Table Of ContentSSSuuuppprrreeemmmooo TTTrrriiibbbuuunnnaaalll FFFeeedddeeerrraaalll
Ementa e Acórdão
Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 355
17/09/2015 PLENÁRIO
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.650 DISTRITO FEDERAL
RELATOR :MIN. LUIZ FUX
REQTE.(S) :CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS
ADVOGADOS DO BRASIL - CFOAB
ADV.(A/S) :MARCUS VINICIUS FURTADO COÊLHO E
OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) :PRESIDENTE DA REPÚBLICA
INTDO.(A/S) :CONGRESSO NACIONAL
ADV.(A/S) :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO
AM. CURIAE. :SECRETARIA EXECUTIVA DO COMITÊ NACIONAL
DO MOVIMENTO DE COMBATE À CORRUPÇÃO
ELEITORAL - SE-MCCE
ADV.(A/S) :RAIMUNDO CEZAR BRITTO ARAGÃO E
OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. :PARTIDO SOCIALISTA DOS TRABALHADORES
UNIFICADO - PSTU
ADV.(A/S) :BRUNO COLARES SOARES FIGUEIREDO ALVES E
OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. :CONFERÊNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL
- CNBB
ADV.(A/S) :MARCELO LAVENÈRE MACHADO
AM. CURIAE. :INSTITUTO DOS ADVOGADOS BRASILEIROS - IAB
ADV.(A/S) :THIAGO BOTTINO DO AMARAL E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. :INSTITUTO DE PESQUISA DIREITOS E
MOVIMENTOS SOCIAIS - IPDMS
AM. CURIAE. :CLÍNICA DE DIREITOS FUNDAMENTAIS DA
FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO - CLÍNICA UERJ
DIREITOS
ADV.(A/S) :ALINE REZENDE PERES OSORIO E OUTRO(A/S)
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL.
MODELO NORMATIVO VIGENTE DE FINANCIAMENTO DE
CAMPANHAS ELEITORAIS. LEI DAS ELEIÇÕES, ARTS. 23, §1º,
INCISOS I e II, 24 E 81, CAPUT E § 1º. LEI ORGÂNICA DOS
Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 9741267.
SSSuuuppprrreeemmmooo TTTrrriiibbbuuunnnaaalll FFFeeedddeeerrraaalll
Ementa e Acórdão
Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 355
AADDII 44665500 // DDFF
PPAARRTTIIDDOOSS PPOOLLÍÍTTIICCOOSS,, AARRTTSS.. 3311,, 3388,, IINNCCIISSOO IIIIII,, EE 3399,, CCAAPPUUTT EE §§55ºº..
CCRRIITTÉÉRRIIOOSS DDEE DDOOAAÇÇÕÕEESS PPAARRAA PPEESSSSOOAASS JJUURRÍÍDDIICCAASS EE
NNAATTUURRAAIISS EE PPAARRAA OO UUSSOO DDEE RREECCUURRSSOOSS PPRRÓÓPPRRIIOOSS PPEELLOOSS
CCAANNDDIIDDAATTOOSS.. PPRREELLIIMMIINNAARREESS.. IIMMPPOOSSSSIIBBIILLIIDDAADDEE JJUURRÍÍDDIICCAA
DDOO PPEEDDIIDDOO.. RREEJJEEIIÇÇÃÃOO.. PPEEDDIIDDOOSS DDEE DDEECCLLAARRAAÇÇÃÃOO PPAARRCCIIAALL DDEE
IINNCCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLIIDDAADDEE SSEEMM RREEDDUUÇÇÃÃOO DDEE TTEEXXTTOO ((IITTEENNSS
EE..11..ee EE..22)).. SSEENNTTEENNÇÇAA DDEE PPEERRFFIILL AADDIITTIIVVOO ((IITTEEMM EE..55)).. TTÉÉCCNNIICCAA DDEE
DDEECCIISSÃÃOO AAMMPPLLAAMMEENNTTEE UUTTIILLIIZZAADDAA PPOORR CCOORRTTEESS
CCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAAIISS.. AATTUUAAÇÇÃÃOO NNOORRMMAATTIIVVAA SSUUBBSSIIDDIIÁÁRRIIAA EE
EEXXCCEEPPCCIIOONNAALL DDOO TTRRIIBBUUNNAALL SSUUPPEERRIIOORR EELLEEIITTOORRAALL,, SSOOMMEENNTTEE
SSEE LLEEGGIITTIIMMAANNDDOO EEMM CCAASSOO DDEE IINNEERRTTIIAA DDEELLIIBBEERRAANNDDII DDOO
CCOONNGGRREESSSSOO NNAACCIIOONNAALL PPAARRAA RREEGGUULLAARR AA MMAATTÉÉRRIIAA AAPPÓÓSS OO
TTRRAANNSSCCUURRSSOO DDEE PPRRAAZZOO RRAAZZOOÁÁVVEELL ((IINN CCAASSUU,, DDEE DDEEZZOOIITTOO
MMEESSEESS)).. IINNAADDEEQQUUAAÇÇÃÃOO DDAA VVIIAA EELLEEIITTAA.. IIMMPPRROOCCEEDDÊÊNNCCIIAA..
PPRREETTEENNSSÕÕEESS QQUUEE VVEEIICCUULLAAMM UULLTTRRAAJJEE ÀÀ LLEEII FFUUNNDDAAMMEENNTTAALL
PPOORR AAÇÇÃÃOO,, EE NNÃÃOO PPOORR OOMMIISSSSÃÃOO.. MMÉÉRRIITTOO.. OOFFEENNSSAA AAOOSS
PPRRIINNCCÍÍPPIIOOSS FFUUNNDDAAMMEENNTTAAIISS DDEEMMOOCCRRÁÁTTIICCOO EE DDAA IIGGUUAALLDDAADDEE
PPOOLLÍÍTTIICCAA.. CCUUMMUULLAAÇÇÃÃOO DDEE PPEEDDIIDDOOSS DDEE AADDII EE DDEE AADDII PPOORR
OOMMIISSSSÃÃOO EEMM UUMMAA ÚÚNNIICCAA DDEEMMAANNDDAA DDEE CCOONNTTRROOLLEE
CCOONNCCEENNTTRRAADDOO DDEE CCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLIIDDAADDEE.. VVIIAABBIILLIIDDAADDEE
PPRROOCCEESSSSUUAALL.. PPRREEMMIISSSSAASS TTEEÓÓRRIICCAASS.. PPOOSSTTUURRAA
PPAARRTTIICCUULLAARRIISSTTAA EE EEXXPPAANNSSIIVVAA DDAA SSUUPPRREEMMAA CCOORRTTEE NNAA
SSAALLVVAAGGUUAARRDDAA DDOOSS PPRREESSSSUUPPOOSSTTOOSS DDEEMMOOCCRRÁÁTTIICCOOSS..
SSEENNSSIIBBIILLIIDDAADDEE DDAA MMAATTÉÉRRIIAA,, AAFFEETTAA QQUUEE ÉÉ AAOO PPRROOCCEESSSSOO
PPOOLLÍÍTTIICCOO--EELLEEIITTOORRAALL.. AAUUTTOOIINNTTEERREESSSSEE DDOOSS AAGGEENNTTEESS
PPOOLLÍÍTTIICCOOSS.. AAUUSSÊÊNNCCIIAA DDEE MMOODDEELLOO CCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL
CCEERRRRAADDOO DDEE FFIINNAANNCCIIAAMMEENNTTOO DDEE CCAAMMPPAANNHHAASS..
CCOONNSSTTIITTUUIIÇÇÃÃOO--MMOOLLDDUURRAA.. NNOORRMMAASS FFUUNNDDAAMMEENNTTAAIISS
LLIIMMIITTAADDOORRAASS DDAA DDIISSCCRRIICCIIOONNAARRIIEEDDAADDEE LLEEGGIISSLLAATTIIVVAA..
