AVOCATUL POPORULUI RAPORT de activitate pentru anul 2010 Bucureşti 2011

151 Pages·2011·2.14 MB·Romanian

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT

de activitate pentru anul 2010

Bucureşti
2011
Raportul a fost transmis
preşedintelui Camerei Deputaţilor şi
preşedintelui Senatului
pentru a fi discutat în şedinţa Parlamentului,
conform art. 60 din Constituţia României

CUPRINS
Cuvânt introductiv………………………………………………………………………...1
Capitolul I. Sinteza raportului instituţiei Avocatul Poporului pentru anul 2010……..4
Capitolul II. Cadrul juridic de organizare şi funcţionare al instituţiei Avocatul
Poporului………………………………………………………………………………….13
Capitolul III. Volumul general de activitate……………………………………………16
1. Prezentarea generală a activităţii instituţiei în anul 2010……………………………….16
2. Anchetele şi recomandările – mijloace de intervenţie specifice instituţiei Avocatul
Poporului…………………………………………………………………………………..26
3. Domeniul drepturile omului, egalitate de şanse între bărbaţi şi femei, culte religioase şi
minorităţi naţionale………………………………………………………………………..37
3.1.Drepturile omului……………………………………………………………...37
3.2. Egalitate de şanse între bărbaţi şi femei, culte religioase şi minorităţi
naţionale…………………………………………………………………………………...44
4. Domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu
handicap……………………………………………………………………………………46
4.1. Drepturile copilului…………………………………………………………...46
4.2. Drepturile familiei…………………………………………………………….48
4.3. Drepturile tinerilor…………………………………………………………….49
4.4. Drepturile pensionarilor……………………………………………………....50
4.5. Drepturile persoanelor cu handicap…………………………………………..54
5. Domeniul armată, justiţie, poliţie, penitenciare………………………………………...56
5.1. Armată………………………………………………………………………...56
5.2. Justiţie…………………………………………………………………………57
5.3. Poliţie………………………………………………………………………….60
5.4. Penitenciare …………………………………………………………………..61
6. Domeniul proprietate, muncă, protecţie socială, impozite şi taxe………………………72
6.1. Proprietate………………………………………………………………….....73
6.2. Munca şi protecţia socială a muncii…………………………………………..79
6.3. Impozite şi taxe…………………………………………………………….....80
7. Activitatea birourilor teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului………………….....83
8. Activitatea instituţiei Avocatul Poporului în domeniul controlului constituţionalităţii
legilor şi ordonanţelor…………………………………………………………………....101
8.1. Puncte de vedere……………………………………………………………..101
8.2. Excepţii de neconstituţionalitate…………………………………………….105
9. Procese, probleme juridice ale instituţiei ……………………………………………..112
Capitolul IV. Raporturile cu ombudsmanii, instituţiile similare şi mass-
media……………………………………………………………………………………..114
1. Implicarea Avocatului Poporului în manifestări interne şi internaţionale…………….114
1.1. Primiri, vizite şi alte evenimente oficiale pe plan intern…………………….114
1.2. Participări la ceremonii……………………………………………………...122
1.3. Participări la întruniri, conferinţe, simpozioane şi reuniuni pe plan
extern……………………………………………………………………………………..122

RAPORT ANUAL 2010
AVOCATUL POPORULUI
1.4. Practica studenţilor ………………………………………………………….130
2. Mediatizare, buletin, radio-TV………………………………………………………...131
2.1. Relaţiile cu mass media……………………………………………………...131
2.2. Colaborări cu alte O.N.G.-uri………………………………………………..136
2.3. Publicaţii……………………………………………………………………..137
Capitolul V. Resurse…………………………………………………………………….139
1. Structura organizatorică şi schema de personal……………………………………….139
2. Resurse materiale şi bugetare consumate în anul 2010………………………………..140
3. Audit şi managementul riscurilor……………………………………………………...143

RAPORT ANUAL 2010
AVOCATUL POPORULUI
1

Doamnă preşedintă a Camerei Deputaţilor,
Domnule preşedinte al Senatului,
Doamnelor şi domnilor deputaţi şi senatori,

Raportul pe care îl prezentăm Camerelor reunite
ale Parlamentului României este realizat în
îndeplinirea obligaţiei constituţionale şi legale
rezultate din prevederile art. 60 din Constituţia
României, precum şi ale art. 5 din Legea nr.
35/1997 privind organizarea şi funcţionarea
instituţiei Avocatul Poporului. El se referă la
activitatea desfăşurată în anul 2010.
Avocatul Poporului
Prof. univ. dr. Ioan Muraru

