Das Öffentliche organisieren

139 Pages·2004·2.703 MB·German

by  Hans Pechar (auth.), Univ.-Prof. Dr. Ralph Grossmann, Mag. Klaus Scala (eds.)

iff texte
8and 8
Springer-Verlag Wien GmbH
Das Offentliche arganisieren
Herausgegeben van
Ralph Grassmann
Klaus Scala
Springer-Verlag Wien GmbH
Herausgeber: Univ.-Prof. Dr. Ralph Grossmann
fOr die Fakultăt fOr Interdisziplinăre Forschung und
Fortbildung (Klagenfurt, Graz, Wien) der Universităt
Klagenfurt
Redaktion: Mag. Silvia Bohrn
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© 2004 Springer-Verlag Wien
Ursprunglich erschienen bei Springer-VerlaglWien 2004
springer.at
Satz: Reproduktionsfertige Vorlage des Herausgebers
Druck: Manz, A-1 050 Wien
Graphische Gestaltung: Erhard Waldner
Gedruckt auf săurefreiem, chlorfrei gebleichtem Papier -reF
Mit 2 Abbildungen
Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek
Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der
Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten
sind im Internet Ober http://dnb.ddb.de abrufbar
ISSN 1433-2760
ISBN 978-3-211-83897-6 ISBN 978-3-7091-0568-9 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-7091-0568-9
Editorial
DerWandelimVerstandnisundinderOrganisationi:iffentlicherLeistungenge
hortzudenfolgenreichstengesellschaftlichenEntwicklungenderGegenwart.
Ausgliederungen und Privatisierungen wiez.B.vonPost,BahnundTelekom
munikation,partielleSchulautonomieundOrganisationsreform derUniverslta
tenoderdieBeauftragungvonprofitorientiertenUnternehmen mitFIOchtlings
und Asylantenbetreuungsind Puzzlesteine einestief greifendenUmbaupro
zessesderGesellschaft,der dieArt und WeiseihresFunktionierens und Zu
sammenhaltsnachhaltigpragt.
DieAuseinandersetzung mit unterschiedlicheni:iffentlichen Leistungendurch
ForschungundgestaltendeInterventionist ein identitatsstiftendesLeitthema
der iff. DasfrOher interuniversitarkonstruierteInstitut wurde selbst reorgani
siertundistseit1.1.2004alsneueFakultatfOrtnterdisziplinareForschungund
Fortbildungder UniversitatKlagenfurt(http://www.uni-klu.ac.at)konstituiert
mitStandorteninKlagenfurt, GrazundWien.EinBlick indieProgrammeund
PublikationenderneuenFakultatzeigteineganzeReihevonProjektenzurRe
form i:iffentlicherLeistungen,andenenOrganisationseinheiten derift-Fakultat
engagiertsind(http://www.iff.ac.at.vgl. auchdievorliegenden Bande1-7der
ifftexte).Dervorliegende Bandruckt denProzessdesOrganisierens vonPu
blic Goods inden FokusderforschendenBeobachtungund der praktischen
Gestaltung.DieWahlderOrganisationsform,dieArtundWeise, wieverande
rungsprozessezwischenOrganisationen realisiert werden,nach welchenOr
ganisationsprinzipien und Wertenindie Entwicklungvon Organisationenund
ihreLeistungenfOrdieGesellschaftinvestiertwird,entscheidetnachhaltigOber
dieOualitatdieserLeistungenundihrekulturellenROckwirkungen aufdieOr
ganisationenselbstsowieaufdieGesellschaft.DerProzessmachtdenUnter
schiedinderOrganisierungvonPublicGoods.
HansPecharIiefertmit seinemBeitragzudenVeranderungen imVerstandnis
i:iffentlicherGOter einedifferenzierte Folie,vonwelcheni:ikonomischen, tech
nologischenund ideologischenKraftendie Veranderungsprozesse in der Or
ganisationi:iffentlicherLeistungenvorstrukturiertsind.
