Catálogos de Paisajes de Andalucía

458 Pages·2015·27.71 MB·Spanish

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Catálogo de paisajes de la

provincia de Sevilla

Bloque IV: Proceso de Participación Social

Las percepciones actuales de los paisajes de la provincia de Sevilla
Catálogo de paisajes de la

provincia de Sevilla
Catálogo de Paisajes de la provincia de Sevilla (Archivo digital) /directores:
Florencio Zoido Naranjo y Jesús Rodríguez Rodríguez; autores: VV.AA.- Sevilla:
Centro de Estudios Paisaje y Territorio, Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio, 2015.
322 p.: il. fot. col. map.
ISBN 978-84-606-6502-1
1. Paisaje. 2. Caracterización de paisajes. 3. Andalucía, Sevilla (provincia). 4.
Centro de Estudios Paisaje y Territorio. 5. Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio.
Autoría del Proyecto:
© Secretaría General de Ordenación del Territorio (SGOTU). Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del
Territorio. Junta de Andalucía. 2014.
Universidad de Sevilla. Centro de Estudios Paisaje y Territorio (CEPT).
Dirección Facultativa:
Gonzalo Acosta Bono. Servicio de Planificación Regional y Paisaje. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del
Territorio.
Dirección Científica:
Florencio Zoido Naranjo. Geógrafo. Director del CEPT.
Jesús Rodríguez Rodríguez. Geógrafo. Jefe de Estudios del CEPT.
Asesoramiento Científico:
Alfonso Fernández Tabales. Geógrafo. Universidad de Sevilla.
Coordinación Técnica:
Jesús Rodríguez Rodríguez. Geógrafo. Jefe de Estudios del CEPT.
Coordinación Administrativa:
Carmen Venegas Moreno. Gerente del CEPT.
Responsables Equipos de Investigación:
Jorge Alcántara Manzanares. Biólogo. Universidad de Córdoba.
Irena García Vázquez. Historiadora. CEPT.
Esther López Martín. Arquitecta.
Inmaculada Mercado Alonso. Geógrafa. Universidad de Sevilla.
Investigadores:
Laureano Benabent Burger. Geógrafo. CEPT.
Eloy Ibáñez Cepero. Geógrafo. CEPT.
Rafael Medina Borrego. Licenciado en Ciencias Ambientales. CEPT.
Olga Muñoz Yules. Licenciada en Turismo. CEPT.
Said Zoido Salazar. Biólogo. CEPT.
Asesoramiento Externo:
Juan Fernández Lacomba. Pintor e Historiador del Arte.
César López Gómez. Geógrafo.
José Antonio Olmedo Cobos. Geógrafo.
Carlos Parejo Delgado. Geógrafo.
Pascual Riesco Chueca. Ingeniero Industrial. Universidad de Sevilla.
Edición:
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Antonio Ramírez Ramírez. Geógrafo. CEPT.
Salud Moreno Alonso. Historiadora. CEPT.
Catálogo de paisajes de la

provincia de Sevilla

Bloque IV: Proceso de participación social

Las percepciones actuales de los paisajes de la provincia de Sevilla
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Dirección científica y técnica: Florencio Zoido Naranjo; Jesús Rodríguez Rodríguez.
Coordinación del Bloque de Participación: Inmaculada Mercado Alonso.
Autor de este documento: Inmaculada Mercado Alonso. 4
Colaboradores de los contenidos de este documento: Alfonso Fernández Tabales; Olga Muñoz Yules,
César López Gómez.
ÍNDICE

01_Introducción
01.01_Contextualización de la participación ciudadana en el ámbito del
paisaje desde la interpretación del Convenio Europeo de Florencia
01.02_Algunas experiencias de participación en trabajos de valoración,
catalogación, gestión paisajística en distintas escalas
01.03_Conclusiones
02_Objetivos y contenidos de la participación ciudadana en el catálogo
de paisajes de la provincia de Sevilla
02.01_Objetivos planteados para el proceso de participación
02.02_Contenidos definidos por la estructura del Catálogo
03_Descripción de los instrumentos de participación propuestos.
Destinatarios. Justificación
03.01_Relación de los instrumentos utilizados en función de los
destinatarios. Justificación de la elección
03.02_El plan de comunicación
04_Análisis de la información extraída de los distintos instrumentos
utilizados en el proceso de participación
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04.01_Entrevistas a agentes
04.02_Entrevistas a personas mayores
04.03_Encuestas web
04.04_Encuestas a jóvenes
04.05_Grupos de participación ciudadana
05_Interpretación de resultados y conclusiones
05.01_Conclusiones agregadas por ámbitos
05.02_Conclusiones agregadas por contenidos
06_Fuentes documentales y bibliográficas
Anexos
Anexo 1_Comunicación
Anexo 2_Entrevistas
Anexo 3_Encuestas
Anexo 4_Grupos de participación ciudadana

