Analisis Perilaku Biaya dan Perhitungan Biaya Per Output Pendidikan dan Pelatihan dengan ...

102 Pages·2015·4.29 MB·Indonesian

ANALISIS PERILAKU BIAYA DAN PERHITUNGAN
BIAYA PER OUTPUT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN
DENGAN PENDEKATAN ACTIVITY BASED COSTING
SYSTEM PADA PUSDIKLAT ANGGARAN DAN
PERBENDAHARAAN TAHUN ANGGARAN 2013

Disusun oleh:
Nama Peneliti : Muchamad Amrullah
NIP : 197207101993011001
Pangkat/Golongan : Penata Tk.I/ III/d
Jabatan : Widyaiswara Madya

Nama Peneliti II : Joko Kisworo
NIP : 1985111820071001
Pangkat/Golongan : Penata Muda/ III/a
Jabatan : Pelaksana

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
JAKARTA
2014
i
Analisis Perilaku Biaya dan Perhitungan Biaya Per Output Pendidikan dan
Pelatihan dengan Pendekatan Activity Based Costing System pada
Pusdiklat Anggaran Dan Perbendaharaan
Tahun Anggaran 2013

Abstrak

Tujuan utama dari analisis perilaku biaya dan perhitungan biaya per
output pendidikan dan pelatihan dengan pendekatan activity based costing
system pada pusdiklat anggaran dan perbendaharaan tahun anggaran 2013
adalah tujuan yang ingin dicapai pada kajian akademis adalah untuk mengetahui
perilaku biaya dalam penyelenggaraan diklat dan biaya per output peserta
penyelenggaraan diklat. Kajian akademis ini menggunakan metode analisis
deskriptif dimana teknik pengumpulan data dilakukan melalui penelitian arsip.
Data yang digunakan adalah data sekunder yang bersumber dari objek dan
lokasi penelitian. Kajian akademis ini menghasilkan dua temuan penting.
Pertama, biaya yang dianggarkan untuk menyelenggarakan tugas dan fungsi
pendukung dan aktivitas supporting lebih besar dibandingkan biaya yang
dianggarkan untuk menyelenggarakan tugas dan fungsi utama dan aktivitas
utama. Level biaya pendukung (supporting) pencapaian output tugas dan fungsi
utama Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan mempunyai prosentasi paling
besar. Anggaran delivery diklat yang dibutuhkan mempunyai prosentase
terbesar. Dan biaya tetap (fixed cost) yang dianggarkan mempunyai prosentase
terbesar. Biaya Factory Overhead (FOH) yang dianggarkan mempunyai
prosentase terbesar. Kedua, biaya per output peserta diklat dengan
menggunakan pendekatan activity based costing system lebih besar
dibandingkan dengan standar biaya keluaran yang digunakan dalam penyusunan
anggaran penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan.

Kata-kata Kunci : biaya, activity, output, diskriptif, sekunder

ii
Cost Behavior Analysis and Calculation of Cost Per Output Approach
to Education and Training Activity Based Costing System Center on
Education and Training Budget and Treasury Fiscal Year 2013

Abstract

The main purpose of the analysis of the behavior of costs and calculation
of cost per output of education and training with the approach of activity based
costing system at the center of education and training budget and treasury
budget year 2013 was the goal to be achieved in the academic study was to
determine the behavior of the cost of education and training and the cost per the
output of education and training participants. This academic study using
descriptive analysis techniques where data collection was done through archival
research. The data used were secondary data sourced from the object and the
location of the study. The academic study yielded two important findings. First,
the cost budgeted for organizing tasks and support functions and activities
supporting greater than budgeted costs for organizing tasks and functions of the
main and the main activity. Level support costs (supporting) the achievement of
the task output and the main function of the Budget and Treasury Training Center
had the greatest percentage. Budget delivery of training was needed to had the
largest percentage. And fixed costs (fixed cost) was budgeted to have the largest
percentage. Cost Factory Overhead (FOH) had the largest percentage budgeted.
Secondly, the cost per output training participants using activity based costing
approach was greater than the cost of a standard output that was used in the
preparation of the budget provision of education and training.