DiedarauffolgendenBeitraqebeschreibenunddiskutierenProzessmodellefOr
dieGestaltungvonArbeits-undEntscheidungsprozessenzwischenselbststan
digenOrganisationen bzw.innerhalbvondezentralverfasstenDienstleistungs
betrieben.EsgehtimKernumeinenMusterwechselinderSteuerungskonzep
tion,etwazwischenMinisteriumundselbststandiqenUniversitatenoderFach
hochschulen, zwischen Schulbehi:irde, Schulen und Wissenschaftoder zwi
schendemGeneral ManagementunddenselbststandiqenLeistungseinheiten
sowiedenMitarbeiterinneneinerExpertenorqanisation.;VonderHierarchiezum
Netzwerk"beschreibtdieseneueBeziehungzwischenselbststandigen Syste
menundKooperationspartnern.DieBeitraqeversuchenzuzeigen,wievielan
organisationalerIntelligenzmobilisiertwerdenmussund auch kann, um pro-
duktivegesellschaftlicheund betrieblicheEntwicklungenzwischenselbststan
digen Partnernsowie mitEinbeziehungvonKnow-howundInteressenvonBOr
gern, Mitarbeiterinnen und unterschiedlichen Expertengruppen zu gestalten.
Wissenschaft und Organisationsberatung bewahren sich hier alsfachlich en
gagierte Prozessgestalterzwischen den Systemen.
DerBeitrag von Ralph Grossmann und Hubert Lobnig sowie das Interviewmit
Andrea Ecker analysieren ein Prozessmodell der Kooperation zwischen Bun
desministerium, Universitaten, Fachhochschulenund beratenden Expertinnen
inder Entwicklung neuerMedien inder Lehre.
RalphGrossmann undAlfredJanesreflektiereneinProzessmodell, dasmitdem
Ziel entwickelt wurde, die schwer definierbaren Leistungen von Experten in
einem dezentral verfassten Dienstleistungsbetriebqualitativbeschreibbarund
bewirtschaftbarzumachen.
PeterHeintelundLarissaKrainerdiskutieren dieMoglichkeitendergesellschaft
lichen Konfliktreg~lllng durch ein Prozessmodell der professionell begleiteten
Mediation zwischen Systemen mit ganz unterschiedlic;hen Zielen und Funkti
onslogikenam Beispiel des Ausbausdes Wiener Flughafens.
ThomasStern beschreibteinProzessmodellzur Entwicklung der Lelstunqsfa
higkeit des osterreichischen Schulsystems auf dem Gebiet der naturwissen
schaftlichen Bildung. Lernen im Netzwerkund Stimulierung der Eigenleistun
genvonGruppenundOrganisationensinddieleitenden Prinzipiendieses Inno
vationsprogramms, fachlich konzipiertund beraten von der iff.
DasGATS(GeneralAgreementonTradeinServices)wird imzweiten Themen
blockdesBandesalsmassiveInterventionindieOrganisationoffentllcherLeis
tungendiskutiert.InBeitraqen von EgonMatzner,RalphGrossmann und Klaus
Scalawerden dieVortraqeundDiskussionsergebnisseeinerTagungzumGATS,
veranstaltet von der iff-Abteilung "Organisationsentwicklung- Organizing Pu
blic Goods",gebOndelt.DieGestaltungder Beziehungen zwischen den Orga
nisationenderPolitikundderVerwaltung,denmarktorientiertenUnternehmun
genund Einrichtungen derZivilgesellschaftwirdalsSchlOsselthemamarkiert.
Die.Beilaqe"zudenifftexten 8dokumentiertErgebnisseeinerweitereniff-Stu
die der Abteilung "Organisationsentwicklung- Organizing Public Goods"zum
Thema"NutzungvonBeratung inderOrganisationsreformoffentlicherLeistun
gen". DieseBeilageistauchalsSonderdruckerhaltlich (Infos:http://www.iff.ac.
aVoe/doeo). DieStudiebehandeltausder Sicht von Auftraggebern, Projektlei
terinnen und Beratern Oualitats- und Erfolgskriterien fOrden Einsatzvon Bera
tungsowieaktuelleTrendsinderNutzungvonOrganisationsberatungdurchVer
waltung undoffentlicheDienstleistungsorganisationen.
Egon Matzner, Autor in diesem Band und als Forscher, Experte und politisch
aktiver BOrgerseit Jahrzehnten in der Reform des Offentlichen engagiert, ist
2003kurznachunsererTagungzumGATSplotzlichverstorben. Esistunseine
Ehre,eineseiner letzten Publikationen herauszugeben.
