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Série Informação para ação na Covid-19
COVID-19: desafios para a organização e repercussões nos
sistemas e serviços de saúde
Margareth Crisóstomo Portela
Lenice Gnocchi da Costa Reis
Sheyla Maria Lemos Lima
(orgs.)
SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros
PORTELA, M. C., REIS, L. G. C., and LIMA, S. M. L., eds. Covid-19: desafios para a
organização e repercussões nos sistemas e serviços de saúde [online]. Rio de Janeiro:
Observatório Covid-19 Fiocruz, Editora Fiocruz, 2022, 472 p. Informação para ação na
Covid-19 series. ISBN: 978-65-5708-123-5. https://doi.org/10.7476/9786557081587.
All the contents of this work, except where otherwise noted, is licensed under a Creative
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Todo o conteúdo deste trabalho, exceto quando houver ressalva, é publicado sob a licença
Creative Commons Atribição 4.0.
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la licencia Creative Commons Reconocimento 4.0.
COVID-19
desafios para a organização e
repercussões nos sistemas e
serviços de saúde
FUNDAÇÃO OSWALDO CRUZ
Presidente
Nísia Trindade Lima
Vice-Presidente de Educação, Informação e Comunicação
Cristiani Vieira Machado
EDITORA FIOCRUZ OBSERVATÓRIO COVID-19
Diretora Comitê Editorial
Cristiani Vieira Machado Carlos Machado de Freitas (coordenador)
Christovam Barcellos
Editor Executivo
Daniel Antunes Maciel Villela
João Carlos Canossa Mendes Gustavo Corrêa Matta
Lenice Gnocchi da Costa Reis
Editores Científicos
Margareth Crisóstomo Portela
Carlos Machado de Freitas
Gilberto Hochman
Conselho Editorial
Bernadete Perez Coêlho
Denise Valle
José Roberto Lapa e Silva
Kenneth Rochel de Camargo Jr.
Luciana Dias de Lima
Margareth Maria Pretti Dalcolmo
Maria Cecília de Souza Minayo
Moisés Goldbaum
Rafael Linden
Ricardo Ventura Santos
Margareth Crisóstomo Portela
Lenice Gnocchi da Costa Reis
Sheyla Maria Lemos Lima
organizadoras
COVID-19
desafios para a organização e
repercussões nos sistemas e
serviços de saúde
Série Informação para Ação na Covid-19
Copyright © 2022 dos autores
Todos os direitos desta edição reservados à
fundação oswaldo cruz / editora
Revisão: Irene Ernest Dias
Normalização de referências: Clarissa Bravo
Capa, projeto gráfico e editoração: Adriana Carvalho e Carlos Fernando Reis
Supervisão editorial: Phelipe Gasiglia
Imagens da capa
Vírus
Depositphotos, ID 391488244 – @ apid
Articulador da Redes da Maré e SAS Brasil em ação na favela Conjunto Esperança, no Conjunto de
Favelas da Maré
Foto Douglas Lopes
Centro Hospitalar para a Pandemia de Covid-19 – Instituto Nacional de Infectologia Evandro Chagas
(INI/Fiocruz), localizado no campus Manguinhos. Unidade hospitalar destinada a pacientes graves
contaminados pela doença criada em maio de 2020.
Foto Raquel Portugal. Acervo Fiocruz Imagens
Catalogação na fonte
Fundação Oswaldo Cruz
Instituto de Comunicação e Informação Científica e Tecnológica em Saúde
Biblioteca de Saúde Pública
C873c Covid-19: desafios para a organização e repercussões nos sistemas e serviços
de saúde / organizado por Margareth Crisóstomo Portela, Lenice Gnocchi da Costa Reis
e Sheyla Maria Lemos Lima. ― Rio de Janeiro : Observatório Covid-19 Fiocruz, Editora
Fiocruz, 2022.
472 p. : il. color. ; graf. ; tab. (Série Informação para Ação na Covid-19)
ISBN: 978-65-5708-123-5
Inclui Bibliografia.
Site: http://books.scielo.org
1. COVID-19 – epidemiologia. 2. Infecções por Coronavírus. 3. Setor de Assistência
à Saúde - organização & administração. 4. Estratégias de Saúde Globais. 5. Acesso aos
Serviços de Saúde. 6. Cuidados Críticos. 7. Segurança do Paciente. 8. Hospitais de
Emergência. 9. Atenção Primária à Saúde. 10. Sistema Único de Saúde. 11. Condições
de Trabalho. 12. Agentes Comunitários de Saúde. 13. Áreas de Pobreza. 14. Brasil.
15. Riscos Ocupacionais. 16. Saúde Mental. 17. Violência Doméstica. 18. Defensoria
Pública. I. Portela, Margareth Crisóstomo (Org). II. Reis, Lenice Gnocchi da Costa (Org.). III.
Lima, Sheyla Maria Lemos (Org.). IV. Título.