PPRROONNUUNNCCIIAAMMEENNTTOO DDOO SSUUPPRREEMMOO TTRRIIBBUUNNAALL FFEEDDEERRAALL QQUUEE
NNÃÃOO EENNCCEERRRRAA OO DDEEBBAATTEE CCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL EEMM SSEENNTTIIDDOO
AAMMPPLLOO.. DDIIÁÁLLOOGGOOSS IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAAIISS.. ÚÚLLTTIIMMAA PPAALLAAVVRRAA
PPRROOVVIISSÓÓRRIIAA.. MMÉÉRRIITTOO.. DDOOAAÇÇÃÃOO PPOORR PPEESSSSOOAASS JJUURRÍÍDDIICCAASS..
22
DDooccuummeennttoo aassssiinnaaddoo ddiiggiittaallmmeennttee ccoonnffoorrmmee MMPP nn°° 22..220000--22//22000011 ddee 2244//0088//22000011,, qquuee iinnssttiittuuii aa IInnffrraaeessttrruuttuurraa ddee CChhaavveess PPúúbblliiccaass BBrraassiilleeiirraa -- IICCPP--BBrraassiill.. OO
ddooccuummeennttoo ppooddee sseerr aacceessssaaddoo nnoo eennddeerreeççoo eelleettrrôônniiccoo hhttttpp::////wwwwww..ssttff..jjuuss..bbrr//ppoorrttaall//aauutteennttiiccaaccaaoo// ssoobb oo nnúúmmeerroo 99774411226677..
SSSuuuppprrreeemmmooo TTTrrriiibbbuuunnnaaalll FFFeeedddeeerrraaalll
Ementa e Acórdão
Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 355
AADDII 44665500 // DDFF
IINNCCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLIIDDAADDEE DDOOSS LLIIMMIITTEESS PPRREEVVIISSTTOOSS NNAA
LLEEGGIISSLLAAÇÇÃÃOO ((22%% DDOO FFAATTUURRAAMMEENNTTOO BBRRUUTTOO DDOO AANNOO
AANNTTEERRIIOORR ÀÀ EELLEEIIÇÇÃÃOO)).. VVIIOOLLAAÇÇÃÃOO AAOOSS PPRRIINNCCÍÍPPIIOOSS
DDEEMMOOCCRRÁÁTTIICCOO EE DDAA IIGGUUAALLDDAADDEE PPOOLLÍÍTTIICCAA.. CCAAPPTTUURRAA DDOO
PPRROOCCEESSSSOO PPOOLLÍÍTTIICCOO PPEELLOO PPOODDEERR EECCOONNÔÔMMIICCOO..
““PPLLUUTTOOCCRRAATTIIZZAAÇÇÃÃOO”” DDOO PPRRÉÉLLIIOO EELLEEIITTOORRAALL.. LLIIMMIITTEESS DDEE
DDOOAAÇÇÃÃOO PPOORR NNAATTUURRAAIISS EE UUSSOO DDEE RREECCUURRSSOOSS PPRRÓÓPPRRIIOOSS
PPEELLOOSS CCAANNDDIIDDAATTOOSS.. CCOOMMPPAATTIIBBIILLIIDDAADDEE MMAATTEERRIIAALL CCOOMM OOSS
CCÂÂNNOONNEESS DDEEMMOOCCRRÁÁTTIICCOO,, RREEPPUUBBLLIICCAANNOO EE DDAA IIGGUUAALLDDAADDEE
PPOOLLÍÍTTIICCAA.. AAÇÇÃÃOO DDIIRREETTAA DDEE IINNCCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLIIDDAADDEE
JJUULLGGAADDAA PPAARRCCIIAALLMMEENNTTEE PPRROOCCEEDDEENNTTEE..
11.. AA ppoossttuurraa ppaarrttiiccuullaarriissttaa ddoo SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall,, nnoo eexxeerrccíícciioo
ddaa jjuuddiicciiaall rreevviieeww,, éé mmeeddiiddaa qquuee ssee iimmppõõee nnaass hhiippóótteesseess ddee ssaallvvaagguuaarrddaa
ddaass ccoonnddiiççõõeess ddee ffuunncciioonnaammeennttoo ddaass iinnssttiittuuiiççõõeess ddeemmooccrrááttiiccaass,, ddee ssoorrttee
((ii)) aa ccoorrrriiggiirr aass ppaattoollooggiiaass qquuee ddeessvviirrttuueemm oo ssiisstteemmaa rreepprreesseennttaattiivvoo,,
mmááxxiimmee qquuaannddoo oobbssttrruuaamm aass vviiaass ddee eexxpprreessssããoo ee ooss ccaannaaiiss ddee
ppaarrttiicciippaaççããoo ppoollííttiiccaa,, ee ((iiii)) aa pprrootteeggeerr ooss iinntteerreesssseess ee ddiirreeiittooss ddooss ggrruuppooss
ppoollííttiiccooss mmiinnoorriittáárriiooss,, ccuujjaass ddeemmaannddaass ddiiffiicciillmmeennttee eennccoonnttrraamm eeccoo nnaass
ddeelliibbeerraaççõõeess mmaajjoorriittáárriiaass..
22.. OO ffuunncciioonnaammeennttoo ddoo pprroocceessssoo ppoollííttiiccoo--eelleeiittoorraall,, ccoonnqquuaannttoo
mmaattéérriiaa ddeevveerraass sseennssíívveell,, iimmppõõee uummaa ppoossttuurraa mmaaiiss eexxppaannssiivvaa ee
ppaarrttiiccuullaarriissttaa ppoorr ppaarrttee ddoo SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall,, eemm ddeettrriimmeennttoo ddee
ooppççõõeess mmaaiiss ddeeffeerreenntteess ee ffoorrmmaalliissttaass,, ssoobbrree aass eessccoollhhaass ppoollííttiiccaass eexxeerrcciiddaass
ppeellaass mmaaiioorriiaass nnoo sseeiioo ddoo PPaarrllaammeennttoo,, iinnssttâânncciiaa,, ppoorr eexxcceellêênncciiaa,,
vvooccaacciioonnaaddaa àà ttoommaaddaa ddee ddeecciissããoo ddee pprriimmeeiirraa oorrddeemm ssoobbrree aa mmaattéérriiaa..
33.. AA CCoonnssttiittuuiiççããoo ddaa RReeppúúbblliiccaa,, aa ddeessppeeiittoo ddee nnããoo tteerr eessttaabbeelleecciiddoo
uumm mmooddeelloo nnoorrmmaattiivvoo pprréé--pprroonnttoo ee cceerrrraaddoo ddee ffiinnaanncciiaammeennttoo ddee
ccaammppaannhhaass,, ffoorrnneecceeuu uummaa mmoolldduurraa qquuee ttrraaççaa lliimmiitteess àà ddiissccrriicciioonnaarriieeddaaddee
lleeggiissllaattiivvaa,, ccoomm aa ppoossiittiivvaaççããoo ddee nnoorrmmaass ffuunnddaammeennttaaiiss ((ee..gg..,, pprriinnccííppiioo
ddeemmooccrrááttiiccoo,, oo pplluurraalliissmmoo ppoollííttiiccoo oouu aa iissoonnoommiiaa ppoollííttiiccaa)),, qquuee nnoorrtteeiiaamm oo
pprroocceessssoo ppoollííttiiccoo,, ee qquuee,, ddeessssee mmooddoo,, rreedduuzzeemm,, eemm aallgguummaa eexxtteennssããoo,, oo
eessppaaççoo ddee lliibbeerrddaaddee ddoo lleeggiissllaaddoorr oorrddiinnáárriioo nnaa eellaabboorraaççããoo ddee ccrriittéérriiooss
ppaarraa aass ddooaaççõõeess ee ccoonnttrriibbuuiiççõõeess aa ccaannddiiddaattooss ee ppaarrttiiddooss ppoollííttiiccooss..
