Begrænsning af langvarige sigtelser og varetægtsfængslinger

278 Pages·2007·0.88 MB·Danish

Begrænsning af langvarige sigtelser og
varetægtsfængslinger
Betænkning nr. 1492
OO__BBeettæænnkknniinngg oomm bbeeggrrææssnn..ppddff 11 0033--1122--22000077 1111::0011::3311
Kronologisk fortegnelse over betænkninger
2005
1457 Betænkning fra udvalget vedrørende 1464 Betænkning om Lovtidende i elektronisk form
markedsføringsloven og prismærkningsloven 1465 Betænkning fra udvalget om dommeres
1458 Betænkning om forbedring af voldtægtsofres bibeskæftigelse
retstilling 1466 Ægtefællers pensionsrettigheder
1459 Betænkning om virksomhedspant 1467 Haagerbørnebeskyttelseskonventione
1460 Betænkning om revision af
forældelseslovgivningen
1461 Varetagelse af tinglysningsopgaven
1462 Straffelovrådets betænkning om kriminalisering
af generelle opfordringer til selvmord m.v.
1463 Betænkning om restsikkerhed i
anbringelsessager
2006
1468 Reform af den civile retspleje IV 1480 Betænkning om revision af ophavsretslovens
1469 Betænkning om varetægtsfængsling kapitel 3
i isolation efter 2000-loven 1481 Reform af den civile retspleje V (Retsmægling)
1470 Dansk straffemyndighed i forhold til 1482 Betænkning om arbejdsskadesikring (kun
seksuel udnyttelse af børn i udlandet elektronisk udgave)
1471 Digital Tinglysning 1483 Betænkning om tv-overvågning
1472 Ytringsfrihed og meddeleret for offentlige 1484 Betænkning om hurtigere behandling af
ansatte konkursboer
1473 Betænkning om revision af arvelovgivningen 1485 Betænkning om forurettedes processuelle
m.v. retsstilling i straffesager
1474 Straffelovrådets betænkning om det strafferetlige 1487 Kommunal og regional revision – sagkundskab,
værn mod terrorisme uafhængighed og tilsyn hermed
1475 Barnets perspektiv: Forældremyndighed, barnets
bopæl, samvær, tvangsfuldbyrdelse (Udvalget
om Forældremyndighed og Samvær)
1476 Betænkning fra Udvalget for planlægning og
detailhandel
1477 Betænkning fra arbejdsgruppen om ændring af
den kirkelige struktur
1478 Revisorlovgivning i internationalt perspektiv
(Revisorkommissionen)
1479 Betænkning om retsplejelovens regler om
advokater
2007
1486 Betænkning om alkohol i udåndingsluft og en 1491 Betænkning fra udvalget om den lokale økonomi i
nulgrænse for euforiserende stoffer mv. folkekirken
1488 Dansk Straffemyndighed
1489 Udvalget om arbejdsretten og faglige
voldgifsretter
1490 Betænkning fra udvalget om ændring af ATP-
Ordningens optjeningsmodel og formuefællesskab
IT- og Telestyrelsen
Holsteinsgade 63, 2100 København Ø
Telefon [phone] Fax [phone]
OO__BBeettæænnkknniinngg oomm bbeeggrrææssnn..ppddff 22 0033--1122--22000077 1111::0011::3311
Betænkning
om
Begrænsning af langvarige sigtelser
og varetægtsfængslinger

Afgivet af
Justitsministeriets Strafferetsplejeudvalg

Betænkning nr.1492
København 2007
Betænkning om Begrænsning af langvarige sigtelser og varetægtsfængslinger

Betænkning nr. 1492/ 2007

Publikationen kan bestilles
via Justitsministeriets hjemmeside (www.jm.dk)
eller hos
Schultz Distribution
Herstedvang 12
2620 Albertslund
Telefon: [phone]
Fax: [phone]
[email protected]

ISBN: 87-91851-42-4
ISBN: 87-91851-43-2 (internet)
Tryk: Schultz Grafisk
Pris: Kr. 100 pr. stk. inkl. moms
INDHOLDSFORTEGNELSE

