Comercio, medio ambiente y desarrollo sustentable: perspectivas de América Latina y el Caribe

449 Pages·2001·0.93 MB·Spanish

by  Enrique Leff, Mindahi Bastida

C , M A
OMERCIO EDIO MBIENTE Y
D S :
ESARROLLO USTENTABLE
P A L C
ERSPECTIVAS DE MÉRICA ATINA Y EL ARIBE
E L M B
NRIQUE EFF Y INDAHI ASTIDA
(C )
OORDINADORES
P N U M A
ROGRAMADELAS ACIONES NIDASPARA EL EDIO MBIENTE
O R A L C
FICINA EGIONALPARA MÉRICA ATINAYEL ARIBE
U N A M
NIVERSIDAD ACIONAL UTÓNOMADE ÉXICO
C I I
ENTRODE NVESTIGACIONES NTERDISCIPLINARIASEN
C H
IENCIASY UMANIDADES
Serie Foros y Debates Ambientales
2
Primera edición: 2001
© Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Boulevard de los Virreyes 155, Colonia Lomas de Virreyes
11000, México D.F., México
ISBN 968-7913-14-2
http://www.rolac.unep.mx
CONTENIDO
Presentación/Presentation 7
PRIMERA PARTE
LAS POLÍTICAS DE COMERCIO, AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTA-
BLE. REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE.
1 Comercio y medio ambiente y política de desarrollo. 21
Carlos Murillo
2 Synergies between trade liberalisation and environmental protection. 35
Cristina Tébar-Less
3 Convergence or polarisation? Envisaging the environmental and 49
development effects of globalisation in developing countries.
Roldan Muradian
4 Sustentabilidad nacional en la integración hemisférica: recursos 69
naturales y sus cadenas de producción en América Latina y el
Caribe.
Jorge I. Zalles
5 Ecosystems, trade and sustainability in the Americas: sustainable 83
development opportunities in the FTAA and Americas Summit
Agenda.
Marie-Claire C. Segger
6 El desarrollo sustentable como propuesta política de la otra vía 105
para América Latina y el Caribe.
Rafael Negret
7 El comercio, la sustentabilidad y las políticas de participación social. 127
Sara Larraín
3
8 Trade and environment in the World Trade Organization. 143
Sabrina Shaw y Jorge Viganó
9 Exploring win-win trade-environment links with green goods and 151
services. The experience of NACEC with Mexican shade-grown
coffee.
Scott Vaughan
10 El uso de medidas comerciales para propósitos ambientales en 157
Acuerdos Multilaterales Ambientales y Acuerdos Regionales
Ambientales de América Latina y el Caribe.
Ana Karina González
11 NAFTA’s environmental regime and hemispheric trade: lessons 175
learned and opportunities.
Pierre Marc Johnson
12 Mercosur y su fantasma: el protocolo ambiental. 197
María Leichner
13 Oportunidades de desarrollo sustentable para los países de 217
Centroamérica.
Jorge Cabrera Medaglia
SEGUNDA PARTE
AGRICULTURA, BIOSEGURIDAD, DERECHOS DE PROPIEDAD INTE-
LECTUAL Y EL ACUERDO DE LOS ADPIC DE LA OMC
14 La bioética multidimensional como eje conductor de políticas de 235
sustentabilidad en América Latina y el Caribe.
Geraldine Patrick y Mindahi Bastida
15 Los retos de la política ambiental sobre regulación de sustancias 257
tóxicas y residuos peligrosos desde una perspectiva ciudadana.
Fernado Bejarano y Alejandro Villamar
16 Riesgos ecológicos y seguridad alimentaria. 269
Lucía Gallardo
4
17 Los efectos de la liberización comercial en la agricultura de 281
México.
Alejandro Calvillo
18 El impacto ambiental de la intensificación de la producción 295
agropecuaria pampeana.
Daniel Chudnovsky, Eugenio Cap y Eduardo Trigo
19 Impactos tecnológicos y ambientales de la liberación de organis- 309
mos genéticamente modificados.
Walter A. Pengue
20 Biotecnología y bioseguridad: alternativas para la conservación 327
y el uso sostenible de la agrobiodiversidad.
