CAPITOLATO TECNICO 1. PROFILO SOCIETARIO DI AMA AMA SpA è il più grande operatore in ...

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CAPITOLATO TECNICO

CAPITOLATO TECNICO

1. PROFILO SOCIETARIO DI AMA
AMA S.p.A. è il più grande operatore in Italia nella gestione integrata dei servizi
ambientali. Con 7.800 dipendenti, l'azienda serve un bacino di utenza di quasi
3.300.000 persone. La lunghezza totale delle strade raggiunte è di 3.370 km, mentre
l'area di operatività si estende su una superficie di 1.285 kmq.
I servizi di igiene urbana, erogati sulla base di un apposito contratto di servizio
vigente con il Comune di Roma, consistono nella pulizia e decoro delle strade e in
tutte quelle attività che risultano necessarie alla gestione dell'intero ciclo dei rifiuti:
raccolta, selezione, trattamento, recupero, smaltimento.
Con riferimento alle attività di pulizia delle strade, si articolano sui seguenti servizi
principali:
• servizio “base”: prevede l'impiego di uno o due operatori che seguono il
percorso della raccolta a bordo di un veicolo a vasca provvedendo a pulire
con scope, pale e rastrelli intorno ai cassonetti ed a vuotare i cestoni
gettacarte. È garantito su tutto il territorio urbano una volta al giorno, due
volte al giorno su circa il 40% delle strade e nelle aree del centro
maggiormente frequentate;
• servizio “globale”: previsto sul 70% del territorio con frequenze variabili da
una volta al mese a tutti i giorni in base alle esigenze e caratteristiche
territoriali specifiche. Viene effettuato da due operatori con una spazzatrice-
lavastrada dotata di lancia ad acqua manovrata dall'operatore a terra che
consente di lavare anche i marciapiedi e pulire sotto le automobili in sosta;
• servizio “mirato”: previsto per le aree della città molto frequentate e non
raggiungibili dai mezzi più grandi (presidi turistici, aree commerciali e/o
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pedonalizzate), viene normalmente svolto con minispazzatrice a conduzione
manuale, oppure con l’ausilio di una spazzatrice cabinata da 1 metro cubo.
Rientrano inoltre nei servizi di decoro svolti dall’azienda:
• la rimozione dei rifiuti pericolosi abbandonati;
• la bonifica delle discariche abusive su aree pubbliche;
• la pulizia e sanificazione di banchine pavimentate del Tevere, piste ciclabili e
mercati;
• la raccolta siringhe;
• i servizi ai campi nomadi;
• la fornitura e gestione di gabinetti pubblici fissi in muratura e prefabbricati
con servizio igienico automatizzato;
• i servizi per manifestazioni ed eventi pubblici, servizi per visite ufficiali di
delegazioni straniere e capi di Stato, servizi di supporto alla Protezione Civile;
• la bonifica dell’amianto.
Dall'ottobre 2010, l'azienda svolge inoltre, per effetto di determinate convenzioni
stipulate con il Comune di Roma, quattro ulteriori servizi specifici:
• pulizia e manutenzione delle aiuole spartitraffico e in generale del cosiddetto
"verde orizzontale non di pregio";
• rimozione dei manifesti abusivi dai muri e dagli impianti;
• cancellazione delle scritte murarie su tutto il territorio comunale;
• sanificazione e lavaggio delle aree di interesse storico e delle grandi arterie
cittadine.
Sul fronte della raccolta, l’azienda ha raccolto complessivamente nell’anno 2011
1.797.000 tonnellate di rifiuti urbani. Di queste, 443.000 tonnellate sono state
raccolte in modo differenziato, mentre la parte rimanente è stata raccolta in modo
indifferenziato.
Il metodo di raccolta più diffuso sul territorio è quello “stradale” ovvero lo
svuotamento di cassonetti tramite l’ausilio di compattatori laterali e posteriori. Sul
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territorio sono presenti tre tipologie di cassonetti di colore diverso a seconda delle
frazioni raccolte: cassonetto verde per il rifiuto indifferenziato (materiali non
riciclabili e frazione umida), cassonetto blu (raccolta congiunta di vetro, plastiche e
metalli) per il multimateriale e cassonetto bianco per carta/cartone.
