COMENTARIOS A LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL TOMO I

784 Pages·2020·39.022 MB·Spanish

by  Juan Carlos Morón Urbina

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COMENTARIOS A LA LEY DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL
NUEVO TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 27444
(Decreto Supremo N° 004-2019-JUS)
TOMO I
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COMENTARIOS A LA
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
TOMO I

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Av. Angamos Oeste N° 526, Urb. Miraflores
Miraflores, Lima - Perú / ® [phone]
www.gac3faiuriclica.com.pe
COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Nuevo Texto Único Ordenado de la Ley N" 27444
Tomo I
© Juan Carlos Morón Urbina
© Gaceta Jurídica S.A.
Décima quinta edición: agosto 2020
Primera edición: octubre 2001
2620 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú
2020-05130
ISBN Obra completa: 978-612-311-735-1
ISBN Tomo I: 978-612-311-736-8
Registro de proyecto editorial
31501222000371
Prohibida su reproducción total o parcial
D.Leg. N" 822
Diagramación de carátula: Carlos Hidalgo De La Cruz
Diagramación de interiores: Karinna Aguilar Zegarra
Gaceta Jurídica S.A.
Av. Angamos Oeste N° 526, Urb. Miraflores
Miraflores, Lima - Perú
Central Telefónica: [phone]
E-mail: [email protected]! www.gacetajuridica.com.pe
Impreso en: Imprenta Editorial El Búho E.I.R.L.
San Alberto N° 201, Surquillo
Lima - Perú
Agosto 2020
Publicado: agosto 2020
A Dios, por sus pruebas cotidianas
y su misericordia.
Con amor a mis hijas Farah y Fátima,
proyección de nuestra existencia,
por sus sueños y su fortaleza para progresar.
Gracias.

