avant-propos par jean-michel charpin

245 Pages·2005·1.47 MB·French

AVANT-PROPOS
PAR JEAN-MICHEL CHARPIN
Commissaire au Plan

Pour la France comme pour les pays comparables, la principale source de
création de richesses réside désormais dans les savoirs et les compétences,
davantage que dans les ressources matérielles. La compétitivité des entreprises
et, au-delà, celle des nations reposent fondamentalement sur les capacités à
créer et à utiliser les connaissances. Ces capacités conditionnent donc largement
les performances en termes de croissance, de revenus et de création d’emplois.

La place centrale du savoir tient à l’accélération du rythme du changement, que
ce dernier se manifeste au travers des progrès scientifiques et technologiques ou
de la versatilité des goûts des consommateurs. Elle est renforcée par la
globalisation de la concurrence et par la diffusion des technologies de
l’information et de la communication (TIC), qui accélèrent la circulation de
l’information.

L’essor de l’économie du savoir se traduit par la part grandissante de
l’investissement immatériel, en particulier sous la forme de dépenses
d’éducation et de formation, de recherche et développement ainsi que, plus
largement, d’innovation tant technologique qu’organisationnelle. Du reste, si les
TIC jouent indéniablement un rôle majeur à cet égard, mettre l’accent sur le
savoir signifie que le problème central concerne moins l’accès à l’information
que la faculté de s’en servir et, plus généralement, la capacité d’apprentissage
de la part des différents acteurs concernés.

Dans le cadre de son programme de travail, le Commissariat général du Plan a
réalisé un travail de réflexion et de concertation sur le thème de l’économie du
savoir. Dans une première étape, un séminaire a réuni des chercheurs : leur
mission était de réfléchir à la définition et aux enjeux de l’économie du savoir et
d’identifier les besoins en termes de diagnostic sur la position de la France.
Dans une seconde étape, sur la base des conclusions du séminaire, une
concertation a été confiée à un groupe présidé par Pascal Viginier, directeur de
France Télécom R & D. Ce groupe a rassemblé, entre octobre 2001 et juin
2002, des responsables d’entreprises, des partenaires sociaux, des représentants
des ministères concernés et de collectivités territoriales, ainsi que quelques
experts. Le présent rapport, dont la rédaction a été prise en charge par une
équipe de cinq rapporteurs, est donc le résultat d’un travail collectif, qui a
mobilisé une grande diversité de personnalités : que chacun en soit vivement
remercié.

Les analyses comparatives présentées dans le rapport font ressortir les progrès
considérables accomplis sur bien des plans par la France. Ceci vaut en
particulier pour les infrastructures de base de l’économie de la connaissance. À
ce titre, il faut mentionner l’enseignement secondaire et supérieur, auquel a
accès une proportion croissante de la population, de même qu’un système public
de recherche produisant des résultats de tout premier ordre dans certains
domaines, par exemple en mathématiques. Au-delà, les performances du
commerce extérieur montrent que, ces dernières années, les entreprises
françaises ont, dans l’ensemble, renforcé leur compétitivité hors prix à
l’exportation, grâce à un meilleur positionnement en termes d’intensité
technologique et de gammes de produits.

Un satisfecit global n’est cependant pas de mise. Depuis une quinzaine
d’années, les investissements consentis en faveur de la création de connaissance
ont débouché sur des résultats pour le moins contrastés. En témoignent la
lenteur du système d’éducation et de formation à s’adapter aux besoins de
l’économie en termes de qualification ou la faiblesse de l’innovation dans les
PME. En termes relatifs, un certain essoufflement est perceptible en ce qui
concerne les performances scientifiques et technologiques. Si la France a des
atouts à faire valoir, elle demeure en deçà de son potentiel et fait preuve d’un
dynamisme moindre que nombre de pays concurrents, en Europe et ailleurs.

Or, dans l’économie du savoir, le succès ne dépend pas principalement des
performances d’acteurs isolés. À l’heure des réseaux, des communautés de
travail et alors que les entreprises multiplient les opérations d’externalisation et
de partenariat, l’une des pierres d’achoppement réside pour la France dans son
insuffisante capacité à stimuler la dimension collective de l’innovation. Il
importe de mieux valoriser et interconnecter les multiples gisements de savoir
que comptent la France et l’Europe, en tirant parti du vaste potentiel
d’apprentissage que constituent les différentes composantes de nos ressources
humaines, les organismes publics et entreprises de toutes tailles, d’intensité
technologique variable et au sein des territoires les plus divers. C’est une
dynamique collective que les préconisations du rapport veulent alimenter.
- Sommaire -
SOMMAIRE