Al fine di aumentare la raccolta differenziata e stimolare l’utenza ad un più corretto
conferimento dei rifiuti sono stati implementati su una parte del territorio cittadino
sistemi alternativi di raccolta che prevedono:
• il vuotamento di specifiche frazioni direttamente all’interno degli spazi
condominiali con l’ausilio di piccoli contenitori (sistema “porta a porta”);
• l’utilizzo di “punti mobili di raccolta” presso i quali gli utenti hanno la
possibilità di conferire direttamente a personale AMA i propri rifiuti.
L’azienda dispone inoltre di una rete di “centri di raccolta” (13 in totale), ossia di
strutture gratuite attrezzate per la raccolta e avvio al recupero di rifiuti consegnati
da privati. In tali strutture è possibile conferire rifiuti ingombranti, apparecchiature
elettriche ed elettroniche (c.d. “RAEE”) e rifiuti speciali.
L'organizzazione dei servizi di pulizia delle strade e di raccolta dei rifiuti è articolata
territorialmente su 11 distretti, ognuno dei quali comprende mediamente due
municipi cittadini. L'ambito dei distretti è stato suddiviso in 356 "aree elementari
territoriali", all'interno delle quali si concentrano tutte le principali prestazioni
erogate: spazzamento e lavaggio delle strade, raccolta dei rifiuti non riciclabili,
passaggio dei mezzi per la raccolta differenziata e svuotamento dei cestoni.
Ai fini di un’erogazione ottimale dei servizi su tutto il territorio comunale, l’azienda è
dotata di una fitta rete di punti logistici su ognuno degli 11 distretti cittadini. In
particolare, AMA gestisce attualmente circa 120 immobili, 70 dei quali di proprietà
dell’azienda.
Il modello logistico alla base dell’erogazione dei servizi di pulizia e di raccolta
prevede che:
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• i servizi di raccolta stradale facciano riferimento a 5 autorimesse (Salario,
Ponte Malnome, Tor Pagnotta, Pontina e Rocca Cencia), ognuna delle quali
ha in gestione la raccolta su un insieme determinato di Municipi cittadini;
• i servizi di pulizia e alcune tipologie di servizi di raccolta svolti con l’ausilio di
mezzi “leggeri” vengano gestiti attraverso 65 sedi di zona dislocate su tutto il
territorio della città.
Sul fronte impiantistico, i rifiuti indifferenziati raccolti nel 2011 (1.354.000 t) sono
stati:
• per 388.000 tonnellate, avviati a trattamento meccanico-biologico (“TMB”)
presso i quattro impianti esistenti nella città di Roma (due di proprietà AMA,
due di proprietà del gruppo Consorzio Laziale Rifiuti, per una capacità
complessiva autorizzata di 935.000 tonnellate/anno). La frazione a recupero
energetico (Combustibile da Rifiuto) in uscita dagli impianti di trattamento è
stata avviata a valorizzazione presso il gassificatore di Malagrotta (proprietà
gruppo Co.La.Ri.) e presso le linee di termovalorizzazione di Colleferro
(gruppo GAIA) e San Vittore (gruppo ACEA);
• per la parte rimanente (966.000 tonnellate), smaltiti in discarica senza aver
subito un processo di trattamento.
Gli impianti di trattamento meccanico-biologico di proprietà AMA sono siti in via
Salaria e in via di Rocca Cencia. I due impianti hanno pari potenzialità (750 t/giorno)
ed hanno lo scopo di separare la frazione secca, ad elevato potere calorifico, dei
rifiuti indifferenziati da quella umida. La frazione secca viene così trasformata in
“combustibile derivato dai rifiuti” (destinato al recupero energetico in impianti di
termovalorizzazione), mentre la parte umida viene invece trattata per essere
trasformata in “frazione organica stabilizzata” (FOS), un materiale organico
igienizzato utilizzato prevalentemente nelle attività di copertura delle discariche.