Ana María Hernández Salgar
21 Acceso a los recursos genéticos y el conocimiento tradicional 341
de los pueblos indígenas.
Grethel Aguilar
22 Propiedad intelectual, recursos y conocimientos tradicionales. 363
Silvia Ribeiro
23 Control and ownership of GM technology: what impact on 381
farmers and food security?
Hope Shand
24 The role of intellectual property rights in the implementation of 395
access and benefit-sharing arrangements.
Valerie Normand
TERCERA PARTE
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y FORMACIÓN AMBIENTAL
25 Oportunidades para reforzar los beneficios resultantes de la glo- 415
balización en América Latina y el Caribe: mejoramiento de la
capacidad en materia de comercio, medio ambiente y desarrollo.
María Pérez-Esteve
5
26 Building capacity for trade and sustainable development: the trade 423
knowledge network.
Aaron Cosbey
27 La creación de capacidades técnicas y organizativas en las co- 437
munidades indígenas y campesinas para el desarrollo sustenta-
ble frente a la globalización económica.
Eckart Boege
6
PRESENTACIÓN/PRESENTATION
Desde las estrategias del ecodesarrollo From the strategies of eco-development to
hasta el discurso y las políticas del desa- the sustainable development discourse and
rrollo sustentable que han animado el diá- policies that have enhanced the dialogue
logo entre ecología y economía en las tres between ecology and economics in the last
últimas décadas, el debate en los años re- three decades, the debate has polarised in
cientes se ha polarizado hacia el binomio the more recent years towards the trade-
comercio-medio ambiente. Más que una environment connection. Beyond a
simplificación teórica, el debate correspon- theoretical simplification, this debate is a
de a la real politik de la globalización don- response to the realpolitik of economic
de viene predominando la apertura de los globalisation where the open markets and
mercados y el libre comercio como estrate- free trade have become the predominant
gia para ampliar el espacio de las inversio-
feature of economics as the main strategy
nes y generar un crecimiento económico, y
to widen investments and foster growth as
como condición del “desarrollo sostenible”
a prerequisite to “sustainable develop-
que generaría los presupuestos para la pre-
ment,” thus yielding the budgets for the
servación ambiental. En esta simplificación
protection of the environment. In this
dicotómica de las complejas interrelaciones
dichotomic simplification of the rather
entre economía y ecología, el medio am-
complex inter-relations between economics
biente se define como un conjunto de con-
and ecology, the environment is defined
diciones de preservación de la base de re-
as a series of conditions to preserve the
cursos y de los equilibrios ecológicos; és-
resource basis and the ecologic balance,
tos aparecen inscritos en una nueva
but it is simultaneously embedded in a new
geopolítica de la naturaleza, en la que pre-
economic geopolitics of nature where the
servación de la naturaleza y las condicio-
conservation of nature itself and the
nes de sustentabilidad ecológica quedan
ecological conditions of sustainability are
sujetos a la valorización económica de los
sieved through the economic appraisal of
servicios ambientales del planeta (la rique-
za genética de la biodiversidad, los recur- the environmental services of the Earth (the
sos ecoturísticos, la capacidad de capta- genetic richness of biodiversity, eco-
ción de carbono, etc.). Son estos princi- touristic resources, the carbon absorption
pios los que han dado la tónica a los meca- capacity, etc.), a trend that has become the
nismos de desarrollo limpio y a los regíme- prevailing guideline for cleaner develop-
nes ambientales integrables a los acuerdos ment mechanisms and for environmental
comerciales. regimes in commercial agreements.