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CAPÍTULO I
Introducción
01_Contextualización de la participación ciudadana en
el ámbito del paisaje desde la interpretación del
El Convenio Europeo de Paisaje (Florencia, 2000) supone un hito trascendente tanto en el camino de
Convenio Europeo de Florencia.
una definición consensuada de paisaje que sirviera para una traslación al ámbito de lo jurídico, como
para la incorporación de la sociedad como parte sustancial de esta definición. El paisaje se considera en
su artículo primero “una parte del territorio tal como la perciben los pueblos locales o los visitantes,
cuyos rasgos visuales y carácter son resultado de la acción de factores naturales y culturales y de sus
interrelaciones”. Es decir, para aproximarse a un paisaje es necesario conocer la percepción social del
mismo, y por tanto, la diversidad de observadores de ese paisaje y sus múltiples miradas.
En el Convenio de Florencia el paisaje se considera igualmente un elemento del bienestar individual y
colectivo, por tanto, implica un derecho y una responsabilidad personal y social su protección,
ordenación y gestión. Por otro lado, el paisaje forma parte del interés general, en aspectos culturales,
ecológicos, medioambientales y sociales, estableciéndose como un recurso y como tal, un medio que
puede generar riqueza y empleo.
El texto de Convenio no concreta las fórmulas de participación, ya que se trata de un marco para
construir las estrategias regionales y locales, pero en su artículo 5 dice que “todas las partes asumen
establecer procedimientos para la participación del público general, y los poderes locales y regionales, y
otras partes con un interés en la definición e implementación de las políticas paisajísticas”.
Las características de un proyecto como el Catálogo de paisajes de la provincia de Sevilla remite a un
modelo global de participación que se identificaría como de “participación por invitación” (ARACIL,
2005), combinando como herramientas esenciales la entrevista cualificada y un procedimiento de
consulta mediante encuestas en distinto soporte y espacios de discusión. Este estadio de la participación
responde a un modelo que supera la mera gestión directa en la toma de decisiones (actuaciones de la
administración), incluso incorporando algún mecanismo de control (con la incorporación de
procedimientos de información pública), para dar más protagonismo a la intervención directa de las
personas, ya sea en función de su representatividad, ya sea como ciudadanos y ciudadanas. Se considera
un paso intermedio, pero imprescindible, para lograr una participación interactiva, codecisora y
corresponsable, en el sentido una mayor gobernanza y profundización democrática.
Mantener la credibilidad de los procesos participativos es imprescindible no sólo para la eficacia de los
objetivos del proyecto vinculado al paisaje, sino para garantizar que se sigue creciendo en la dinámica
de mayor implicación democrática en la gestión del mismo (FERNANDEZ MUÑOZ, 2011) Se debe adaptar
el alcance del proceso al grado de compromiso que se está dispuesto a mantener en relación al proyecto
global, pues las experiencias aisladas o que han generado expectativas no satisfechas se convierten en 7
un obstáculo estructural para nuevas iniciativas.
02_Algunas experiencias participativas en los trabajos
de catalogación, valoración, gestión paisajística a
El Convenio Europeo de Paisaje es el punto de partida para diferentes iniciativas que tratan de abordarlo
distintas escalas.
desde los principios y objetivos marcados por el documento y, sobre todo, que intentan llevar a la praxis
política y administrativa la ordenación, gestión y conservación de los paisajes. Así, en la última década se
han extendido por toda Europa y en nuestro país, procesos de inventariado, catalogación o cartografía
de los paisajes en diferentes escalas de análisis, desde la estatal hasta la municipal o incluso la de
proyectos de detalle.
De las experiencias europeas la más significativa en el campo de la caracterización y clasificación de los
paisajes es la británica, los sistemas LCA (Lanscape Character Assessment) han sido aplicados como base
metodológica en este Catálogo, como se sabe. Pero existen otras muchas iniciativas que sería imposible
enumerar aquí, basten como un pequeño ejemplo la de los inventarios paisajísticos de Eslovenia, los
estudios de identificación y valorización del paisaje desarrollados en la universidad de Gent (Bélgica), o
el proyecto PAYS.DOC, de cooperación transnacional entre regiones para promover buenas prácticas
para el paisaje mediterráneo. El Atlas de los paisajes de España, dirigido por los profesores Mata y Sanz,
constituyó el antecedente de muchos otros trabajos en nuestro país.
Pero en este bloque interesa especialmente destacar cómo en algunos de estos procesos se ha
incorporado en la propia metodología la participación social. En este sentido se ha realizado una
consulta y revisión bibliográfica de la que en este apartado se extrae una pequeña reseña de aquellas
experiencias que se han desarrollado en nuestro país y que han resultado más relevantes para el diseño
e implementación del modelo aplicado en este catálogo.
02.01_Procesos de participación en catálogos y cartografía de paisajes
a escala autonómica.
0La2 d.0e1sc.r0ip1c_ióCna tdáell opgroocse dsoe dpea pisaartjiecisp adceió nC asotacilaul ñpaa.r a la elaboración de los catálogos de paisajes de
Cataluña ha sido inspiradora en el diseño de las herramientas y procedimientos para este trabajo
(NOGUE y otros, 2010). Además de las publicaciones y consultas a materiales se han mantenido algunas
reuniones con profesores que coordinaron distintos procesos (J. Saladie).
A pesar de las diferencias en cuanto a la escala territorial de aplicación (comarcas en Cataluña,
provincias en Andalucía), y a las características tanto de los paisajes estudiados como de la sociedad a la
que se interpela en cada caso, el despliegue de instrumentos desarrollados y la evaluación posterior de
los mismos ha permitido afinar las elecciones y los procesos.
Los mecanismos participativos en Cataluña se dirigieron principalmente a dos tipos de interlocutores:
los agentes del paisaje (personas o entidades públicas o privas interesadas en el paisaje, que lo utilizan o
tienen competencias en su gestión) y el conjunto de la sociedad, en forma de ciudadanos individuales.
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En los resultados recogidos se identificaron 5 tipos de aportaciones. En primer lugar, aportaciones con
información nueva, es decir, con información que los equipos redactores de los catálogos no conocían y