Table Of ContentВЕСТНИК
УЧРЕДИТЕЛЬ:
Московскийуниверситет МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ
Министерства внутренних дел
Российской Федерации Содержание № 8 · 2014
Начальник Московского
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
университета МВД России
генерал-лейтенант полиции, ГОСТЕВ С.С.Равноправие и самоопределение народов в современном
доктор юридических наук международном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Н.В. Румянцев МАКОВ М.А. Как рождалось дознание в российской полиции . . . . . . . . . . . . . . . 9
НОВАК З.А.Некоторые теоретические вопросы классификации функций
Научный редактор, государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
ответственный за издание, САФОНОВ А.К.Основные направления деятельности государства
лауреат премии Правительства по выявлению и устранению причин образования терроризма в обществе . . . . . 17
УМАРГАЛЕЕВ Р.Б.Транснациональная преступность как глобальная
РФв области науки и техники,
проблема современности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
доктор экономических наук,
ЧЕРВОНЮК В.И. Структура права: закономерности формирования
кандидат юридических наук,
и развития (в девяти выпусках). Выпуск девятый. Юридические конструкции
профессор
как компонент структуры права и способ правового мышления (в трех частях).
Н.Д. Эриашвили
Часть третья. Юридические конструкции как структурообразующий
E-mail:[email protected]
компонент права и способ законодательствования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Тел.8 (499) 740-68-30 ГРОМОВ К.Э.Конституционно-правовые основы института частной
собственности в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
РЕДАКЦИЯ: ЛЫСОВ П.К.Особенности организации судебной власти в Российской Федерации. . . . 32
МАИЛЯН С.С., МИРОНОВ А.Л.Стадии правотворчества и их влияние
Главный редактор на государственное управление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
А.Л. Миронов БАРГОВ А.В.Правовая модель вещного права застройки в гражданском
кандидат юридических наук праве России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
ГЛЕБИН А.В.Понятие «внешнеэкономическая сделка» как категория
частного и публичного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Редактор
КОСАРЕВ К.В.Защита гражданских прав лиц, осужденных к лишению,
И.И. Кубарь
в административном порядке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
кандидат юридических наук
СТРИГУНОВА Д.П.Международные коммерческие договоры в сфере туризма. . . . . 48
КОНДРАТ Е.Н.Мегарегулятор — единый кросс-секторальный орган надзора
Ответственныйсекретарь
и регулирования в финансовой системе. Зарубежный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Д.Е. Барикаева БЫКАДОРОВ В.А., ГРИЩЕНКО Л.Л. Некоторые уроки истории и современность. . . . 58
ГОНЧАР В.В.Некоторые аспекты реализации права на необходимую оборону. . . . . 62
В подготовке номера ДАМДИНСУРЭН ГЭРЭЛБААТАР.Состояние и динамика разбойных
участвовали: нападений в современной Монголии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Л.С. Антоненко, ИВАНОВ А.Л.О мерах уголовно-правового характера в законодательстве
М.И. Никитин. и в теории уголовного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
МЕДОВ М.У.Факторы, влияющие на развитие терроризма в мире. . . . . . . . . . . 80
Верстка номера САРКИСЯН А.Ж.Оценка эффективности деятельности правоохранительных
органов в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
О.А. Головлева
СТРОМОВ В.Ю., ДВОРЕЦКИЙ М.Ю.Эффективная реализация уголовной
ответственности: проблемы теории и правоприменительной практики. . . . . . . . 87
ТУЧКОВ А.Ю.К вопросу о дифференциации уголовной ответственности
Журнал зарегистрирован
за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ . . . . . . . 93
Министерством Российской
ФАДЕЕВ В.Н.Россия и угрозы со стороны среднеазиатского региона . . . . . . . . 97
Федерации по делам печати, ШЕГАБУДИНОВ Р.Ш.Актуальные проблемы противодействия
телерадиовещания и средств финансированию терроризма и экстремизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
