Cohérence des Politiques Sectorielles et Accords de Libre-Echange

214 Pages·2014·2.49 MB·French

Rapport du Conseil Economique Social et Environnemental

Cohérence des Politiques Sectorielles et
Accords de Libre-Echange :
Fondements stratégiques pour un
développement soutenu et durable

Auto-Saisine n°16/2014
«Nous réitérons donc Notre appel au gouvernement pour
qu'il assure les conditions de convergence entre les
différentes stratégies sectorielles, et qu'il se dote d'outils de
veille et d'instruments de suivi et d'évaluation pour assurer
leur cohérence et mesurer leur efficacité et l'efficience de
l'utilisation des fonds qui leur sont affectés. De même, il lui
appartient de faire preuve de créativité dans la recherche
d'alternatives de financement susceptibles d'imprimer une
forte impulsion à de telles stratégies.»
Sa Majesté Le Roi Mohammed VI

Discours de Sa Majesté Le Roi adressé à la Nation
à l’occasion de la Fête du Trône, le 30 juillet 2012

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 Conformément à la loi organique n° 60-09 relative à la création du Conseil Economique et Social
et à son règlement intérieur ;

 Vu l’adoption du rapport sur « la cohérence des politiques sectorielles et accords de libre-
échange : fondements stratégiques pour un développement soutenu et durable » par
l’Assemblée Générale du 24 avril 2014, à l’unanimité.

Le Conseil Economique Social et Environnemental présente son rapport

Cohérence des Politiques Sectorielles et Accords de
Libre-Echange :
Fondements stratégiques pour un développement
soutenu et durable

Rapport préparé par

La Commission Permanente chargée des Affaires Economiques et des Projets Stratégiques

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Table des matières
Liste des abréviations et acronymes ............................................................................................................ 6
Liste alphabétique des pays ayant servi de benchmark pour l’étude .......................................................... 8
Liste alphabétique des entités et experts auditionnés dans le cadre de l’étude ......................................... 8
Préambule .................................................................................................................................................... 9
Synthèse ..................................................................................................................................................... 10
Diagnostic pour le Maroc ........................................................................................................................... 28
1. Une politique d’ouverture commerciale au bilan mitigé ............................................................... 29
2. Analyse des facteurs d’influence sur la politique commerciale ......................................................... 33
2.a Organes intervenant dans la politique commerciale ........................................................................ 33
2.b Stratégies sectorielles en lien avec l’export ................................................................................ 36
2.c Appareils promotionnels ............................................................................................................. 39
2.d Ressources mises à profit.................................................................................................................. 42
2.e Mesures incitatives à l’économie ...................................................................................................... 43
2.f Atouts/contraintes, opportunités/menaces de la politique commerciale du Maroc(analyse SWOT)49
Synthèse des meilleures pratiques ........................................................................................................... 55
1/ Modèle de gouvernance et de coordination ..................................................................................... 55
2/ Stratégies sectorielles et accords de libre-échange ........................................................................... 59
3/ Appareils promotionnels .................................................................................................................... 63
4/ Ressources mises à profit ................................................................................................................... 66
5/ Mesures incitatives à l’export et à l’investissement .......................................................................... 67
Recommandations ..................................................................................................................................... 70
I. Mise en cohérence des stratégies sectorielles ............................................................................... 74
II. Concertation et forte implication du tissu productif ...................................................................... 81
III. Promotion, diplomatie et politique économique internationale ............................................... 88
IV. Intelligence économique ............................................................................................................ 97
Annexe 1.Benchmark détaillé ............................................................................................................. 101
Un « surperformeur » au modèle unique : la Corée du Sud .................................................................... 101
Des puissances économiques et commerciales mondiales affirmées : Etats-Unis d’Amérique et
Allemagne ................................................................................................................................................. 115
Les Etats-Unis d’Amérique .................................................................................................................... 115
L’Allemagne .......................................................................................................................................... 129
Des puissances économiques et commerciales émergentes à croissance rapide : Chili, Turquie et
Malaisie .................................................................................................................................................... 143
Le Chili ................................................................................................................................................... 144
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La Turquie ............................................................................................................................................. 156
La Malaisie ............................................................................................................................................ 168
Des pays Arabes « en transition » : Tunisie et Egypte .............................................................................. 180
La Tunisie .............................................................................................................................................. 180
L’Egypte ................................................................................................................................................ 193
2. Avis du Comité Economique et Social Européen sur les « Relations commerciales UE-Maroc » en
date du 26 février 2014........................................................................................................................ 206

