ARI KUSYONO

270 Pages·2015·22.85 MB·English

l\1PLf.,1f.NTASI KEBIJAKAN f"EMBINAAN ORGANISA~I
KE:'.JA:-0. \' ARAKA TAN DAN LEMBAGA SW ADAY A MASYARA KAT
.t."
OLFH BAD.\N KESATUAN RANGSA DAN PERLINDU~•(
~ASYARAKAT KABt:PATEN BA '1\ l'l\1 r\~
TES IS
Scbagu <;3l1h .')lltu Syant Cnt.k J\tcm!lcroleh Celer
Msi2uter S..iu f\1 ~.
pada
Pr :?Nm rud1 Adm1aiitrssi P•bl k Program PuasarJana
l n1\·cn1tas Snw1 zva
AU ._L~\'0~
1)
.... ,., -201w2
PROGRAM PASCASARJANA
LNIVF.RSITAS SRIWIJAYA
AGUSTUS 2008
IIA LAMA'.\' rE~G£SAI-L.\;\
Judul 'Jcsis lmplcmcntasi Kebijakan Pembinaan Organisasi
Kernasyarakatan llan i.embaga Swadaya MasyMaknt
olch Badan Kcsatuan Bangsa dan Pcrlindungan
Masynrakat Kabuparen Banyumas
N ama Mahasiswa Ari Kusyono
NIM : 70072011020
Program St udi Mn gist er Adm inis: rnsi Puhl ik
Ridnng Knjian Utama Kcbijakan Puhr;:<
Mcnyct t\i ui,
Ors .. loko Si wanto, M.Si Ora. Lili Erina, M.Si
Pembimbi 1g Pcnama l'cmoi1r.1.lmg Kednn
Keum Program Studi
Magister Admiuisrasi Publik
NIP. 131 101 992
Tanggaf Lulus : 9 Agustus 2008
ii
HALAMAN PERSETUJUAN KOMIS! PENGUJI
Judut Tesis Implementasi Kebijakan Pembinaan Organisasi
Kemasyarakatan dan Lembaga Swadaya Masyarakat
oleh Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan
Masyarakat Kabupaten Banyumas.
Narna ARI KUSYONO
Program Studi Maglster Administrasi Publik
Bidang Kajian Kebijakan Publik
Tanggal Ujian 09 Agustus 2008
NO NAMA DOSEN TEAM ASAL INSTANSI TAN DA
PENGUJI TANl:!AN
1 Drs. Joko Siswanto, M.Si Ketua Staff Pengajar 1. ~~~ •. ~
~-n - --- - - - -
zjy~- ·~I
MAP PPs Unsri -2-:
2 ora. Lili Erina, M.Si Sekretaris St.aft Pengajar
MAP PPs Unsri I
3
Dr. Paulus Israwan, MS Anggota KPS MAP Univ. 3~~Jl.4i1
Soedirman
I
4 Dr. Kgs. M. Sobri, M.Si Anggota KPS MAP PPs /)i·;;
Unsri
'
5 Dr. H. Slamet Widodo, M.Si Anggota Dekan Fisip Unsri , 5. .... .I)'
I
6 Dr. M. H. Thamrin, M.Si Anggota Staff Pengajar or-. 'l-. v-
MAP PPs Unsri
'
Palembang, Agustus 2008
Mengetahui, Menyetujui,
Asisten Direktur I Ketua Program Studi
PPs Universitas Sriwijaya Magister A ministrasi Publik
uC .
Dr. Hilda Zulkifli, M.Si, DEA So~ri, M.Si
NIP. 130 805 538 /NIP1 31 18 218
111
IL\lAtv1J\NPERNYATAA~
Saya yang bertandatangan di bawah ini:
Nam a : ARI KUSYONO
Tempal/tanggal lahir : Banyumas, 9Nopemllcr 197i
Program Studi Magister Administrasi l'ublik
>-llM 70072011020
Menyarakan dengan sesungguhnya bahwa :
J. Scluruh data, informasi, intcrprcstasi scrra pcrnyataan dalam pcmbahasan dan
kesimputan yang disajikan dalam karya ilmia'l ir:i, kecuali yang disebutkan
sumbernya, adalah rnerupakan hasil pengamatan, penelitian, pengolahan, serta
pemikiran saya dengan pengarahan dari para pembimbing yang ditetapkan,
2. Karya ilmiah yang saya tulis ini adalah asli dan bclurn pernah diajukan ur.tuk
rnendapatkan gclar akademik, baik di Univcrsitas Sriwijaya maupun di perguruan
tinggi lainnya.