массовых коммуникаций. БАТЧУЛУУН БАТДОРЖ.Понятие и виды международного сотрудничества
в сфере уголовного судопроизводства: некоторые теоретические аспекты. . . . . 108
Свидетельство о регистрации ОСМАНОВА Н.В.К вопросу об оценке статистических сведений
№ 77-14723 о передаче по подследственности сообщений о преступлениях . . . . . . . . . . . . . . 112
Индекс по каталогу Агентства ХИМИЧЕВА О.В., БОНДАРЕНКО И.П.Разнообразие мер процессуального
«Роспечать» — 84629 принуждения и характера гарантий прав, свобод и законных интересов
обвиняемого при их применении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
ЦЭНД МУНХБААТАР. Современное развитие возбуждения уголовных дел
в Монголии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Адрес редакции:
ГУДИМА В.В. Современный правовой статус Европейского центрального банка
109028, Москва,
и Европейский фонд финансовой стабильности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Малый Ивановский пер., д. 2
ЕМЕЛЬЯНОВА Е.В., БАТИЕВ М.М. Организационное обеспечение досудебного
Тел. 628-57-16
обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов внутренних дел . . . . 127
E-mail: ТАКАЕВ И.Р.Формы взаимодействия органов внутренних дел с религиозными
[email protected] объединениями по предупреждению правонарушений, совершаемых
на почве межконфессиональных противоречий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
ЧЕРНОВ А.Е.Судебная власть и судебная система в странах СНГ и Балтии. . . . . . 136
Оригинал-макет АВДАШКЕВИЧ Л.А. Исторические этапы становления информационного
подготовлениздательством обеспечения розыскной работы подразделений уголовного розыска. . . . . . . . . 139
«ЮНИТИ-ДАНА», журналом БОГАТЫРЕВ А.Г.История становления и развития понятия оперативного
«Закон и право» внедрения в деятельности Российской полиции (милиции). . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
ЛАВРОВ В.П. О научной дискуссии по поводу технико-криминалистического
·Мнение редакции может
и судебно-экспертного видов деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
не совпадать с точкой зрения
НАТУРА Д.А.О содержании криминалистического обеспечения раскрытия
авторов публикаций.
и расследования преступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Ответственность за содержание
ЧИНГИС РЭНЦЭНДОРЖ.Развитие монгольского уголовного законодательства
публикаций и достоверность
об ответственности за экономические преступления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
фактов несут авторы материалов.
ПРУДНИКОВ А.С.Организационно-правовые основы предоставления
Впервуюочередьредакция
публикуетматериалысвоих временного убежища в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
подписчиков. АВЕТИСЯН К.Р.Применение аудиальных информационных воздействий
при обеспечении общественного порядка и безопасности
·Редакция не вступает на массовых мероприятиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
в переписку с авторами писем, АКИМОВА С.А.Правовое регулирование миграционной политики
рукописи не рецензируются и деятельности миграционных служб в государствах — участниках Шанхайской
и не возвращаются. Организации Сотрудничества и странах БРИКС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
ВАСИЛЬЕВ Ф.П., ДОЛИНКО В.И.Федеральная антимонопольная служба
·При перепечатке
как субъект, обеспечивающий экономическую безопасность России
или воспроизведении любым
способом полностью и ее правовое положение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
или частично материалов ВИШНЕВСКИЙ А.А.К вопросу о совершенствовании концепции национальной
журнала «ВестникМосковского безопасности Республики Беларусь в условиях формирования единого
университетаМВДРоссии» экономического пространства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
ссылка на журнал обязательна. МЫШКО Ф.Г. Изменение трудового договора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
ОРЛОВА Ю.Ю. Характеристика основных направлений управленческой
·Всоответствиисост. 42 Зако-
деятельности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации . . . . . 192
наРФот27 декабря1991 г.