● Şi în anul 2010, instituţia Avocatul
Poporului şi-a îndeplinit misiunea constituţională şi
legală de apărare a drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice şi a desfăşurat, în acest scop,
o bună activitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ. Astfel, în cifre, putem observa
că în anul 2010 în comparaţie cu anul 2009, s-au prezentat în audienţă un număr de 17470
de cetăţeni, cu 5.48% mai mulţi, au fost înregistrate 8895 petiţii, cu 7.23% mai multe,
activitatea în aceste domenii menţinându-se la un nivel ridicat, apropiat faţă de cel
înregistrat în anul 2009; dispeceratul telefonic a fost solicitat de 6928 cetăţeni cu un spor
de 15.89%. La acestea s-au adăugat 18 anchete, 1 recomandare, 599 puncte de vedere
privind excepţiile/obiecţiile de neconstituţionalitate, 7 excepţii de neconstituţionalitate,
ridicate direct în faţa Curţii Constituţionale.
● În anul 2010, s-a intensificat comunicarea cu mass-media interesată în
informarea opiniei publice cu privire la rolul şi activitatea instituţiei Avocatul Poporului.
Au existat astfel peste 348 de manifestări la nivelul posturilor de televiziune şi radio,
ziarelor centrale şi locale, faţă de 190 astfel de manifestări, în anul 2009.
Activitatea s-a putut realiza în condiţiile existenţei unei scheme incomplete de
personal la sediul central.
Raportul pe care vi-l prezentăm detaliază şi explică problemele care au stat în
atenţia instituţiei, pe domeniile de specializare stabilite de lege. Sunt oferite informaţii
complete privind: procedeele şi mijloacele specifice de acţiune la dispoziţia instituţiei;
resursele materiale şi bugetare; cooperarea cu instituţiile şi autorităţile internaţionale
similare etc.
● S-au consolidat raporturile instituţionale cu autorităţile publice. Relaţii
instituţionale eficiente şi de bună calitate s-au realizat cu autorităţile poliţieneşti,
penitenciarele, instanţa de contencios constituţional, Consiliul Superior al Magistraturii,
Ministerul Public, Curtea Constituţională, fără îndoială, toate în domeniul protecţiei
drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice.

RAPORT ANUAL 2010
AVOCATUL POPORULUI
2

● În calitatea sa de membru al Reţelei Europene a Ombudsmanilor, Avocatul
Poporului a continuat schimbul de experienţă cu Ombudsmanii din ţările Uniunii
Europene.
Colaborarea dintre instituţia Avocatul Poporului şi Mediatorul European, domnul
prof. Nikiforous Diamandouros, a continuat şi în anul 2010. Prin corespondenţa periodică
cu Mediatorul European, Avocatul Poporului a contribuit la clarificarea cu celeritate a
problemelor sesizate prin petiţii adresate instituţiei europene menţionate.
Problemele specifice rezultate din activitatea instituţiei Avocatul Poporului din
România au fost tratate în materiale redactate de către experţii şi consilierii din cadrul
instituţiei, care au fost publicate în Buletinul de Informare a Ombudsmanilor Europeni,
editat de Mediatorul European.
● Fără îndoială, activitatea desfăşurată în anul 2010 nu ar putea fi caracterizată
complet, dacă nu am menţiona aici şi unele nereuşite.
Trebuie să observăm că, în 2010, instituţia Avocatul Poporului nu s-a mai bucurat
de acelaşi sprijin din partea Parlamentului României, fapt ce trebuie menţionat,
deoarece această instituţie este, de fapt, o ramificaţie parlamentară. Aceasta deoarece
Avocatul Poporului şi adjuncţii săi sunt numiţi de Parlament, controlul asupra instituţiei,
care este autonomă şi independentă, se realizează exclusiv de către Parlament.
În anul ce a trecut s-a resimţit puternic lipsa acestui sprijin, mai ales în ce priveşte
unele măsuri de reformare a instituţiei, dar şi în ceea ce priveşte susţinerea bugetară.
Este adevărat că, în 2010, Parlamentul a adoptat Legea nr. 258/2010 pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei
Avocatul Poporului, dar în adoptarea acestei legi, parlamentarii au ridicat multe obstacole
asupra fondului legii, astfel încât dispoziţiile votate au realizat mai mult o notă formală şi
de aparentă perfecţionare a cadrului legislativ.
Propunerile de modificare a legii care au fost iniţial concepute şi înaintate
Parlamentului, au dorit să realizeze o mai bună corelare cu reglementările europene privind
instituţiile ombudsman din Uniunea Europeană şi cu regulile Institutului Ombudsmanului
Internaţional şi cele ale Institutului Ombudsmanului European.
Deşi, în mod oficial şi în repetate rânduri, instituţia Avocatul Poporului a solicitat
Parlamentului sprijin în rezolvarea problemelor de personal şi bugetare - în limite
rezonabile şi în cunoştinţă de cauză privind restrângerile bugetare la nivel naţional -
Parlamentul a dat soluţii birocratice, lipsite de eficienţă.
Aceeaşi poziţie s-a dovedit şi la adoptarea Legii bugetului de stat pe 2011, când o
solicitare a instituţiei Avocatul Poporului, legală şi fundamentată, deşi a fost dezbătută şi a
primit aviz favorabil, nici măcar nu a fost menţionată în raportul comun al Comisiilor
juridice ale Camerei Deputaţilor şi Senatului.
Este vorba, de asemenea, şi de faptul că prin Legea nr. 202/2010 privind unele
măsuri pentru accelerarea soluţionării proceselor, s-au dat instituţiei Avocatul Poporului,
obligaţii privind exercitarea recursului în interesul legii, o activitate de mare tehnicitate şi
strict specializată.
Cu toate acestea, Parlamentul nu a menţionat şi resursele umane şi financiare
necesare pentru desfăşurarea acestei noi activităţi, care fără îndoială, presupune jurişti
foarte bine pregătiţi, cu o specializare strictă, apţi să realizeze o documentare şi o expertiză