KAPITEL 1 Indledning.................................................................................9
1.1. Udvalgets hidtidige arbejde........................................................................9
1.2. Udvalgets nuværende arbejdsprogram...........................................................9
1.3. Særligt om udvalgets arbejde med denne betænkning........................................10
1.3.1. Udvalgets kommissorium.................................................................10
1.3.2. Udvalgets sammensætning ...............................................................14
1.4. Resumé af udvalgets overvejelser og forslag..................................................14
KAPITEL 2 Gældende ret.............................................................................27
2.1. Indledning............................................................................................27
2.2. Sigtelser..............................................................................................27
2.2.1. Retsplejelovens § 96, stk. 2 (tempomaksimen).......................................27
2.2.2. Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 6, stk. 1................28
2.2.3. Administrative forskrifter og målsætninger mv. .....................................30
2.2.3.1. Cirkulæreskrivelse nr. 10029 af 22. december 1997...........................30
2.2.3.2. Målsætninger for sagsbehandlingstiden i volds- og voldtægtssager.........31
2.2.3.3. Administrativt fastsat kontrolordning.............................................31
2.3. Varetægtsfængsling................................................................................33
2.3.1. Betingelser for varetægtsfængsling.....................................................33
2.3.2. Formelle regler mv........................................................................35
2.3.3. Administrative forskrifter (indberetningsordning) ...................................35
2.4. Anticiperet bevisførelse ...........................................................................36
2.5. Domstolene..........................................................................................38
2.5.1. Berammelse af straffesager...............................................................38
2.5.2. Sagens forberedelse før hovedforhandlingen..........................................39
2.5.3. Administrative forskrifter og målsætninger...........................................40
2.6. Forsvarerbeskikkelse...............................................................................41
KAPITEL 3 Fremmed ret..............................................................................47
3.1. Indledning............................................................................................47
3.2. Norge.................................................................................................47
3.3. Sverige...............................................................................................57
3.4. Tyskland.............................................................................................62
3.5. Skotland..............................................................................................67
KAPITEL 4 Tidligere overvejelser og statistik ....................................................73
4.1. Indledning............................................................................................73
4.2. Økonomisk kriminalitet............................................................................75
4.2.1. Betænkning nr. 1066/1987...............................................................75
4.2.2. Brydensholt-udvalgets betænkninger...................................................76
4.2.1.1. Delbetænkning IX (betænkning nr. 1438/2004) ................................76
4.2.1.2. Delbetænkning XI (betænkning nr. 1454/2004) ................................78
4.2.1.2.1. Kontrol med langvarige sigtelser.............................................78
4.2.1.2.2. Berammelse af straffesager ...................................................80
4.2.1.2.3. Forsvarerskifte..................................................................82
4.2.1.2.4. Forberedende retsmøder mv..................................................83
4.3. Målsætninger for sagsbehandlingstiden i volds- og voldtægtssager .......................84
4.3.1. Målsætninger for politiet og anklagemyndigheden..................................86
4.3.2. Målsætninger for domstolene...........................................................87
4.4. Statistik om sagsbehandlingstiden i straffesager ..............................................90
4.4.1. Den tidsmæssige udstrækning af sigtelser.............................................90
4.4.2. Sagsbehandlingstiden i volds- og voldtægtssager.....................................92
4.4.2.1. Politiets og anklagemyndighedens sagsbehandlingstid i volds- og
voldtægtssager...................................................................................92
4.4.2.2. Domstolenes sagsbehandlingstid i volds- og voldtægtssager..................94
4.4.3. Udviklingen i anvendelsen af langvarige varetægtsfængslinger ...................97
4.4.3.1. Indledning .............................................................................97
4.4.3.2. Antal og varighed af langvarige varetægtsfængslinger ........................98
4.4.3.3. Lokale forskelle.....................................................................100
4.4.3.4. Mulige årsager......................................................................101
KAPITEL 5 Udvalgets overvejelser................................................................105
5.1. Indledning..........................................................................................105
5.1.1. Udvalgets opgave........................................................................105
5.1.2. Generelle overvejelser om fristregler.................................................107
5.1.3. Generelle overvejelser om andre tiltag end fristregler ............................109
5.1.4. Sammenfatning af udvalgets generelle overvejelser ...............................111
5.2. Anklagemyndigheden............................................................................112
5.2.1. Den tidsmæssige udstrækning af sigtelser...........................................112
5.2.1.1. Indledning ...........................................................................112
5.2.1.2. Frist for afgørelse af tiltalespørgsmålet.........................................113
5.2.1.3. Administrative tiltag...............................................................115
5.2.1.4. Domstolsprøvelse af den tidsmæssige udstrækning af sigtelser............116
5.3. Forsvarere.........................................................................................119
5.3.1. Indledning.................................................................................119
5.3.2. Udvalgets overvejelser om nægtelse og tilbagekaldelse af beskikkelse som
forsvarer...........................................................................................120
5.4. Domstolene........................................................................................125
5.4.1. Indledning.................................................................................125
5.4.2. Lovregler om hurtig behandling af straffesager ved domstolene................126
5.4.3. Sagsstyring................................................................................132
5.4.3.1. Indledning ...........................................................................132
5.4.3.2. Forhåndsberammelse..............................................................133
5.4.3.3. Forberedende retsmøder (sagsstyring)..........................................134
5.5. Varetægtsfængsling ..............................................................................136
5.5.1. Indledning.................................................................................136
5.5.2. Frister for varetægtsfængslingers samlede varighed...............................138
5.5.2.1. Almindelige frister.................................................................138
5.5.2.2. Særlige frister for varetægtsfængsling af unge under 18 år.................145
5.5.3. Formelle krav.............................................................................147
5.5.3.1. Krav til anklagemyndighedens anmodning.....................................147
5.5.3.2. Rettens kendelse om varetægtsfængsling.......................................149
5.5.4. Administrative tiltag.....................................................................151
5.5.4.1. Indledning ...........................................................................151
5.5.4.2. Indberetningsordning og Rigsadvokatens årlige redegørelse................152
5.5.5. Begrænsende foranstaltninger..........................................................154
5.5.5.1. Anticiperet bevisførelse...........................................................154
5.5.6. Forenklingsforslag på varetægtsområdet.............................................157
5.5.6.1. Forlængelse af varetægtsfængsling uden fastsættelse af frist...............157
5.6. Andre tiltag med henblik på forenkling.......................................................160
5.6.1. Indledning.................................................................................160
5.6.2. Forkyndelse af ankemeddelelser ......................................................161
5.6.3. Oplæsning af indankede domme.......................................................165
KAPITEL 6 Udvalgets lovudkast med bemærkninger..........................................167
6.1. Lovudkast..........................................................................................167
6.2. Almindelige bemærkninger til lovudkastet...................................................176
6.3. Bemærkninger til lovudkastets enkelte bestemmelser......................................180