7
Enrique Leff
El debate entre economía y ecología se The debate between economics and
ha desplazado dell enfoque crítico que veía ecology has moved from the critical
a la racionalidad económica como la causa approach that viewed economic rationality
de la degradación ambiental y alertaba so- as the main cause of the environmental
bre los límites del crecimiento, hacia una degradation and warned about the growth
concepción del desarrollo sostenible en limits, towards an idea of sustainable
la que se pierde la perspectiva sobre las development where the perspective about
causas y los costos de la destrucción the causes and costs of ecological
ecológica, señalando a la pobreza como la destruction is put behind to give way to a
principal causa de la degradación ambien- conception in which poverty is seen as the
tal y convocando a las leyes del mercado main cause of degradation, and thus calls
como el mecanismo restaurador de los equi- upon the laws of the market as the restoring
librios económicos, ecológicos y sociales mechanism of economic, ecologic and so-
en un mundo globalizado. Al mismo tiem- cial balances in a globalised world. While
po que el desarrollo sostenible se orienta sustainable development is quality and not
hacia la calidad y no simplemente a la can- only quantity-oriented development,
tidad del crecimiento, buscando armonizar searching for the harmonisation of financial
el capital financiero y comercial con el ca- and commercial capital with human and
pital humano y natural, se opera una estra- natural capital, at the same time we witness
tegia de mercantilización de la naturaleza y the implementation of a strategy aimed at
de la cultura que las cosifica, codifica y the merchandizing of nature and culture,
reduce a su valor económico y de merca- which then are codified and reduced to an
do. De esta manera, el discurso del creci- economic and market value. In this way,
miento sostenible postula la eliminación del the sustainable development discourse
conflicto entre economía, comercio y am- puts forward the end of conflict between
biente, olvidando la contradicción que exis- economics, trade and environment,
te entre la racionalidad de corto plazo de la ignoring the actual contradiction between
economía y la ley de la entropía que opera short-term rationality in economics and the
en toda transformación productiva de la law of entropy that is applicable to every
naturaleza. Esta desustantivación del de- productive transformation of nature. Such
bate teórico ha llevado a privilegiar a los desubstantiation of the theoretical debate
instrumentos económicos para conducir las has lead to privilege economic instruments
políticas ambientales, incluyendo la valo- for the implementation of environmental
rización económica de impactos ambienta- policies, including the economic appraisal
les de la liberalización del comercio. of the environmental impact of trade
Las políticas de apertura e integración liberalisation.
comercial de los últimos años han sido el In the last years, the policies devised
eje principal de las cumbres hemisféricas to foster open trade and commercial
de las Américas, al tiempo que la sumisión integration have become the pivotal
de los principios ambientales a los meca- objective of the Hemispheric Summits of
nismos del mercado impulsados por la the Americas, together with the submission
OMC han venido generando cambios en of environmental principles to favour the
8
Presentación/Presentation
las estrategias de valorización y market mechanisms promoted by the WTO,
reapropiación de la naturaleza. Estos han have entailed changes in the strategies to
llevando a instaurar los derechos de pro- appraise and re-appropriate nature. These
piedad intelectual de las empresas para la have lead to privilege the intellectual
apropiación de la riqueza genética de la property rights granted to enterprises to
biodiversidad que, junto con los mecanis- appropriate the genetic richness of
mos de desarrollo limpio, han orientado las biodiversity and, together with the cleaner
políticas económicas y ambientales en development mechanisms, have oriented
América Latina y el Caribe. Si bien se han economic and environmental policies in the
generado espacios comerciales delimitados Latin American and Caribbean. Thus, while
donde operan sinergias entre regulaciones limited spaces have developed where
ambientales y competitividad económica, positive synergies are being produced
siguen prevaleciendo las contradicciones between environmental regulations and
entre el crecimiento económico, liberaliza- economic competitiveness, the contradic-
ción del comercio y el incremento de la tions between economic growth, trade
entropía planetaria que se refleja en la pér- liberalization and entropic decay of the
dida de biodiversidad, el calentamiento glo- planet still prevail and are manifest in the
bal y la desigualdad económica y social. loss of biodiversity, increased global
Por la importancia de estas estrategias warming and social and economic
globales de valorización, apropiación y inequalities.
