Table Of ContentESCUELA DE POSGRADO
Maestría en Derecho Constitucional
Tesis para optar el Grado Académico de Magíster en Derecho
Constitucional
ALCANCES Y LÍMITES ACTUALES DEL DERECHO
FUNDAMENTAL DE ASOCIACIÓN EN EL PERÚ
Presentada por:
Elena Rosa Vásquez Torres
Asesor: Profesor Luis Alberto Huerta Guerrero
Lima - Perú
2013
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 4
1. Preliminar ..................................................................................................... 5
2 Motivación..................................................................................................... 8
3.Planteamiento del problema ......................................................................... 8
4. Hipótesis de trabajo ................................................................................... 14
5. Metodología y estructura del trabajo .......................................................... 15
CAPÍTULO I
EL DERECHO FUNDAMENTAL DE ASOCIACIÓN ............................................ 20
1.1 Cuestiones preliminares……………………………………………………….21
1.2 Orígenes y evolución del derecho de asociación ..................................... 23
1.3 Concepto de derecho de asociación ........................................................ 30
1.4 Fundamentos del derecho de asociación ................................................ 47
1.5 Contenido del derecho de asociación ...................................................... 50
1.5.1 Libertad de autoorganización ......................................................... 67
1.5.2 La dimensión interprivatos ............................................................. 73
1.6 Límites del derecho de asociación ........................................................... 78
1.7 El derecho de asociación y otros derechos vinculados ........................... 84
1.7.1 El derecho de asociación y su vinculación con el derecho
de sindicación ......................................................................................... 84
1.7.2 El derecho de asociación en los partidos políticos ......................... 87
1.7.3 El derecho de asociación y el derecho de reunión ......................... 88
1.8 El derecho de asociación en la Constitución peruana ............................. 90
1.8.1 Constitución de 1856 ..................................................................... 91
1.8.2 Constitución de 1920 ..................................................................... 95
1.8.3 Constitución de 1979 ..................................................................... 97
1.8.4 La asamblea constituyente de 1978 ............................................... 99
1.8.4 El Congreso Constituyente Democrático ...................................... 103
1.8.3 Constitución de 1993 ................................................................... 106
1.9 El derecho de asociación en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional peruano ................................................................................ 109
1.10 El derecho de asociación en el derecho comparado.
Colombia y España ...................................................................................... 115
1.10.1 Colombia .................................................................................... 115
1.10.2 España ....................................................................................... 122
1.11 El derecho de asociación en los instrumentos internacionales ............ 133
1.12 El derecho de asociación en la jurisprudencia de las
Cortes Internacionales ................................................................................. 143
1.13 Nuevos retos del derecho de asociación ............................................. 160
CAPÍTULO II
LA RELACIÓN CONFLICTUAL DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN CON
OTROS DERECHOS FUNDAMENTALES ........................................................ 165
2.1 Cuestiones preliminares ........................................................................ 166
2.2 La eficacia horizontal del derecho de asociación ................................... 167
2.3 La vinculación del derecho asociación con la autonomía privada ......... 176
2.2 Formas de solución de conflictos .......................................................... 182
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE LOS CASOS ............................................................................... 188
3.1 Cuestiones preliminares ........................................................................ 189
3.2 Conflicto entre el derecho de asociación y el derecho de igualdad ....... 190
2
3.3 Conflicto entre el derecho de asociación del asociado y el derecho de
asociación del grupo asociativo ................................................................... 206
CAPÍTULO IV
ACCIONES ESTATALES EN LA SOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS ............ 233
4.1 Cuestiones preliminares ........................................................................ 234
4.2 Acciones normativas .............................................................................. 237
4.3 Acciones en sede administrativa ........................................................... 252
4.4 Acciones jurisdiccionales ...................................................................... 255
4.4.1 Acciones en sede constitucional .................................................. 255
4.4.2 Acciones en sede judicial ordinaria .............................................. 260
CONCLUSIONES .............................................................................................. 264
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 273
3
INTRODUCCIÓN
4
1. PRELIMINAR
El derecho de asociación no es un derecho acabado, sobre el que no aparezcan
nuevas amenazas. Actualmente en el Perú, en ciertas personas jurídicas no
lucrativas, las amenazas al derecho de asociación no provienen del poder del
Estado, como ocurrió originariamente, sino que provienen del mismo grupo
asociativo, concretamente de los órganos directivos, quienes se han convertido en
un nuevo centro de poder, que resucita nuevos desconocimientos de los derechos
fundamentales que afectan a los asociados o a los particulares que desean
relacionarse a este grupo. A este nuevo centro de poder se están trasladando
relaciones verticales que requieren ser corregidas. Hoy en día, los órganos
directivos toman decisiones de relevancia constitucional en el seno de la persona
jurídica, decisiones que muchas veces transgreden derechos fundamentales. Se
hace necesario por ello, garantizar el ejercicio del derecho de asociación dentro
del propio grupo asociativo ya que los destinatarios de los actos de poder, son a la
vez partícipes en la formación del mismo. Ver formas de controlar el ejercicio
abusivo del poder al interior del grupo asociativo es lo que corresponde hacer para
devolverle a este derecho su importancia dentro de la sociedad de hoy, cuidando
de no vulnerar la autonomía asociativa.