INTRODUCTION ………………………………………………………………… 11

CHAPITRE 1 – L’ÉCONOMIE DE LA CONNAISSANCE :
QUELLE DÉFINITION POUR QUEL PHÉNOMÈNE ?……………………….. 17
1. La connaissance : quelle définition ?………………………………………….. 17
2. L’économie de la connaissance : quel phénomène ?……………………... 23
3. La mesure de l’économie du savoir ……………………………………… 27

CHAPITRE 2 – LA FRANCE DANS L’ÉCONOMIE DU SAVOIR :
ÉTAT DES LIEUX…………………………………………...……………………. 35
1. Les investissements dans l’économie du savoir …………………………. 35
2. Les résultats des investissements dans le savoir…………………………. 43
3. Les performances globales de la France………………………………..… 59
4. Rappel des principaux points de l’état des lieux………………………….. 69

CHAPITRE 3 – L’ÉDUCATION ET LA FORMATION DANS L’ÉCONOMIE
DE LA CONNAISSANCE …………………………………………………………. 77
1. Une très forte augmentation de l’effort éducatif et de formation
depuis les années soixante-dix ………………………………………..…. 78
2. La situation actuelle et les questions qu’elle soulève ……………….…… 83
3. Les perspectives ouvertes par les réformes récentes ou en projet ………... 92
- Sommaire -

CHAPITRE 4 – LA RECHERCHE PUBLIQUE ET LES POLITIQUES
DE LA SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE………………………………. 103
1. Les transformations de la recherche publique et des politiques
de la science et de la technologie…………………………………….…. 103
2. Une transformation inachevée………………………………………….. 116
3. Conclusion et perspectives……………………………………………… 127

CHAPITRE 5 – LA PROTECTION DE LA PROPRIÉTÉ
INTELLECTUELLE : STRATÉGIES D’ENTREPRISES
ET POLITIQUES PUBLIQUES……………….…………………………………. 133
1. La montée en puissance des droits de propriété intellectuelle :
portée, limites et situation des entreprises françaises ………………….. 134
2. Les origines du phénomène de privatisation des savoirs ……………….. 143
3. Conséquences et perspectives…………………………………………… 153

CHAPITRE 6 - STRATÉGIES DE LOCALISATION DES FIRMES
ET POLITIQUES RÉGIONALES
DANS L’ÉCONOMIE DU SAVOIR………….……………………………… 165
1. La polarisation régionale des activités d’innovation technologique ……. 166
2. Les stratégies de globalisation de la R & D :
incidences sur les systèmes nationaux et locaux d’innovation…………. 173
3. Les stratégies de localisation des unités productives :
des logiques diversifiées face aux choix des territoires………………... 177
4. Les stratégies de développement des territoires.……………………….. 182
5. Conclusion et perspectives ……………………………………………… 194

CHAPITRE 7 – LES STRATÉGIES DE COOPÉRATION
ET LA MONTÉE DES RÉSEAUX………………………………………………. 201
1. L’importance croissante des voies externes d’accès au savoir
et aux compétences pour l’entreprise ………………………………..…. 202
2. Le système français d’innovation face à l’émergence
d’une division cognitive du travail……………………………………… 213
3. Conclusion et perspectives ……………………………………………… 224
- Sommaire -

CHAPITRE 8 – LA GESTION DES CONNAISSANCES
ET DES COMPÉTENCES DANS LES ORGANISATIONS………………….... 231
1. Le savoir comme facteur de compétitivité
et vecteur du changement dans l’entreprise…………………………….. 231
2. La gestion des connaissances et des compétences au service
d’une capacité stratégique renforcée …………………………………… 237
3. Difficultés et perspectives de la gestion des savoirs ...………………….. 243
CHAPITRE 9 – LA FRANCE DANS L’ÉCONOMIE DU SAVOIR :
BILAN ET RECOMMANDATIONS …………………………………………… 255
1. L’insertion de la France dans l’économie de la connaissance :
un bilan ………………………………………………………………… 255
2. La France dans l’économie du savoir :
recommandations pour une dynamique collective …………………….. 267

Annexes……………………………………………………………………. 275
Mandat du groupe………………………………………………………… 277
Composition du groupe…………………………………………………… 279
Auditions ………………………………………………………………….. 285
Remerciements……………………………………………………………. 287
Introduction