manejo de los recursos naturales en las Given the relevance of these global
políticas ambientales de los países de la strategies for the appraisal, appropriation
región, el Foro de Ministros de Medio and management of natural resources for
Ambiente de América Latina y el Caribe ha the environmental policies of the countries
considerado el tema del Comercio y el Me- of the region, the Forum of Ministers of
dio Ambiente como prioritario para la co- the Environment of Latin America and the
operación regional. En este contexto, se lle- Caribbean has considered Trade and the
vó a cabo la Conferencia Comercio, Me- Environment as a priority for regional co-
dio Ambiente y Desarrollo Sustentable. operation. In this context, the Conference
Perspectivas de América Latina y el Cari- on Trade, Environment and Sustainable
be, celebrada en la ciudad de México los Development: Perspectives from Latin
días 19-21 de febrero de 2001. La Conferen- America and the Caribbean was held in
cia fue organizada por la Red de Formación Mexico City on 19-21 February 2001. The
Ambiental para América Latina y el Caribe Conference was organised by UNEP’s
del PNUMA con el apoyo de la Unidad de Environmental Training Network for Latin
Economía y Comercio del propio PNUMA, America and the Caribbean, with the
el Instituto Internacional para el Desarro- support of UNEP’s Economy and Trade
llo Sustentable (IISD), la Conferencia de Unit, the International Institute for Sustain-
las Naciones Unidas sobre Comercio y De- able Development (IISD), the United
sarrollo (UNCTAD), el Centro de Investi- Nations Conference on Trade and
gaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Development (UNCTAD), the Centre for
Humanidades de la Universidad Nacional Interdisciplinary Research on Science and
9
Enrique Leff
Autónoma de México y el Consejo Mexi- Humanities of the National Autonomous
cano para el Desarrollo Sustentable. La University of Mexico (CEIICH-UNAM) and
Conferencia se llevó a cabo en la UNAM the Mexican Council for Sustainable
con el propósito de ofrecer un espacio Development (COMEDES). The Confer-
abierto a un debate crítico y plural sobre ence took place at the National Auton-
estos temas controversiales. Participaron omous University of Mexico (UNAM), in
en ella 140 expertos selectos de los princi- an atmosphere conducive to a critical and
pales grupos de interés, desde organismos plural debate on these controversial
internacionales, gobiernos nacionales, ins- subjects. 140 participants attended,
tituciones académicas y organizaciones de counting experts from the main stake-
la sociedad civil, incluyendo representan- holders, such as international organisat-
tes de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, ions, national Governments, academic
Costa Rica, Cuba, Ecuador, México, Perú, institutions and NGOs, including repre-
Uruguay, Venezuela y la Comunidad sentatives of Argentina, Brazil, Colombia,
Caribeña. Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Mexico,
La Conferencia, convocada bajo el prin- Peru, Uruguay, Venezuela and CARICOM.
cipio “Por un Futuro Común, pero Diver- The Conference, called under the
so”, ofreció la oportunidad para abrir un principle “For a Common but Diverse
proceso orientado a establecer políticas más Future”, offered the opportunity to open a
integradas y agendas mejor balanceadas process oriented to establish better-
entre el comercio y el medio ambiente en integrated policies and more balanced agen-
América Latina y el Caribe. Para alcanzar das between trade and environment in
este objetivo, la Conferencia propició un Latin America and the Caribbean. To
debate abierto, crítico y propositivo sobre achieve this objective, the Conference
los temas más controversiales del binomio fostered an open, critical and purposeful
comercio-medio ambiente. La Conferencia debate on the more controversial issues
fue más allá de un encuentro de carácter around the trade-environment connection.
técnico, para debatir las racionalidades que The Conference went beyond a technical
subyacen a las estrategias de las políticas encounter and addressed the rationalities
en marcha, con el propósito de generar una underlying the strategies of the imple-
toma de decisiones más y mejor informada mented policies, to promote a more and
desde bases científicas y éticas, que per- better-informed decision-making process,
mitan diseñar políticas que consideren los from scientific and ethical grounds, leading
criterios e intereses en conflicto, tendien- to the formulation of policies that take into
tes a generar un desarrollo sustentable y consideration conflicting criteria and
democrático en la región. interests and are prone to sustainable and
Este libro reúne los trabajos prepara- democratic development in the region.
dos y presentados durante la Conferencia. This book is a compilation of the papers
Estos no siguen la secuencia de la agenda prepared and presented during the
del encuentro, sino que han sido Conference. The documents hereby do not
reordenados para dejar fluir la argumenta- follow the programme set in the original
ción de lo general a lo particular, contras- agenda; they have been ordered in line with
10