33
DDooccuummeennttoo aassssiinnaaddoo ddiiggiittaallmmeennttee ccoonnffoorrmmee MMPP nn°° 22..220000--22//22000011 ddee 2244//0088//22000011,, qquuee iinnssttiittuuii aa IInnffrraaeessttrruuttuurraa ddee CChhaavveess PPúúbblliiccaass BBrraassiilleeiirraa -- IICCPP--BBrraassiill.. OO
ddooccuummeennttoo ppooddee sseerr aacceessssaaddoo nnoo eennddeerreeççoo eelleettrrôônniiccoo hhttttpp::////wwwwww..ssttff..jjuuss..bbrr//ppoorrttaall//aauutteennttiiccaaccaaoo// ssoobb oo nnúúmmeerroo 99774411226677..
SSSuuuppprrreeemmmooo TTTrrriiibbbuuunnnaaalll FFFeeedddeeerrraaalll
Ementa e Acórdão
Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 355
AADDII 44665500 // DDFF
44.. OO hhooddiieerrnnoo mmaarrccoo tteeóórriiccoo ddooss ddiiáállooggooss ccoonnssttiittuucciioonnaaiiss rreeppuuddiiaa aa
aaddooççããoo ddee ccoonncceeppççõõeess jjuurriissccêênnttrriiccaass nnoo ccaammppoo ddaa hheerrmmeennêêuuttiiccaa
ccoonnssttiittuucciioonnaall,, nnaa mmeeddiiddaa eemm qquuee pprreeccoonniizzaa,, ddeessccrriittiivvaa ee
nnoorrmmaattiivvaammeennttee,, aa iinneexxiissttêênncciiaa ddee iinnssttiittuuiiççããoo ddeetteennttoorraa ddoo mmoonnooppóólliioo ddoo
sseennttiiddoo ee ddoo aallccaannccee ddaass ddiissppoossiiççõõeess mmaaggnnaass,, aalléémm ddee aattrraaiirr aa ggrraammááttiiccaa
ccoonnssttiittuucciioonnaall ppaarraa oouuttrrooss ffóórruunnss ddee ddiissccuussssããoo,, qquuee nnããoo aass CCoorrtteess..
55.. OO ddeesseennhhoo iinnssttiittuucciioonnaall eerriiggiiddoo ppeelloo ccoonnssttiittuuiinnttee ddee 11998888,, mmeerrccêê
ddee oouuttoorrggaarr àà SSuupprreemmaa CCoorrttee aa ttaarreeffaa ddaa gguuaarrddaa pprreeccííppuuaa ddaa LLeeii
FFuunnddaammeennttaall,, nnããoo eerriiggiiuu uumm ssiisstteemmaa ddee ssuupprreemmaacciiaa jjuuddiicciiaall eemm sseennttiiddoo
mmaatteerriiaall ((oouu ddeeffiinniittiivvaa)),, ddee mmaanneeiirraa qquuee sseeuuss pprroonnuunncciiaammeennttooss jjuuddiicciiaaiiss
ddeevveemm sseerr ccoommpprreeeennddiiddooss ccoommoo úúllttiimmaa ppaallaavvrraa pprroovviissóórriiaa,, vviinnccuullaannddoo
ffoorrmmaallmmeennttee aass ppaarrtteess ddoo pprroocceessssoo ee ffiinnaalliizzaannddoo uummaa rrooddaaddaa ddeelliibbeerraattiivvaa
aacceerrccaa ddaa tteemmááttiiccaa,, sseemm,, eemm ccoonnsseeqquuêênncciiaa,, ffoossssiilliizzaarr oo ccoonntteeúúddoo
ccoonnssttiittuucciioonnaall..
66.. AA ffoorrmmuullaaççããoo ddee uumm mmooddeelloo ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeennttee aaddeeqquuaaddoo ddee
ffiinnaanncciiaammeennttoo ddee ccaammppaannhhaass iimmppõõee uumm pprroonnuunncciiaammeennttoo ddaa CCoorrttee
ddeessttiinnaaddoo aa aabbrriirr ooss ccaannaaiiss ddee ddiiáállooggoo ccoomm ooss ddeemmaaiiss aattoorreess ppoollííttiiccooss
((PPooddeerr LLeeggiissllaattiivvoo,, EExxeeccuuttiivvoo ee eennttiiddaaddeess ddaa ssoocciieeddaaddee cciivviill))..
77.. OOss lliimmiitteess pprreevviissttooss ppeellaa lleeggiissllaaççããoo ddee rreeggêênncciiaa ppaarraa aa ddooaaççããoo ddee
ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass ppaarraa aass ccaammppaannhhaass eelleeiittoorraaiiss ssee aaffiigguurraa aassssaazz
iinnssuuffiicciieennttee aa ccooiibbiirr,, oouu,, aaoo mmeennooss,, aammaaiinnaarr,, aa ccaappttuurraa ddoo ppoollííttiiccoo ppeelloo
ppooddeerr eeccoonnôômmiiccoo,, ddee mmaanneeiirraa aa ccrriiaarr iinnddeesseejjaaddaa ““pplluuttooccrraattiizzaaççããoo”” ddoo
pprroocceessssoo ppoollííttiiccoo..
88.. OO pprriinnccííppiioo ddaa lliibbeerrddaaddee ddee eexxpprreessssããoo aassssuummee,, nnoo aassppeeccttoo ppoollííttiiccoo,,
uummaa ddiimmeennssããoo iinnssttrruummeennttaall oouu aacceessssóórriiaa,, nnoo sseennttiiddoo ddee eessttiimmuullaarr aa
aammpplliiaaççããoo ddoo ddeebbaattee ppúúbblliiccoo,, ddee ssoorrttee aa ppeerrmmiittiirr qquuee ooss iinnddiivvíídduuooss
ttoommeemm ccoonnttaattoo ccoomm ddiiffeerreenntteess ppllaattaaffoorrmmaass ee pprroojjeettooss ppoollííttiiccooss..
99.. AA ddooaaççããoo ppoorr ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass aa ccaammppaannhhaass eelleeiittoorraaiiss,, aanntteess ddee
rreefflleettiirr eevveennttuuaaiiss pprreeffeerrêênncciiaass ppoollííttiiccaass,, ddeennoottaa uumm aaggiirr eessttrraattééggiiccoo ddeesstteess
ggrraannddeess ddooaaddoorreess,, nnoo aaffãã ddee eessttrreeiittaarr ssuuaass rreellaaççõõeess ccoomm oo ppooddeerr ppúúbblliiccoo,,
eemm ppaaccttooss,, mmuuiittaass vveezzeess,, ddeesspprroovviiddooss ddee eessppíírriittoo rreeppuubblliiccaannoo..
1100.. OO tteellooss ssuubbjjaacceennttee aaoo aarrtt.. 2244,, ddaa LLeeii ddaass EElleeiiççõõeess,, qquuee eelleennccaa uumm
rrooll ddee eennttiiddaaddeess ddaa ssoocciieeddaaddee cciivviill qquuee eessttããoo pprrooiibbiiddaass ddee ffiinnaanncciiaarreemm
44
DDooccuummeennttoo aassssiinnaaddoo ddiiggiittaallmmeennttee ccoonnffoorrmmee MMPP nn°° 22..220000--22//22000011 ddee 2244//0088//22000011,, qquuee iinnssttiittuuii aa IInnffrraaeessttrruuttuurraa ddee CChhaavveess PPúúbblliiccaass BBrraassiilleeiirraa -- IICCPP--BBrraassiill.. OO
ddooccuummeennttoo ppooddee sseerr aacceessssaaddoo nnoo eennddeerreeççoo eelleettrrôônniiccoo hhttttpp::////wwwwww..ssttff..jjuuss..bbrr//ppoorrttaall//aauutteennttiiccaaccaaoo// ssoobb oo nnúúmmeerroo 99774411226677..