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Liste des abréviations et acronymes

AELE : Association Européenne de Libre-Echange
ALE : Accord de Libre-Echange
ALECA : Accord de Libre-Echange Complet et Approfondi
ALENA : Accord de Libre-Echange Nord-Américain
AMDI : Agence Marocaine de Développement des Investissements
ANAPEC : Agence Nationale de Promotion de l'Emploi et des Compétences
ASEAN : Association of South-East Asian Nations (Association des Nations de l’Asie du Sud-Est)
ASMEX : Association Marocaine des Exportateurs
PIB : Produit Intérieur Brut
CCI : Commission Consultative des Importations
CGEM : Confédération Générale des Entreprises du Maroc
CCG : Caisse Centrale de Garantie
CNCE : Conseil National du Commerce Extérieur
CNSS : Caisse Nationale de Sécurité Sociale
CRI : Centre Régional d’Investissement
GAFTA : Great Arab Free Trade Agreement
GATT : General Agreement on Tariffs and Trade (Accord général sur les tarifs douaniers et le
commerce)
IDE : Investissements Directs Etrangers
IMME : Industries Métallurgiques, Mécaniques et Electromécaniques
IR : Impôt sur le Revenu
IS : Impôt sur les Sociétés
OMC : Organisation Mondiale du Commerce
ONIX : Office National pour la promotion des Investissements et des Exportations
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P2I : Plate-forme Industrielle Intégrée
PME : Petites et Moyennes Entreprises
PNEI : Pacte National pour l’Emergence Industrielle
R&D : Recherche et développement
SMAEX : Société Marocaine d’Assurance à l’Exportation
TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée
UE : Union Européenne

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Liste alphabétique des pays ayant servi de benchmark pour l’étude
 Allemagne
 Chili
 Corée du Sud
 Egypte
 Etats-Unis
 Malaisie
 Tunisie
 Turquie

Liste alphabétique des entités et experts auditionnés dans le cadre de l’étude
• M. Lahsen Abdelmalki, directeur du département des relations internationales de la
faculté des sciences économiques et de gestion de l’Université Lumière Lyon 2
• AR Corporation Group
• Association Marocaine des Industries du Textile et de l’Habillement (AMITH)
• Commission Européenne
• Conseil National du Commerce Extérieur (CNCE)
• Coopérative Agricole COPAG
• Fédération des Industries des Matériaux de Construction (FMC)
• Fédération Nationale de l’Industrie Agroalimentaire (FENAGRI)
• Fédération Nationale du Tourisme (FNT)
• Fédération de la Pêche Maritime et de l’Aquaculture (FMPA)
• Fondation Bouabid
• Groupe Azbane
• Institut Royal des Etudes Stratégiques (IRES)
• Ministère de l’Equipement et du Transport
• Millenium Challenge Account
• Présidence du Gouvernement
• Société Involys

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Préambule

L’année 2013 a marqué l’entrée du Maroc dans une nouvelle phase de consolidation de son
ouverture et de son intégration à l'économie mondiale, avec le lancement des négociations
pour la conclusion d'un accord de libre-échange complet approfondi (ALECA) avec l'Union
Européenne, une première régionale. Les discussions pour un accord de libre-échange avec
le Canada ont repris début 2014.
Couplées à la dynamique des échanges et des relations avec le reste des pays d’Afrique et
des pays du Golfe, ces négociations viennent compléter et étoffer un tissu déjà très large
d'accords commerciaux et de libre-échange conclus par le Maroc, avec 56 au total. Des
retombées positives en termes de hausse du PIB, d’exportations et de pouvoir d'achat des
citoyens sont attendues.
En parallèle, le Maroc poursuit la mise en œuvre de stratégies sectorielles destinées à
assurer le développement économique et social du pays : un cadre réglementaire libéralisé
d’échanges n’est rien sans une offre exportable importante et diversifiée, et inversement.
Le Discours Royal, prononcé par S.M. le Roi Mohammed VI à l’occasion de la Fête du Trône
du 30 juillet 2012, incite le gouvernement et les divers acteurs à déployer davantage
d'efforts pour une mise en œuvre efficiente et cohérente des différentes stratégies
sectorielles menées par le Royaume.

