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Un ensayo de geografía económica
Jorge Iván González, Martha Cardozo,
Guillermo Rivas, Guillermo Ruíz,
Camilo Castro, Diana Galvis
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COLECCION TERRITORIO, PODER Y CONFLICTO
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CIRCUITOS, CENTRALIDAD ES Y ESTANDAR DE VIDA
Un ensayo de geografía económica
,
CIRCUITOS, CENTRALIDAD ES Y ESTANDAR DE VIDA
Un ensayo de geografía económica
Jorge lván González B.
Martha Cardozo B.
Guillermo Rivas M.
Guillermo Ruíz P.
Camilo Castro G.
Diana Galvis R.
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Ciencia, Tecnología e lnnovaclól'l
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© Jorge Iván González, [email protected]
Martha Cardozo, [email protected]
Guillermo Rivas, [email protected]
Guillermo Ruíz, [email protected]
Camilo Castro, [email protected]
Diana Galvisl, [email protected]
Las investigaciones incluidas en esta publicación han sido
realizadas con la colaboración financiera de Colciencias, entidad
pública cuyo objetivo es impulsar el desarrollo científico,
tecnológico e innovador de Colombia
Editor General Colección Odecofi: Fernán E. González G.
Coordinación editorial: Helena Gardeazábal Garzón
Corrección de estilo: Álvaro Delgado Guzmán
Diagramación: Alberto Sosa
Diseño de carátula: Marcela Otero Morales
Impresión: Ediciones Antropos Ltda.
ISBN: 978-958-644-155-1
Diciembre de 2011
Impreso en Colombia - Printed in Colombia
Contenido
Prólogo
Un acercamiento a las posibilidades de desarrollo endógeno
en zonas afectadas por la violencia
Por Fernán E. González G. 7
Introducción 17
Capítulo 1
El circuito económico 31
Capítulo 2
La geografía económica y la convergencia regional 43
Capítulo 3
La pobreza y los recursos propios 57
Capítulo 4
Los Montes de María 65
Capítulo S
El Magdalena Medio 85
Capítulo 6
El Oriente Antioqueño 107
6 Circuitos, centralidades ye stándar de vida
Capítulo 7
El Catatumbo 127
Capítulo 8
El Piedemonte Llanero 145
Conclusiones 167
ANEXOS
Anexo 1
Estimación del índice de capacidad municipal 171
Anexo 2
El índice de centralidad 184
Anexo 3
Análisis de convergencia 185
Referencias bibliográficas 187
Prólogo
Un acercamiento a las posibilidades de desarrollo
endógeno en zonas afectadas por la violencia
Por Femán E. González G.
El presente libro de Jorge Iván González y su grupo de investigadores es
un análisis del desarrollo desigual del país que compara cinco espacios
geográficos a partir de tres ejes: el estudio de los circuitos económicos
-basado en Bernard Lonergan-, la geografía económica y la convergen
cia entre las regiones. Este equipo de investigación se inscribe en la línea
de "Iniciativas de desarrollo, paz y civilidad" del Observatorio para el
desarrollo, la convivencia y el fortalecimiento institucional, (Odecofi),
el centro de excelencia escogido por Colciencias en el área de las Cien
cias Sociales, que pretende establecer un diálogo entre las iniciativas de
desarrollo y paz puestas en marcha por múltiples grupos de la sociedad
civil en regiones afectadas por el conflicto armado interno y los acumu
lados investigativos de varios grupos académicos sobre esas regiones y
su relación con la vida política y económica del conjunto de la nación.
El grupo que adelantó la presente investigación parte de constatar
que el crecimiento económico, medido en términos del aumento del
PIB, no conduce necesariamente a la elevación de las condiciones de
vida de la población, y ni siquiera al aumento del empleo. En los tiem
pos recientes el crecimiento colombiano se debe a la expansión de la
economía extractiva del petróleo y la minería, del sector financiero y del
comercio: se trata entonces de una economía reprimarizada y especula
tiva, que no se refleja en el mayor bienestar de los hogares colombianos.
