Table Of ContentA AGRICULTURA
BRASILEIRA
DESEMPENHO, DESAFIOS E PERSPECTIVAS
Organizadores
José Garcia Gasques
José Eustáquio Ribeiro Vieira Filho
Zander Navarro
Colaboradores
Antônio Márcio Buainain
Arilson Favareto
Cláudio Salvadori Dedecca
Constanza Valdes
Daniela de Paula Rocha
Eliana Teles Bastos
Eliseu Alves
Geraldo Sant’Ana de Camargo Barros
Guilherme Leite da Silva Dias
José Eustáquio Ribeiro Vieira Filho
José Garcia Gasques
José Graziano da Silva
José Maria Ferreira Jardim da Silveira
Marlon Gomes Ney
Miriam Rumenos Piedade Bacchi
Rodolfo Hoffmann
Zander Navarro
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratégicos da
Presidência da República
Ministro Samuel Pinheiro Guimarães Neto
Fundação pública vinculada à Secretaria de Assuntos
Estratégicos, o Ipea fornece suporte técnico e institucional
às ações governamentais – possibilitando a formulação de
inúmeras políticas públicas e de programas de desenvolvimento
brasileiro – e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e
estudos realizados por seus técnicos.
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relações Econômicas e
Políticas Internacionais
Mário Lisboa Theodoro
Diretor de Estudos e Políticas do Estado, das
Instituições e da Democracia
José Celso Pereira Cardoso Júnior
Diretor de Estudos e Políticas
Macroeconômicas
João Sicsú
Diretora de Estudos e Políticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial
Diretor de Estudos e Políticas Setoriais,
de Inovação, Regulação e Infraestrutura
Márcio Wohlers de Almeida
Diretor de Estudos e Políticas Sociais
Jorge Abrahão de Castro
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicação
Daniel Castro
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
© Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – ipea 2010
A Agricultura Brasileira : desempenho, desafios e
perspectivas / organizadores: José Garcia Gasques, José
Eustáquio Ribeiro Vieira Filho, Zander Navarro.- Brasília :
Ipea, 2010. 298 p. : gráfs., mapas, tabs.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-781-1050-5
Anexo: Indicadores de equidade do sistema tributário
nacional, 2009. 78 p.
1. Agricultura. 2. Brasil. I. Gasques, José Garcia . II. Vieira
Filho, José Eustáquio Ribeiro. III. Navarro, Zander Soares de. IV.
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada.
CDD 338.10981
As opiniões emitidas nesta publicação são de exclusiva e de inteira
responsabilidade dos autores, não exprimindo, necessariamente, o ponto
de vista do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, ou da Secretaria
de Assuntos Estratégicos.
É permitida a reprodução deste texto e dos dados nele contidos, desde
que citada a fonte. Reproduções para fins comerciais são proibidas.
Sumário
APrESENTAÇÃo
Marcio Pochmann
Derli Gossa .........................................................................................................................................7
iNTroduÇÃo
José Garcia Gasques
José Eustáquio Ribeiro Vieira Filho
Zander Navarro .................................................................................................................................. 9
PrimEirA PArTE: dESEmPENho ProduTivo E ESTruTurAl
CAPÍTulo 1 ProduTividAdE ToTAl doS FATorES E TrANSFormAÇÕES
dA AGriCulTurA BrASilEirA: ANáliSE doS dAdoS
doS CENSoS AGroPECuárioS
José Garcia Gasques
Eliana Teles Bastos
Mirian Rumenos Piedade Bacchi
Constanza Valdes ..................................................................................................... 19
CAPÍTulo 2 EvoluÇÃo rECENTE dA ESTruTurA FuNdiáriA E
ProPriEdAdE rurAl No BrASil
Rodolfo Hoffmann
Marlon Gomes Ney .....................................................................................................45
SEGuNdA PArTE: mudANÇA TECNolóGiCA E ESPECiFiCidAdES SETorAiS
CAPÍTulo 3 TrAJETóriA TECNolóGiCA E APrENdiZAdo No SETor AGroPECuário
José Eustáquio Ribeiro Vieira Filho .............................................................................67
CAPÍTulo 4 iNovAÇÃo TECNolóGiCA NA AGriCulTurA, o PAPEl
dA BioTECNoloGiA AGrÍColA E A EmErGÊNCiA
dE mErCAdoS rEGulAdoS
José Maria Ferreira Jardim da Silveira ........................................................................97
CAPÍTulo 5 mudANÇAS E rEiTErAÇÃo dA hETEroGENEidAdE do mErCAdo
dE TrABAlho AGrÍColA
Antônio Márcio Buainain
Claudio Salvadori Dedecca ..................................................................................... 123
TErCEirA PArTE: SEGmENTAÇÕES SoCiAiS E diSPuTAS SoCioPolÍTiCAS
CAPÍTulo 6 oS dESAFioS dAS AGriCulTurAS BrASilEirAS
José Graziano da Silva .............................................................................................157
CAPÍTulo 7 A AGriCulTurA FAmiliAr No BrASil: ENTrE A PolÍTiCA
E AS TrANSFormAÇÕES dA vidA ECoNÔmiCA
Zander Navarro .......................................................................................................185
quArTA PArTE: quAl o FuTuro dA AGriCulTurA?
CAPÍTulo 8 A EXPANSÃo ProduTivA Em rEGiÕES rurAiS – há um dilEmA
ENTrE CrESCimENTo ECoNÔmiCo, CoESÃo SoCiAl
E CoNSErvAÇÃo AmBiENTAl?