CDD - 23.ed. – 616.2
Glauce de Oliveira Pereira - Bibliotecária CRB 7/5642
2022
Editora filiada
EDITORA FIOCRUZ
Av. Brasil, 4036, térreo, sala 112 – Manguinhos
21040-361 – Rio de Janeiro, RJ
Tels: (21) 3882-9039 e 3882-9041
Telefax: (21) 3882-9006
e-mail: [email protected]
www.fiocruz.br/editora
Organizadoras
Margareth Crisóstomo Portela
Engenheira eletricista, mestra em engenharia biomédica, Ph.D. em health policy and administration,
com pós-doutorado na Medical University of South Carolina, EUA. Pesquisadora da Escola Nacional
de Saúde Pública Sergio Arouca/Fiocruz, onde é docente permanente do Programa de Pós-Graduação
em Saúde Pública.
Lenice Gnocchi da Costa Reis
Médica, doutora em saúde pública. Pesquisadora titular em saúde pública da Escola Nacional de
Saúde Pública Sergio Arouca/Fiocruz.
Sheyla Maria Lemos Lima
Médica, mestra em administração pública, doutora em saúde pública. Tecnologista em saúde pública
da Escola Nacional de Saúde Pública Sergio Arouca/Fiocruz.
Autores
Adelyne Maria Mendes Pereira
Enfermeira, mestra em saúde pública com concentração em planejamento e gestão, doutora em saúde
pública, com pós-doutorado em saúde global na Universitat de les Illes Baleares, Espanha. Professora
e pesquisadora no Departamento de Administração e Planejamento em Saúde da Escola Nacional de
Saúde Pública Sergio Arouca/Fiocruz.
Adriana Leiras
Engenheira de produção, mestra e doutora em engenharia de produção, com pós-doutorado em
engenharia de sistemas logísticos pela Universidade de São Paulo. Professora do Departamento
de Engenharia Industrial da PUC-Rio e fundadora e coordenadora do Lab HANDs - Humanitarian
Assistance and Needs for Disasters.
Alessandro Jatobá
Doutor em engenharia de produção. Pesquisador no Centro de Estudos Estratégicos da Fiocruz.
Alexandre Pessoa Dias
Engenheiro civil, especialista em saneamento e controle ambiental e em engenharia sanitária e
ambiental, mestre em engenharia ambiental, doutor em medicina tropical. Professor pesquisador
do Laboratório de Educação Profissional em Vigilância em Saúde da Escola Politécnica de Saúde
Joaquim Venâncio/Fiocruz.
Aline Silva-Costa
Bióloga, doutora em epidemiologia em saúde pública. Professora do Departamento de Saúde Coletiva
da Universidade Federal do Triângulo Mineiro.
Ana Cristina Magalhães Fernandes Báfica
Graduada em enfermagem com residência em saúde da família, especialista em políticas públicas em
saúde informadas por evidência. Chefe de Departamento da Atenção Primária da Secretaria Municipal
de Saúde de Florianópolis.
Ana Cristina Simões Rosa
Química, mestra em saúde pública, doutora em saúde pública e meio ambiente. Tecnologista em
saúde pública do Centro de Estudos da Saúde do Trabalhador e Ecologia Humana da Escola Nacional
de Saúde Pública Sergio Arouca/Fiocruz.
Ana Luiza Braz Pavão
Médica, especialista em medicina preventiva e social, doutora em saúde coletiva (epidemiologia).
Tecnologista em saúde pública do Instituto de Comunicação e Informação Científica e Tecnológica
em Saúde (Icict/Fiocruz), onde é coordenadora adjunta do Centro Colaborador para a Qualidade do
Cuidado e a Segurança do Paciente (Proqualis).
Ana Paula das Neves Silva
Farmacêutica, especialista em química e toxicologia forense, especialista em hematologia e imuno-
hematologia, e em toxicologia geral.
Anselmo Rocha Romão
Geógrafo, especialista em engenharia sanitária e ambiental e em filosofia, mestre em saúde pública.
Tecnologista em saúde pública do Laboratório de Informação em Saúde do Instituto de Comunicação
e Informação Científica e Tecnológica em Saúde/Fiocruz.
Antônio Carlos dos Santos Cardoso
Médico do trabalho e sanitarista. Tecnologista sênior do Centro de Estudos de Saúde do Trabalhador
e Ecologia Humana da Escola Nacional de Saúde Pública Sergio Arouca/Fiocruz.
Antônio Vieira Machado
Médico, mestre em obstetrícia e ginecologia. Professor da Faculdade de Ciências Médicas de Minas
Gerais. Integrante da equipe da Pesquisa Condições de Trabalho dos Profissionais de Saúde no Con-
texto da Covid-19 no Brasil.
Ariane Leites Larentis
Engenheira química, mestra e doutora em engenharia química. Pesquisadora do Centro de Estudos
da Saúde do Trabalhador e Ecologia Humana e orientadora do Programa de Pós-Graduação em Saúde
Pública e Meio Ambiente, ambos da Escola Nacional de Saúde Pública Sergio Arouca/Fiocruz.
Aylene Bousquat
Médica, doutora em medicina preventiva, professora da Faculdade de Saúde Pública da Universidade
de São Paulo.