ПРУДНИКОВА Т.А.Статус беженца в Российской Федерации
№2124-1 «Осредствахмассовой
(теоретико-правовой аспект). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
информации», письма, адресо-
ванныев редакцию, могутбыть
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
использованывсообщениях
иматериалахданногосредства
КИНЯКИН В.Н., МИЛЕВСКАЯ Ю.С.Некоторые предостережения по проверке
массовой инрформации, если
качества модели регрессии с помощью коэффициента детерминации. . . . . . . . . 200
при этом не искажает смысл
МАГОМЕДОВ О.А.Человеческий капитал малообеспеченных слоев населения
письма. Редакция не обязана
в Дагестане. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
отвечать на письма граждан
ПОДРЕЗОВ А.А.Совершенствование видов и задач контроллинга в системе
и пересылать эти письма
тем органам, организациям управления предприятием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
и должностным лицам, в чью СВЕТЛОВА В.В.Сущность финансового контроля в современных условиях. . . . 214
компетенцию входит СУГЛОБОВ А.Е., ЖАРЫЛГАСОВА Б.Т.Автоматизация внутрифирменного
их рассмотрение. Никто бюджетирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
не в праве обязать редакцию ШКОЛА О.В.Современные проблемы оценки кадрового потенциала органов
опубликовать отклоненное внутренних дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
ею произведение, письмо, другое
сообщение или материал, если ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
иное не предусмотрено законом.
ЩЕГЛОВ А.В., СМИРНОВ А.В., ВОХОНЦЕВА Н.С.Моральный облик курсанта
Формат 60х84 1/8.
Московского университета МВД России — будущего высокопрофессионального
Печать офсетная. Тираж 1500 экз.
(1-йзавод— 300). специалиста современной полиции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Отпечатано в типографии
ООО «Буки Веди» АБЛЕЕВ С.Р. Психофизическая проблема в контексте концепции
Москва, Новорязанская, д. 38, стр. 1, имперсонального сознания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
пом. 4 ГРИШИН А.А. Адвокатская этика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Тел. 8 (495) 926-63-96 ДЕРЕШКО Б.Ю., РЫБИН В.А.Социальная работа с сотрудниками органов
внутренних дел, ставших инвалидами вследствие военной травмы:
содержание и проблемы организационно-правового обеспечения . . . . . . . . . . . 236
ЗВОНАРЕВА А.Ю.Предпосылки актуализации использования результатов
изучения общественного мнения в процессе принятия управленческих решений
в органах внутренних дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
НИКУЛИНА Н.Н., ЭРИАШВИЛИ Н.Д., СУХОДОЕВ Д.В.Особенности
актуарного оценивания в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
САМИТОВ Э.О.Информационное обеспечение пользователей библиотеки. . . . . 250
ЧИПИГА И.В.Применение решений Европейского Суда по правам человека
Конституционным Судом РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
ЭРИАШВИЛИ Н.Д., ЛОГИНОВ Е.Л., РАЙКОВ А.И., ЕФРЕМОВ Д.Н.
Интеллектуальная модель оптимизации процессов коммуникации участников
ОНП-сети для поддержки компетенций функциональных и управленческих
кадров в рамках распределенной информационно-вычислительной среды. . . . 256
VESTNIK
FOUNDER:
Moscow University of the
Ministry of Internal Affairs MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII
of the Russian Federation
Contents № 8 · 2014
Head of the Moscow University
of the Ministry of Internal
Affairs of the Russian Federation,
JURISPRUDENCE
lieutenant general of police,
candidate of law sciences
GOSTEV S.S.The equality and self-determination of peoples in modern
N.V. Rumyantsev
international law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
MAKOV M.A. How was born in the Russian police inquiry . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Scientific editor, responsible
NOVAK Z.A.Some theoretical questions classification of the functions of the state . . . 14
for the publication, the winner
SAFONOV A.K.Main directions of activity of the state to identify and eliminate
of the award of the government
the causes of terrorism in society. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
of the Russian federation
UMARGALEEV R.B.Transnational crime as a global problem of modernity . . . . . 21
in the field of a science
CHERVONJUK V.I. The law structure: regularity of the formation
and technics, doctor
and development (in 9 issues). Ninth edition (in three parts). Legal structures
of Economics, candidate
as a component of the structure of law and legal way of thinking. The third part.
