Competitividad y cambio climático nuevos retos para la industria española

2007·8.2 MB·Spanish

by  Antonio Baena

T
Competitividad
y cambio climático.
Nuevos retos
para la industria
española
AntonioBaena
Ana Pueyo
Copyrighledmateiial
T
Competitividad
cambio
y
climático
Nuevos retos para la
industria española
Estudio realizadocon la
colaboración delÁrea de
InvestigaciónyEstudiosde la
Fundación EOI, ypor los
profesores:
Antonio Baena
Ana Pueyo
I
Coordinacióndelaedición:EduardoLizarralde
Diseñodecolección:ManuelEstrada
Maquetación:EstudioManuelEstrada
Impresión:xxxxx
©2006.FundaciónEOI
ISBN:84-88723-77-6
DepósitoLegal:
Nosepermitelareproduccióntotaloparcialdeestelibro,nielalmacenamientoenunsistemainformático,
nilatransmisióndecualquierformaocualquiermedioelectrónico,mecánico,fotocopia,registrouotrosme-
dios,sinelpermisoyporescritodelostitularesdelCopyright.
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índice
PRQIOGQ 7
L INTRODUCCIÓN 9
1 1 AntprpHpnfps 9
1.2. Metodología 12
2. ELFENÓMENODELCAMBIOCLIMÁTICOYLARESPUESTA
INTFRNACIONAI _____________ _________ 15
2.1. Definiciónydiscusióncientífica 15
2.2. Larespuestainternacional 17
2.3. LarespuestadelaUniónEuropea 20
2.4. Españaanteloscompromisosadquiridos 23
3. COMPFTITIVIDADYCAMRIOClIMÁTICO:FACTORFSClAVF 31
3.1. Costesdecumplimientoconlanormativadecomerciodederechosde
emisióndeGFI 31
3.2. Impactoenlacompetitividaddelsectorindustrial 33
3.3. Factoresqueinfluyenenelimpactosobrelacompetitividaddecada
sectorafectado 35
4. FSTRUCTURADFIOSSFCTORFSFCONÓMICOSAFFCTADOS 32
4.1. Algunosdatosbásicos 39
47 Sectorelprtrico 44
4.3. Sectorrefino 59
5
. 7
44 Sectorcemento ____________ 71
4.5. Sectorsiderúrgico 83
46 Sectorral 97
4.7. Sectortejasyladrillos 103
4.8. Sectorazulejosybaldosas 111
4.9. Sectorvidrioyfritos 11
4.10.Sectorpastaypapel 125
4.11.Conclusiones:sensibilidadalimpactosobrelacompetitividaddecada
sectorafectado 141
5. IMPACTODELCOMERCIODEEMISIONESENLOSSECTORES
INDUSTRIAIFS . L45
5.1 Sectoreléctrico 146
5.2. Sectorrefino 152
5.4. Sectorsiderúrgico 163
5.5. Sectorcal 168
5.6. Sectortejasyladrillos 173
5.7. Sectorazulejosybaldosas 178
5.8. Sectorvidrioyfritas 183
5.9. Sectorpastaypapel 188
5.10.Sectorcogeneración 193
511 Conclusionestotalsectores 196
fi. IMPACTOFNIOSSECTORESDFSFRVICIOSRELACIONADOSCONEL
COMFRCIODFFMISIONFS 205
6.1. Descripcióndelamuestra 207
6.2. Creacióndeempleo 209
6.3. Potencialdecrecimiento 210
BIBLIOGRAFÍA 215
GLOSARIODETÉRMINOS 219
6
Prólogo
SilaúltimadécadadelsigloXXsecaracterizóporlainteriorizaciónporpartedelaeco-
nomíaylasociedaddelaimportanciadelmedioambienteparaelfuturodeambas,el
sigloXXIsehainiciadoconlasuperacióndeldesafíoestrictamenteambientalparaasu-
mirotromásamplioydemayoralcance:lasostenibilidad.
Eldesarrollosostenibleesaquélquenosecentraúnicamenteenprocuraruncrecimiento
económicoacortoplazo,sinoqueabordandoretosyobjetivosmásambiciosossepreocu-
padeconciliarenellargoplazodichocrecimientoconelrespetoalmedioambienteyun
adecuadodesarrollosocial.Conestenuevoenfoque,nuestramisiónnodebeserúnica-
mentegenerarmásbeneficiosenelfuturoinmediato,sinotambiéngarantizarqueellega-
doquedejemosalosquenossucedanlespermitagozardeunentornoequivalente,oin-
clusomejor,delquenoshemosencontradonosotrosylesbrindelaoportunidaddedisponer
derecursosnaturalesyproductivossuficienteparagarantizarsusupervivenciaydesarrollo.