Presso il polo impiantistico di Rocca Cencia è inoltre attivo un impianto di Selezione
del “multimateriale” proveniente dalla raccolta differenziata; tale impianto consente
la separazione delle frazioni presenti nel multimateriale raccolto in forma
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differenziata (imballaggi in plastica, vetro, alluminio e banda stagnata), che vengono
selezionate per essere avviate alle piattaforme dei consorzi di filiera per il riciclo. La
capacità complessiva di trattamento arriva fino a 100 tonnellate al giorno di
materiali. L’impianto non è allo stato attuale operativo perché sottoposto ad
interventi di “revamping”.
AMA dispone di un altro impianto analogo (sito in via Laurentina) che consente di
trattare fino a 70 tonnellate/giorno.
AMA è inoltre proprietaria di:
• un impianto di compostaggio sito nel Comune di Fiumicino (località
Maccarese), dove vengono conferite diverse tipologie di rifiuti organici
raccolti in forma differenziata, come frutta, verdura, potature legnose, scarti
della ristorazione ecc. I rifiuti provengono dalla raccolta che gli operatori
AMA effettuano nei mercati rionali, nei ristoranti e presso le utenze
domestiche dove è attivo il servizio di raccolta separata degli scarti alimentari
e organici. I rifiuti organici sono trasformati in compost, un ammendante
organico utilizzato in agricoltura per arricchire terreni adibiti a coltivazione.
L’impianto ha una capacità di trattamento di 88 tonnellate al giorno e di circa
30.000 tonnellate all’anno di materiale organico;
• un termovalorizzazione di rifiuti speciali ospedalieri, costituito da due linee
con una potenzialità di trattamento per ogni linea di 60 tonnellate al giorno
di rifiuti ospedalieri e di farmaci scaduti, provenienti rispettivamente dalle
strutture sanitarie e dalla specifica raccolta differenziata effettuata
dall’azienda.
Con la divisione Cimiteri Capitolini, infine, AMA S.p.A. gestisce i servizi cimiteriali nel
Comune di Roma, perseguendo il duplice obiettivo di garantire il massimo decoro ai
cimiteri romani e di assicurare efficienza ed economicità ai servizi offerti.
AMA gestisce in particolare i cimiteri del Verano, Flaminio, Laurentino, Ostia Antica,
Parrocchietta, San Vittorino, Isola Farnese, Castel di Guido, Cesano, Maccarese e S.
Maria di Galeria.
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Nello specifico, le attività di AMA ricomprendono:
• servizi di accoglienza e sicurezza;
• illuminazione votiva;
• manutenzione del verde e pulizia dei manufatti;
• servizi di inumazione, esumazione, tumulazione, estumulazione e
cremazione.
Svolge inoltre, con propria agenzia per conto di Roma Capitale, l’attività di onoranze
funebri.

2. CONTESTO DI RIFERIMENTO
L’azienda sta attraversando una fase caratterizzata da importanti discontinuità sotto
il profilo normativo ed istituzionale.
Il principale elemento di novità – con impatti molto significativi sulle strategie
aziendali – è la stipula, lo scorso 4 agosto, da parte di Ministero dell’Ambiente,
Regione Lazio, Provincia di Roma, Comune di Roma Capitale e Commissario Delegato
per il Superamento dell’Emergenza Ambientale di un protocollo di intesa
denominato “Patto per Roma”.
Il protocollo individua gli obiettivi e le azioni che le parti si impegnano ad attuare su
un orizzonte pluriennale per prevenire possibili situazioni di emergenza ambientale,
promuovendo la realizzazione di un più efficace modello di organizzazione del
sistema di gestione dei rifiuti urbani.