BILAG:

1. Spørgsmål om reglerne for straffesagsbehandling i udlandet

2. Justitsministeriets Forskningsenheds undersøgelse af brugen af langvarige varetægts-
fængslinger i 2005 (december 2006)

KAPITEL 1
Indledning

1.1. Udvalgets hidtidige arbejde

Strafferetsplejeudvalget blev nedsat den 16. januar 1968 med den opgave at
gennemgå den del af retsplejelovens regler om strafferetsplejen, som vedrører
tidsrummet forud for tiltalens rejsning og forberedelsen af hovedforhandlin-
gen. I en række betænkninger har udvalget beskæftiget sig med den del af
straffeprocessen, der også betegnes efterforskningsstadiet, herunder de så-
kaldte straffeprocessuelle tvangsmidler. Med afgivelsen af betænkning nr.
1298/1995 om fotoforevisning, konfrontation, efterlysning og observation af-
sluttede Strafferetsplejeudvalget for så vidt sin opgave med gennemgang og
revision af førnævnte del af retsplejelovens regler om strafferetsplejen.

Udvalget har efterfølgende afgivet en række betænkninger og udtalelser om
straffeprocessuelle spørgsmål, herunder senest betænkning nr. 1458/2005 om
forbedring af voldtægtsofres retsstilling, betænkning nr. 1469/2006 om vare-
tægtsfængsling i isolation, udtalelse om telefonskanning (september 2006) og
betænkning nr. 1485/2006 om forurettedes processuelle retsstilling i straffe-
sager.

1.2. Udvalgets nuværende arbejdsprogram

Justitsministeriet anmodede ved kommissorium af 30. april 2004 Strafferets-
plejeudvalget om at foretage en generel gennemgang af retsplejelovens regler
om protokollering i straffesager og på den baggrund overveje spørgsmålet om
en modernisering af reglerne om protokollering i straffesager ud fra en rets-
sikkerhedsmæssig synsvinkel samt under hensyntagen til de teknologiske mu-
ligheder.

9
Ved tillægskommissorium af 1. juni 2005 blev udvalget anmodet om at se
nærmere på mulige tiltag, som uden at tilsidesætte hensynet til en effektiv ef-
terforskning og kriminalitetsbekæmpelse vil kunne begrænse udstrækningen
af sigtelser og varetægtsfængslinger, herunder på muligheden for at fastlægge
generelle regler om den maksimale tid en person kan være sigtet eller være
varetægtsfængslet. I overvejelserne bør indgå både mulige lovgivningsmæssi-
ge og administrative/praktiske tiltag.

Ved brev af 29. september 2006 blev udvalget endvidere anmodet om, at ud-
valget som led i overvejelserne om, hvorledes den tidsmæssige udstrækning
af sigtelser mv. kan begrænses, jf. ovenfor, særskilt overvejer, om der inden
for rammerne af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 6,
stk. 3, litra c, kan være anledning til at foretage ændringer eller justeringer af
retsplejelovens regler om forsvarerbeskikkelse.

Senest har Justitsministeriet ved kommissorium af 10. oktober 2006 anmodet
Strafferetsplejeudvalget om at overveje, om de gældende regler om retshånd-
hævelsesarrest er fuldt tilstrækkelige i sædelighedssager, eller om der kan væ-
re behov for at ændre eller justere disse regler med henblik på at udvide mu-
lighederne for at anvende retshåndhævelsesarrest i sædelighedssager.

Genstanden for nærværende betænkning er udvalgets overvejelser om mulige
tiltag, som vil kunne begrænse udstrækningen af sigtelser og varetægtsfængs-
linger, og i den forbindelse om der inden for rammerne af Den Europæiske
Menneskerettighedskonventions artikel 6, stk. 3, litra c, er anledning til at fo-
retage ændringer eller justeringer af retsplejelovens regler om forsvarer-
beskikkelse.

1.3. Særligt om udvalgets arbejde med denne betænkning

1.3.1. Udvalgets kommissorium

Strafferetsplejeudvalget blev som nævnt ved kommissorium 1. juni 2005 an-
modet om at se nærmere på mulige tiltag, som uden at tilsidesætte hensynet til
en effektiv efterforskning og kriminalitetsbekæmpelse vil kunne begrænse
10