PRESENTACION
A ESTA EDICIÓN
La presente edición, completamente actualizada y revisada, sale al público
en un contexto muy especial. De un lado, la Ley del Procedimiento Adminis­
trativo General está próxima a cumplir sus primeros veinte años de entrar en
vigencia. Por otro lado, la humanidad viene atravesando una pandemia que ha
obligado a adaptar las relaciones entre la Administración y los ciudadanos, y
entre las mismas entidades públicas.
Acaso sin desearlo, las medidas adoptadas por los gobiernos para evitar
el contagio del COVID-19 se han convertido en el gran transformador digital
de las organizaciones administrativas, tanto en sus relaciones con la ciudada­
nía como con las propias entidades públicas. Antes, las relaciones administra­
tivas únicamente se concebían de manera presencial y física para realizar actos
como notificaciones, la entrega de solicitudes y recursos, los actos de gestión
procedimental, la participación ciudadana en audiencias públicas presenciales,
las entrevistas con los funcionarios, las sesiones de los órganos colegiados de las
entidades, entre otras.
Ahora han surgido súbitamente y en conjunto el teletrabajo obligatorio, la
cuarentena prolongada, la distancia social como nuevo modelo de conducta inte­
rrelacionada, el impulso de la interacción digital y, a la vez, la necesidad de dar
continuidad eficazmente a las funciones y servicios públicos. La suma de estos
elementos ha impulsado el relacionamiento no presencial (o, por lo menos, no
la “presencia” como la entendíamos hasta el momento) entre los propios fun­
cionarios y de estos con los ciudadanos, a tal nivel que probablemente tenderá a
permanecer con nosotros aun después de superado el contagio del COVID-19.
Las principales expresiones de esas transformaciones las podemos encon­
trar en el empleo intensivo y experimental de las notificaciones electrónicas, las
mesas de partes virtuales (servicio digital creado, como canal exclusivo o alter­
nativo, para que los administrados de manera no presencial ejerzan mediante
documentos digitales su derecho de acceso a los trámites administrativos a través
de la sede digital de la entidad), la interoperabilidad entre las propias entidades
administrativas para el intercambio de información, la participación ciudadana
en vía remota previa a las decisiones de las autoridades, el impulso a la contra­
tación electrónica, las sesiones no presenciales de los órganos colegiados, el uso
de tecnologías de la información para ejecutar la fiscalización administrativa y
las audiencias virtuales o mediante videollamadas o videoconferencias con los
administrados para realizar consultas, uso de la palabra o reuniones de trabajo.
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JUAN CARLOS MORÓN URBINA
Esto ha conllevado a que se pueda hablar del deber de la Administración
de tener que virtualizar su accionar, particularmente en su faz servicial al ciuda­
dano, de la telepresencia y la deslocalización de los administrados y de las autori­
dades en el marco de un cada vez más cercano gobierno electrónico. Del mismo
modo, dicha transformación ha importado nuevos retos a la gestión pública en
ámbitos como la transparencia, la protección de datos, las responsabilidades fun­
cionales, la privatización de las comunicaciones públicas, entre otros.
Con relación a la Ley del Procedimiento Administrativo General debemos
resaltar que toda esta transformación digital de la gestión está siendo posible sin
que haya sido necesaria ninguna modificación resaltadle a este cuerpo norma­
tivo. En su seno ya se encontraban las instituciones necesarias para esa adapta­
ción a la denominada nueva normalidad. Lo único que ha sido suficiente es dic­
tar alguna normativa complementaria y temporal para afrontar esta adaptación,
de la que damos cuenta en un anexo especial de esta edición también especial.
Esta constatación nos permite resaltar una de las virtudes de la Ley del Pro­
cedimiento Administrativo General: su flexibilidad pese a sentar las bases para
una relación democrática entre la autoridad administrativa y el ciudadano, en
la que se permita tomar decisiones en resguardo del interés público, pero sin
descuidar los derechos humanos de los ciudadanos, fin supremo de la sociedad
y el Estado.
Confiamos en que esta nueva edición cuente con la misma recepción que
las anteriores.
Lima, 17 de agosto de 2020.
Juan Carlos MORÓN URBINA
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PRESENTACIÓN
A LA DÉCIMO CUARTA EDICIÓN
La presente edición de este libro, la décima cuarta ininterrumpida, ha sido
motivada por la necesidad de explicar los alcances de las reformas incorporadas
por el Decreto Legislativo N° 1452 a la Ley del Procedimiento Administrativo
General vigente desde el año 2001. Esta reforma parcial acumula diversos cam­
bios al ordenamiento, sin poseer una línea clara ni objetivos unitarios. Por el con­
trario, suma algunos cambios importantes como la incorporación del enfoque
intercultural a los procedimientos administrativos, la habilitación para la dación
futura de textos únicos ordenados de ordenamientos legales, los procedimien­
tos administrativos estandarizados obligatorios, actualizar el contenido de los
TUPA y sus niveles de aprobación. A ello se agregan algunos cambios de visos
de contrarreforma a las novedosas reglas incluidas en la anterior reforma apro­
bada por el propio Poder Ejecutivo mediante el Decreto Legislativo N° 1272,
como la mediatizadón de los efectos de la caducidad del procedimiento sancio-
nador y de la tercerización de actividades administrativas, así como la excepción
a la regla de la vigencia indeterminada de los títulos habilitantes.
En este contexto, sí merece resaltarse la tendencia sostenida hacia la gene­
ralización a todos los procedimientos administrativos del uso y aplicación de las
tecnologías de la información a partir de las experiencias tenidas en procedi­
mientos especiales, como de selección de contratistas y tributarios.
En esta administración electrónica surgen nuevas figuras en reemplazo de
las tradicionales y usuales en los procedimientos escritos. El documento escrito
en reemplazo del documento físico. El procedimiento administrativo electró­
nico, en vez del procedimiento escritural. Las firmas y certificados electrónicos
que reemplazan a las firmas físicas. El expediente y el repositorio electrónico, en
reemplazo del expediente físico o documental. Las notificaciones y comunica­
ciones electrónicas que suceden a las notificaciones documentales. El acto admi­
nistrativo virtual en vez del acto administrativo formal. En este caso, los actos
administrativos realizados a través del medio electrónico poseen la misma vali­
dez y eficacia jurídica que los actos realizados por medios físicos tradicionales.
Las firmas digitales y documentos generados y procesados a través de tecnologías
y medios electrónicos, siguiendo los procedimientos definidos por la autoridad
administrativa, tendrán la misma validez legal que los documentos manuscritos.
El Gobierno o Administración Electrónica es una realidad. También deno­
minado e-gobierno, e-governance, e-government, gobierno digital, gobierno en
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