of law sciences, professor
Legal structure as a formative component of law and way of legislation . . . . . . . 24
N.D. Eriashvili
GROMOV K.E.Constitutional and legal basis institution of private property
E-mail:[email protected]
in the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Tel.8 (499)740-68-30
LYSOV P.K. Features organization of the judiciary in the Russian Federation. . . . 32
MAILYAN S.S., MIRONOV A.L. Stages of law-making and their influence
EDITORIAL STAFF:
on public administration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
BARGOV A.V.Legal pattern of building leasehold in the civil law
Editor-in-Chief
of Russian Federation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
A.L. Mironov
GLEBIN A.V.The concept of foreign economic transaction as a category
candidate of law sciences
of private and public law. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Editor KOSAREV K.V.Protection of the civil rights of the persons condemned
I.I. Kubar to deprivation, administratively . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
candidate of law sciences STRIGUNOVA D.P.International commercial contracts related to tourism. . . 48
KONDRAT E.N.Megaregulator — uniform cross-country-sectoral body
Executive secretary supervision and regulation in the financial system. Foreign experience . . . . . . . . 57
D.E. Barikaeva BYKADOROV V.A., GRISHCHENKO L.L.Some of the lessons of history
and modernity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
In edition preparation GONCHAR V.V.Some problems of realization of the right
participated: for necessary defense. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
L.S. Antonenko, DAMDINSUREN GERELBAATAR.State and dynamics of armed robberies
M.I. Eriashvili. in modern Mongolia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
IVANOV A.L.Measures under the criminal law legislation and in the theory
Imposition of criminal law. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
O.A. Golovleva MEDOV M.U.Factors affecting the development of terrorism in the world. . . . 80
SARKISYAN A.J.Evaluation of efficiency of law-enforcement bodies
in the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
The journal is registered STROMOV V.YU., DVOREZKII M.YU.Effective realization of criminal
by Ministry for Press, liability: problems of the theory and law-enforcement practice. . . . . . . . . . . . . . . 87
Broadcasting and Mass TUCHKOV A.YU.To the question on differentiation of the criminal responsibility
Communications of the Russian for the illegal traffic in narcotic drugs and psychotropic substances. . . . . . . . . . . . . . . 93
Federation. FADEEV V.N.Russia and the threats from the side of Middle Asia region . . . . 97
SHEGABUDINOV R.SH.Actual problems of counteraction to financing
The certificate of registration of terrorism and extremism. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
№77-14723 BATCHULUUN BATDORJ.Concept, types and principles of international
Zip Code at the List of the cooperation in criminal matters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Agency «Rospechat» — 84629 OSMANOVA N.V. To the question about the assessment of the statistical
information on the transfer to another investigative reports on crimes. . . . . . . . 112
HIMICHEVA O.V., BONDARENKO I.P.A variety of measures of restriction
Editorial Staff adress: and character of procedural guarantees of the rights, freedoms and legitimate
109028, Moscow,
interests accused at their application. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Malyj Ivanovskij per., d. 2.
TSEND MUNHBAATAR.Modern development of criminal cases in Mongolia. . . 123
Tel. 628-57-16
GUDYMA V.V.Contemporary legal status of the European central bank
E-mail:
and European fund of financial stability. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
[email protected]
EMELYANOVA E.V., BATYEV M.M.Organizational support pre-trial appeal
of actions (inaction) of officials of the interior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
TAKAEV I.R.Forms of interaction of the internal affairs and religious associations
The original-model is created for the prevention of offenses committed on the basis of interfaith conflicts. . . . . . . . 132
by publishing house «UNITY- CHERNOV A.E.Judicial authority and judicial system in CIS and Baltic countries. . . 136
DANA» and by the journal AVDASHKEVICH L.A.The historical stages of development of information
«Law and Legislation» support investigative work units of the criminal investigation. . . . . . . . . . . . . . . 139
BOGATYREV A.G.Agent penetration of a closed organization
·The opinion of editorial staff may
in the law enforcement of the Russian Interior Ministry: the definition
not coincide with the point of view
and its historical development. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
of the authors of publications.
