Allegato II - Condizionalità ex ante

268 Pages·2014·1.25 MB·Italian

ACCORDO DI PARTENARIATO 2014‐2020 
ITALIA 

ALLEGATO II  
CONDIZIONALITÀ EX ANTE
ACCORDO DI PARTENARIATO 2014‐2020 
SOMMARIO 
1.1 Ricerca e innovazione ...................................................................................................................................................................................................................... 6 
1.2 Infrastrutture per la ricerca e l’innovazione .................................................................................................................................................................................... 9 
2.1 Crescita digitale .............................................................................................................................................................................................................................. 12 
2.2 Infrastruttura di reti d’accesso di nuova generazione (NGN) ........................................................................................................................................................ 15 
3.1 PMI ................................................................................................................................................................................................................................................. 19 
4.1 Efficienza energetica di infrastrutture, edifici pubblici ed abitazioni ............................................................................................................................................ 24 
4.2 Cogenerazione ............................................................................................................................................................................................................................... 26 
4.3 Energie rinnovabili ......................................................................................................................................................................................................................... 27 
5.1 Prevenzione e gestione dei rischi ................................................................................................................................................................................................... 30 
5.2 Buone condizioni agronomiche ed ambientali (BCAA) .................................................................................................................................................................. 34 
5.3 Requisiti minimi per fertilizzanti e prodotti fitosanitari................................................................................................................................................................. 34 
5.4 Altri standard previsti dalla legislazione nazionale ........................................................................................................................................................................ 35 
6.1 Settore delle risorse idriche ........................................................................................................................................................................................................... 37 
6.2 Settore dei rifiuti ............................................................................................................................................................................................................................ 41 
7.1 Trasporti ......................................................................................................................................................................................................................................... 44 
7.2 Ferrovie .......................................................................................................................................................................................................................................... 49 
7.3 Altri modi di trasporto ................................................................................................................................................................................................................... 51 
8.1 Accesso al mercato del lavoro ....................................................................................................................................................................................................... 55 
8.2 Lavoro autonomo, imprenditorialità e creazione di imprese ........................................................................................................................................................ 70 
8.3 Istituzioni del mercato del lavoro .................................................................................................................................................................................................. 73 
2
ACCORDO DI PARTENARIATO 2014‐2020 
8.4 Invecchiamento attivo e in buona salute ....................................................................................................................................................................................... 75 
8.5 Adattamento dei lavoratori, imprese e imprenditori al cambiamento ......................................................................................................................................... 86 
8.6 Occupazione giovanile ................................................................................................................................................................................................................... 95 
9.1 Inclusione attiva ........................................................................................................................................................................................................................... 100 
9.2 Integrazione delle comunità a rischio discriminazione e dei Rom ............................................................................................................................................... 110 
10.1 Abbandono scolastico ................................................................................................................................................................................................................ 128 
10.2 Istruzione superiore ................................................................................................................................................................................................................... 151 
10.3 Apprendimento permanente ..................................................................................................................................................................................................... 168 
10.4 Sistemi di istruzione e formazione professionale ...................................................................................................................................................................... 189 
11.1 Capacità istituzionale e amministrazione pubblica efficiente ................................................................................................................................................... 197 
CONDIZIONALITÀ EX ANTE GENERALI ................................................................................................................................................................................................ 215 
B.1 Antidiscriminazione ..................................................................................................................................................................................................................... 216 
B.2 Parità di genere ............................................................................................................................................................................................................................ 221 
B.3 Disabilità....................................................................................................................................................................................................................................... 224 
B.4 Appalti pubblici ............................................................................................................................................................................................................................ 230 
B.5 Aiuti di Stato ................................................................................................................................................................................................................................. 238 
B.6 Normativa ambientale ................................................................................................................................................................................................................. 258 
B.7 Sistemi statistici e indicatori di risultato ...................................................................................................................................................................................... 262 
B.7 Sistemi statistici e indicatori di risultato (FEAMP) ....................................................................................................................................................................... 266 
Allegato A: Documento di approfondimento condizionalità ex ante – Obiettivo tematico 11 
3
ACCORDO DI PARTENARIATO 2014‐2020 
CONDIZIONALITA’ EX ANTE TEMATICHE (FESR, FEASR, FSE, FEAMP) 
4
ACCORDO DI PARTENARIATO 2014‐2020 
CONDIZIONALITÀ EX ANTE 
1.1 Ricerca e innovazione 
1.2 Infrastrutture per ricerca e l’innovazione 
OBIETTIVO TEMATICO 1: RAFFORZARE LA RICERCA, LO SVILUPPO TECNOLOGICO E L'INNOVAZIONE 

Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca   
(Segreteria tecnica del Ministro)Direzione Generale della Ricerca 