Key words: cost, activity, output, descriptive, secondary

iii
KATA PENGANTAR

Bismilaahirrahmaanirrahim
Puji syukur kepada Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan penelitian dan kajian akademis yang berjudul:
”ANALISIS PERILAKU BIAYA DAN PERHITUNGAN BIAYA PER OUTPUT
PENDIDIKAN DAN PELATIHAN DENGAN PENDEKATAN ACTIVITY BASED
COSTING SYSTEM PADA PUSDIKLAT ANGGARAN DAN
PERBENDAHARAAN TAHUN ANGGARAN 2013”. Kajian akademis ini bertujuan
untuk mengembangkan ilmu dan pengetahuan di bidang keuangan negara.
Selama penelitian dan penyusunan laporan penelitian dalam kajian
akademis ini, penulis tidak luput dari kendala. Kendala tersebut dapat diatasi
penulis berkat adanya bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak.
Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih sebesar-
besarnya kepada:
1. Bapak Agus Hermanto selaku Sekretaris Badan Pendidikan Pelatihan
Keuangan;
2. Bapak Syamsu Syakbani selaku Kepala Pusdiklat Anggaran dan
Perbendaharaan;
3. Bapak Rahmadi Murwanto selaku Kepala Bagian Organisasi dan Tata
Laksana;
4. Bapak Langgeng Suwito selaku pembimbing substansi;
5. Bapak Alla Asmara selaku pembimbing metodologi penelitian;
6. Bapak Marmah Hadi selaku narasumber ahli penelitian.
Selain mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang mendukung
terselesaikannya tulisan ini, penulis juga meminta maaf atas segala
ketidaksempurnaan tulisan ini. Saran dan kritik yang dapat lebih membangun
tulisan ini akan sangat kami harapkan.

Jakarta, 5 Desember 2014
Peneliti

iv
DAFTAR ISI

Abstrak ................................................................................................................ ii
Abstract ............................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ........................................................................................... iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ................................................................................................. vi
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. vii
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... viii
BAB I PENDAHULUAN........................................................................................ 1
A. Latar Belakang .............................................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ..................................................................................... 6
C. Ruang Lingkup .............................................................................................. 6
D. Tujuan Dan Manfaat Kajian akademis........................................................... 7
E. Sistematika Penulisan ................................................................................... 7
BAB II LANDASAN TEORI ...................................................................................... 9
A. Tinjauan Pustaka .......................................................................................... 9
B. Penelitian Terdahulu ................................................................................... 30
C. Kerangka Pemikiran .................................................................................... 34
D. Variabel Kajian akademis............................................................................ 36
BAB III METODE KAJIAN AKADEMIS .................................................................. 38
A. Objek dan Lokasi Kajian Akademis ............................................................. 38
B. Sumber dan Metode Pengumpulan Data .................................................... 38
C. Metode Analisis Data .................................................................................. 38
BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN ............................................................... 49
A. Gambaran Objek Penelitian ........................................................................ 49
B. Perilaku Biaya ............................................................................................. 53
C. Perhitungan Biaya Per Output Peserta Diklat .............................................. 68
BAB V PENUTUP .................................................................................................. 72
A. Kesimpulan ................................................................................................. 72
B. Keterbatasan Penelitian .............................................................................. 74
C. Implikasi Manajerial .................................................................................... 76
D. Saran untuk Penelitian Selanjutnya ............................................................ 78
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 80
RIWAYAT HIDUP PENELITI ................................................................................. 92

v
DAFTAR TABEL

Tabel I.1 Output DIPA Pusdiklat AP TA 2013 (Revisi ke 7) .......................... 3
Tabel II.1. Contoh Level Aktivitas, Biaya Aktivitas dan Pemicu Aktivitas ...... 26
Tabel II.2. Perbedaan Penetapan Harga Pokok Produk Tradisional
dengan Metode Activity Based Costing ....................................... 26
Tabel III.1 Perbedaan Pengertian Tahapan Kegiatan yang Digunakan
dalam Penelitian dengan Tahapan Kegiatan dalam
Konsep Standar Biaya Keluaran ................................................. 44
Tabel IV.1 Rincian Anggaran per output TA 2013 ........................................ 50
Tabel IV.2 Biaya di luar anggaran DIPA Pusdiklat AP TA 2013 .................... 51
Tabel IV.3 Cluster Pendanaan Diklat, Capaian Peserta Diklat dan Jamlator 51
Tabel IV.4 Daftar Diklat dengan Capaian Jumlah Peserta Diklat Terbanyak 52
Tabel IV.5 Tabel Lima Terbesar Target dan Realisasi Jamlator Diklat ......... 53
Tabel IV.6 Deskripsi dan Contoh Level Biaya ............................................... 56
Tabel IV.7 Besaran Level Biaya pada Pusdiklat AP TA 2013 ....................... 57
Tabel IV.8 Kelompok Aktivitas Pusdiklat AP ................................................. 59
Tabel IV.9 Perbandingan Urutan Kelompok Aktivitas Berdasarkan
Urgensi dengan Berdasarkan Besaran Biaya .............................. 60
Tabel IV.10 Deskripsi dan Contoh Tahapan Aktivitas ..................................... 61
Tabel IV.11 Deskripsi dan Contoh Biaya Berdasarkan Sifatnya ..................... 64
Tabel IV.12 Deskripsi dan Contoh Sifat Biaya ................................................ 66
Tabel IV.13 Biaya per output peserta diklat sesuai cluster dana diklat ........... 69
Tabel IV.14 Komposisi DM, DL dan FOH Per Peserta Diklat dalam
Persentase .................................................................................. 70
Tabel IV.15 Perbandingan Biaya berdasarkan ABC dan SBK ........................ 71