Encontramos que las asociaciones se independizan de sus autores, olvidándose
del interés inicial de éstos; directivos que tratan de perpetuarse en el poder,
impidiendo la renovación de los cargos; asociados que ven vulnerados sus
derechos fundamentales por la aplicación de las normas internas de los grupos
asociativos o por las decisiones de los órganos directivos; terceros que ven
vulnerados sus derechos al impedirse su ingreso a determinada asociación por
motivos arbitrarios o discriminatorios que vulneran la dignidad humana; todo ello
impide el normal ejercicio del derecho de asociación en sus distintos aspectos.
Hoy en día, sucede que muchas asociaciones tienen un gran poder económico, no
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obstante no tener fines de lucro, son entidades en las que el interés patrimonial es
el que prima, sobre todo en los órganos directivos que tienen el control de la
asociación. Hay un abuso del poder privado.
Surgen vinculaciones simultáneas, entre el derecho de asociación que ejerce el
asociado, el derecho de asociación del grupo asociativo y el derecho de
asociación del tercero que desea relacionarse con el grupo. Asimismo, aparecen
vinculaciones entre este derecho fundamental y otros derechos fundamentales.
Estas vinculaciones generan conflictos entre el grupo asociativo como persona
jurídica y los asociados, entre los asociados al interior del grupo asociativo o, entre
el grupo asociativo y los terceros que buscan relacionarse con ésta.
Se requiere coadyuvar con el fortalecimiento de los grupos asociativos, haciendo
que el derecho de asociación sea mucho más fuerte. Esto empoderará a la
sociedad civil, en momentos en que los partidos políticos se encuentran en crisis
y ciertos grupos asociativos se encuentran devaluados, llenos de conflictos
internos, ejerciendo el derecho para adentro y no para afuera del grupo. En
definitiva, hay aspectos del derecho de asociación que aún deben consolidarse en
la sociedad, para ello, es necesario identificar los puntos vulnerables de su
ejercicio en la actualidad.
Consideramos que el Estado debe adoptar acciones, como garante de los
derechos fundamentales, para fortalecer el derecho de asociación y corregir las
distorsiones que ocurren en el ejercicio de este derecho. Se impone poner límites
a este nuevo centro de poder, cuidando de no afectar la autonomía privada,
porque en el ejercicio del derecho de asociación se debe respetar los otros
derechos fundamentales. Corresponde al Estado la protección del derecho de
asociación, determinar los límites de esta protección será también el objetivo del
estudio.
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Son necesarias las acciones del Estado para proteger el derecho fundamental de
asociación, no solo a través de la justicia constitucional y ordinaria, sino también a
través de las entidades estatales involucradas y de la normativa legal adecuada,
sin que esto signifique una intervención injustificada en el ejercicio individual y
colectivo del derecho.
Coincidimos con Bobbio, cuando señala que el más importante de todos los
derechos es el de asociación, ya que, como indica el autor, este derecho
conquistado de a poco es el que transforma radicalmente la democracia. En la
democracia pluralista que propone, se habla no tanto de democracia de muchos
individuos: se habla de una democracia de muchos grupos. Desde esta
concepción, para que haya democracia es necesario que haya una sociedad
fuerte en relación con un Estado débil, y la sociedad fuerte es la sociedad en la
que hay muchos grupos, los que se forman espontáneamente protegiendo ciertos
intereses y se forman de esa manera precisamente porque, entre los derechos
fundamentales que han sido reconocidos se encuentra el derecho de asociación.