SSSuuuppprrreeemmmooo TTTrrriiibbbuuunnnaaalll FFFeeedddeeerrraaalll
Ementa e Acórdão
Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 355
AADDII 44665500 // DDFF
ccaammppaannhhaass eelleeiittoorraaiiss,, ddeessttiinnaa--ssee aa bbllooqquueeaarr aa ffoorrmmaaççããoo ddee rreellaaççõõeess ee
aalliiaannççaass pprroommííssccuuaass ee nnããoo rreeppuubblliiccaannaass eennttrree aalluuddiiddaass iinnssttiittuuiiççõõeess ee oo
PPooddeerr PPúúbblliiccoo,, ddee mmaanneeiirraa qquuee aa nnããoo eexxtteennssããoo ddeesssseess mmeessmmooss ccrriittéérriiooss ààss
ddeemmaaiiss ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass eevviiddeenncciiaa ddeesseeqquuiippaarraaççããoo ddeesspprroovviiddaa ddee
qquuaallqquueerr ffuunnddaammeennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall iiddôônneeoo..
1111.. OOss ccrriittéérriiooss nnoorrmmaattiivvooss vviiggeenntteess rreellaattiivvooss àà ddooaaççããoo aa ccaammppaannhhaass
eelleeiittoorraaiiss ffeeiittaass ppoorr ppeessssooaass nnaattuurraaiiss,, bbeemm ccoommoo oo uussoo pprróópprriioo ddee rreeccuurrssooss
ppeellooss pprróópprriiooss ccaannddiiddaattooss,, nnããoo vvuullnneerraamm ooss pprriinnccííppiiooss ffuunnddaammeennttaaiiss
ddeemmooccrrááttiiccoo,, rreeppuubblliiccaannoo ee ddaa iigguuaallddaaddee ppoollííttiiccaa..
1122.. OO CCoonnsseellhhoo FFeeddeerraall ddaa OOrrddeemm ddooss AAddvvooggaaddooss ddoo BBrraassiill oosstteennttaa
lleeggiittiimmiiddaaddee aadd ccaauussaamm uunniivveerrssaall ppaarraa ddeeffllaaggrraarr oo pprroocceessssoo ddee ccoonnttrroollee
ccoonncceennttrraaddoo ddee ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee,, eexx vvii ddoo aarrtt.. 110033,, VVIIII,, ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo
ddaa RReeppúúbblliiccaa,, pprreesscciinnddiinnddoo,, aassssiimm,, ddaa ddeemmoonnssttrraaççããoo ddee ppeerrttiinnêênncciiaa
tteemmááttiiccaa ppaarraa ccoomm oo ccoonntteeúúddoo mmaatteerriiaall ddoo aattoo nnoorrmmaattiivvoo iimmppuuggnnaaddoo..
1133.. AAss ddiissppoossiiççõõeess nnoorrmmaattiivvaass aaddvveerrssaaddaass ccoonnssttaanntteess ddaass LLeeiiss nnºº
99..009966//9955 ee nnºº 99..550044//9977 rreevveellaamm--ssee aappttaass aa ffiigguurraarr ccoommoo oobbjjeettoo nnoo ccoonnttrroollee
ccoonncceennttrraaddoo ddee ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee,, ppoorrqquuaannttoo pprriimmáárriiaass,, ggeerraaiiss,,
aauuttôônnoommaass ee aabbssttrraattaass..
1144.. AA ““ppoossssiibbiilliiddaaddee jjuurrííddiiccaa ddoo ppeeddiiddoo””,, aa ddeessppeeiittoo ddaass ddiiffiiccuullddaaddeess
tteeóórriiccaass ddee ppeerrttiinnêênncciiaa ttééccnniiccaa ((ii..ee..,, aa nnaattuurreezzaa ddee eexxaammee qquuee eellaa eennvvoollvvee
ssee ccoonnffuunnddee,, nnaa mmaaiioorr ppaarrttee ddaass vveezzeess,, ccoomm oo pprróópprriioo mméérriittoo ddaa
pprreetteennssããoo)) rreeqquueerr aappeennaass qquuee aa pprreetteennssããoo ddeedduuzziiddaa ppeelloo aauuttoorr nnããoo sseejjaa
eexxpprreessssaammeennttee vveeddaaddaa ppeellaa oorrddeemm jjuurrííddiiccaa.. CCoonnsseeccttaarriiaammeennttee,, uumm ppeeddiiddoo
jjuurriiddiiccaammeennttee iimmppoossssíívveell éé uummaa ppoossttuullaaççããoo ccaatteeggoorriiccaammeennttee vveeddaaddaa ppeellaa
oorrddeemm jjuurrííddiiccaa.. ((AARRAAGGÃÃOO,, EEggaass DDiirrcceeuu MMoonniizz ddee.. CCoommeennttáárriiooss aaoo CCóóddiiggoo
ddee PPrroocceessssoo CCiivviill.. 1100ªª eedd.. RRiioo ddee JJaanneeiirroo:: FFoorreennssee,, pp.. 339944))..
1155.. IInn ccaassuu,,
aa)) OOss ppeeddiiddooss ccoonnssttaanntteess ddooss iitteennss ““ee..11”” ee ““ee..22””,, pprriimmeeiirraa ppaarrttee,,
oobbjjeettiivvaamm aappeennaass ee ttããoo ssoommeennttee qquuee oo TTrriibbuunnaall ssee lliimmiittee aa rreettiirraarr ddoo
ââmmbbiittoo ddee iinncciiddêênncciiaa ddaass nnoorrmmaass iimmppuuggnnaaddaass aa aapplliiccaaççããoo rreeppuuttaaddaa ccoommoo
iinnccoonnssttiittuucciioonnaall,, sseemm,, ccoomm iissssoo,, pprroocceeddeerr àà aalltteerraaççããoo ddee sseeuu pprrooggrraammaa
nnoorrmmaattiivvoo..
bb)) TTrraattaa--ssee,, aa ttooddaa eevviiddêênncciiaa,, ddee ppeeddiiddoo ddee ddeeccllaarraaççããoo ddee
55
DDooccuummeennttoo aassssiinnaaddoo ddiiggiittaallmmeennttee ccoonnffoorrmmee MMPP nn°° 22..220000--22//22000011 ddee 2244//0088//22000011,, qquuee iinnssttiittuuii aa IInnffrraaeessttrruuttuurraa ddee CChhaavveess PPúúbblliiccaass BBrraassiilleeiirraa -- IICCPP--BBrraassiill.. OO
ddooccuummeennttoo ppooddee sseerr aacceessssaaddoo nnoo eennddeerreeççoo eelleettrrôônniiccoo hhttttpp::////wwwwww..ssttff..jjuuss..bbrr//ppoorrttaall//aauutteennttiiccaaccaaoo// ssoobb oo nnúúmmeerroo 99774411226677..