RAPORT ANUAL 2010
AVOCATUL POPORULUI
3

riguroasă asupra legislaţiei şi practicii judecătoreşti interne, inclusiv din perspectiva
jurisprudenţei europene.
Credem că, la adoptarea acestei legi, care a inclus instituţia Avocatul Poporului în
sistemul procedurilor judiciare – aspect de altfel, discutabil -, ar fi fost util să se solicite
opinia Avocatului Poporului, asupra proiectului de lege, astfel cum rezultă din art. 27 din
Legea nr. 35/1997.
Nu mai puţin, Guvernul a uitat în totalitate de instituţia Avocatul Poporului, în
anul 2010.
În plan financiar, în contextul crizei economico-financiare, constrângerile bugetare
din anul 2010 au generat dificultăţi în desfăşurarea activităţii instituţiei. Reducerile şi
restricţiile faţă de instituţia Avocatul Poporului au fost exagerate, disproporţionate şi prea
severe, putând fi apreciate ca o desconsiderare din partea Ministerului Finanţelor Publice.
Lipsa resurselor bugetare a făcut ca, în anul 2010, instituţia Avocatul Poporului să
nu-şi poată onora obligaţiile ce decurg din calitatea de membru al Institutului
Ombudsmanului Internaţional (IOI), cum ar fi participarea la Conferinţa Europeană a IOI
şi Adunarea Generală, de la Barcelona. Aceleaşi raţiuni au stat şi la baza reducerii
contactului direct pe calea vizitelor bilaterale cu reprezentanţii instituţiilor similare din
străinătate. O singură delegaţie din străinătate (cea a Ombudsmanului Naţional al Olandei)
a efectuat o vizită de lucru la instituţia Avocatul Poporului, în anul 2010.
Mai mult, interdicţia ocupării prin concurs a posturilor devenite vacante, a fost
pentru instituţia Avocatul Poporului o veritabilă lovitură, având în vedere numărul redus de
personal bugetat pentru această instituţie (99 posturi).
Eforturile instituţiei Avocatul Poporului pentru trecerea în administrare proprie a
imobilului din Bucureşti, în care îşi desfăşoară activitatea, în vederea unei eficiente
administrări a resurselor bugetare alocate instituţiei şi prin urmare, pentru realizarea unei
economii în bugetul public, au rămas fără efecte. Aceasta, deşi solicitările noastre au fost
adresate atât Guvernului, cât şi Parlamentului, sub a cărei directă conducere, instituţia
Avocatul Poporului îşi desfăşoară activitatea.
Nu am reuşit să determinăm unele autorităţi publice, de regulă primării, autorităţi
publice cu rol în reconstituirea dreptului de proprietate, şi chiar autorităţi publice centrale,
să fie receptive la solicitările instituţiei Avocatul Poporului şi desigur, la cele ale
cetăţenilor.
Iată de ce, din perspectiva celor menţionate, cu un sprijin parlamentar şi
guvernamental adecvat, prin luarea unor măsuri juste, nereuşitele semnalate pot fi
remediate şi instituţia Avocatul Poporului, consolidată din punct de vedere organizatoric şi
funcţional.
Cu certitudine, prin lectura raportului ce cuprinde şi propuneri de perfecţionare a
cadrului legislativ privitor la drepturile persoanelor fizice, cei interesaţi vor putea aprecia
obiectiv activitatea instituţiei Avocatul Poporului desfăşurată anul 2010.