Enestesentido,elProtocolodeKyoto,yenparticularlosmecanismosflexiblesdelos
quehasidodotado,sonunejemploclarodecómoabordarunproblemamundial,eldel
calentamientoglobaldelplaneta,desdelatripleperspectivaeconómica,ambientalyso-
cial.Deestamanera,tantoelmecanismodedesarrollolimpiocomoeldeaplicacióncon-
juntaaplicanycombinandeformanovedosaelconceptodereducirelimpactoambiental
alládonderesultamáseconómicohacerloconeldesarrollosocialdelaszonasmásdes-
favorecidas,incentivandoquelainversiónsedirijahacialaseconomíasendesarrollo.
Porotraparte,elcomerciodeemisionesylosmercadosdecarbonoquesehanorigi-
nadoapartirdelmismo,sonunapruebafehacientedequeeconomíaymedioambiente
yanosonvariablesindependientes.Laeconomíahavenidoafectandotradicionalmen-
tealentornoatravésdelconsumoderecursosylaemisióndecontaminantesyresiduos;
peroyanoesposiblevivirdeespaldasalaotracaradelamoneda:elmedioambiente
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condicionaasimismoalaeconomía,yaqueconstituyelabasematerialquepermiteque
tenganlugarlasactividadesproductivaspresentesyfuturas.Ambasdimensiones,loeco-
nómicoyloambiental,debenaprenderaconvivirdeformacompatibleyduradera.
Existeunafuertecontroversiasobrelosimpactosquealargoplazopuedeoriginarelfenó-
menodelcambioclimáticosobrelaeconomía.Elimpactoeconómicodelaspolíticaspara
reducirlasemisionesdeGasesdeEfectoInvernaderoy,enparticular,delcomerciodeemi-
sionescreadoapartirdelProtocolodeKyoto,tambiénsuscitaenconadosdebates,condos
gruposposicionadosdeformaantagónica.Elprimergrupo,conEstadosUnidoscomoprin-
cipalrepresentante,opinaqueelProtocolodeKyotoyelcomerciodeemisionessonunobs-
táculoparalaactividadeconómica,reduciendolacompetitividadyelempleodelospaíses
quelosuscriben.Porotraparte,otrogrupodepaíses,lideradosporlaUniónEuropea,de-
fiendequeelProtocolopuedeaumentaralargoplazolacompetitividaddelasempresas,
haciéndolasmáseficientes,ynotendráimpactosnegativossobreelempleo.
Ellibroquemecomplacepresentarcentradichodebateenelcasoconcretodelaindustria
española.Conunavisiónaccesibleyundobleenfoque,técnicoyeconómico,ellibromues-
tralosnuevosretosqueseplanteanparalacompetitividadyelempleodelossectoresafec-
tadosenEspañaporelrégimeneuropeodelcomerciodederechosdeemisión.Ellibrono
selimitaaunanálisisdelaliteraturaexistente,sinoqueprofundizaenlavisióndirectade
lapropiaindustriamediantelarealizacióndeunextensotrabajodecampoenelqueseha
contactado,medianteentrevistatelefónica,connumerosasempresasafectadasporelré-
gimendecomerciodederechosdeemisión.Eltrabajosecompletaconlaobtencióntam-
biéndedatoscuantitativosdeaquellasempresas,principalmentedeservicios,cuyomerca-
doyvolumendenegociosepuedenverampliadoscomoconsecuenciadelasnuevas
exigenciasquesederivandedichanormativa.Ellibrodesentrañaasíunconjuntodeas-
pectosquelaindustriaafectadadebetenerencuentaparaadaptarsealanuevasituación,
comoporejemplolosnuevoscostesquedebeasumir,suvulnerabilidadanteelincremen-
todelosmismososupotencialreductordeemisionesdegasesdeefectoinvernadero.
Conestenuevolibro,EOIEscueladeNegociossiguefielasuinterésenanalizarlasdi-
versasinteraccionesentreeconomía,empleoymedioambienteenelámbitodeltejido
industrialespañol.Confiamosenqueellibrocontribuyaaaclararmuchosdelosestere-
otipospesimistasquevienencirculandosobrelosimpactosdelcomerciodeemisionesy
ayudeamejorarelconocimientodelaindustriaylasociedadsobrelosnuevosretosque
planteaelcambioclimático.