Dcrnikian pernyataan ini dibuat dengan sebenar-benarnya dan apabila di kernudian
h<iri ditemukan adanya bukti ketidakbenaran dalam pemyataan tersebut di atas, rnaka
saya bcrsedia menerirna sanksi akadcmis berupa pembatalan gelar yang saya peroleh
melalui pengajuan karya ilmiah iri.
Palembang, Agustus 2008
g mernbuai pernyaiaan
~
AR.I KuSYONO
iv
~IO'l'TO
5 uRses tidak diukur clari posisi yong dicopoi seseorong dalam hidup, topi dori
besulitan·Resuliton yolig berhasil diotasi betibo berusoha meraih sul?ses.
f<ebijobsanaon tidaR logl merupohon RCbijallsonaon apobiia io mcnjodi
terlolu onglwh untull menar.gis. terlalu seriu~ untull tertowo, don terlalu egois
untuh melihat yang loin hecuoli dirinya sendiri.
Hidup cdoloh llegelapon jillo tonpo hasrat don lleinginon. Don semuo hosrot -
lleinginan odalah buta, iiRa tidal? disertai pencctchuon . Dan pengetohuon
adaloh hampa jiba tidab diilluti pelojaran. Don setiap peleicrcn abon sto-slo
jillo tidal? disertai cinta
f<upersembahllon l<ary::i Tulis ini untuh :
.,. hteriku Tercinto, Ki.s~all, Se., M.SI.
<:> Anah·Anahhu TeNayo:ig; 8/11la119 {i11H«l2w.9 Allslawldya
S/11atrya Sall/I Atistawldya
Ata.i. .-
1w19(1.1< .U 'a. '1"''9 a~ •11C•remw.u p«<di4 4da.na w.e4eJHf:«k ctadt.
'fa(9a ateu ~9"'4 t-9~~. ~ctiaa.e, 4CJ~. f.:er~e'ftiM dan
attu 4Uf~ 'IM9 tid4k.. ~ ~j:fu ..
~ lbuhu S14H«iHI don Flapahbu (Alm.) Sv11ditHttu< Terdnta, yang tiodo
putus mendoohan putrcmdo.
~ K11e1<atl)t!/l1<. yen(, teloh rn,enetramhon h::itiku untub menyelesaikon
studi,
v
Rl\\iAYAT HfDUP
Penulis lahir di Banyumas pada tanggal 9 Nopember 1971 dan merupakan anak
kccnam dari scpasang suami-istri : Socdirrnan dan Surnini. Pcnulis mcnikah dcngan
Kuswati, SE.M.Si can sekarang dikaruniai :i, (dua) orang anak laki-laki, Bintang
Gemilang Aristawidya yang lahir pada tanggal 25 Desember ?.000 dan Sinatrya Sakti
Aristawidya yang lahir pada tanggal 28 Agusius 2006.
Pendidikan dasar sampai dcngan perguruan linggi ditempuh di Purwokerto
Kabupaten Banyumas, lulus dari SD Negeri Kranji l Purwokerto pada tahun 1984.
lulus dari SMP Negeri Ill Purwokerto pada tahun 1987, da~ lulusdari SMCA Negeri
Purwokcrto pada tahun 1990. Pcnulis melanjutsan pendidikan SJ jurusan Ekonomi
Manajemen pada Fakultas Ekonomi Oniversitas Wijayakusuma (Unwiku) di
Purwokcrto, lulus tahun 2002. Pada tahun 200/12008 penulis berkesempatan
menempuh pendidikun pascasarjana (S2) pada program Magister Adrninistrasi
Publik pada Universitas Sriwijaya Palembang dengan dukungan beasiswa/karyasiswa
dari Pusbindiklatrcn Bappeuas.