SSSuuuppprrreeemmmooo TTTrrriiibbbuuunnnaaalll FFFeeedddeeerrraaalll
Ementa e Acórdão
Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 355
AADDII 44665500 // DDFF
iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee ppaarrcciiaall sseemm rreedduuççããoo ddee tteexxttoo,, ccuujjaa eexxiissttêênncciiaa ee
ppoossssiibbiilliiddaaddee ssããoo rreeccoonnhheecciiddaass ppeellaa ddooggmmááttiiccaa ccoonnssttiittuucciioonnaall bbrraassiilleeiirraa,,
ppeellaa pprróópprriiaa lleeggiissllaaççããoo ddee rreeggêênncciiaa ddaass aaççõõeess ddiirreettaass ((aarrtt.. 2288,, §§ úúnniiccoo,, LLeeii
nnºº 99..886688//9999)) ee,, aaiinnddaa,, ppeellaa pprrááxxiiss ddeessttee SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall ((vveerr,, ppoorr
ttooddooss,, AADDII nnºº 449911//AAMM,, RReell.. MMiinn.. MMoorreeiirraa AAllvveess,, TTrriibbuunnaall PPlleennoo,, DDJJ
2255..1100..11999911))..
cc)) DDeessttaarrttee,, ooss ppeeddiiddooss ccoonnssttaanntteess ddooss iitteennss ““ee..11”” ee ““ee..22”” ssããoo ccoommuunnss
ee nnaattuurraaiiss eemm qquuaallqquueerr pprroocceessssoo ddee ccoonnttrroollee aabbssttrraattoo ddee
ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee,, rraazzããoo ppoorr qquuee aa eexxoorrddiiaall nnããoo vveeiiccuullaa qquuaallqquueerr
pprreetteennssããoo eexxpprreessssaammeennttee vveeddaaddaa ppeellaa oorrddeemm jjuurrííddiiccaa..
dd)) OO ppeeddiiddoo aadduuzziiddoo nnoo iitteemm ““ee..55”” nnããoo rreevveellaa qquuaallqquueerr
iimmppoossssiibbiilliiddaaddee qquuee nnooss aauuttoorriizzee aa,, ddee ppllaannoo,, rreeccoonnhheecceerr ssuuaa
iinnvviiaabbiilliiddaaddee,, mmááxxiimmee ppoorrqquuee oo RReeqquueerreennttee ssiimmpplleessmmeennttee ppoossttuullaa qquuee aa
CCoorrttee pprrooffiirraa uummaa ““sseenntteennççaa aaddiittiivvaa ddee pprriinnccííppiioo”” oouu ““sseenntteennççaa--ddeelleeggaaççããoo””,,
ttééccnniiccaa ddee ddeecciissããoo ccoommuummeennttee eemmpprreeggaaddaa eemm CCoorrtteess CCoonnssttiittuucciioonnaaiiss
aallgguurreess,, nnoottaaddaammeennttee aa iittaalliiaannaa,, ddee oorrddeemm aa iinnssttaarr oo lleeggiissllaaddoorr aa
ddiisscciipplliinnaarr aa mmaattéérriiaa,, bbeemm aassssiimm aa ddeelliinneeaarr,, ccoonnccoommiittaanntteemmeennttee,,
ddiirreettrriizzeess qquuee ddeevveemm sseerr ppoorr eellee oobbsseerrvvaaddaass qquuaannddoo ddaa eellaabboorraaççããoo ddaa
nnoorrmmaa,, eexxssuurrggiinnddoo ccoommoo mmééttooddoo ddeecciissóórriioo nneecceessssáárriioo eemm ccaassooss eemm qquuee oo
ddeebbaattee éé ttrraavvaaddoo nnooss lliimmiitteess ddoo ddiirreeiittoo ppoossttoo ee ddoo ddiirreeiittoo aa sseerr ccrriiaaddoo..
1166.. AAddeemmaaiiss,, aa aattuuaaççããoo nnoorrmmaattiivvaa ddoo TTrriibbuunnaall SSuuppeerriioorr EElleeiittoorraall
sseerriiaa aappeennaass ssuubbssiiddiiáárriiaa ee eexxcceeppcciioonnaall,, ssoommeennttee ssee lleeggiittiimmaannddoo eemm ccaassoo ddee
iinneerrttiiaa ddeelliibbeerraannddii ddoo CCoonnggrreessssoo NNaacciioonnaall ppaarraa rreegguullaarr aa mmaattéérriiaa aappóóss oo
ttrraannssccuurrssoo ddee pprraazzoo rraazzooáávveell ((iinn ccaassuu,, ddee ddeezzooiittoo mmeesseess)),, iinnccaappaazz,, bbeemm
ppoorr iissssoo,, ddee aaffaassttaarr aa pprreerrrrooggaattiivvaa ddee oo PPaarrllaammeennttoo,, qquuaannddoo ee ssee qquuiisseessssee,,
iinnssttiittuuiirr uummaa nnoovvaa ddiisscciipplliinnaa ddee ffiinnaanncciiaammeennttoo ddee ccaammppaannhhaass,, eemm rraazzããoo
ddee aa tteemmááttiiccaa eenncceerrrraarr uummaa pprreeffeerrêênncciiaa ddee lleeii..
1177.. AA pprreelliimmiinnaarr ddee iinnaaddeeqquuaaççããoo ddaa vviiaa eelleeiittaa nnããoo mmeerreeccee aaccoollhhiiddaa,,
vviissttoo qquuee ttooddaass aass iimmppuuggnnaaççõõeess vveeiiccuullaaddaass ppeelloo RReeqquueerreennttee ((ii..ee..,,
aauuttoorriizzaaççããoo ppoorr ddooaaççõõeess ppoorr ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass oouu ffiixxaaççããoo ddee lliimmiitteess ààss
ddooaaççõõeess ppoorr ppeessssooaass nnaattuurraaiiss)) eevviiddeenncciiaamm qquuee oo uullttrraajjee àà LLeeii
FFuunnddaammeennttaall éé ccoommiissssiivvoo,, ee nnããoo oommiissssiivvoo..
1188.. AA ccuummuullaaççããoo ssiimmpplleess ddee ppeeddiiddooss ttííppiiccooss ddee AADDII ee ddee AADDII ppoorr
66
DDooccuummeennttoo aassssiinnaaddoo ddiiggiittaallmmeennttee ccoonnffoorrmmee MMPP nn°° 22..220000--22//22000011 ddee 2244//0088//22000011,, qquuee iinnssttiittuuii aa IInnffrraaeessttrruuttuurraa ddee CChhaavveess PPúúbblliiccaass BBrraassiilleeiirraa -- IICCPP--BBrraassiill.. OO
ddooccuummeennttoo ppooddee sseerr aacceessssaaddoo nnoo eennddeerreeççoo eelleettrrôônniiccoo hhttttpp::////wwwwww..ssttff..jjuuss..bbrr//ppoorrttaall//aauutteennttiiccaaccaaoo// ssoobb oo nnúúmmeerroo 99774411226677..
SSSuuuppprrreeemmmooo TTTrrriiibbbuuunnnaaalll FFFeeedddeeerrraaalll
Ementa e Acórdão
Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 355
AADDII 44665500 // DDFF
oommiissssããoo éé pprroocceessssuuaallmmeennttee ccaabbíívveell eemm uummaa úúnniiccaa ddeemmaannddaa ddee ccoonnttrroollee
ccoonncceennttrraaddoo ddee ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee,, ddeessddee qquuee ssaattiissffeeiittooss ooss rreeqquuiissiittooss
pprreevviissttooss nnaa lleeggiissllaaççããoo pprroocceessssuuaall cciivviill ((CCPPCC,, aarrtt.. 229922))..
1199.. AAççããoo ddiirreettaa ddee iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee jjuullggaaddaa ppaarrcciiaallmmeennttee
pprroocceeddeennttee ppaarraa aasssseennttaarr aappeennaass ee ttããoo ssoommeennttee aa iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee
ppaarrcciiaall sseemm rreedduuççããoo ddee tteexxttoo ddoo aarrtt.. 3311 ddaa LLeeii nnºº 99..009966//9955,, nnaa ppaarrttee eemm qquuee
aauuttoorriizzaa,, aa ccoonnttrraarriioo sseennssuu,, aa rreeaalliizzaaççããoo ddee ddooaaççõõeess ppoorr ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass aa
ppaarrttiiddooss ppoollííttiiccooss,, ee ppeellaa ddeeccllaarraaççããoo ddee iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee ddaass
eexxpprreessssõõeess ““oouu ppeessssooaa jjuurrííddiiccaa””,, ccoonnssttaannttee nnoo aarrtt.. 3388,, iinncciissoo IIIIII,, ee ““ee
jjuurrííddiiccaass””,, iinnsseerrttaa nnoo aarrtt.. 3399,, ccaappuutt ee §§ 55ºº,, ttooddooss ooss pprreecceeiittooss ddaa LLeeii nnºº
99..009966//9955..