Il “Patto per Roma” nasce dall’esigenza di avviare un percorso virtuoso che consenta
alla città di Roma di:
• Adeguare il ciclo dei rifiuti nella città di Roma al quadro normativo di
riferimento, con particolare riguardo a quanto previsto dal D. Lgs. 36/2003,
dal D. Lgs. 152/2006 e dalla Direttiva 2008/98/CE (così come recepita
nell’ordinamento italiano);
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• Assicurare il superamento delle condizioni che hanno determinato l’avvio da
parte dell’Unione Europea della procedura d’infrazione 4021/2011, con
particolare riferimento al conferimento presso la discarica di Malagrotta di
rifiuto non sottoposto a preventivo trattamento;
• Rispettare le indicazioni della normativa regionale di riferimento (Piano di
Gestione dei Rifiuti della Regione Lazio, approvato dal Consiglio Regionale lo
scorso mese di gennaio).
Il protocollo, in particolare, attribuisce un ruolo centrale:
• Allo sviluppo della raccolta differenziata;
• All’evoluzione della filiera impiantistica, da conseguirsi attraverso:
il conseguimento della “piena efficienza” degli impianti di
o
trattamento meccanico-biologico;
l’individuazione ed attuazione delle misure necessarie per il
o
completamento impiantistico, finalizzato alla chiusura del ciclo di
gestione dei rifiuti.
Con riferimento al primo aspetto, il Patto definisce, all’articolo 2, gli obiettivi di
raccolta differenziata per il periodo 2012-2016, e nello specifico:
• 30% della produzione complessiva dei rifiuti entro il 2012;
• 40% entro il 2013;
• 50% entro il 2014;
• 60% entro il 2015;
• 65% entro il 2016.
Il conseguimento di tali obiettivi deve essere assicurato attraverso l’adozione di uno
specifico programma di lavoro.
Il significativo incremento dei volumi di rifiuti raccolti in modo differenziato
rappresenta peraltro uno dei principi ispiratori del nuovo Piano di Gestione dei
Rifiuti della Regione Lazio, approvato dal Consiglio Regionale lo scorso mese di
gennaio, che ha individuato nello sviluppo di sistemi di “raccolta porta a porta” la
linea guida per il conseguimento degli obiettivi normativi.
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In questo contesto si inserisce il protocollo di intesa stipulato da Roma Capitale,
AMA e CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi) nel mese di ottobre 2011, avente
l’obiettivo di “individuare, pianificare e realizzare le migliori iniziative di gestione
integrata dei rifiuti urbani e assimilati nella città di Roma”.
Nello specifico, l’oggetto della collaborazione è:
• la valutazione dello stato attuale della raccolta differenziata nella città di
Roma;
• la redazione di un piano di fattibilità per lo sviluppo di un sistema di raccolta
coerente con le peculiarità urbanistiche di Roma Capitale;
• la predisposizione ed implementazione di un “progetto pilota” su un’area
cittadina individuata secondo criteri condivisi.
Nell’ambito del piano di fattibilità, completato nel mese di luglio u.s., è stato
individuato un modello che prevede:
• l’implementazione, su una parte del territorio cittadino, di un sistema di
raccolta domiciliare a quattro frazioni (indifferenziato, organico, carta,
plastica/metalli – c.d. “multimateriale leggero”), con assegnazione di piccoli
contenitori all’utenza (bidoni carrellati, bidoncini, sacchi);
• l’adozione, nella restante parte del territorio, della raccolta stradale a
cassonetti sulle stesse frazioni;
• l’introduzione, su tutta la città, della raccolta stradale a campane del vetro.
Ai fini della scelta delle aree cittadine servite con raccolta domiciliare o stradale, è
stata effettuata un’analisi delle 155 Z.T.O. (Zone Territoriali Omogenee) di Roma
Capitale secondo criteri di:
• densità abitativa;
• rapporto tra piccoli, medi e grossi condomini;
• disponibilità di spazi condominiali;
• disponibilità di spazi sui marciapiedi;
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• esistenza di eventuali elementi ostativi allo svuotamento dei contenitori (es.
traffico, viabilità non agevole).