Pcnulis ditcrima sebagai Calon Pegawal Negcr! Sipil (CPNS) Pusat pada tahun
1996 dan ditempatkan di Kantor Markas Wilayah Pertahanan Sipil (Mawil Hansip)
Kabupaten Banjarnegara, Pada tahun 1998 mclakukan rnutasi kcrja dari kantor
Mawil Hansip Kabupaten Banjarnegara kc Kantor Mawil Hansip Kabupaten
Hanyumas. Pada tahun 2003-2()04 diperbantukan pada kantor Panitia Pengawas
Pcmilihan Umum (PANWASl~U) Kabupaten Banyumas sebagai Kepala Urusan
Administrasi dan Keuangan. Sejak rahun 2000 sampai sekarang, penulis bekerja di
Badan Kesatuan Bangsa !la~ Perlindungan Masyarukat Kabupatcn Banyuruas,
Bebcrapa pcndidikan dan pclatihan yang pernah diikuti selama bekerja antara lain :
I). Diktat Tehnis Fungslonal Kursus Bendaharawan Daerah pada lahun 200 I,
2). Diklai Fasilitasi TahapA khi: lmplcmcnta~i Pcnganggaran Bcrbasis Kinerja pada
tahur; 2005, serta 3). Diklat Sertifikasi Kcahlian Peugadnan Barang dan Jasa padn
tahun 2006, kesernuanya diselenggarakan ulch Pemerlruah Kabupaien Banyumas
vi
ABS"'.'RAK
lmplemcntasi Kcbijakan Pcrnbinaan Organisasi Kernasyarakaran dan
l.cmbaga Swadaya Masprakat oleh Badan Kcsaiuan Bangsa dan Pcrlindungan
tv'.asyarakat Kabupatcn Banyumas sebagai judu: tcsis ini, merupakan bentuk
implemcntasi dari Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1985 tentang Organisasi
Kcmasyarakaian. Pcrmasalahan yang timbul bcrkaitan dcngan Organisasi
Kemasyarakatan dan Lembaga Swadaya Masyarakar di Kabupaten Banyumas
antara lain : munculnya beberapa organisasi kcmasysrakatan yang cenderung
mcrcsahkan masyarakar, tindakan anarkis dalarn melakukan aksi unjuk rasa,
kapasiiasnya yang rcndah, serta masih sedikitnya kcrjasarna aruara Badan
Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat Kabupaten Banyumas dengan
Organisasi Kernasyarakarau ( Lembaga Swadaya Masyarakat dalarn melakukun
upaya pemberdayaan masyarakat. ·
Berangkat dari perrnasatahan tersebut, penclitlan ini bcrtujuan mcngetahui
bagaimana implcmentasi kcbijal.an pernbinaan Organisasi Kcmasyarakaran dan
l.embaga Swadaya Masyarakat yang dilakukan oleh Badan Kesatuan Bangsa clan
Pcrlindungan Masyarakat Kabupaicn Banyurnas, sorta rncngctahui faktor-faktor
pcndukung dan peughambatnya. Metodologi peneiitian yang digunakan adalah
penelitian deskriptif kualita!if. Adapun data yang diperoleh rnelalui wawancara
mendalam , observasi, serta melakukan studi kepustakaan. Teori yang digunakan
dalam melihat keberhasilan implementasi adalah dengan rnenggunakan teori
Ripley dan Franklin, sedangkan untuk mengetahui faktor-faktor pendukung dan
pcnghambat digunakan tcori George C. Edward Ill.