LAVROV V.P.On the scientific debate over the technical and forensic activities . . . 149
The responsibility of publications
NATURA D.A.About the content of criminalistic support disclosure
maintenance and reliability
of the facts lies on authors. First and investigation of crimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
of all editorial staff publishes CHINGIS RENTSENDORJ.Progress of the Mongolian criminal legislation
materials of the subscribers. on the responsibility for economic crimes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
PRUDNIKOV A.S.Legal basis and provision peculiarities of temporary asylum
·Editorial staff does not enter into in the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
a correspondence to authors of let- AVETISYAN K.R. Audial information influences in providing the public order
ters, manuscripts does not return.
and safety on mass actions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
AKIMOVA S.A.Legal regulation of migration policies and activities
·At a reprint or reproduction
of the migration services in the member states of the Shanghai Organization
by any method, in full or in part
Cooperation and BRICS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
journal materials «Vestnik
Moskovskogo universiteta MVD VASILYEV F.P., DOLINKO V.I.The Federal antimonopoly service as an entity
Rossii» the reference to the journal providing economic security of Russia and its legal status. . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
is obligatory. VISHNEVSKY A.A.On improvement of the concept of national safety
of Republic of Belarus in the formation of a single economic space . . . . . . . . . . 183
·In accordance with the Law MYSHKO F.G. The change of the employment contract. . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
of the Russian Federation «About ORLOVA YU.YU.Characteristics of the main areas of administrative activity
mass media» of 27 December 1991
in the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . 192
№2124-1, letters addressed
PRUDNIKOVA T.A.Refugee status in the Russian Federation (theoretical
to the editorial staff, may be used
and legal aspect). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
in messages and materials of mass
media, if it does not distort
ECONOMIC SCIENCES
the meaning of the letter. Editorial
staff is not obliged to answer letters
of citizens and to remit these letters KINYAKIN V.N., MILEVSKAYA YU.S.Some precautions for quality
to those bodies, the organizations assessment of regression model by means of determination coefficient. . . . . . . . 200
and officials, whose competence MAGOMEDOV O.A.Human capital of the poor in Dagestan . . . . . . . . . . . . . 205
includes their consideration. PODREZOV A.A.Improving species and controlling tasks in the enterprise
Nobody has the right to oblige management system. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
editorial staff to publish
SVETLOVA V.V.Essence of financial control in modern conditions . . . . . . . . 214
the product, the letter, other
SUGLOBOV A.E., ZHARYLGASOVA B.T.Automation intra budgeting . . . 218
message or a material that has
SHKOLA O.V.Modern problems of interior personnel potential assessment. . 221
been dismissed earlier, if other
is not statutory.
PEDAGOGICAL SCIENCES
Format 60x84 1/8.
Offset printing SHCHEGLOV A.V., SMIRNOV A.V., VOHONTSEVA N.S.Moral character
Circulation 1500 copies of students the Moscow university Ministry of Internal Affairs of the Russian
(1st batch — 300) Federation — the future of modern police highly qualified professionals. . . . . . 225
It is printed in Company
OOO «Buki Vedi»
ABLEEV S.R.Psychophysical problem in the context of impersonal
Moscow, Novoryazanskaya street,
consciousness theory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
d. 38, str. 1, pom. 4
GRISHIN A.A. Ethics of a lawyer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Ph. 8 (495) 926-63-96
DERESHKO B.YU., RYBIN V.A.Social work with internal affairs officials
who have become disabled due to war injuries: contents and challenges
organizational and legal support. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
ZVONAREVA A.YU.Preconditions of actualization of the use of public
opinion study results in the process of making management decisions
in the internal affairs agencies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
NICULINA N.N., ERIASHVILI N.D., SUKHODOEV D.V.Features actuarial
assessment in modern conditions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
SAMITOV E.O. Information support of library users. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
CHIPIGA I.V.The application of the decisions of the European Court
of human rights by the Constitutional Court of the Russian Federation . . . . . . 252
ERIASHVILI N.D., LOGINOV E.L., RAYKOV A.I., EFREMOV D.N.
Intelligent optimization model of communication processes participants
SNPs networks to support functional competencies and managerial skills
within a distributed computing environment information. . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
РАВНОПРАВИЕ И САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НАРОДОВ
В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ ГОСТЕВ,
аспирант кафедры истории государства и права
Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
E-mail: [email protected]
Аннотация. Волеизъявление населения к реализации права на самоопределение всегда вызывает большой политический
резонанс. Почву для дискуссий дает амбивалентность и пространность международно-правовых норм, признанных регу-
лировать процесс реализации права наций и народов на самоопределение. Для подкрепления указанных тезисов относи-
тельно недостаточного юридического обеспечения реализации права наций и народов на самоопределение предлагается
проанализировать ряд международных документов, предметной областью регулирования которых является это право.