Il risultato di tale analisi è stato la segmentazione delle Z.T.O. cittadine nelle
seguenti tipologie:
• aree vocate (“verdi”): ca. 455.000 abitanti interessati;
• aree a prevalente vocazione (“gialle”): ca. 600.000 abitanti;
• aree con fattori penalizzanti (“arancioni”): ca. 970.000 abitanti;
• aree scarsamente vocate (“rosse”): ca. 730.000 abitanti;
• aree miste (“blu”): ca. 80.000 abitanti;
• aree a bassa residenzialità (“grigie”): ca. 20.000 abitanti.
Il progetto ha individuato un percorso pluriennale che prevede da qui al 2016 il
progressivo coinvolgimento nell’implementazione del sistema porta a porta di un
bacino complessivo di popolazione di circa 1 milione di abitanti (c.d. aree “verdi” e
“gialle”), mentre in tutte le altre aree (“arancioni”, “rosse”, “blu” e “grigie”) è
previsto l’impiego del sistema di tipo stradale.
La raccolta del vetro avverrà – come anticipato – con modalità stradale “a campane”
su tutto il territorio della città di Roma.
È inoltre prevista l’introduzione di cinque “centri di raccolta mobili” (isole ecologiche
itineranti per la raccolta di specifiche tipologie di rifiuti non altrimenti conferibili, es.
RAEE e rifiuti pericolosi), che andranno ad affiancare la rete di strutture fisse AMA
già presenti sul territorio (13 centri di raccolta).
L’implementazione del progetto – necessaria per abilitare il raggiungimento degli
importanti obiettivi definiti a livello istituzionale – richiederà un importante sforzo
organizzativo di AMA in termini di risorse umane e tecniche aggiuntive che dovranno
essere impegnate nei servizi di raccolta, oltre che di graduale adeguamento del
modello organizzativo, operativo e logistico al nuovo assetto dei servizi sul territorio.
Il nuovo sistema sarà oggetto di implementazione, entro la fine del 2012, su un
primo bacino “pilota” e dovrà essere esteso, già nel biennio 2013-2014, su una
porzione consistente del territorio cittadino, per consentire il mantenimento degli
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impegni individuati dal “Patto per Roma” (40% di raccolta differenziata entro la fine
del 2013, 50% entro la fine del 2014).
L’approccio individuato per il progetto “pilota” prevede l’attivazione – relativamente
ad un bacino di utenza corrispondente al territorio di un intero Municipio cittadino –
di tutte le modalità di raccolta previste dal progetto (raccolta stradale, raccolta
domiciliare, raccolta a campane del vetro), in coerenza con le caratteristiche delle
aree individuate.
Per il progetto pilota è stato individuato il territorio del Municipio IV, in ragione di
una serie di criteri fondamentali:
• possibilità di sperimentare il modello di raccolta domiciliare su un numero di
cittadini significativo, ma non particolarmente elevato;
• logistica favorevole all’implementazione (presenza sul territorio di
un’autorimessa, un impianto di trattamento rifiuti e altre tre sedi operative
AMA).
Il progetto pilota vedrà il coinvolgimento di 200.000 abitanti complessivi: circa
25.000 saranno serviti con il nuovo sistema di raccolta domiciliare, mentre per gli
altri 175.000 sarà utilizzato il modello stradale, con introduzione della raccolta
separata della frazione organica. Su tutto il territorio del Municipio saranno inoltre
posizionate circa 600 campane per l’attivazione del nuovo servizio di raccolta del
vetro.
Per gli anni successivi, l’approccio progettuale prevede il progressivo coinvolgimento
– con modalità analoghe a quelle del “progetto pilota” – di tutti gli altri Municipi
cittadini, in coerenza con gli obiettivi previsti nel “Patto per Roma”.
Nello specifico, l’obiettivo per il biennio 2013-2014 – coerente con il raggiungimento
di una percentuale di raccolta differenziata del 50% - è l’implementazione del
progetto su un bacino di popolazione pari a circa 1,8 milioni di abitanti, circa 800.000
dei quali saranno interessati dall’implementazione di sistemi di tipo “porta a porta”.
Il raggiungimento di tale obiettivo richiederà un significativo sforzo organizzativo e
gestionale per AMA, in considerazione:
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