AA CC ÓÓ RR DD ÃÃ OO
VViissttooss,, rreellaattaaddooss ee ddiissccuuttiiddooss eesstteess aauuttooss,, aaccoorrddaamm ooss MMiinniissttrrooss ddoo
SSuupprreemmoo TTrriibbuunnaall FFeeddeerraall,, eemm SSeessssããoo PPlleennáárriiaa,, ssoobb aa PPrreessiiddêênncciiaa ddoo
SSeennhhoorr MMiinniissttrroo RRiiccaarrddoo LLeewwaannddoowwsskkii,, nnaa ccoonnffoorrmmiiddaaddee ddaa aattaa ddee
jjuullggaammeennttoo ee ddaass nnoottaass ttaaqquuiiggrrááffiiccaass,, ppoorr mmaaiioorriiaa ee nnooss tteerrmmooss ddoo vvoottoo ddoo
MMiinniissttrroo RReellaattoorr,, eemm jjuullggaarr pprroocceeddeennttee eemm ppaarrttee oo ppeeddiiddoo ffoorrmmuullaaddoo nnaa
aaççããoo ddiirreettaa ppaarraa ddeeccllaarraarr aa iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee ddooss ddiissppoossiittiivvooss lleeggaaiiss
qquuee aauuttoorriizzaavvaamm aass ccoonnttrriibbuuiiççõõeess ddee ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass ààss ccaammppaannhhaass
eelleeiittoorraaiiss,, vveenncciiddooss,, eemm mmeennoorr eexxtteennssããoo,, ooss MMiinniissttrrooss TTeeoorrii ZZaavvaasscckkii,,
CCeellssoo ddee MMeelllloo ee GGiillmmaarr MMeennddeess,, qquuee ddaavvaamm iinntteerrpprreettaaççããoo ccoonnffoorrmmee,, nnooss
tteerrmmooss ddoo vvoottoo oorraa rreeaajjuussttaaddoo ddoo MMiinniissttrroo TTeeoorrii ZZaavvaasscckkii.. OO TTrriibbuunnaall
rreejjeeiittoouu aa mmoodduullaaççããoo ddooss eeffeeiittooss ddaa ddeeccllaarraaççããoo ddee iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee
ppoorr nnããoo tteerr aallccaannççaaddoo oo nnúúmmeerroo ddee vvoottooss eexxiiggiiddoo ppeelloo aarrtt.. 2277 ddaa LLeeii
99..886688//9999,, ee,, ccoonnsseeqquueenntteemmeennttee,, aa ddeecciissããoo aapplliiccaa--ssee ààss eelleeiiççõõeess ddee 22001166 ee
sseegguuiinntteess,, aa ppaarrttiirr ddaa SSeessssããoo ddee JJuullggaammeennttoo,, iinnddeeppeennddeenntteemmeennttee ddaa
ppuubblliiccaaççããoo ddoo aaccóórrddããoo.. CCoomm rreellaaççããoo ààss ppeessssooaass ffííssiiccaass,, aass ccoonnttrriibbuuiiççõõeess
ffiiccaamm rreegguullaaddaass ppeellaa lleeii eemm vviiggoorr..
BBrraassíílliiaa,, 1177 ddee sseetteemmbbrroo ddee 22001155..
LLUUIIZZ FFUUXX -- RREELLAATTOORR
DDooccuummeennttoo aassssiinnaaddoo ddiiggiittaallmmeennttee
77
DDooccuummeennttoo aassssiinnaaddoo ddiiggiittaallmmeennttee ccoonnffoorrmmee MMPP nn°° 22..220000--22//22000011 ddee 2244//0088//22000011,, qquuee iinnssttiittuuii aa IInnffrraaeessttrruuttuurraa ddee CChhaavveess PPúúbblliiccaass BBrraassiilleeiirraa -- IICCPP--BBrraassiill.. OO
ddooccuummeennttoo ppooddee sseerr aacceessssaaddoo nnoo eennddeerreeççoo eelleettrrôônniiccoo hhttttpp::////wwwwww..ssttff..jjuuss..bbrr//ppoorrttaall//aauutteennttiiccaaccaaoo// ssoobb oo nnúúmmeerroo 99774411226677..
SSSuuuppprrreeemmmooo TTTrrriiibbbuuunnnaaalll FFFeeedddeeerrraaalll
Relatório
Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 355
AAÇÇÃÃOO DDIIRREETTAA DDEE IINNCCOONNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLIIDDAADDEE 44..665500 DDIISSTTRRIITTOO FFEEDDEERRAALL
RREELLAATTOORR ::MMIINN.. LLUUIIZZ FFUUXX
RREEQQTTEE..((SS)) ::CCOONNSSEELLHHOO FFEEDDEERRAALL DDAA OORRDDEEMM DDOOSS
AADDVVOOGGAADDOOSS DDOO BBRRAASSIILL -- CCFFOOAABB
AADDVV..((AA//SS)) ::OOSSWWAALLDDOO PPIINNHHEEIIRROO RRIIBBEEIIRROO JJÚÚNNIIOORR EE
OOUUTTRROO((AA//SS))
IINNTTDDOO..((AA//SS)) ::PPRREESSIIDDEENNTTEE DDAA RREEPPÚÚBBLLIICCAA
IINNTTDDOO..((AA//SS)) ::CCOONNGGRREESSSSOO NNAACCIIOONNAALL
AADDVV..((AA//SS)) ::AADDVVOOGGAADDOO--GGEERRAALL DDAA UUNNIIÃÃOO
AAMM.. CCUURRIIAAEE.. ::SSEECCRREETTAARRIIAA EEXXEECCUUTTIIVVAA DDOO CCOOMMIITTÊÊ NNAACCIIOONNAALL
DDOO MMOOVVIIMMEENNTTOO DDEE CCOOMMBBAATTEE ÀÀ CCOORRRRUUPPÇÇÃÃOO
EELLEEIITTOORRAALL -- SSEE--MMCCCCEE
AADDVV..((AA//SS)) ::RRAAIIMMUUNNDDOO CCEEZZAARR BBRRIITTTTOO AARRAAGGÃÃOO EE
OOUUTTRROO((AA//SS))
AAMM.. CCUURRIIAAEE.. ::PPAARRTTIIDDOO SSOOCCIIAALLIISSTTAA DDOOSS TTRRAABBAALLHHAADDOORREESS
UUNNIIFFIICCAADDOO -- PPSSTTUU
AADDVV..((AA//SS)) ::BBRRUUNNOO CCOOLLAARREESS SSOOAARREESS FFIIGGUUEEIIRREEDDOO AALLVVEESS EE
OOUUTTRROO((AA//SS))
AAMM.. CCUURRIIAAEE.. ::CCOONNFFEERRÊÊNNCCIIAA NNAACCIIOONNAALL DDOOSS BBIISSPPOOSS DDOO BBRRAASSIILL
-- CCNNBBBB
AADDVV..((AA//SS)) ::MMAARRCCEELLOO LLAAVVEENNÈÈRREE MMAACCHHAADDOO
AAMM.. CCUURRIIAAEE.. ::IINNSSTTIITTUUTTOO DDOOSS AADDVVOOGGAADDOOSS BBRRAASSIILLEEIIRROOSS -- IIAABB
AADDVV..((AA//SS)) ::TTHHIIAAGGOO BBOOTTTTIINNOO DDOO AAMMAARRAALL EE OOUUTTRROO((AA//SS))
AAMM.. CCUURRIIAAEE.. ::IINNSSTTIITTUUTTOO DDEE PPEESSQQUUIISSAA DDIIRREEIITTOOSS EE
MMOOVVIIMMEENNTTOOSS SSOOCCIIAAIISS -- IIPPDDMMSS
AAMM.. CCUURRIIAAEE.. ::CCLLÍÍNNIICCAA DDEE DDIIRREEIITTOOSS FFUUNNDDAAMMEENNTTAAIISS DDAA
FFAACCUULLDDAADDEE DDEE DDIIRREEIITTOO DDAA UUNNIIVVEERRSSIIDDAADDEE DDOO
EESSTTAADDOO DDOO RRIIOO DDEE JJAANNEEIIRROO -- CCLLÍÍNNIICCAA UUEERRJJ
DDIIRREEIITTOOSS
AADDVV..((AA//SS)) ::AALLIINNEE RREEZZEENNDDEE PPEERREESS OOSSOORRIIOO EE OOUUTTRROO((AA//SS))
RR EE LL AA TT ÓÓ RR II OO
OO SSEENNHHOORR MMIINNIISSTTRROO LLUUIIZZ FFUUXX ((RREELLAATTOORR)):: OO CCoonnsseellhhoo FFeeddeerraall ddaa
OOrrddeemm ddooss AAddvvooggaaddooss ddoo BBrraassiill -- CCFFOOAABB aajjuuíízzaa aa pprreesseennttee aaççããoo ddiirreettaa
ddee iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee,, aappaarreellhhaaddaa ccoomm ppeeddiiddoo lliimmiinnaarr,, eemm ffaaccee ddooss