Dans le monde de la recherche, de l’administration publique et de l’entreprise,
les changements structurels observés depuis une vingtaine d’années ont conduit
à la multiplication d’analyses mettant en avant le rôle de l’innovation et de la
connaissance dans la compétitivité des entreprises et des nations. Pourtant, la
relation entre connaissance et croissance s’avère complexe. Le paradoxe de la
productivité, mis en évidence par le prix Nobel d’économie Robert Solow, en
constitue un bon exemple ; il montre que la relation entre connaissance et
croissance n'est pas immédiate car l’utilisation efficace des technologies de
l’information et de la communication (TIC), comme des autres technologies,
repose sur un processus de réorganisation et d’apprentissage à tous les niveaux,
dans l’économie toute entière. Le paradoxe européen en fournit une autre
illustration, puisque la production scientifique européenne, jugée de bonne
qualité dans son ensemble, ne se traduit pas suffisamment par des innovations
commerciales, faute d’une organisation efficace des liens entre la science et
l’industrie.
En mars 2000, à l’issue du sommet économique et social de Lisbonne, l’Union
européenne s’est donné un objectif ambitieux pour la fin de la décennie :
« devenir l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus
dynamique, capable d’une croissance économique durable accompagnée d’une
amélioration quantitative et qualitative de l’emploi et d’une plus grande
cohésion sociale ». Cette perspective souligne une nouvelle fois que les enjeux
majeurs de la compétitivité et de l’emploi passent désormais de façon cruciale
par l’accumulation de savoir et sa mobilisation rapide et efficace dans les
processus de production. Ils renvoient également à l’évolution de la société dans
son ensemble, puisqu’un accès inégal au savoir est porteur d’exclusion et
d’inégalité aussi bien sociale que territoriale. Ce problème se pose en termes
d’accès non seulement au système d’éducation et de formation mais aussi aux
TIC ou encore à un emploi de qualité, c’est-à-dire porteur d’une expérience
qualifiante.
L’importance de l’économie du savoir a conduit le Commissariat général du
Plan à engager un travail de réflexion et de concertation sur ce thème, sur les
enjeux et les difficultés qui y sont associés, tels qu’ils sont perçus par les acteurs
économiques et sociaux en France. Dans cette perspective, ce rapport répond à
une triple préoccupation. Tout d’abord, il vise à expliquer ce qu’est l’économie
de la connaissance, et à analyser les principaux mécanismes qui caractérisent sa
dynamique. Ensuite, il s’attache à réaliser un diagnostic précis sur le degré
d’insertion de la France dans l’économie du savoir et à identifier les principaux
obstacles rencontrés dans ce qui correspond à un véritable processus de
transformation de l’économie. Enfin, un ensemble de recommandations est
proposé pour améliorer la position de la France dans l’économie du savoir.

Plan du rapport
Le présent rapport est organisé en trois temps. Tout d’abord, la notion
d’économie de la connaissance et le phénomène qu’elle décrit sont présentés
dans les deux premiers chapitres. Ensuite, les chapitres 3 à 8, thématiques,
abordent l’économie du savoir selon ses principales dimensions. Enfin, le
chapitre 9 établit un bilan de l’insertion de la France dans l’économie de la
connaissance et présente les recommandations du groupe.

Présentation de l’économie de la connaissance :
concepts et état des lieux pour la France

Le premier chapitre est consacré aux questions de définition. Il s’agit, d’une
part, de préciser la notion même de savoir ou de connaissance, 1 d’autre part, de
définir le phénomène d’entrée dans l’économie du savoir et, pour finir, de
présenter les principes de mesure du phénomène. Pour chacun de ces trois
points, les principales approches existantes sont confrontées et celles qui sont
retenues par le groupe sont présentées.
Le deuxième chapitre brosse un état des lieux de l’économie française du savoir
au travers d’un ensemble très large d’indicateurs statistiques. Une série
d’indicateurs concerne les différents investissements consacrés au savoir, ainsi
que leurs résultats en termes d’éducation, de formation, d’innovation et de
diffusion des TIC. Une autre série d’indicateurs s’attache aux effets indirects
que les investissements dans le savoir sont susceptibles de produire, au travers
de leur impact sur la croissance et la compétitivité ou encore sur l’emploi.