Ключевые слова:международное право, нация, народ, референдум, сецессия, легитимность, международно-пра-
вовые нормы, пакт, декларация, равноправие и самоопределение народов, международный императив.
THE EQUALITY AND SELF-DETERMINATION
OF PEOPLES IN MODERN INTERNATIONAL LAW
SERGEY SERGEYEVICHGOSTEV,
postgraduate student of the Department of history of state and law
of Moscow University of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation
Annotation.The will of the population to the realization of the right to self-determination always provoke great political
resonance. A ground for discussions gives ambivalence international legal norms recognized to regulate the process of realization
of the rights of Nations and peoples to self-determination. To support these theses about the lack of legal support for the im-
plementation of the rights of Nations and peoples to self-determination is invited to review a number of international instru-
ments, the subject field of regulation of which is this right.
Keywords: international law, nation, people, referendum, secession, legitimacy, international legal norms, pact, declaration,
the equality and self-determination of peoples, international imperative.
Современные межнациональные отношения об- но-правовой механизм, позволяющий идентифициро-
остряются; одной из причин этого является несовер- вать ту или иную общность людей как «народ» имен-
шенство международно-правовых норм, призванных но с юридической точки зрения не выработан в совре-
регулировать процессы, возникающие в связи с реали- менном международном праве. Не менее важным яв-
зацией права наций и народов на самоопределение. ляется определение статуса «национальных мень-
Стержневой проблемой в данной ситуации является шинств» и «коренных народов» в рамках выделения
отсутствие во всем существующем многообразии меж- субъекта самоопределения.
дународных документов четко определенного субъек- Для подкрепления указанных тезисов относи-
та права наций и народов на самоопределение. Юриди- тельно недостаточного юридического обеспечения
ческого толкования понятия «народ» или «нация» в реализации права наций и народов на самоопреде-
международном, равно как и во внутригосударствен- ление предлагается проанализировать ряд междуна-
ном праве, нет. родных документов, предметной областью регулиро-
Международные документы указывают на «на- вания которых является это право. Сформировать
род» как на носитель права свободно устанавливать объективное представление о юридическом аспекте
свой политический статус и свободно обеспечивать сложившейся ситуации позволяет работа с текстами
свое экономическое, социальное и культурное разви- международных документов, представленных на
тие в рамках самоопределения. Однако, международ- сайте ООН.
№ 8 / 2014 Вестник Московского университета МВД России 5
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
В Уставе ООН1, подписанном 26 июня 1945 г. в Механизм отнесения определенной группы людей
ст. 1 § 2 указаны цели создания ООН: «Развивать дру- к категории «зависимый народ», позволяет материа-
жественные отношения между нациями на основе лизовать сам субъект права наций на самоопределе-
уважения принципа равноправия и самоопределения ние через выделение тех прав, которыми он наде-
народов, а также принимать другие соответствующие ляется. В соответствии с положениями Декларации
меры для укрепления всеобщего мира…»2. В ст. 55 § 1 «О предоставлении независимости колониальным
Устава ООН дается пояснение аспектов международ- странам и народам»8: 1) «все народы имеют право на
ного, экономического и социального сотрудничества: самоопределение; в силу этого права они свободно
«С целью создания условий стабильности и благопо- устанавливают свой политический статус и осуществ-
лучия, необходимых для мирных и дружеских отно- ляют свое экономическое, социальное и культурное
шений между нациями, основанных на уважении развитие»; 2) на территориях проживания зависимых
принципа равноправия и самоопределения наро- народов «должны быть незамедлительно приняты
дов…»3. Однако, ни в примечании, ни в преамбуле и меры для передачи всей власти народам этих терри-
ни в одной из 111 статей Устава ООН нет конкрет- торий, в соответствии со свободно выраженной ими
ного определения «народа», «нации» и т.д. волей и желанием».
