A la conquista de un lote : estrategias populares de acceso a la tierra urbana

2007·10.3 MB·Spanish

by  Achi Chritèle, Amonah

A la conquista de un lote.
Estrategias populares de acceso
a la tierra urbana

A la conquista de un lote.
Estrategias populares de acceso
a la tierra urbana
Amonah Achi Chritèle (coordinadora)
Marcelo Delgado
La Paz, 2007
Esta publicación cuenta con el auspicio de la Embajada del Reino de los Países Bajos y de la Cooperación
Sueca Asdi/SAREC.
Achi Chritèle, Amonah
A la conquista de un lote. Estrategias populares de acceso a la tierra urbana/Amonah
Achi Chritèle; Marcelo Delgado. La Paz: CESU; DICYT-UMSS; Fundación PIEB, 2007.
xvii; 189 p.; maps., graf., cuad., fots.; 23 cm. – (Investigaciones Regionales Cochabamba;
n. 6)
D.L. : 4-1-1883-07
ISBN: 978-99954-32-20-1 : Encuadernado
ASENTAMIENTOS HUMANOS–COCHABAMBA / ASENTAMIENTOS
CLANDESTINOS / OCUPACIÓN DE TIERRAS / MERCADO INFORMAL DE
TIERRAS / ORDENAMIENTO DE SUELOS / SUELO URBANO / TENENCIA
DE LA TIERRA / PERSONAS SIN TIERRA / ASENTAMIENTOS HUMANOS–
CONFLICTOS SOCIALES / POLITICA DE VIVIENDA / URBANIZACIÓN /
MARCO JURÍDICO–ORDENAMIENTO DE SUELOS / POLÍTICA URBANA /
NORMAS DE URBANIZACIÓN / LOTEADORES / SANEAMIENTO DE TIERRAS
/ LEY INRA / DERECHO PROPIETARIO URBANO / COCHABAMBA.
1. título 2. serie
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Edición: Beatriz Cajías
Diseño gráfico de cubierta: Click diseño y creación
Diagramación: Henrry Carrión Díaz
Producción: Plural Editores
Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
Índice
Presentación IX
.............................................................................................................................................
Prólogo XIII
........................................................................................................................................
Agradecimientos 1
...................................................................................................................................
Introducción 3
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CAPÍTULO UNO
La demanda de tierra urbana a bajo costo:
el duro camino de las familias hacia un lote 23
..................................................
1. ¿Quiénes son los demandantes de tierra en el mercado
informal? 24
............................................................................................................................................
1.1. El perfil socioeconómico 24
.......................................................................................
1.2. Migración y demanda de suelo en el mercado informal 28
......
2. Los motivos de la búsqueda de terreno 31
..............................................................
3. Lidiar con la inseguridad jurídica en el mercado informal
de tierras 42
.............................................................................................................................................
4. El precio de un lote informal y la movilización
de los recursos para comprarlo 46
....................................................................................
4.1. El precio directo e indirecto de un lote informal 46
.......................
4.2. La movilización de los recursos para comprar un
lote informal 50
.....................................................................................................................