Por otra parte, las estadísticas tradicionales y los indicadores tradiciona
les, debido a su carácter excesivamente agregado, no permiten acercarse
a la realidad económica de familias e individuos y, a veces, ni siquiera
8 Circuitos, centralidades ye stándar de vida
a la de las regiones y subregiones. Más todavía, la experiencia de los
programas regionales de desarrollo y paz, junto con algunos estudios
de caso realizados en las respectivas regiones, hacen evidente el carácter
enormemente desigual del desarrollo según las regiones, lo mismo que
las dificultades de algunas de ellas para impulsar procesos endógenos de
desarrollo que equilibren las desigualdades y el carácter de enclave de
las economías petrolera y carbonífera.
De ahí que este equipo se proponga buscar medidas socioeconómi
cas referidas a la categoría de estándar de vida elaborada por Lonergan,
que vayan más allá de los indicadores convencionales. Para ello adopta
el índice de condiciones de vida de los municipios, cosa que le permite
aproximarse al índice de pobreza multidimensional, que sería la medida
más adecuada para determinar la calidad de vida de la población. Poste
riormente este índice de condiciones de vida es incorporado al índice de
capacidad municipal y complementado con los análisis de la geografía
económica, que conjugan el índice de centralidad con la distancia y la
densidad poblacional, a fin de examinar la fuerza gravitacional de los
municipios. Tales acercamientos permiten efectuar la comparación de
regiones o subregiones como los Montes de María, el Magdalena Medio,
el Oriente Antioqueño, el Catatumbo y el Piedemonte Llanero. Dos de
ellas, el Piedemonte Llanero y el Magdalena Medio, se destacan por la
producción de petróleo, sin que los excedentes se reflejen en mejores
condiciones de vida de la población, como suele suceder en las econo
mías extractivas.
Similar contraste entre riqueza y pobreza originó la propuesta del
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, liderada por Fran
cisco de Roux e inspirada en la obra de Bernard Lonergan, el teólogo y
filósofo jesuita. Este autor explicaba la pobreza como efecto de la de
bilidad de la función distributiva, que tiene como efectos la inequidad
social, manifestada en la creciente brecha entre el campo y la ciudad, la
inequidad intergeneracional que obliga al ahorro a favor de las genera
ciones futuras y la inequidad interregional, manifiesta en la creciente
distancia entre regiones ricas y pobres. A partir de la propuesta del cir
cuito lonerganiano, el equipo de Jorge Iván González insiste en la im
portancia de la función distributiva, que permite reflexionar sobre la
relación entre bienes básicos y excedentarios, las dinámicas de los ciclos
real y monetario y la necesidad de tener en cuenta la dimensión tempo
ral en los análisis. Para Lonergan, el estándar de vida mejora cuando la
mayoría de la población tiene acceso a los bienes básicos en cada fase del
Prólogo 9
circuito económico, en vez de que los recursos se filtren hacia el consu
mo de bienes de lujo. Así, los logros de la producción de bienes básicos
deberían ser universalizados y accesibles a todos, antes de pasar a la
elaboración de bienes suntuarios. En contra de la teoría convencional,
el esquema de recurrencia de Lonergan introduce la dimensión de cicli
cidad, que rompe con la mirada unilineal de los ciclos real y monetario,
para mostrar la multicausalidad de los fenómenos y su interdependen
cia intertemporal.