RalphGrossmann, KlausScala, Silvia Bohrn
Inhalt
Impressum 4
Editorial 5
THEMA DAS OFFENTLICHE ORGANISIEREN
OberVeranderungen im Verstandnis
"offentlicherGiiter"
HansPechar 9
Projektmanagement und Netzwerk-
entwicklung
RalphGrossmann, HubertLobnig 17
Initiative Neue Medien:
EinInterviewmitAndrea Ecker 44
Vielschichtige Leistungen von
Experten beschreibbar und
bewirtschaftbar machen
RalphGrossmann,AlfredJanes 49
Mediation im offentlichen Raum
PeterHeintel,LarissaKrainer 71
Unterstlitzung von Innovationen
als SteuerungsstrategiefUrdas
Schulsystem.
Anmerkungen zum IMSP-Projekt
ThomasStern 84
GATS GATSund die Organisation des
Ottentlichen- Beitriigeder iff
KlausScala 103
DasOffentliche auf der globalen
Privatisierungsagenda
EgonMatzner 107
Die Reform des Ottentlichen in
einer Gesellschaftvon selbststandig
agierenden Organisationen
RalphGrossmann 115
Markt, Demokratie, Organisation
die drei Themen des GATS
KlausScala 121
Autorinnen und Autoren 132
Index 134
iff Service 136
Hans Pechar
UberVeranderungen im Verstandnis "offentlicherGuter"
SeitAnfang der 1990erJahre hatesinOsterreich inzahlreichen Bereichen, die
fur die Bereitstellung "offentlicher GOter"zustandiq sind, tief greifende Refor
mengegeben, indeneneinschleichender, seltenexplizitthematisierterWandel
imVerstandnis des "Gemeingutcharakters" zumAusdruckkommt. DieserBei
trag stellt die Diskussion OberdasSpannunqsverhaltnisoffentlicherund priva
ter Komponenten in den breiteren Kontext der Frage, wie sich in den letzten
Jahren generell das Verstandnis oftentlicherGOterqeanderthat.
Man kann die Theorie offentlicher GOterauch als okonornisohe Formulierung
dessenverstehen, wie eineGesellschaftdie Balance individuellerund kollekti
ver Handlungsfelder definiert. Welche Felder kann sie den individuellen Ent
scheidungen ihrer Mitglieder Oberlassen,wo ist es notiq, kollektive MaBnah
men zu setzen? Diese Relationen haben sich in der Geschichte der bOrgerli
chen Gesellschaftmehrfach verschoben. DieAnalysen von Swaan (1993)ver
mitteln ein beeindruckendes Bild von den gesellschaftlichen Lernprozessen,
die im 18. und 19. Jahrhundert dazu gefOhrthaben, bestimmte Probleme als
kollektiveAngelegenheitzubegreifen und kollektive Formen ihrerBewaltiqunq
zu suchen.Dieerhohte gesellschaftliche Sensibilitat gegenOberdiversen "ex
ternen Effekten" ("soziale Frage", Defizite in der Bildungs- und Gesundheits
versorgung) war eineVoraussetzung fur das Entstehen des .sorqenden Staa
tes"unddiesukzessive Erweiterung seinesAktionsradius.DieaufdenZweiten
Weltkriegfolgenden Jahrzehntestellenden- vorlaufiqen? - Kulminationspunkt
dieser Entwicklung dar. Indiesen Jahren haben die okonornischen und politi
schen EliteneinqescharftesBewusstseinvondenGrenzender Marktlogikund
denNotwendigkeitenkollektiverVorsorge- undSicherungssystemeentwickelt.
DashatteaufderEbenesozialwissenschaftlicherReflexionseineEntsprechung
in einer .starken" Theorie der 6ffentlichen GOter. DasAdjektiv "stark" bezieht
sich auf die relativweitgehenden Annahmen Oberdas Marktversagen und die
Notwendigkeit staatlicher Interventionen.