Prof. univ. dr. Ioan Muraru
Avocatul Poporului
Bucureşti, ianuarie 2011

RAPORT ANUAL 2010
AVOCATUL POPORULUI
4

CAPITOLUL I. SINTEZA RAPORTULUI INSTITUŢIEI
AVOCATUL POPORULUI PE ANUL 2010

Raportul instituţiei Avocatul Poporului pe anul 2010 este structurat în 5 capitole,
pentru a fi mai uşor de utilizat şi mai accesibil din punctul de vedere al studierii
informaţiilor prezentate, urmând modelul Raportului anual al Ombudsmanului
European.

►CAPITOLUL privind „Cadrul juridic de organizare şi funcţionare al
instituţiei Avocatul Poporului” prezintă reglementările juridice în vigoare referitoare la
instituţia Avocatul Poporului, precum şi rolul, atribuţiile şi principalele mijloace de
intervenţie, utilizate în vederea soluţionării petiţiilor referitoare la încălcarea unor drepturi
de către autorităţile administraţiei publice: sesizarea autorităţilor publice, anchetele,
recomandările, rapoartele speciale. De asemenea, Avocatul Poporului se poate implica în
controlul de constituţionalitate a legilor şi ordonanţelor, realizat de Curtea Constituţională.

►CAPITOLUL privind „Volumul general de activitate” cuprinde informaţii
privind activitatea instituţiei Avocatul Poporului desfăşurată în timpul audienţelor, în
soluţionarea petiţiilor şi în preluarea apelurilor telefonice la serviciul dispecerat. Analiza
comparativă a ponderii petiţiilor pe domenii de specializare este completată cu prezentarea
activităţii instituţiei în domeniul controlului constituţionalităţii legilor şi ordonanţelor. Sunt
evidenţiate totodată, activitatea birourilor teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului şi
implicarea Avocatului Poporului în manifestări interne şi internaţionale, precum şi
mediatizarea rolului instituţiei Avocatul Poporului.
O analiză amplă vizează: Prezentarea generală a activităţii instituţiei în anul 2010;
Anchetele şi recomandările – mijloace de intervenţie specifice instituţiei Avocatul
Poporului; Domeniul drepturile omului, egalitate de şanse între bărbaţi şi femei, culte
religioase şi minorităţi naţionale; Domeniul drepturile copilului, ale familiei, tinerilor,
pensionarilor, persoanelor cu handicap; Domeniul armată, justiţie, poliţie, penitenciare;
Domeniul proprietate, muncă, protecţie socială, impozite şi taxe; Activitatea birourilor
teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului; Activitatea instituţiei Avocatul Poporului în
domeniul controlului constituţionalităţii legilor şi ordonanţelor; Procese, probleme juridice
ale instituţiei.
În cursul anului 2010, instituţia Avocatul Poporului a acordat un număr de 17470
de audienţe, a înregistrat 8895 de petiţii şi a recepţionat 6928 de apeluri telefonice la
serviciul dispecerat.
Cele 18 anchete efectuate au vizat în principal, verificarea respectării dreptului la un
nivel de trai, dreptului persoanei vătămate de o autoritate publică, dreptului la muncă şi
protecţia socială a muncii, dreptului de petiţionare, dreptului privind protecţia copiilor şi
tinerilor, dreptului de proprietate privată, liberului acces la justiţie, dreptului la viaţă şi la
integritate fizică şi psihică şi dreptului la ocrotirea sănătăţii.
A fost formulată 1 Recomandare adresată ministrului sănătăţii, în legătură cu
respectarea dreptului de petiţionare şi dreptului la ocrotirea sănătăţii.

RAPORT ANUAL 2010
AVOCATUL POPORULUI