RosaArce
DirectoraGeneralEOIEscueladeNegocios
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Introducción
1.
1.1 Antecedentes
.
Elefectodelapolíticaambientalsobrelacompetitividadyelempleodelasempresasha
suscitadoelinterésdenumerososeconomistas.Laposturadelosestudiososdelacues-
tiónvaríaentreaquellosquealertansobrelaposiblepérdidadecompetitividadyem-
pleoenaquellasempresasubicadasenlaszonasonacionesconunalegislaciónam-
bientalmásexigente(Jaffe,Petersonetal. 1995)ylosque,porelcontrario,confíanen
losefectospositivosdelalegislaciónambientalsobrelacompetitividad,porconstituir
unincentivoaldesarrolloyutilizacióndenuevastecnologíasmenoscontaminantesya
lavezmáseficientesquelasqueseestaríanutilizandohastaelmomento(PorteryVan
derLinde, 1995;Greaker,2004).
Enunapublicaciónde1991 queatrajolaatencióndeeconomistasypolíticos,Portercam-
biólavisióngeneralizadadequeunapolíticaambientalexigentedañabalacompetitivi-
daddelaindustriadeunpaís.Lallamada"hipótesisdePorter"argumentabaquepodía
llegarseaunasituación"win-win"enlaqueunapolíticaambientalexigentedesenca-
denaríaunprocesodeinnovaciónquealalargaaumentaríalacompetitividaddelasem-
presasafectadas,superandodeestemodoloscostesaasumirenelcortoplazocomo
consecuenciadelanuevanormativa.Estahipótesisfuecorroboradaporlaexperienciade
numerosasempresasquelograronmejorarsusresultadosapesardeestarsometidasa
unaestrictanormativaambiental(PorteryVanderLinde,1995;Kait,1988;Tobey,1990).
Sesueleexplicarlaatenuacióndelimpactoencostesdelapolíticaambientalargumen-
tandoquelasempresasnosonconscientesdedeterminadasoportunidadesdeavance
tecnológicoyquelapolíticaambientalpuedeabrirlesnuevasperspectivas,demodoque
losbeneficiosdedichasoportunidadessuperenloscostesdecumplimientodelanor-
9
mativa.Porotraparte,elimpactoencostesderivadodelanormativasuponeunincen-
tivoparareducirlasineficienciasinternas.Otralíneadereflexiónconsideraqueelcum-
plimientodelalegislaciónpuededotaralasempresasafectadasdeunaventajacom-
petitivaeneldesarrollodetecnologíaambientalfrentealaindustriadeotrospaíses
cuandoéstosadoptenmásadelantepolíticasambientalessimilares.Frenteadichascon-
sideracionesserebatequelamodelizacióneconómicaracionalnopuedeexplicarpor
quélasempresasnoseríancapacesdedetectardichasoportunidadessinnecesidadde
unalegislaciónrestrictiva.
Elpresenteestudiopretendecontrastardichashipótesissobreelefectodelapolíticaam-
bientalenlacompetitividadyelempleodelsectorindustrial,centrándoseenelcasoes-
pecíficodelossectoresindustrialesespañolesafectadosporlanormativaeuropeadeco-
merciodederechosdeemisióndegasesdeefectoinvernadero.
Elprimerpasoenelanálisisesladefinicióndelconceptodecompetitividad,yaqueel
términoesutilizadoconmuydiferentessignificados.Aniveldeempresa,lacompetiti-
vidadsepuededefinircomo"lacapacidaddeproducirbienesyserviciosdecalidadsu-
perioroacostesmenoresquesuscompetidoresdomésticoseinternacionales.Lacom-
petitividad sería sinónimodela capacidaddegenerarbeneficiosa largoplazo, de
compensarasusempleadosyofrecerrentabilidadalosinversores"(Francis,1989).Ani-
velsectoriallacompetitividadpuedeentenderseenrelaciónconelmismosectorindus-
trialenotrospaíses,comoelatractivorelativodediferentespaísesparalaubicaciónde
unsectorindustrialespecífico.Así,laprincipalpreocupaciónconrespectoalendureci-
mientodelapolíticaambiental,seríaelriesgodefugadeindustriasconaltoscostesde
reduccióndeemisionesapaísesconunalegislaciónambientalmáslaxa.