«26 июня 1945 г. в Сан-Франциско на заключи- За Декларацией «О предоставлении независимо-
тельном заседании Конференции Объединенных На- сти колониальным странам и народам» 1960 г. следует
ций по созданию ООН было дано разъяснение по во- принятие двух Пактов о правах человека 16 декабря
просу субъекта самоопределения: «народы» обозна- 1966 г.: Международный пакт «Об экономических, со-
чают группы людей, которые могут составлять (или не циальных и культурных правах»9, Международный
составлять) государство или нацию»4. Такая трактовка пакт «О гражданских и политических правах»10. В них
термина «народ» делает круг его применения весьма практически дублируются положения Декларации «О
обширным. Это означает, что и государства, и нации, предоставлении независимости колониальным стра-
и народы являются субъектами права наций на само- нам и народам» 1960 г.: «1) все народы имеют право
определение. Помимо этого, любые другие общности на самоопределение. В силу этого права они свободно
людей, способные создать свою государственность, яв- устанавливают свой политический статус и свободно
ляться нацией или просто составлять устойчивую общ- обеспечивают свое экономическое, социальное и
ность, тоже имеют право на самоопределение. культурное развитие; 2) все народы для достижения
Дальнейшее юридическое развитие право наций своих целей могут свободно распоряжаться своими
на самоопределение находит в принятой 14 декабря естественными богатствами и ресурсами без ущерба
1960 г. Декларации «О предоставлении независимости для каких-либо обязательств, вытекающих из между-
колониальным странам и народам». Декларация про- народного экономического сотрудничества, основан-
возглашает цели и принципы, которыми подписав- ного на принципе взаимной выгоды, и из междуна-
шиеся государства должны руководствоваться в рамках родного права. Ни один народ ни в коем случае не
ведения «борьбы» с колониализмом, который: «препят- может быть лишен принадлежащих ему средств суще-
ствует развитию международного экономического со- ствования»11. Из текста Пактов видно, что самоопре-
трудничества, задерживает социальное, культурное и деление — это свободное установление своего поли-
экономическое развитие зависимых народов…»5.
Далее в Декларации «подтверждается»: «народы в
1 URL://http://www.un.org/ru/documents/charter/index.shtml
своих собственных интересах могут свободно распоря- 2 URL://http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml
3 URL://http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter9.shtml
жаться своими естественными богатствами и ресурса- 4 Thornberry P.International Law and the Rights of Minorities.
Oxford, 1992. Р. 15.
ми, не нарушая каких бы то ни было обязательств, вы-
5 URL://http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarati-
текающих из основанного на принципе взаимной вы- ons/colonial.shtml
6 Тамже.
годы международного экономического сотрудничества
7 Тамже.
и норм международного права…»6, а так же говорится 8 Тамже.
9 URL://http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventi-
о том, что: «все народы имеют неотъемлемое право на ons/pactecon.shtml
10 URL://http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conven-
полную свободу, осуществление своего суверенитета и
tions/pactpol.shtml
целостность их национальной территории…»7. 11 Тамже.
6 Вестник Московского университета МВД России № 8 / 2014
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
тического статуса и свободное обеспечение своего гих групп национального сообщества и положение
экономического, социального и культурного разви- которых регулируется полностью или частично их
тия. Однако, признаки субъекта права наций и наро- собственными обычаями или традициями, или специ-
дов на самоопределение в этих международных доку- альным законодательством; 2) народы в независимых
ментах отсутствуют. странах, которые рассматриваются как коренные
24 октября 1970 г. принимается Декларация «О ввиду того, что они являются потомками тех, кто на-
принципах международного права, касающихся селял страну или географическую область, частью ко-
дружественных отношений и сотрудничества между торой является данная страна, в период ее завоевания
государствами в соответствии с Уставом Организа- или колонизации или в период установления суще-
ции Объединенных Наций». В научной литературе ствующих государственных границ, и которые, неза-
преобладает мнение, что в этом международном до- висимо от их правового положения, сохраняют неко-
кументе дается более развернутое толкование права торые или все свои социальные, экономические, куль-
наций на самоопределение. Тем не менее, текст Дек- турные и политические институты»14.