Diestarke Definition oftentlicher GOterim dritten Viertel des 20. Jahrhunderts
war das Ergebnis eines "historischen Kompromisses" bzw. einer sukzessiven
Annaherunq wirtschaftsliberalerund sozialistischer Ideologien hinsichtlich der
Rolledes Staates im kapitalistischen System. Endedes 19.Jahrhundertsgab
esersteAnsatzezueinemgemischtenWirtschaftssystem,indem- untermarkt
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen - auch offentliche Unternehmen ihren
Platzhatten. Aber biszurMitte des 20.Jahrhundertsbetrachtetedie Sozialde
mokratiedie offentlichenUnternehmenalsZwischenetappeaufdem Wegzum
Sozialismus,wahrenddieVertreterderWirtschaftdie RolledesStaates soeng
wie rnoqlich begrenzten. Nach dem Zweiten Weltkrieg wurde die wirtschaftli
che Rolle des Staates von beiden Seiten neu definiert (vgl.Ambrosius 1984).
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Thema
DieSozialdemokratiemachteihrenFriedenmit dem Kapitalismus; daherbe
trachtetesiedieoffentlichenUnternehmennichtmehralsVorbotenderneuen
Gesellschaft,sondern als konstitutives Elementder Marktwirtschaft. Auf der
anderenSeitebetontedasvomOrdo-LiberalismusderNachkrieqsaraqepraq
teKonzeptder.sozlalen Marktwirtschaft"eineaktiveRolledesStaates.Dieser
historischeKompromisshat etwadreiBigJahregehaltenundeswarendiese
"dreiBigglorreichenJahre"(Dahrendorf1994,S.142ft.),diebisheutedieMaB
stabeunserersozialenundpolitischenOrdnunggepragthaben.
Inder Zwischenzeithat sich das Blatt freilichgewendet,der Wohlfahrtsstaat
befindetsichokonornisch,politischundideologischinderDefensive,dieMarkt
logik ist dabei, neuesTerrain zu besetzen. Die.soziale Marktwirtschaft", die
denInteressenausgleich vonArbeitgebernundArbeitnehmernbetonte,wurde
vom"Shareholdervalue"indenHintergrundqedranqt,DassichuberzweiJahr
hunderteerstreckendeWachstumdes Staatesundder Staatsausgaben, das
OkonornenwieWagnerundSchumpeterindenRangeines"Gesetzes"hoben,
istzumStillstandgekommenundhatsichtendenziellumgekehrt(Hood1996).
DerKonsensdaruber, wasindenBereichderoffentlichenVerantwortung fallt,
welchekollektivenVersorgungsleistungennotlqbzw.wunschenswertsind,wur
dedeutlichschmaler,InmehrerenFeldernziehtsichderStaatausderBereitstel
lungundFinanzierungvonGuternzuruckundOberlasstgewinnorientiertenUnter
nehmenundNGOsdasFeld.AndieStelleoffentllcherSubventionentretendas
AquivalenzprinzipundprivateSponsoren.
1m Einklangdamit hatsichdasverstandnls vom Marktversagenqeandert, Es
hateineArt.UmkehrderBeweislast"stattgefunden,imZweifelsfallunterstellt
manheutemehrheitlichStaatsversagen.Das"starke"KonzeptoffentlicherGuter
wird von einem.schwachen" Konzeptverdranqt.DieseSchwachezeigtsich
aufmehreren Ebenen:
• EinigeoftentlicheGuter,diealsnatOrlicheMonopoledefiniertwaren,werden
durchtechnischeInnovationenfOrdenMarktgeoftnet.
• Die Fahiqkeit nationaler Regierungen zur Finanzierung und Bereitstellung
offentlicherGuterwirddurchexterneInterdependenzen beeintrachtigt.
• DienormativenGrundlagenoffentlicherGOterwerdendurchendogenesozio
kulturelleProzesse erschuttert,
1.Marktoffnung durch technische Innovationen
a)InnerhalbwenigerJahrehatsichderBereichderTelekommunikation durch
eineVielzahltechnischerInnovationen(Digitalisierung,Entwicklungleistungs
fahiqerKabelnetze, neueFormendrahtloserObertragung)fundamentalge
wandelt, DiesetechnischenUrnwalzunqen habenzum eineneinverbesser
tes Angebot ermoqlicht. Beifallenden Preisen und steigenderOualitat ist
einegewaltigeAusdehnungimVolumen dieserGutererfolgt.Zumanderen
habendieseUrnwalzunqeneinwichtigesSegmentderoffentlichenWirtschaft
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