Elsectorindustrialespañolseencuentraenunasituacióndelicada.Ensuinformeanual,
dejuniode2003,elBancodeEspañaseñalabaquelaeconomíaespañolaregistrabapér-
didascontinuadasdesde1999enlosdistintosíndicesdecompetitividad.Dichasseñales
dedebilidadcontrastabanconeldiferencialpositivodelaeconomíaespañolarespectoa
laeuropeaenvariablescomolaevolucióninteranualdelaproducción,larentapercápi-
tayelempleo.Así,entremediadosdeladécadadelosnoventayelaño2002ladistan-
ciadelPIBpercápitaespañolyelmediodelaUEsehareducidoencincopuntospor-
centuales. Losdatosde2004mostrabanademásunavancedelsectorindustrial,que
crecióun2,2%,basadofundamentalmenteenelaumentodelademandainterna,con
unnotablecrecimientodelaformacióndecapitalfijoenbienesdeequipo.Porramas,
destacóelavancedelasramasdeenergíaeléctrica,gasyagua,porlafortalezadelade-
mandadeenergíaeléctricayelaumentodelconsumofinaldehidrocarburos.Apesarde
ello,elavancedelaproducciónindustrialnoestuvoacompañadodeuncrecimientodel
empleo,sinotodolocontrario,demodoqueelnúmerodeocupadosmedidoatravésde
lospuestosdetrabajoequivalentesatiempocompletodescendióun0,8%.
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Introducción
Elavanceexperimentadoporelsectorindustrialen2004conviveconladificultaddeEs-
pañaparamantenerlacompetitividadexterior,comoseadvierteporelinsuficienteavan-
cedenuestrasexportacionesfrentealatendenciafuertementecrecientedelasimpor-
taciones.DichasdificultadessevenacrecentadasporlaadhesióndenuevosEstados,con
menorescostesdeproducciónalaUniónEuropea,ylatendenciaaladeslocalizaciónen
unmercadoglobal.
LaampliacióndelaUniónEuropeavaaponerapruebalacompetitividaddelaempre-
saespañola.Dadaslasventajascompetitivasdeestaseconomías,especialmenteporsus
menorescosteslaborales,existeelriesgodequeseconsolidencomocompetidoresde
algunossectoresproductivosespañoles,encuantoaatraccióndeinversionesextranje-
rasyacaptacióndecuotasdeexportaciónalaUniónEuropea.ElConsejoEconómicoy
Social1señalabaunconjuntodesectoresproductivosespañolesespecialmentesensibles
alprocesodeampliación,entreelloslossectoresdelametalurgiayfabricacióndepro-
ductosmetálicos,queseenfrentaaunfuerteincrementodelasimportacionesaunos
precioscadavezmenores;decomponentesdeautomoción,queyahasufridoalgunos
procesosdedeslocalización;textil;químicoydeelectrónicadeconsumo.
Antedichoreto,elConsejoEconómicoySocialrecomendabaaEspañaunesfuerzopa-
raelevarelniveldeactividadyempleodelaeconomíaespañolamedianteelincremen-
todelacompetitividadcentrándoseenfactorescomolainnovacióntecnológica,laes-
tabilidaddeprecios,unsectorenergéticoeficienteydebajocosteyladisponibilidadde
recursoshumanosconunaelevadacualificación.
Enestecontextodeincertidumbresobrelaposiblematerializacióndelosriesgosdedes-
viacióndelcomercioylainversiónenlaindustriaespañolarevisteespecialimportancia
elestudiodelefectodelaumentodecostesderivadodelanuevanormativadecomer-
ciodeemisiones.Elpresenteestudioanalizaráelimpactodeestapolíticaambientalso-
brelacompetitividadyelempleodelossectoresindustrialesafectados.Tambiénsecon-
sideraránlosimpactossobreotrossectoresnoafectadosporlaDirectivaquepodrían
beneficiarseporlaaparicióndeunnuevomercadodeserviciosdeconsultoría,verifica-
ción,certificacióneintermediaciónenlacompraventadederechosdeemisión.
Comienzaelanálisisconunaintroducciónalfenómenodelcambioclimáticoyalmar-
coregulatoriointernacional,europeoynacionalquesurgeparahacerfrenteadicho
problemaambientaldecarácterglobal. Seexponenloscompromisosdereducción
deemisionesdegasesdeefectoinvernaderoasumidosporEspañayenparticularla
partedereduccióndeemisionesquecorrespondealsectorindustrialcomoconse-
Informe "Efectos de la próxima ampliación de la Unión Europea sobre la economía española". Consejo
EconómicoySocial.Informe1/2004.
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