DDooccuummeennttoo aassssiinnaaddoo ddiiggiittaallmmeennttee ccoonnffoorrmmee MMPP nn°° 22..220000--22//22000011 ddee 2244//0088//22000011,, qquuee iinnssttiittuuii aa IInnffrraaeessttrruuttuurraa ddee CChhaavveess PPúúbblliiccaass BBrraassiilleeiirraa -- IICCPP--BBrraassiill.. OO
ddooccuummeennttoo ppooddee sseerr aacceessssaaddoo nnoo eennddeerreeççoo eelleettrrôônniiccoo hhttttpp::////wwwwww..ssttff..jjuuss..bbrr//ppoorrttaall//aauutteennttiiccaaccaaoo// ssoobb oo nnúúmmeerroo 55002255666611..
SSSuuuppprrreeemmmooo TTTrrriiibbbuuunnnaaalll FFFeeedddeeerrraaalll
Relatório
Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 355
AADDII 44665500 // DDFF
aarrttiiggooss 2233,, §§11ºº,, iinncciissooss II ee IIII;; 2244;; ee 8811,, ccaappuutt ee §§ 11ºº,, ddaa LLeeii nnºº 99..550044//9977 ((LLeeii
ddaass EElleeiiççõõeess)),, ee ddooss aarrttiiggooss 3311;; 3388,, iinncciissoo IIIIII;; 3399,, ccaappuutt ee §§55ºº,, ddaa LLeeii nnºº
99..009966//9955 ((LLeeii OOrrggâânniiccaa ddooss PPaarrttiiddooss PPoollííttiiccooss))..
AA pprreesseennttee aaççããoo ddiirreettaa oorriiggiinnoouu--ssee ddee rreepprreesseennttaaççããoo ddiirriiggiiddaa àà
PPrreessiiddêênncciiaa ddoo CCoonnsseellhhoo FFeeddeerraall ddaa OOAABB ppeelloo CCoonnsseellhheeiirroo FFeeddeerraall
CCllááuuddiioo PPeerreeiirraa ddee SSoouuzzaa NNeettoo ee ppeelloo pprrooffeessssoorr DDaanniieell SSaarrmmeennttoo,, ccuujjaass
rraazzõõeess ffoorraamm iinntteeggrraallmmeennttee eennddoossssaaddaass.. NNeessttaa AADDII,, oo RReeqquueerreennttee ppoossttuullaa
((aa)) ““sseejjaa ddeeccllaarraaddaa aa iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee ppaarrcciiaall,, sseemm rreedduuççããoo
ddee tteexxttoo,, ddoo aarrtt.. 2244 ddaa LLeeii 99..550044//9977,, nnaa ppaarrttee eemm qquuee aauuttoorriizzaa,, aa
ccoonnttrraarriioo sseennssuu,, aa ddooaaççããoo ppoorr ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass aa ccaammppaannhhaass
eelleeiittoorraaiiss,, bbeemm ccoommoo aa iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee ddoo PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo ddoo
mmeessmmoo ddiissppoossiittiivvoo,, ee ddoo aarrtt.. 8811,, ccaappuutt ee §§ 11ºº ddoo rreeffeerriiddoo ddiipplloommaa lleeggaall,,
aattrriibbuuiinnddoo--ssee,, eemm ttooddooss ooss ccaassooss,, eeffiiccáácciiaa eexx nnuunncc àà ddeecciissããoo””;; ((ggrriiffoouu--
ssee))
((bb)) ““sseejjaa ddeeccllaarraaddaa aa iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee ppaarrcciiaall,, sseemm rreedduuççããoo
ddee tteexxttoo,, ddoo aarrtt.. 3311 ddaa LLeeii nnºº 99..009966//9955,, nnaa ppaarrttee eemm qquuee aauuttoorriizzaa,, aa
ccoonnttrraarriioo sseennssuu,, aa rreeaalliizzaaççããoo ddee ddooaaççõõeess ppoorr ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass aa
ppaarrttiiddooss ppoollííttiiccooss;; ee aa iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee ddaass eexxpprreessssõõeess ““ oouu
ppeessssooaa jjuurrííddiiccaa””,, ccoonnssttaannttee nnoo aarrtt.. 3388,, iinncciissoo IIIIII,, ddaa mmeessmmaa lleeii,, ee ““ ee
jjuurrííddiiccaass””,, iinnsseerriiddaa nnoo aarrtt.. 3399,, ccaappuutt ee §§ 55ºº ddoo cciittaaddoo ddiipplloommaa lleeggaall,,
aattrriibbuuiinnddoo--ssee,, eemm ttooddooss ooss ccaassooss,, eeffiiccáácciiaa eexx nnuunncc àà ddeecciissããoo””;; ((ggrriiffoouu--
ssee))
((cc)) ““sseejjaa ddeeccllaarraaddaa aa iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee,, sseemm pprroonnúúnncciiaa
ddee nnuulliiddaaddee,, ddoo aarrtt.. 2233,, §§ 11ºº,, iinncciissooss II ee IIII,, ddaa LLeeii 99..550044//9977,,
aauuttoorriizzaannddoo--ssee qquuee ttaaiiss pprreecceeiittooss mmaanntteennhhaamm aa eeffiiccáácciiaa ppoorr
mmaaiiss 2244 mmeesseess,, aa ffiimm ddee ssee eevviittaarr aa ccrriiaaççããoo ddee uummaa ““llaaccuunnaa
jjuurrííddiiccaa aammeeaaççaaddoorraa”” nnaa ddiisscciipplliinnaa ddoo lliimmiittee ààss ddooaaççõõeess ddee
ccaammppaannhhaa rreeaalliizzaaddaass ppoorr ppeessssooaass nnaattuurraaiiss ee aaoo uussoo ddee rreeccuurrssooss
pprróópprriiooss ppeellooss ccaannddiiddaattooss nneessssaass ccaammppaannhhaass;;””
((dd)) ““sseejjaa ddeeccllaarraaddaa aa iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee,, sseemm pprroonnúúnncciiaa ddee
nnuulliiddaaddee,, ddoo aarrtt.. 3399,, §§ 55ºº,, ddaa LLeeii 99..009966//9955 -- ccoomm eexxcceeççããoo ddaa eexxpprreessssããoo
““ee jjuurrííddiiccaass””,, ccoonntteemmppllaaddaa nnoo ppeeddiiddoo ““bb””,, ssuupprraa -- aauuttoorriizzaannddoo--ssee qquuee
ttaall pprreecceeiittoo mmaanntteennhhaa aa eeffiiccáácciiaa ppoorr aattéé 2244 mmeesseess,, aa ffiimm ddee ssee eevviittaarr aa
ccrriiaaççããoo ddee uummaa ““llaaccuunnaa jjuurrííddiiccaa aammeeaaççaaddoorraa”” nnaa ddiisscciipplliinnaa ddoo lliimmiittee
22
DDooccuummeennttoo aassssiinnaaddoo ddiiggiittaallmmeennttee ccoonnffoorrmmee MMPP nn°° 22..220000--22//22000011 ddee 2244//0088//22000011,, qquuee iinnssttiittuuii aa IInnffrraaeessttrruuttuurraa ddee CChhaavveess PPúúbblliiccaass BBrraassiilleeiirraa -- IICCPP--BBrraassiill.. OO
ddooccuummeennttoo ppooddee sseerr aacceessssaaddoo nnoo eennddeerreeççoo eelleettrrôônniiccoo hhttttpp::////wwwwww..ssttff..jjuuss..bbrr//ppoorrttaall//aauutteennttiiccaaccaaoo// ssoobb oo nnúúmmeerroo 55002255666611..