Considera que es el derecho fundamental en la democracia de hoy, que es el
nervio de la democracia, porque no existe una democracia en la que no exista una
sociedad más fuerte que el Estado (Bobbio 1986: 133-134).
Hoy en día nadie duda en afirmar la importancia que tiene el ejercicio del derecho
fundamental de asociación para la conservación de la democracia; sin embargo,
este derecho en el Perú al estar devaluado no cumple con ser el instrumento de
desarrollo individual y social que le corresponde. Aquí radica la importancia que
requiere su estudio.
Con este trabajo, nos proponemos demostrar que existe un deterioro en el
ejercicio del derecho de asociación en nuestro país y, por ello, este derecho,
requiere aun de protección por parte del Estado. Las investigaciones sobre la
materia que nos preceden, en nuestro país, dan muestras que este derecho es, en
líneas generales, de ejercicio pacífico y acabado sobre el que no hay mayores
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amenazas y, por lo tanto, el Estado debe dejar a los privados que desarrollen
libremente este derecho. Sin embargo, recientes manifestaciones del ejercicio del
derecho de asociación que he podido apreciar, como los conflictos internos que se
suscitan al interior de ciertos grupos asociativos entre sus miembros y los
directivos, originado por las disputas en el control del poder, demuestran que
existen vulneraciones del derecho de asociación y que éstas no se están
resolviendo en la sede en donde deben resolverse estos conflictos; asimismo, nos
revela que es necesario que el Estado tome acciones como garantista de los
derechos fundamentales para corregir las distorsiones que se están produciendo
en este ámbito.
2. MOTIVACIÓN
Escogí el tema, porque puedo apreciar desde mi trabajo profesional los conflictos
que se generan al interior de muchas organizaciones asociativas; mientras más
poder económico tiene una asociación, mayores son los conflictos generados por
la vulneración del derecho de asociación y otros derechos fundamentales
relacionados con éste. La autonomía con la que se manejan es muy amplia, y en
este contexto, perjudica a quienes no tienen el poder del manejo directivo.
Me preocupa que no exista interés en resolver estos temas y que se vayan
agravando los conflictos haciendo que el derecho de asociación se deslegitime y
ya no sea un derecho motivador para el desarrollo de la personalidad del
individuo.
Tengo el interés de proponer una solución y de resaltar las bondades de este
derecho, que está siendo transgredido por los particulares en perjuicio de los
mismos particulares.
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
8
Podemos apreciar que en las relaciones jurídicas de carácter privado en el
ejercicio del derecho fundamental de asociación en ciertos grupos asociativos no
se respetan los derechos fundamentales. Existen vulneraciones del derecho de
asociación y de otros derechos fundamentales al interior de las organizaciones
asociativas, cuando se impide la intervención de los asociados en su manejo
directivo y cuando no se permite un normal ejercicio del derecho.
Mientras más poder económico tiene un grupo asociativo, mayores son los
conflictos generados por la vulneración del derecho de asociación y otros
derechos fundamentales relacionados con éste. La autonomía con la que se
manejan es muy amplia, y en este contexto, perjudica a quienes no tienen el poder
del manejo directivo.
Analizaremos si las vulneraciones de derechos fundamentales al interior de los
grupos asociativos afectan el ejercicio individual y colectivo del derecho
fundamental de asociación en el Perú. Vinculado a ello, si corresponde al Estado
adoptar acciones en los conflictos constitucionales que se generan al interior de la
organización asociativa entre los asociados y la organización asociativa y entre
ésta y los terceros que se relacionan con ella; cuál sería la forma y cuáles serían
los límites de estas acciones.
Para ello, será necesario verificar el estado del derecho fundamental de
asociación en el Perú, así como el análisis de los casos más emblemáticos de
conflictos constitucionales de derechos fundamentales al interior de los grupos
asociativos a través de las sentencias del Tribunal Constitucional y de los casos
que se presentan en el Registro Público. De esta manera, se hará una
comprobación empírica, es decir, a partir de datos de la realidad.
Se indagará sobre el grado de protección de este derecho, concretamente, si en el
Poder Judicial y en sede del Tribunal Constitucional se están resolviendo
debidamente los conflictos constitucionales que se generan, así como en la
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Description:derechos fundamentales, para fortalecer el derecho de asociación y corregir fundamental de asociación para la conservación de la democracia; sin