vi
DAFTAR GAMBAR

Gambar I.1: Realisasi DIPA dan Jamlator Diklat Pusdiklat AP
TA 2011 - 2013 ............................................................................. 2
Gambar II.1. Struktur Anggaran dalam rangka Penerapan
Penganggaran Berbasis Kinerja .................................................. 11
Gambar II.2. Logic Model Of Business Process ............................................... 14
Gambar II.3. Klasifikasi Biaya Berdasarkan Hubungannya dengan Produk ..... 17
Gambar II.4. Ilustrasi Pembebanan Biaya ke Objek Biaya ............................... 19
Gambar II.5. Ilustrasi Hubungan Antara Biaya Persediaan dengan Biaya
Periode ....................................................................................... 23
Gambar II.6. Ilustrasi Hubungan Antara Beberapa Jenis Biaya ....................... 24
Gambar II.7. Permodelan ABC System pada Pusdiklat AP .............................. 35
Gambar III.1 Kategori Biaya Investasi dan Biaya Non Investasi ....................... 40
Gambar III.2 kategori level biaya ..................................................................... 41
Gambar III.3 kelompok aktivitas ....................................................................... 42
Gambar III.4 kategori setup, delivery, dan post delivery ................................... 43
Gambar III.5 kategori sifat biaya ...................................................................... 45
Gambar III.6 kategori keterkaitan biaya dengan produk ................................... 46
Gambar III.7 Biaya per output peserta diklat .................................................... 48
Gambar IV.1 Stuktur Organisasi Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan ..... 49
Gambar IV.2 Proses Bisnis Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan ............ 50
Gambar IV.3 Angaran Biaya Investasi dan Non Investasi ................................ 54
Gambar IV.4 Translasi Terminologi Level Biaya............................................... 56
Gambar IV.5 Biaya Berdasarkan Level ............................................................ 57
Gambar IV.6 Biaya Berdasarkan Kelompok Aktivitas ....................................... 59
Gambar IV.7 Ilustrasi Masa Manfaat Tahapan Aktivitas ................................... 62
Gambar IV.8 Komposisi Biaya Berdasarkan Tahapan Aktivitas ....................... 63
Gambar IV.9 Besaran Biaya Berdasarkan Kategori Sifat Biaya ........................ 65
Gambar IV.10 Komposisi Biaya Berdasarkan Keterkaitannya dengan Produk ... 67
Gambar IV.11 Ilustrasi Perhitungan Biaya per Peserta Diklat ............................ 69

vii
DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Tabel Target dan Realisasi Peserta Diklat Tahun 2013 ............... 83
Lampiran 2 Tabel Target dan Realisasi Jamlator Diklat Tahun 2013 ............. 85
Lampiran 3 Biaya Diklat per Peserta Diklat Pada Pusdiklat AP TA
2013 ............................................................................................ 87
viii
BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Pusat Pendidikan dan Pelatihan Anggaran dan Perbendaharaan
(Pusdiklat AP) mempunyai tugas membina dan melaksanakan pendidikan,
pelatihan, dan penataran keuangan negara di bidang anggaran dan
kebendaharaan umum berdasarkan kebijaksanaan teknis yang ditetapkan oleh
Kepala Badan Pendidikan Dan Pelatihan Keuangan (BPPK). Untuk menjalankan
tugas tersebut, Pusdiklat AP menjalankan fungsi sebagai berikut:
1. Perencanaan dan perumusan kebijaksanaan teknis pendidikan, pelatihan,
dan penataran keuangan negara di bidang anggaran dan kebendaharaan
umum;
2. Penyelenggaraan pendidikan, pelatihan, dan penataran di bidang anggaran
dan kebendaharaan umum; dan
3. Pelaksanaan evaluasi dan penyusunan laporan pelaksanaan pendidikan,
pelatihan, dan penataran di bidang anggaran dan kebendaharaan umum.
Dalam rangka menjalankan tugasnya, Pusdiklat AP menyelenggarakan
berbagai macam program pendidikan dan pelatihan (diklat) untuk pegawai di
lingkungan Kementerian Keuangan. Jumlah pegawai yang mengikuti diklat
merupakan output dari kegiatan diklat tersebut. Tahun 2011, Pusdiklat AP
mempunyai target melaksanakan diklat sebanyak 3.100 pegawai dengan jam
pelatihan orang (jamlator) sebesar 149.300 jamlator dan pagu DIPA sebesar
Rp.25.683.734.000. Tahun 2012, Pusdiklat AP mempunyai target melaksanakan
diklat sebanyak 2.477 pegawai dengan jam pelatihan orang (jamlator) sebesar