Bárbara do Nascimento Caldas
Médica, doutora em saúde pública. Médica da área da qualidade e segurança do Instituto Nacional de
Cardiologia e pesquisadora colaboradora da Escola Nacional de Saúde Pública Sergio Arouca/Fiocruz.
Beatriz de Castro Fialho
Economista, especialista em inovação tecnológica e desenvolvimento econômico, mestra e doutora
em engenharia de produção. Assessora executiva da Diretoria de Bio-Manguinhos/Fiocruz.
Beatriz Schmidt
Psicóloga, doutora em psicologia. Professora em psicologia da Universidade Federal do Rio Grande.
Bernardo Dolabella Melo
Psicólogo, mestre em psicologia. Conselheiro estadual da Cruz Vermelha Brasileira - Filial Minas
Gerais e, na Fiocruz, pesquisador colaborador do Centro de Estudos e Pesquisas em Emergências e
Desastres em Saúde e do Observatório Mineração, Desastres & Saúde.
Bianca Caroline Pickler
Psicóloga. Assistente de pesquisa no Departamento de Estudos sobre Violência e Saúde Jorge Careli
da Escola Nacional de Saúde Pública Sergio Arouca/Fiocruz.
Caio de Paula Peixoto
Físico, especialista em ciência de dados. Bolsista de pesquisa do Projeto de Avaliação do Desempenho
do Sistema de Saúde, no Laboratório de Informação em Saúde/Instituto de Comunicação e Informação
Científica e Tecnológica em Saúde/Fiocruz.
Camilla Maia Franco
Psicóloga e sanitarista, mestra em saúde coletiva, especialista em saúde da família e em apoio institu-
cional a serviços de saúde. Atua como subsecretária de Saúde do Município de Niterói.
Carla Gouvêa
Médica, doutora em saúde pública. Pesquisadora associada e professora no Instituto de Medicina So-
cial da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e assessora técnico-científica do Centro Colaborador
para a Qualidade do Cuidado e a Segurança do Paciente (Proqualis).
Carla Lourenço Tavares de Andrade
Estatística, doutora em saúde pública. Tecnologista em saúde pública da Escola Nacional de Saúde
Pública Sergio Arouca/Fiocruz.
Carlos Machado de Freitas
Historiador, doutor em saúde pública. Coordenador do Centro de Estudos e Pesquisas em Emergências
e Desastres em Saúde/Fiocruz.
Carolina de Campos Carvalho
Cientista social, especialista em políticas públicas, mestra em saúde pública. Analista técnica de
políticas sociais no Laboratório de Informação em Saúde do Instituto de Comunicação e Informação
Científica e Tecnológica em Saúde/Fiocruz, onde atua no Projeto de Avaliação do Desempenho do
Sistema de Saúde.
Carolyne Cesar Lima
Psiquiatra geral e psiquiatra da infância e da adolescência, mestra em saúde global pela Ghent
University. Pesquisadora colaboradora do Centro de Estudos e Pesquisas em Emergências e Desastres
em Saúde/Fiocruz.
Celia Almeida
Médica, doutora em saúde pública. Pesquisadora titular da Escola Nacional de Saúde Pública Sergio
Arouca da Escola Nacional de Saúde Pública Sergio Arouca/Fiocruz.
Ciane dos Santos Rodrigues
Enfermeira com residência de enfermagem em saúde coletiva, mestra em saúde coletiva. Assessora de
planejamento da Secretaria Municipal de Saúde de Niterói.
Claudia Cristina de Aguiar Pereira
Economista, mestra em demografia, doutora em saúde populacional. Pesquisadora em saúde pública
da Escola Nacional de Saúde Pública Sergio Arouca/Fiocruz.
Claudia Garcia Serpa Osorio-de-Castro
Farmacêutica industrial, doutora em saúde da criança e da mulher. Pesquisadora titular do Departa-
mento de Política de Medicamentos e Assistência Farmacêutica da Escola Nacional de Saúde Pública
Sergio Arouca/Fiocruz.
Claudia Travassos
Médica, mestra em saúde coletiva e em medicina comunitária, doutora em administração pública.
Pesquisadora titular aposentada do Instituto de Comunicação e Informação Científica e Tecnológica
em Saúde/Fiocruz.
Cristine Vieira
Doutora em saúde pública. Servidora da Fiocruz, onde atua na Escola Nacional de Saúde Pública
Sergio Arouca.
Cynthia Magluta
Médica, doutora em saúde da criança e da mulher. Pesquisadora e docente do Mestrado Profissional
em Saúde da Criança e da Mulher e coordenadora adjunta da Coordenação de Ações Nacionais e
de Cooperação do Instituto Nacional de Saúde da Mulher, da Criança e do Adolescente Fernandes
Figueira/Fiocruz.
Daniel Granada
Cientista Social, doutor em etnologia e história. Professor da Universidade Federal de Santa Cata-
rina - Campus de Curitibanos.
Daphne Rodrigues Pereira
Psicóloga, mestra em teoria psicanalítica. Pesquisadora colaboradora do Centro de Estudos e Pesqui-
sas em Emergências e Desastres em Saúde/Fiocruz.