Arilson Favareto .......................................................................................................213
CAPÍTulo 9 PolÍTiCA AGrÍColA No BrASil: SuBSÍdioS E iNvESTimENToS
Geraldo Sant’ Ana de Camargo Barros ......................................................................237
CAPÍTulo 10 A diFiCuldAdE dE mudAr: o CASo dA PolÍTiCA
AGrÍColA No BrASil
Guilherme Leite da Silva Dias ...................................................................................259
CAPÍTulo 11 GANhAr TEmPo É PoSSÍvEl?
Eliseu Alves
Daniela de Paula Rocha ............................................................................................275
NoTAS BioGráFiCAS ...................................................................................................................291
APrESENTAÇÃo
O objetivo deste livro é reunir trabalhos de um conjunto de pesquisadores com
sólida experiência em investigação empírica sobre a agropecuária brasileira, no
intuito de discutir o desenvolvimento agrário recente e, em especial, tentar avaliar
as perspectivas de médio prazo neste setor produtivo. O momento é apropriado
em função da recente divulgação do Censo Agropecuário 2006, que inspirou
análises aprofundadas sobre diversos setores econômicos, visando à elaboração de
programas de ação e políticas públicas.
Este trabalho foi fruto da parceria entre o Ipea e o Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento (Mapa). No dia 30 de março de 2010, estes dois órgãos
realizaram um seminário com o mesmo título desta obra: A agricultura brasileira:
desempenho, desafios e perspectivas. Foram convidados diversos pesquisadores, os
quais se propuseram a escrever artigos com temáticas relevantes, apoiados em
estatísticas do Censo Agropecuário 2006.
O foco deste esforço analítico é a questão econômica e produtiva, estudando-
se os processos mais salientes em curso na agricultura brasileira no período recente.
Sem desmerecer a importância de outros enfoques (sociológicos, educacionais,
antropológicos e demográficos, por exemplo), o livro, assim como o seminário,
interpretou os processos econômicos com ênfase na base produtiva, nos formatos
tecnológicos, nas inovações, nas mudanças dos fatores de produção (entre os quais,
o trabalho), bem como analisou alguns impactos de sua recém-expansão, como as
segmentações sociais nas regiões rurais. A agropecuária tem se beneficiado de um
ciclo expansionista nos últimos anos, experimentando profundas e multifacetadas
transformações, não sendo descabido afirmar a existência de um outro rural –
muito distinto do passado recente – formado em diversas regiões brasileiras.
Além de oferecer uma visão sistêmica do desempenho, das especificidades,
segmentações sociais e do futuro da agricultura, a publicação deste livro representa
uma contribuição extremamente valiosa tanto no avanço do debate da produção
agropecuária quanto na reunião de estudiosos em cada uma das temáticas discutidas.
Os temas são abordados com a notória credibilidade de seus autores, sob a chancela
deste instituto, que reitera a pertinência desta edição enquanto importante subsídio
para a formulação e reformulação das políticas públicas do setor.
Boa leitura e reflexão a todos!
Marcio Pochmann
Presidente do Ipea
Derli Gossa
Chefe da Assessoria de
Gestão Estratégica (AGE) do Mapa
iNTroduÇÃo
José Garcia Gasques
José Eustáquio Ribeiro Vieira Filho
Zander Navarro
As regiões rurais brasileiras vêm sendo o palco de profundas transformações no período
contemporâneo, particularmente a partir dos anos 1970. Qualquer comparativo
entre a década de 1970 e o ano de 2010 mostra novos padrões socioculturais e
formatos econômico-produtivos, além de inéditos arranjos político-institucionais,
cujas diferenças com o passado são surpreendentes. Não se trata de descrever com
exclusividade, neste livro, o setor agropecuário brasileiro, cuja potencialidade sempre
foi ressaltada na bibliografia especializada, mas sim de apresentar alguns debates acerca
da modernização produtiva e do rápido crescimento em anos mais recentes. O aumento
da capacidade de produção procurou atender tanto ao mercado doméstico quanto ao
externo, resultando em crescimento do volume produzido nos últimos quinze anos.
Na realidade, o escopo das mudanças é socialmente muito mais amplo e
multifacetado. São inúmeras as evidências, muitas ainda assistemáticas, de
suas manifestações. É muito provável que uma análise multidisciplinar e mais
ambiciosa demonstre uma clara e definitiva ruptura com o passado, reduzindo-se
gradualmente o peso social e cultural, antes tão relevante e influente no capítulo
agrário da história brasileira. O que ocorria no passado se justificava por diversas
razões, entre elas a insuficiência produtiva, que exigia constantes importações de
alimentos, e o peso da população rural daquela época. Nas quatro últimas décadas,
no entanto, observaram-se diversos processos transformadores, muitos dos quais
são analisados neste livro. A ligação com a história agrária anterior foi rompida,
abrindo-se uma nova fase das atividades agropecuárias e da vida social rural.
A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas é um livro resultante
do esforço de pesquisadores que pretendem contribuir para iluminar, mesmo que
parcialmente, o período intenso de mudanças das regiões rurais, enquanto espaços
sociais, e da agropecuária, enquanto atividade econômica. O foco privilegiado nesta
publicação é, sobretudo, o econômico-produtivo, tendo sido operacionalmente
impossível, neste esforço inicial, abarcar outras facetas disciplinares que, integradas,
poderiam oferecer um painel mais amplo sobre os processos sociais rurais.
Contribuem para esta coletânea, em especial, economistas e cientistas sociais que
trabalham particularmente com categorias e teorias econômicas. Cada um à sua