Kesimpulan yang dapat ditarik dari hasil penclitian adalah implementasi
xebijakan pembinaan Organ isasi Kemasyarakatsn dan Lembaga Swadaya
Masyarakat bclum bcrjalan dcngan haik, discbabkan karcna kurang patuhnya
implementor terhadap berbagai peraturan yang mendasari implementasi kebijakan
pembinaan, kurang lancarnya implcmcntasi pcmbinaan dengan banyak tirnbul
pcrmasalahan, sena kinerja implementor yang kurang rnemuaskan, Faktor
pendukung dikctahui ada'ab kelelasan infonnasi, kejelasan wewenang dan
fasilitas yang cukup rnemadai. Faktor penghambat adalah komunikasi yang
kurang baik, sumber daya (perscnalia can dana) yang kecil, disposisilsikap
pelaksana yang keliru mepersepsikan tujuan pembinaan, insentif kecil, struktur
birokrasi yang panjang, scrta udak adanya S11Jndar1 Operation Procedures
(SOPs). Faktor penghambat lainnya adalah kurangnya dukungan politis dari
Pemerintah Kabupaten Banyumas, khususnya dari Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD) Knbupaten Banyumas. Penelitian ini menyarankan perlunya
pernaharnan implementor yang lebih bark terhadap berbagai peraturan yang
mendesari implementasi kebijnkan pembinaan Organisasi Kemasyarakatan d.an
Lembaga Swadaya Masyarakat, serta pening.katan kuantilas dan kualitas
perso1:alia. Rekomendasi yang dapat d!berikan antara lain : I). perlunya vnriasi
pen1binaa11 dengan intensitas yang !ebih banyak, 2). pendawm Organisasi
Kemasyarnkatan d:m Lembaga Swadaya Masyarakat yang lebih baik, 3).
pemberian bantuan dana yang lebih selektif, se11a 4). perlunya upaya pembinaan
1crhadap Organisasi Kc013syar1katan dan Lembaga Swadaya Masyarakat yang
belum lerdafllir resmilbelum mempunyai Sura.I Kcterangan Terdaftar (SKl ).
Kara kunci Kcpatultan implementor ~crhadap pcraturan d~n pcningkacan
kuancitas dan kualicas Sumber Daya Manusia (SOM).
vii
ABSTRACf
The Community Organizations and Non-Governmental Organizations
Policy is the manifestation of Law Number 8 of the Year 1985 on Community
Organizations. A number of problems ihat arise concerning community
organizations and non-governmental organizations in Banyumas regency are the
emergence of cerrain iroublesome organizations, anarchy during protest rallies,
incapacity of such organizarions and lark of co-operation betwceo Uadan
Kcsatuan Bangsa dan Perlindungan Ma>yarakat Kabupatcn Banyumas (Office of
the National Unity and Citizen Protection in Banyumas regency) and the existing
community organizations and non-governmental crganizations,
This study attempts to find out hnw tne policy has been implcrncnrcd by
or
the Offlce the National Unity and Citizen Protcetion in Banyurnas regency. h
also tries to diSCO\'Cr what factors suppcning and obstructing the implementation.
The method applied in this stud)' is qualitetivcly descriptive as the data were
collected by way o: in-depth interview, observation and library research. To
assess lhe success of the iMplemcn1atk-11. this stud) refers to Ripley and Franklin
theory of policy lmplcmentatlcn and 10 identify both the supporting and
obstructing factors, it employs George C. F.dwams Ill's approach.
The result of the sh1dy indicetcs that the implemcntaticn of the
Community Organizations and Non-Governmental Organizations Policy did not
work properly due '.o the mets tl:at the implementing organi1.ation did not entirely
comply with rules nnd regulations stipulated in the policy, there were so many
problems hindering the smoothness ofim1>lcrne111atir.n and :he performance of the
implementer proved unsatisfyi1og. As factors which supperted the implementation,
there were clarity of informmion, clear distriburio» of autilority and adequate
facilities. whereas the ocsuucting factors included poor communication,
insufflclent resources on the pans of personnel and fund, improper dispositior. of
the implementer in conceiving the real goals of the policy, small amount of
incentives, red tape bureaucracy and absence cf Standard Operating Procedures
(SOi's). Another impeding factor was lack o:' political support especially from the
local legislators.