SSSuuuppprrreeemmmooo TTTrrriiibbbuuunnnaaalll FFFeeedddeeerrraaalll
Relatório
Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 355
AADDII 44665500 // DDFF
ààss ddooaaççõõeess aa ppaarrttiiddoo ppoollííttiiccoo rreeaalliizzaaddaass ppoorr ppeessssooaass nnaattuurraaiiss;;””
((ee)) ““sseejjaa iinnssttaaddoo oo CCoonnggrreessssoo NNaacciioonnaall aa eeddiittaarr lleeggiissllaaççããoo qquuee
eessttaabbeelleeççaa ((11)) lliimmiittee ppeerr ccaappiittaa uunniiffoorrmmee ppaarraa ddooaaççõõeess aa ccaammppaannhhaa
eelleeiittoorraall oouu aa ppaarrttiiddoo ppoorr ppeessssooaa nnaattuurraall,, eemm ppaattaammaarr bbaaiixxoo oo
ssuuffiicciieennttee ppaarraa nnããoo ccoommpprroommeetteerr eexxcceessssiivvaammeennttee aa iigguuaallddaaddee nnaass
eelleeiiççõõeess,, bbeemm ccoommoo ((22)) lliimmiittee,, ccoomm aass mmeessmmaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass,, ppaarraa oo
uussoo ddee rreeccuurrssooss pprróópprriiooss ppeellooss ccaannddiiddaattooss eemm ccaammppaannhhaa eelleeiittoorraall,, nnoo
pprraazzoo ddee 1188 mmeesseess,, ssoobb ppeennaa ddee,, eemm nnããoo oo ffaazzeennddoo,, aattrriibbuuiirr--ssee aaoo
TTrriibbuunnaall SSuuppeerriioorr EElleeiittoorraall aa ccoommppeettêênncciiaa ppaarraa rreegguullaarr
pprroovviissoorriiaammeennttee ttaall qquueessttããoo””..
PPaarraa mmeellhhoorr ccoommpprreeeennssããoo ddaa pprreetteennssããoo vveeiiccuullaaddaa,, ttrraannssccrreevvoo oo tteeoorr
ddooss ddiissppoossiittiivvooss iimmppuuggnnaaddooss::
LLeeii.. 99..009966//9955::
““AArrtt.. 3311.. ÉÉ vveeddaaddoo aaoo ppaarrttiiddoo rreecceebbeerr,, ddiirreettaa oouu iinnddiirreettaammeennttee,,
ssoobb qquuaallqquueerr ffoorrmmaa oouu pprreetteexxttoo,, ccoonnttrriibbuuiiççããoo oouu aauuxxíílliioo ppeeccuunniiáárriioo oouu
eessttiimmáávveell eemm ddiinnhheeiirroo,, iinncclluussiivvee aattrraavvééss ddee ppuubblliicciiddaaddee ddee qquuaallqquueerr
eessppéécciiee,, pprroocceeddeennttee ddee::
II-- eennttiiddaaddeess oouu ggoovveerrnnooss eessttrraannggeeiirrooss;;
IIII-- aauuttoorriiddaaddeess oouu óórrggããooss ppúúbblliiccooss,, rreessssaallvvaaddaass aass
ddoottaaççõõeess rreeffeerriiddaass nnoo aarrtt.. 3388;;
IIIIII-- aauuttaarrqquuiiaass,, eemmpprreessaass ppúúbblliiccaass oouu ccoonncceessssiioonnáárriiaass ddee
sseerrvviiççooss ppúúbblliiccooss,, ssoocciieeddaaddeess ddee eeccoonnoommiiaa mmiissttaa ee ffuunnddaaççõõeess
iinnssttiittuuííddaass eemm vviirrttuuddee ddee lleeii ee ppaarraa ccuujjooss rreeccuurrssooss ccoonnccoorrrraamm
óórrggããoo oouu aauuttoorriiddaaddeess ggoovveerrnnaammeennttaaiiss;;
IIVV-- eennttiiddaaddee ddee ccllaassssee oouu ssiinnddiiccaall..””
““AArrtt.. 3388.. OO FFuunnddoo EEssppeecciiaall ddee AAssssiissttêênncciiaa FFiinnaanncceeiirraa aaooss
PPaarrttiiddooss PPoollííttiiccooss ((FFuunnddoo PPaarrttiiddáárriioo)) éé ccoonnssttiittuuííddoo ppoorr::
................
IIIIII-- ddooaaççõõeess ddee ppeessssooaa ffííssiiccaa oouu jjuurrííddiiccaa,, eeffeettuuaaddaass ppoorr
iinntteerrmmééddiioo ddee ddeeppóóssiittooss bbaannccáárriiooss ddiirreettaammeennttee nnaa ccoonnttaa ddoo
FFuunnddoo PPaarrttiiddáárriioo””
““AArrtt.. 3399.. RReessssaallvvaaddoo oo ddiissppoossttoo nnoo aarrtt.. 3311,, oo ppaarrttiiddoo ppoollííttiiccoo
ppooddee rreecceebbeerr ddooaaççõõeess ddee ppeessssooaass ffííssiiccaass ee jjuurrííddiiccaass ppaarraa ccoonnssttiittuuiiççããoo
ddee sseeuuss ffuunnddooss..
33
DDooccuummeennttoo aassssiinnaaddoo ddiiggiittaallmmeennttee ccoonnffoorrmmee MMPP nn°° 22..220000--22//22000011 ddee 2244//0088//22000011,, qquuee iinnssttiittuuii aa IInnffrraaeessttrruuttuurraa ddee CChhaavveess PPúúbblliiccaass BBrraassiilleeiirraa -- IICCPP--BBrraassiill.. OO
ddooccuummeennttoo ppooddee sseerr aacceessssaaddoo nnoo eennddeerreeççoo eelleettrrôônniiccoo hhttttpp::////wwwwww..ssttff..jjuuss..bbrr//ppoorrttaall//aauutteennttiiccaaccaaoo// ssoobb oo nnúúmmeerroo 55002255666611..