Conformément à l’article 6 de la loi organique 60-09 relative à son organisation et à son
fonctionnement, le Conseil Economique, Social et Environnemental a donc décidé de
s’autosaisir de la question :
Cohérence des politiques sectorielles
et accords de libre-échange
Dans ce cadre, le bureau du Conseil a confié à la Commission permanente des affaires
économiques et des projets stratégiques la préparation d’un rapport sur le sujet.
Celui-ci a été élaboré sur la base d’un processus participatif et de concertation, incluant les
auditions d’organismes publics et internationaux, d’opérateurs privés et d’experts, et d’un
benchmark des meilleures pratiques dans huit pays choisis pour leur pertinence.
Les recommandations sont donc l’émanation de l’analyse de l’existant, des attentes
exprimées lors des auditions et des meilleures pratiques identifiées.

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Synthèse

S’il est une constante à relever dans les différents modèles réussis de développement
économique, c’est bien l’ouverture aux échanges et aux investissements internationaux.
L’analyse des expériences internationales montre en effet que tous les pays qui ont connu un
développement soutenu se sont inscrits dans l’ouverture et la mondialisation comme éléments
structurants de leur économie.
De par ses choix économiques et politiques d’ouverture sur le monde, dès les années 90,
le Maroc a clairement arrimé son économie dans la mondialisation et la compétition
internationale. Cette ouverture s’est matérialisée par son adhésion à l’OMC et la signature
d’accords de libre-échange avec 56 pays. Associée à une politique de soutien à la demande,
menée depuis près de quinze ans1 et à des investissements massifs dans les infrastructures,
l’ouverture de l’économie nationale a participé à la croissance, qui s’est accélérée au cours de
la décennie 2000. Si le pays a emprunté la voie d’un progrès durable, c’est à un rythme qui
demeure insuffisant pour relever, à l’image des pays dits émergents, le défi de la
transformation structurelle de l’économie et du développement humain.
Il y a lieu de relever également, comme point saillant, la forte dégradation de la balance
commerciale et du ratio de couverture des importations par les exportations, notamment vis-à-
vis des pays avec lesquels le Maroc a signé des accords de libre-échange.
L’ouverture de l’économie représente donc sans conteste une voie pertinente pour le
développement durable du pays, de nature à appuyer le renforcement de l’offre productive,
l’amélioration du bien-être social et de la qualité de vie des citoyens, ainsi que le rayonnement
politique et culturel. Pour parvenir à ces objectifs, il convient en revanche de recadrer
l’approche globale de cette ouverture, de mieux l’orienter à la faveur d’une inflexion qui intègre
une forte stratégie de l’offre, et de mettre en place des mécanismes d’accompagnement et
d’exécution à même d’en tirer le plein potentiel. Ladite stratégie de l’offre aura la double vertu,
de répondre à une part significative de la demande intérieure (offre de substitution aux
importations massives) et de permettre une montée dans la chaîne de valeur qui rende la
production nationale compétitive sur les marchés à l’export.

Etat des lieux et diagnostic de la politique d’ouverture économique

Des politiques sectorielles ambitieuses ont été mises en place pour améliorer l’offre
productive à l’export, notamment dans le secteur industriel (Pacte National pour l’Emergence
Industrielle). Le soutien, ainsi apporté à l’offre, a permis au Maroc de se positionner dans de

1
Généralisation de la couverture médicale, revalorisation périodique du salaire minimum, baisse de l’IR, versement
d’indemnités importantes dans le cadre de l’opération des départs volontaires dans l’administration, hausse des traitements de
la fonction publique, système de compensation, ou encore revalorisation des pensions de retraite …
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