht in Großbritannien, in: Winter, Gerd (Hrsg.), Öffentlichkeit
von Umweltinformationen, Baden-Baden 1990, S. 211 ff.
Conradi, Joachim, Das Öffentlichkeitsprinzip in der schwedischen Verwaltung, Berlin 1968
Cosack, Ti/man I Tomerius, Stephan, Betrieblicher Geheimnisschutz und Interessen des Bürgers an
Umweltinformationen bei der Aktenvorlage im Verwaltungsprozeß, NVwZ 1993, 841 ff.
Di Fabio, Udo, Informationen als hoheitliches Gestaltungsmittel, JuS 1997, l ff.
Dreier, Horst (Hrsg.), Grundgesetz-Kommentar, Bd. l, Tübingen 1996
Drews, Bill I Wacke, Gerhard I Vogel, Klaus I Martens, Wolfgang, Gefahrenabwehr, 9. Auflage,
Köln, München 1986
Druey, Jean Nicolas, Informationen als Gegenstand des Rechts, Zürich 1995
Dubach, Alexander, Das Recht auf Akteneinsicht, Zürich 1990
Düwel, Peter, Das Amtsgeheimnis, Berlin 1965
Elfen, Martin, Umweltinformation als Rege1ungsinstrument, DÖV 1994, 544 ff.
Eifers, Stephanl Schröer, Thomas, Der Schutz der betrieblichen Informationssphäre im Umweltin
formationsgesetz, BB 1993, 1025 ff.
Ellwein, Thomas I Hesse, Joachim Jens (Hrsg.), Regierungssystem der Bundesrepublik Deutsch
land, 6. Auflage, Opladen 1983
Engel, Alben, Die rechtliche Aufarbeitung der Stasi-Unterlagen auf der Grundlage des StUG, Berlin
1995
Engel, Andreas, (Hrsg.), Umweltinformationssysteme in der öffentlichen Verwaltung, Heidelberg
1994
Engel, Rüdiger, Akteneinsicht und Recht auf Informationen über umweltbezogene Daten, Pfaffen
weiler 1993
Erbguth, Wilfried I Stollmann, Frank, Zum Entwurf eines Umweltinformationsgesetzes, UPR 1994,
81 ff.
Erichsen, Hans-Uwe, Das Recht auffreien Zugang, NVwZ 1992, 409 ff.
X