This study suggests lhal the implementer's understanding of the rules and
regulations be improved and the quality as well as quantity of personnel be
increased. The recommendations tbat may be made are: I). implementation should
be intensified in different way~. 2). The way of collecting data on community
organizations and non-governmcmal organizations should he done more carefully
lo obtain more accurate data 3). The financial aid should be given more cautiously
lo selected organizations, 4). those unlisted or unregistered organizations should
be supervised.
Key words : Implementor's compliance and nurran resource improvement.
viii
KATA Pf.NC:ANTAR
Puji Syukur dipanja1~an kchadira1 Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat,
taufiq, hidayah dan atas perkenan-Nya maka Tesis dengan judul : "lmpelernentasi
Kcbij:ikan l'cmbiuaan Organisasi Kcmasyarakaian dun l.cmbaga Swadaya Masyaraka;
olch Badan Kcsatuan Bangsa dan Perl indungan Masyarakat Kabupaten Banyumas "
dapai diselesaikan tanpa menemui hambatan yang bcrarti.
Dalam menyelesaikan tesis ini, pcnulis menyadari bahwa banyak sekali cantuan
y.111g diberikan oleh bcrbagai pihax. Untuk iru pada kesempatan ini, penulis
menyampaikan rasa terima kasih yang tak rerhingga terutama kepada :
I. Bapak Prof. Dr. dr. H.M.T. Kamaluddin, M.Sc., Sp.Fk., selaku Direktur Program
Pascasarjana Cniversitas Sriwijaya Palembang:
2. Bapak Dr. H. Szamet Widodo, M.S, MM, serasu Dexnn Fakultas I.mu Sosial dan
llmu Polltlk Universitas Sriwijaya;
3. Bapak Dr. Kgs. Mohammad Sobri, M.Si, sclaku Kerua Program Srudi MasiSt<'r
Administrasi Publik Universitas Sriwijaya Palembang ~.
4. Bapak D1·s. Joko Siswantu, M.Si., sebngai l'cmbi~1bing Pcrtarna;
5. lbu Ora. Lili Erina, M.Si,, sebagai Pembimbing Kedua:
6. Kcpala Pusbindiklatrc« Bappenas yang telah mernberikan kesempatan dan beasiswa
penulis untuk mengjkuti pendidikan pada Program Studi Magister Administrasi
Publik Universitas Sriwijaya.Palembang ~
7. Bapak Bupati Banyumas ;
8. Bapak Kepala Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat Kabupatcn
Banyumas beserta staf;
9. Bapak Kepala Badan Kepegawaian Daerah (BKD} Kabupatcn Banyurnas beserta sta~
10. Bapak dan lbu Doscn Program Studi Magistcr Administasi l'ublik Univcrsitas
Sriwijaya, yang telah membcrikan ilmu yang sangat bermanfaat bagi penulis;
I I. Seluruh staf administrasi pada Program Pasca Sarjana Universitas Sriwijaya
Palembang, icrutama swf admiiistrasi MAP (Mba Sri U1ami, Mba .... ri, Iman) yang
telah membantu admnistrasi perkuliahan,
12. lstri tcrcinta, Kuswati, SE.,M.Si, dan anak-anakku tersayang : Binrang Gcmilang
Aristawidya dan Sinatrya Sakti Aristawidya atas doa dan pengorbanannya sclama
penulis tinggalkan untuk mcngixuti oendidikan di Univcrsitas Sriwijaya Palcmbang ;
13. lbu dan ayahku (Alm.), serta seluruh keluargaku tcrcinta yang selalu mendoakanku
tiada henti.
14. Rekan-rckan mahasiswa MAP·UNSRI UAPPl!NAS At1!>ka1au Ill yang telah
mcmbantu, baik selama mengikuti pendidikan maupun dalam rnenveleseikan
penulisaa tesis ini;
15. Berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan saru persaru.
Penulis menyadari sepcnuhnya akan kekurengan dalam tesis ini, oleh karena itu
kritik dan saran ditcrima de.igan senang hati demi ~empurnanya pen~!isan !esis ini.
Wassalarnualaikum, Wr.Wb
l'aki~ br.ng, Agu;1us 2008
Penulis
ARI KUSYONO
lX