AMMINISTRAZIONE 
Ministero dello Sviluppo economico 
Direzione Generale per l’incentivazione delle attività produttive 
Direzione generale per la politica industriale e la competitività 

Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca  Capo della Segreteria Tecnica del Ministro: 
Francesco Lucciniano ([email protected]) 
D.G.: Emanuele Fidora ([email protected]) 
RIFERIMENTI E RECAPITI 
Ministero dello Sviluppo economico 
D.G.: Carlo Sappino ([email protected]) 
D.G.: Maria Ludovica Agrò ([email protected]) 

5
ACCORDO DI PARTENARIATO 2014‐2020 
1.1 Ricerca e innovazione ‐ Esistenza di una strategia di specializzazione intelligente nazionale o regionale in linea con il programma di riforma nazionale, 
che esercita un effetto leva sulla spesa privata in ricerca e innovazione ed è conforme alle caratteristiche di sistemi efficaci di ricerca e di innovazione ai 
livelli nazionale e regionale 
Tavola A ‐ Valutazione sintetica del soddisfacimento delle condizionalità ex ante applicabili che richiedono una responsabilità del livello nazionale (Tavola 11 Template AP) 
Adempimento  Criteri di adempimento  Adempimento di  Riferimento,  se  i  criteri  sono  risultati  soddisfatti  Spiegazione  
della  ciascun criterio:  (riferimento alle strategie, alle disposizioni legislative o ad 
condizionalità:  Sì/No/Parzialm altri  documenti  rilevanti,  inclusi  i  riferimenti  a  sezioni 
Sì/No/Parzialm ente  importanti,  articoli  o  commi,  accompagnati  da  un 
ente  collegamento ipertestuale o da altro accesso al testo) 
No   Disponibilità di una strategia di  No    Le due Amministrazioni competenti, MIUR e MISE, 
specializzazione intelligente  stanno completando il percorso di confronto con le 
nazionale o regionale che:  Regioni  per  arrivare  ad  adottare,  prima 
dell’approvazione  dell’Accordo  di  partenariato,  una 
strategia  nazionale  in  linea  con  i  contenuti  Piano 
Nazionale della Ricerca (PNR).  
La  Strategia  nazionale  è  frutto  anche  della 
composizione a livello nazionale delle RIS3 regionali (in 
gran  parte  in  stato  avanzato  di  predisposizione  o 
concluse) e contiene uno specifico focus (di analisi, 
priorità  e  scelte)  sulle  8  Regioni  Mezzogiorno.  In 
particolare  le  5  Regioni  LD  hanno  avuto  diversi 
confronti con gli esperti della Commissione europea 
finalizzati all’assessment della loro RIS3 (più avanzato 
per Puglia, Campania, Sicilia). 
 A fine Marzo 5 Regioni hanno completato anche un 
primo passaggio di condivisione della strategia a livello 
di Giunta per l’adozione formale. 
L’intero  processo  di  costruzione  delle  RIS3  e  della 
strategia nazionale è stato supportato dal Progetto 
dedicato coordinato dal DPS.  
– si basi sull'analisi SWOT (punti  No    La strategia, si baserà su una propria analisi swot, ma 
di forza, debolezza, opportunità e  fa proprie anche le risultanze delle analisi riportate 
6
ACCORDO DI PARTENARIATO 2014‐2020 
minacce) o analisi analoghe per  nelle RIS3 
concentrare le risorse su una 
serie limitata di priorità di ricerca 
e innovazione; 

– definisca misure per stimolare  No    La strategia nazionale presenterà un quadro unitario 
gli investimenti privati in RST;   delle  misure  necessarie  per  l’attivazione  degli 
investimenti privati, contenuti nelle RIS3 e individuerà 
le misure, da attivare a livello nazionale, necessarie al 
loro rafforzamento e completamento. 

Nella individuazione delle misure si terrà conto di una 
valutazione dell’efficacia delle azioni e degli strumenti, 
tradizionali e innovativi, attivati nella programmazione 
precedente  per  favorire  la  propensione 
all’investimento da parte del sistema imprenditoriale 
(incentivazione alla ricerca e innovazione, domanda 
pubblica,  azioni  di  sistema,  partenariati  pubblico‐
privati, innovazione sociale) 
– preveda un meccanismo di  No    La strategia nazionale prevedrà un capitolo dedicato 
controllo  alla  descrizione  dei  meccanismi  (e  indicatori)  di 
monitoraggio e valutazione finalizzati ad assicurare un 
efficace controllo sull’attuazione della strategia stessa 
Adozione di un quadro che  No    La strategia nazionale conterrà l’indicazione delle fonti 
definisce le risorse di bilancio  finanziarie necessarie alla sua realizzazione ed una 
disponibili per la ricerca e  specifica indicazione del contributo delle risorse della 
l'innovazione.  programmazione  2014‐2020  ad  essa  destinate  (sia 
regionali che nazionali). 