(1) Dans l’ensemble du rapport, les notions de connaissance et de savoir sont utilisées
indifféremment.
Les principales dimensions de l’économie du
savoir : les transformations
en cours et les forces et faiblesses de la France

Le groupe a organisé sa réflexion autour de trois axes représentant les
principales dimensions de l’économie du savoir : les institutions, les territoires
et l’organisation. Pour chacune de ces dimensions, le rapport s’attache à mieux
comprendre les transformations économiques et sociales en cours et à réaliser
un diagnostic des forces et des faiblesses qui caractérisent la France.
L’éducation et la formation, les politiques de la science et de la technologie,
ainsi que la protection de la propriété intellectuelle constituent les trois
institutions les plus déterminantes de l’économie du savoir. Les chapitres 3, 4 et
5, qui traitent successivement de ces trois institutions, montrent que si ces
dernières ont évolué ces vingt dernières années, sous l’effet notamment des
comportements et des stratégies des acteurs, le changement institutionnel est
lent et les difficultés rencontrées appellent à des transformations plus radicales
pour améliorer la position de la France dans l’économie du savoir.
Le chapitre 6 s’intéresse aux territoires de l’économie du savoir. Il analyse les
stratégies de localisation des entreprises et leur évolution dans la
mondialisation. Si ce chapitre souligne la tendance à la polarisation
géographique des activités d’innovation technologique, il s’intéresse également
à la localisation des unités productives en général, puisque les choix
d’implantation, quelle que soit l’activité, sont influencés de manière croissante
par la recherche de compétences spécifiques. Les politiques de développement
territorial mises en œuvre par les régions, d’une part, et par les autorités
nationales et européennes, d’autre part, sont confrontées aux stratégies de
localisation des entreprises. Il s’agit alors de pointer le double dilemme qui
existe entre attractivité et concurrence des territoires, d’un côté, et entre les
politiques laissant faire la concentration et les politiques de cohésion, de l’autre.
Les chapitres 7 et 8 s’attachent à analyser l’organisation des acteurs dans
l’économie du savoir. Le chapitre 7 est consacré aux interactions entre les
différents acteurs ; il met en évidence les stratégies de coopération des
entreprises et la montée des réseaux dans la dynamique de création des savoirs
et de construction des compétences, tout en soulignant les pratiques des
entreprises françaises en la matière. Le chapitre 8 traite plus spécifiquement de
la gestion des connaissances et des compétences au sein des organisations, que
celles-là soient publiques ou privées. Il montre dans quelle mesure et avec quels
outils les entreprises, en France comme ailleurs, construisent et organisent en
leur sein leurs compétences les plus stratégiques et met l’accent sur les
difficultés rencontrées dans la mise en œuvre des pratiques tendant à émerger,
en matière de gestion des connaissances.
Bilan et recommandations pour une dynamique
collective
Le dernier chapitre est consacré à un bilan de l’insertion de la France dans
l’économie du savoir ainsi qu’à une présentation des recommandations
proposées par le groupe. Le bilan rappelle de manière synthétique les
performances de la France, ainsi que les principales difficultés rencontrées. Les
recommandations s’adressent aux acteurs publics et privés. Elles préconisent
d’engager la dynamique collective seule à même d’améliorer de façon sensible
et durable la position de la France dans l’économie du savoir.

Le groupe de travail sur l’économie de la
connaissance
En amont, un séminaire d’experts
La réflexion menée au CGP sur l’économie du savoir a débuté, au premier
trimestre 2001, par un séminaire qui a réuni des experts de l’économie de la
connaissance tant sur le plan théorique que sur celui de la production et de
l’exploitation de données statistiques et monographiques. Sa mission était de
réfléchir à la définition et aux enjeux de l’économie du savoir. Les résultats de
ce séminaire sont disponibles dans un document de travail du CGP intitulé
Économie de la connaissance : document de synthèse des travaux du séminaire
d’experts. Le séminaire a par ailleurs permis d’identifier des besoins en termes
de diagnostic sur la position relative de la France en ce qui concerne les trois
thèmes suivants, qui ont fait l’objet d’études confiées par le CGP à des équipes
de recherche : 1) la polarisation géographique des activités d’innovation, 2) les
marchés de la connaissance, 3) la gestion des connaissances.
Composition du groupe de travail
Constitué d’une quarantaine de membres (Cf. composition du groupe en annexe),
ce groupe a rassemblé des responsables d’entreprises, les partenaires sociaux, des
représentants des ministères concernés et de collectivités territoriales, ainsi que des
experts du monde de la recherche.
Une série de réunions thématiques
Le groupe s’est réuni à sept reprises entre octobre 2001 et juin 2002. Six des
réunions ont été consacrées à des thèmes spécifiques : « La définition de
l’économie du savoir », « La localisation et l’internationalisation des activités
intensives en connaissance », « Les relations entre les acteurs publics et privés
dans la création et la diffusion de la connaissance et dans la construction des
compétences – Recherche et éducation/formation », « L’acquisition de
connaissance et la construction de compétences stratégiques dans les relations
interentreprises », « La gestion des connaissances et des compétences dans les
organisations ».