Finalmente, el énfasis de González y su grupo en la función distri
butiva los lleva a mostrar la necesidad del control de los municipios
sobre la tributación como la única manera de que las comunidades se
apropien de los excedentes generados en sus áreas, ya que el tránsito
de un ciclo a otro no es automático sino que debe ser equilibrado por
la función distributiva de los ingresos fiscales, que tiene varios niveles:
el nacional, el departamental y el municipal. El grupo insiste en que el
margen de maniobra de los gobiernos locales, aunque es mucho menor
que el del nivel central, sigue siendo bastante significativo para lograr
la distribución de recursos entre el ciclo básico y el excedentario. A di
ferencia de la poca autonomía del nivel departamental, los municipios
poseen mayores potencialidades tributarias y amplios márgenes de ac
ción. Y gozan de una ventaja adicional: pueden conjugar el espacio con
los circuitos económicos, porque los impuestos prediales afectan el es
pacio, la localización y el suelo, mientras que el impuesto de industria y
comercio afecta la actividad económica. Obviamente, este enfoque sitúa
el problema en el campo político de las localidades, que normalmente
carecen de instituciones capaces de adelantar el cobro eficaz de los im
puestos, por estar sujetas al juego político de las facciones que dominan
los concejos y las administraciones locales.
Este énfasis en la función distributiva es complementado por los
aportes de la nueva geografía económica, que señalan la importancia
del ordenamiento espacial y de la interacción de las personas en la aglo
meración, tanto para el proceso productivo como para la calidad de vida
de las personas. Tales aspectos, normalmente pasados por alto en los
estudios convencionales sobre pobreza y bienestar, muestran la impor
tancia de la localización espacial para analizar las potencialidades de los
municipios y las regiones. Se trata de una potencialidad que emana de la
convergencia regional, que a su vez depende de dos condiciones: la ten
dencia a la igualdad -que supone que en torno de un eje gravitacional
operan más fuerzas centrípetas que centrífugas y que la atracción lleva a
1O Circuitos, centralidades y estándar de vida
la reducción de las diferencias internas- y la centralidad fiscal, que logra
tasar la propiedad del suelo y la producción interna.
A partir de los análisis geográficos, combinados con los estudios de
los ingresos fiscales propios de los municipios, el equipo de Jorge Iván
González emprende la comparación entre las regiones objeto de estu
dio para determinar si los flujos económicos gravitan o no en torno a
un polo de atracción dentro de su espacio propio. Y tiende a mostrar
que las dinámicas regionales endógenas solo se originan en el Orien
te Antioqueño, más específicamente en el llamado Oriente cercano -el
valle de San Nicolás, más vinculado al desarrollo económico del valle
de Aburrá-, y en proporción mucho menor en el resto del Oriente. Las
dinámicas de las otras zonas de estudio giran en torno a polos externos
a sus áreas y tienden a ampliar la brecha existente con las zonas más de
sarrolladas. Además, otras dos de las regiones estudiadas, el Piedemonte
Llanero y el Magdalena Medio, tienen características de economías de
enclave, lo que conspira aún más contra el deseo de que las regiones
productoras se beneficien de los excedentes. Las grandes plantaciones,
los cultivos ilegales y la minería no tienden a incrementar la convergen
cia regional ni favorecen la función distributiva. Para empeorar más la
situación, en el nivel nacional las diferencias económicas entre las regio
nes han venido aumentando y la tendencia hacia la desindustrialización
tampoco favorece la convergencia.
Por eso, sostiene el equipo de González, hace falta conjugar políti
cas nacionales y locales que impulsen proyectos estratégicos dirigidos al
desarrollo regional, a fin de que la distribución de las regalías provoque
cierto desenclave relativo de las regiones. Para ello tiene en cuenta los
aportes de la geografía económica, que introducen las dimensiones es
paciales y temporales en los análisis y permiten examinar las posibilida
des que cada país tiene de competir en la economía mundial. Subrayan
así la importancia de la aglomeración en los rendimientos crecientes a
escala, porque reducen los costos de transporte, consolidan la demanda
y permiten recuperar la importancia del suelo como factor de produc
ción. Además, rescatan la importancia del poblamiento y su localización
espacial, que muestran la interacción entre ingreso, densidad demográ
fica y costo del transporte. Sin embargo, al lado de fuerzas centrípetas,
como el mercado de las ciudades, aparecen otras de orden centrífugo,
como el precio del suelo urbano, ya que es más barato vivir lejos de
los centros poblados. Por eso, la geografía económica busca analizar las
tensiones entre esas fuerzas de atracción y repulsión como interacciones