7
ACCORDO DI PARTENARIATO 2014‐2020 
Tavola B – Azioni da intraprendere per soddisfare la condizionalità ex ante applicabile, tempistica e soggetti responsabili (condizionalità non soddisfatte o parzialmente soddisfatte) (Tavola 
14 Template AP) 
Criteri di adempimento  Azioni da intraprendere   Termine per l’adempimento (data)  Amministrazione responsabile 
dell’adempimento 
Disponibilità di una strategia di  Adozione della Strategia nazionale di specializzazione intelligente:  Maggio 2014  MIUR/Mise per la Strategia Nazionale  
specializzazione intelligente 

nazionale o regionale che: 

– si basi sull'analisi SWOT (punti di       
forza, debolezza, opportunità e 
minacce) o analisi analoghe per 
concentrare le risorse su una serie 
limitata di priorità di ricerca e 
innovazione; 
– definisca misure per stimolare gli       
investimenti privati in RST;  
– preveda un meccanismo di       
controllo 
Adozione di un quadro che definisce  Adozione della Strategia nazionale di specializzazione intelligente:  Maggio 2014  MIUR 
le risorse di bilancio disponibili per 
la ricerca e l'innovazione. 

8
ACCORDO DI PARTENARIATO 2014‐2020 
1.2 Infrastrutture per la ricerca e l’innovazione ‐ Esistenza di un piano pluriennale per la programmazione di bilancio e la definizione delle priorità di 
investimento 
Tavola A ‐ Valutazione sintetica del soddisfacimento delle condizionalità ex ante applicabili che richiedono una responsabilità del livello nazionale (Tavola 11 Template AP) 
Adempimento  Criteri di adempimento  Adempimento di  Riferimento,  se  i  criteri  sono  risultati  soddisfatti  Spiegazione 
della  ciascun criterio:  (riferimento alle strategie, alle disposizioni legislative o ad 
condizionalità:  Sì/No/Parzialme altri  documenti  rilevanti,  inclusi  i  riferimenti  a  sezioni 
Sì/No/Parzialm nte  importanti,  articoli  o  commi,  accompagnati  da  un 
ente  collegamento ipertestuale o da altro accesso al testo) 
No   Adozione di un piano indicativo  No    Il  MIUR  sta  procedendo  alla  definizione  del  Piano 
pluriennale per la  Nazionale per le Infrastrutture di Ricerca (in coerenza 
programmazione di bilancio e la  con il PNR 2014‐2020). Si tratta di un documento 
definizione delle priorità di  programmatico  pluriennale  in  cui  si  delineano  le 
investimento in rapporto alle  strategie,  le  priorità,  gli  investimenti  e  le  relative 
priorità dell'Unione e, se del  risorse finanziarie per il potenziamento, la governance 
caso, al Forum strategico  e la specializzazione del sistema nazionale delle IR. 
europeo sulle infrastrutture di  Il PNIR collegherà ciascuna IR, in base al suo impatto, 
ricerca (ESFRI).  ai vari settori tematici che ricalcano le grandi sfide 
sociali di Orizzonte 2020 e che sono stati individuati 
come prioritari nella Strategia Nazionale e nelle RIS3. 
Nel  documento  sono  definiti  le  metodologie  di 
investimento, gli impatti socio‐economici e la rilevanza 
nazionale ed europea della singola IR. 
La definizione del documento è stata preceduta da un 
processo di confronto con gli stakeholders e da un 
puntuale censimento delle IR che ha individuato circa 
200 IR (con focus Mezzogiorno) che richiederebbero 
una  notevole  mobilitazione  di  risorse  finanziarie 
intorno ai 3 miliardi di euro. 

9
ACCORDO DI PARTENARIATO 2014‐2020 
Tavola B – Azioni da intraprendere per soddisfare la condizionalità ex ante applicabile, tempistica e soggetti responsabili (condizionalità non soddisfatte o parzialmente soddisfatte) (Tavola 
14 Template AP) 
Criteri di adempimento  Azioni da intraprendere   Termine per l’adempimento  Amministrazione responsabile 
(data)  dell’adempimento 
Adozione di un piano indicativo  Adozione del Piano Nazionale Infrastrutture di Ricerca   Maggio 2014  MIUR 
pluriennale per la 
programmazione di bilancio e la 
definizione delle priorità di 
investimento in rapporto alle 
priorità dell'Unione e, se del 
caso, al Forum strategico 
europeo sulle infrastrutture di 
ricerca (ESFRI). 
10