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Antonio De Lauri
Afghanistan
Ricostruzione, ingiustizia,
diritti umani
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© 2012 Mondadori Education S.p.A., Milano
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Prima edizione Mondadori Università marzo 2012
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Bazaar In Downtown Kabul © Ton Koene/ZUMA Press/Corbis
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stato possibile reperire la fonte
Progetto di copertina di Alfredo La Posta
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Indice
p. VII Premessa
IX Prefazione
di Thomas Barfield
3 Introduzione
3 1. A Kabul
11 2. In/giustizia e ricostruzione
16 3. L’esperienza etnografica e lo studio dei sistemi normativi
23 1. Premesse e implicazioni del processo di ricostruzione
24 1. Trasformazioni politiche e riformulazioni del sistema
della giustizia
67 2. Capi di ieri, capi di oggi
77 2. Ricostruzione, sistemi normativi e pluralismo:
il contesto afgano
77 1. Attori internazionali e ricostruzione del sistema
della giustizia
90 2. Intervento internazionale e rule of law
100 3. La rete normativa afgana
141 3. Giudici a Kabul
144 1. La corte del Secondo Distretto di Kabul
179 2. Giudici, legge, corruzione
203 4. Considerazioni aggiuntive sulla rule of law
e la mediazione giudiziaria
203 1. Giudici e rule of law
213 2. Avvocati e procuratori
227 3. La giustizia riparativa, il «bene comune» e la lotta
alle ingiustizie
239 4. La gestione dei casi giudiziari
245 5. Sulla fiducia nei confronti dei tribunali
253 5. Ingiustizia, diritti umani e relativismo culturale
253 1. Diritti umani
275 2. Una ragionevole apologia del relativismo culturale
303 Conclusioni
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VI INDICE
311 Bibliografi a
335 Documenti e rapporti
339 Siti web
341 Indice dei nomi
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Premessa
Il percorso che va dall’inizio della ricerca alla pubblicazione
di questo testo fa riferimento a un asse spazio-temporale relati-
vamente importante che attraversa differenti luoghi e diverse fasi
della vita. Non sono in grado di menzionare tutte le persone che,
in un modo o nell’altro, hanno inufl ito sul mio lavoro di ricerca e
scrittura. In particolar modo ricordo, e ringrazio, Ugo Fabietti,
Alessandro Monsutti, Alice Bellagamba e Daria Settineri.
Grazie a Shahim Quraishi, Basir Faizi, Marzia Basel, Saber
Marzai, Nancy Hatch Dupree e Samad Qaderyan per aver reso
l’esperienza afgana intensa e stimolante.
Un pensiero speciale va ai miei genitori Carmine e Anna Ma-
ria, alle mie sorelle Rosa e Cinzia, per la loro vicinanza e il loro
affetto incondizionato.
Ringrazio Donata per l’energia che sa trasmettermi e per la
capacità di rendere straordinaria la quotidianità. Senza di lei,
tutte le conquiste della vita avrebbero meno valore.
Dedico questo lavoro ai miei figli Guglielmo e Marianna, il
mio rifugio nel mondo.
Villa Guardia, 2012
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Prefazione
Negli ultimi centoventi anni i governi che si sono succedu-
ti a Kabul hanno tentato di imporre alle comunità locali un
sistema giudiziario centralizzato, fondato su codici e leggi, in
grado di affermarsi a discapito di istituzioni non-statali che re-
golamentano i comportamenti e risolvono le controversie. La
questione è talmente delicata e importante da essere in grado
di fomentare ribellioni e guerre civili, così come accadde nel
1929 e nel 1978. Il nuovo tentativo di riaffermare un ordine
giuridico statale a partire dal 2001 implica, dunque, molto più
di una semplice restaurazione di un amministrativo status quo
ante: si tratta, piuttosto, di un progetto che si inscrive all’inter-
no di un controverso processo di state-building a lungo rima-
sto incompiuto. Il libro di De Lauri, dando profondità storica
alle contingenze attuali, spiega chiaramente che tale proces-
so si delinea in maniera ambivalente perfino per i membri del
sistema giudiziario. In teoria giudici e funzionari dovrebbero
dar forma a un sistema burocratico razionale (in termini we-
beriani) che applichi le leggi dello Stato universalmente senza
tener conto del contesto culturale e delle relazioni sociali: «la
legge è legge». In pratica, i tribunali afgani assumono spes-
so le sembianze di assemblee consuetudinarie dove i giudici
cercano di mediare, o «arbitrare», controversie che sono state
precedentemente affrontate al di fuori del sistema giudiziario.
A prescindere da quello che la legge prevede o dal potere che
è loro riconosciuto, De Lauri dimostra come perfino i giudici
ben istruiti conferiscano scarso valore alle procedure ammi-
nistrative. Perché sia riconosciuta una qualche efficacia alle
loro decisioni, essi devono continuamente operare una sorta di
code-switching facendo leva, a volte, sull’autorità statale, al-
tre volte agendo come leader comunitari, altre ancora gettando
sul proprio operato un manto religioso. I giudici valutano la
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X AFGHANISTAN
situazione e, in base a questa, decidono se e come bypassare la
legge in favore di pratiche consuetudinarie o precetti islamici.
A questo intreccio di riferimenti normativi va ad aggiungersi la
logica seguita dai giudici corrotti per cui, in sede di processo,
colui che paga di più è colui che ha ragione. Eppure anche qui
si rilevano diverse sfumature. Gli atti di corruzione che violano
il senso di giustizia sono condannati da tutti, ma i «pagamen-
ti» fatti per «far funzionare il sistema» finiscono in un ambito
meno criticabile di pratiche, considerate inevitabili nel momen-
to in cui si entra in relazione con istituzioni statali. Come rife-
ritomi da un funzionario governativo afgano più di trent’anni
fa, «un funzionario corrotto accetta i soldi che gli offri non per
evitare di fare il suo lavoro, o per farlo male; un buon funziona-
rio accetta i soldi per fare ciò che sarebbe comunque chiamato
a fare, ma facendolo per te e facendolo ora».
Per comprendere il funzionamento e la complessità del siste-
ma giuridico afgano occorre ricordare che esso è stato storica-
mente caratterizzato dalla compresenza di tre apparati: le leggi
e i codici, il diritto islamico e il corpus di regole consuetudina-
rie. Al contrario di molti Stati-nazione in cui il potere statale ha
da molto tempo eliminato le contendenti autorità giuridiche (o
le ha quantomeno marginalizzate), in Afghanistan il potere sta-
tale ha conosciuto fasi altalenanti. In alcuni periodi i settori re-
ligioso e consuetudinario (composto quest’ultimo da capi tribali
e leader comunitari) hanno assunto posizioni dominanti mentre
in altri periodi l’apparato statale è riuscito a imporsi con la
forza. Ogni settore (statale, religioso, consuetudinario) procla-
ma la propria autonomia e tende a presentarsi quale esclusiva
autorità giuridica. Nella pratica, tuttavia, nessuno di essi è mai
riuscito a sostituirsi completamente agli altri e tutti hanno do-
vuto fare i conti con le limitazioni di potere prodotte dalla loro
stessa compresenza. Questi tre sistemi di riferimento interagi-
scono in maniera tale per cui ogni singola controversia giuri-
dica ha la capacità di «migrare» da un sistema all’altro con
importanti ripercussioni sui modi in cui verrà risolta.
La consuetudine è il principale ambito di riferimento per
affrontare dispute e controversie a livello comunitario. Orien-
tate alla mediazione e all’arbitrato, le pratiche consuetudina-
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