CAPÍTULO DOS
Disputas por apropiación de tierras “agrícolas”: la Universidad,
Agromin y los “comunarios” en Pampa San Miguel 53
.............................
1. De tierra agropastoril a mercancía para el mercado urbano 54
.............
1.1. La tradición propietaria del predio desde
la hacienda hasta la Universidad 54
..................................................................
1.2. Del valor agropecuario en acceso relativamente
abierto a una mercancía urbana en acceso exclusivo 55
...............
1.3. El primer loteo de tierras agrícolas en la zona:
la conformación de Molle Molle 57
.................................................................
2. Las arenas del conflicto entre la Universidad
y los “comunarios”: la fuerza contra la ley 57
.......................................................
2.1. Tensiones latentes: custodia delegada
versus loteo encubierto (hasta 1999) 58
.......................................................
2.2. La arena legal del conflicto: título de propiedad
versus función social de la tierra 60
...................................................................
2.3. La arena física del conflicto 66
...............................................................................
3. Agromin como embrión de movimiento
social por la tierra 78
......................................................................................................................
3.1. La identidad y las estructuras de movilización
del movimiento 78
..............................................................................................................
3.2. La construcción de un discurso legitimador
y la relación con el sistema político 84
..........................................................
CAPÍTULO TRES
La propiedad colectiva de la tierra en “Hábitat
para la Mujer Comunidad María Auxiliadora”:
¿una regulación social armónica? 89
.................................................................................
1. La propiedad colectiva como instrumento
de la función social de la tierra urbana 91
...............................................................
1.1. La génesis ideológica de María Auxiliadora
y la legitimación de la propiedad colectiva 91
.......................................
1.2. La accesibilidad económica del suelo para vivienda 92
................
1.3. La seguridad de la tenencia de la familia
y la titularidad de la mujer 93
.................................................................................
1.4. Combatir la especulación e impedir
la confiscación de las plusvalías urbanas 97
..............................................
2. Los beneficios de la propiedad colectiva de la tierra
para la dotación en servicios 99
............................................................................................
2.1. Crear una comunidad afectiva y de interés a partir
de un conjunto de compradores individuales 99
....................................
2.2. Consolidación física y urbanización
del asentamiento: la presión colectiva sobre
los ““pppaaasssaaajjjeeerrrooosss ccclllaaannndddeeessstttiiinnnooosss”””” yyyyy lllllooooosssss eeeeessssspppppeeeeecccccuuuuulllllaaaaadddddooooorrrrreeeeesssss 101
................................
3. Consolidar la propiedad colectiva en María Auxiliadora
y difundirla hacia fuera 105
.......................................................................................................
3.1. ¿Cómo pasar de una legitimidad carismática
a una democrática? 105
.........................................................................................................
3.2. Difundir hacia las autoridades municipales
y nacionales: la propiedad colectiva como
política urbanística progresista 107
.............................................................................
CAPÍTULO CUATRO
Las carencias del marco jurídico en cuanto a la
provisión y a la regulación del suelo urbano 111
.................................................
1. El nivel nacional: inadecuados programas
de vivienda y desconocimiento del suelo urbano 111
......................................
1.1. Las políticas de vivienda 111
.............................................................................................
1.2. El suelo urbano en el marco legal nacional 113
.............................................
2. Una normativa municipal tradicionalmente
elitista y conservadora 115
............................................................................................................
2.1. Una regulación urbana limitada a la estética:
de 1571 hasta la década de 1950 115
.......................................................................
2.2. La incursión en la planificación urbana moderna:
el Plano Regulador Urbano (1961) 117
.................................................................
2.3. Un intento fracasado de densificación urbana:
el Plan Director de 1981 118
............................................................................................
2.4. La Ley de Participación Popular (1994)
y la nueva gobernanza urbana 120
..............................................................................
2.5. Las amnistías técnicas o las primeras medidas
de regularización masiva 121
.............................................................................................
2.6. La Ley de Regularización del Derecho Propietario
Urbano (2002) y su implementación a través
del proyecto ARCO (de 2003 hasta abril de 2007) 123
.......................
2.7. La actual gestación del Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial (PMOT) 124
.......................................................
CAPÍTULO CINCO
Los beneficios político-clientelistas del mercado informal:
tolerar, urbanizar y regularizar a cambio de votos 129
..................................
1. Los empresarios económicos y políticos de la frontera: los
loteadores-dirigentes vecinales 131
.......................................................................................
1.1. Los empresarios económicos de la frontera:
los loteadores 131
..........................................................................................................................
1.2. Los empresarios económicos y políticos
de la frontera: el cruce provechoso entre actividad
de loteo y actividad dirigencial 142
............................................................................
2. Gobernanza urbana: del clientelsimo periférico
al clientelismo rey 148
.......................................................................................................................
2.1. Antes de la Participación Popular: represión
y clientelismo periférico 148
..............................................................................................
2.2. La perspectiva de una regularización liberó
el mercado informal de tierra 152
................................................................................
2.3. ¿Qué gestión de la periferia? La victoria
de una gobernanza participativa-clientelar
sobre una gobernanza contractual-progresiva 156
......................................
2.4. La regularización por el proyecto ARCO:
un balance del proceso y de los efectos 167
....................................................
Conclusiones 175
............................................................................................................................................
Bibliografía 179
.................................................................................................................................................
Autores 189
..........................................................................................................................................................
Presentación
Este libro forma parte de un conjunto de investigaciones que inauguran
la Serie Cochabamba, un esfuerzo de cooperación interinstitucional entre
la Universidad Mayor de San Simón, UMSS, y el Programa de Inves-
tigación Estratégica en Bolivia, PIEB, y del encuentro de vocaciones
individuales y colectivas del ámbito de las ciencias sociales. La Serie Co-
chabamba inaugura un derrotero para la investigación social en la región,
pero también es un punto de llegada, un fruto, un resultado.
Sus antecedentes se remontan a fines de 2004, cuando el PIEB y
la UMSS, a través de la Dirección de Investigación Científica y Tecnoló-
gica, DICyT, y el Centro de Estudios Superiores Universitarios, CESU,
suscriben un convenio de cooperación para fortalecer y promover la
investigación social, cultural y humanística en Cochabamba. A partir
de ese convenio, el CESU desplegó un conjunto de acciones para la
conformación de una Plataforma de Investigadores Sociales con la par-
ticipación de centros universitarios, organizaciones no gubernamentales
e investigadores independientes.
Esta Plataforma, pese a su labor efímera y discontinua, definió
las líneas temáticas que orientan la labor investigativa de las ciencias
sociales en la región. De manera particular en la UMSS, puesto que sus
recomendaciones delinearon las convocatorias emitidas por la DICyT
para fortalecer equipos de investigación en la universidad. Y de manera
relevante en la producción de una obra colectiva titulada Estados de la
investigación. Cochabamba, que se ha constituido en una referencia inelu-
dible para la investigación social en la región. Este trabajo fue promo-
vido y publicado en 2005 con el auspicio del CESU, DICyT, PIEB y el
apoyo de Asdi/SAREC y del Directorio General para la Cooperación
Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países
Bajos, y fue la base para la elaboración de una agenda de investigación