¿Cómo perciben los niños, niñas y adolescentes el rol del Estado?

106 Pages·2016·4.02 MB·Spanish

by  Rojas Arangoitia, Vanessa

Documentos de Investigación 81
¿Cómo perciben los niños, niñas
y adolescentes el rol del Estado?
Reflexiones a partir de los servicios de educación y salud1
Vanessa Rojas Arangoitia2
1 Este documento forma parte de una investigación mayor, cuya versión final constituye la
tesis que la autora presentó para optar por el grado de magíster en Ciencia Política por la
Pontificia Universidad Católica del Perú, que fue sustentada el 13 de noviembre del 2015.
La autora agradece los comentarios a versiones previas de este documento hechos por
Gabriela Guerrero, Juan Ansión y Rosa Alayza.
2 Vanessa Rojas Arangoitia es Investigadora Adjunta del Grupo de Análisis para el Desarrollo
(GRADE).
Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE)
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Teléfono: 247-9988
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Internacional.
Esta investigación usa datos del estudio de pobreza infantil Niños del Milenio/Young Lives.
La Universidad de Oxford coordina el estudio y en el Perú lo implementan GRADE y el
Instituto de Investigación Nutricional (IIN). Se financia principalmente por el Gobierno del
Reino Unido (2001-2017), mediante el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID).
Esta publicación se llevó a cabo con la ayuda de una subvención del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo, Canadá, bajo la Iniciativa Think Tank.
Lima, agosto del 2016
Impreso en el Perú
700 ejemplares
En concordancia con los objetivos de GRADE, el propósito de la serie Documentos de Inves-
tigación es difundir oportunamente los estudios que realizan sus investigadores y suscitar el
intercambio con otros miembros de la comunidad científica. Este diálogo permitirá enriquecer
el producto final de la investigación, de modo que esta apruebe sólidos criterios técnicos para
el proceso político de toma de decisiones.
Las opiniones y recomendaciones vertidas en este documento son responsabilidad de sus au-
tores y no representan necesariamente los puntos de vista de GRADE ni de las instituciones
auspiciadoras.
Director de Investigación: Santiago Cueto
Asistente de edición: Diana Balcázar
Corrección de estilo: Rocío Moscoso
Diseño de carátula: Elena González
Diagramación: Amaurí Valls M.
Impresión: Impresiones y Ediciones Arteta E.I.R.L.
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ISBN: 978-9972-615-96-2
CENDOC / GRADE
ROJAS ARANGOITIA, Vanessa
¿Cómo perciben los niños, niñas y adolescentes el rol del Estado?: reflexiones a
partir de los servicios de educación y salud / Vanessa Rojas Arangoitia. Lima:
GRADE, 2016. (Documentos de Investigación 81).
NIÑOS, ADOLESCENTES, ROL DEL ESTADO, PERÚ
Índice
Resumen 7
Abstract 9
Introducción 11
1. Diseño del estudio y preguntas de investigación 13
2. Marco teórico 15
3. Metodología 23
4. Resultados 37
4.1 ¿Cómo llega el Estado a los niños, niñas y adolescentes?
Una mirada crítica de los servicios de educación y salud 37
4.2 Más allá de los servicios de educación y salud: la permanente
sensación de inseguridad en las localidades urbanas y rurales 71
5. Conclusiones 85
Bibliografía 93

RESUMEN
Utilizando información cualitativa del estudio longitudinal Niños del
Milenio de los años 2007, 2008 y 2011, este documento investiga las
percepciones de niños, niñas y adolescentes —de contextos rurales y
urbanos— acerca de los servicios educativos y de salud, para, sobre
esa base, conocer su percepción acerca del rol que cumple el Estado
peruano. Además, y gracias a la naturaleza longitudinal del estudio, se
analizan las percepciones acerca de las mejoras y los riesgos respecto a
los entornos en los que estos niños están creciendo, lo que permitirá
ampliar la discusión sobre el ejercicio ciudadano y la infancia.
Los resultados de este estudio cualitativo sugieren que los niños,
niñas y adolescentes comprenden que el Estado llega a la localidad urbana
o rural donde vive el ciudadano —en este caso, los propios niños—,
pero sin equidad ni transparencia. Las instituciones estatales parecen
dar el mensaje de que no están allí para velar por el beneficio común,
sino todo lo contrario; es decir, que sus autoridades y funcionarios se
benefician del servicio —sueldo, estatus, prebendas, coimas, etcétera—
a costa de los usuarios —niños, niñas y adolescentes—, sin reconocer
ni respetar su ciudadanía. Entonces, el tipo de Estado que perciben
es un Estado débil, con un carácter democrático también débil, en el
que prima la sensación de inseguridad. Esto evidencia que, desde sus
primeras experiencias de relación con las instituciones públicas, estos
actores están en un proceso constante de formación de una ciudadanía
incompleta.

ABSTRACT
This paper uses qualitative data from the Young Lives longitudinal
study in the years 2007, 2008, and 2011. The aim is to study the
perceptions of children and adolescents in rural and urban contexts
from educational and health services in order to understand how they
perceive the role of the Peruvian government. Moreover, due to the
longitudinal nature of the study, this document allows for the analysis
of their perceptions regarding improvements and risks in the place
where they grew up; thus, it will enable further discussion on how
children's citizenship is exercised.
The results of this qualitative study suggest that children and
adolescents in urban and rural communities understand that the
government is present in their own communities: they value their access
to public services, but also critique the poor quality of the services they
receive. Government is present, but without equity or transparency.
State institutions appear to give the message that they are not there to
ensure the benefit of all—quite the contrary. The authorities or officials
offering the service benefit (salary, status, privileges, bribes, etc.) at
the expense of users (children and adolescents), without respecting or
recognizing users’ citizenship. In this sense, the role of government
is perceived as having a weak democratic character where a sense of
insecurity prevails. This shows that children have been in a constant
process of gaining an incomplete citizenship, starting with their first
experiences with public institutions.