ларации повторяет положения принятых ранее до- Указание самих народов на их принадлежность к
кументов. числу коренных или ведущих племенной образ жизни
Существенной особенностью является указание на тоже рассматривается как основополагающий крите-
конкретные формы реализации права наций на само- рий для определения их в качестве групп, на которые
определение: «Создание суверенного и независимого распространяются положения этой Конвенции. Более
государства, свободное присоединение к независимому того п. 3 ст. 1 данной Конвенции гласит: «Использо-
государству или объединение с ним, или установление вание термина «народы» в настоящей Конвенции не
любого другого политического статуса, свободно оп- рассматривается как несущее какой-либо смысл в от-
ределенного народом, являются формами осуществле- ношении прав, могущих заключаться в этом термине
ния этим народом права на самоопределение»12. в соответствии с международным правом»15.
Заключительный Акт СБСЕ от 1 августа 1975 г. Декларация «О правах лиц, принадлежащих к на-
придал праву наций на самоопределение статус обще- циональным или этническим, религиозным и языко-
признанного принципа международного права (меж- вым меньшинствам» от 18 декабря 1992 г. в п. 5 ст. 2
дународного императива): «Исходя из принципа рав- провозглашает следующее: «Лица, принадлежащие к
ноправия и права народов распоряжаться своей судь- меньшинствам, имеют право устанавливать и поддер-
бой, все народы всегда имеют право в условиях пол- живать без какой-либо дискриминации свободные и
ной свободы определять, когда и как они желают, мирные контакты с другими членами своей группы и
свой внутренний и внешний политический статус без с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам,
вмешательства извне и осуществлять по своему усмот- а также контакты через границы с гражданами дру-
рению свое политическое, экономическое, социальное гих государств, с которыми они связаны националь-
и культурное развитие»13. Тем не менее, вопрос непо- ными, этническими, религиозными или языковыми
средственно о субъекте права наций на самоопреде- узами»16.
ление остался открытым. Статья 1 Данной декларации гласит:
Полиморфия международных документов, при- «1. Государства охраняют на их соответствующих
нятых в дальнейшем, так и не дает юридического тол- территориях существование и самобытность нацио-
кования понятия «народ» и «нация». Более того, ряд нальных или этнических, культурных, религиозных и
деклараций еще больше усложняют выделение субъ- языковых меньшинств и поощряют создание условий
екта права наций на самоопределение. 27 июня 1989 г. для развития этой самобытности.
Генеральной конференцией Международной органи-
зации труда принята Конвенция «О коренных наро-
12 URL://http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declara-
дах и народах, ведущих племенной образ жизни в не- tions/intlaw_principles.shtml
зависимых странах». Сфера ее действия распростра- 13 URL://http://www.un.org/ru/
14 URL://http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conven-
няется на: «1) народы, ведущие племенной образ жиз- tions/iol169.shtml
ни в независимых странах, социальные, культурные и 15 Тамже.
16 URL://http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declara-
экономические условия которых отличают их от дру- tions/indigenous_rights.shtml
№ 8 / 2014 Вестник Московского университета МВД России 7
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
2. Государства принимают надлежащие законода- однако содержит положения, провозглашающие от-
тельные и другие меры для достижения этих целей»17. сутствие противоречия между такими принципами
Статья 2 Декларации закрепляет за представи- международного права, как территориальная целост-
телями указанных меньшинств следующие права: ность и равноправие и самоопределение народов.
«1. Лица, принадлежащие к национальным или Декларация ООН «О правах коренных народов»
этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 13 сентября 2007 г. заслуживает отдельного внима-
(в дальнейшем именуемые лицами, принадлежащими ния. В преамбуле данной Декларации указано:
к меньшинствам), имеют право пользоваться достоя- «…Устав Организации Объединенных Наций, Меж-
ниями своей культуры, исповедовать свою религию и дународный пакт об экономических, социальных и
отправлять религиозные обряды, а также использо- культурных правах и Международный пакт о граж-
вать свой язык в частной жизни и публично, свободно данских и политических правах, а также Венская дек-
и без вмешательства или дискриминации в какой бы ларация и Программа действий подтверждают осно-
то ни было форме. вополагающее значение права на самоопределение
2. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют всех народов, в силу которого они свободно устанав-
право активно участвовать в культурной, религиоз- ливают свой политический статус и свободно осущест-
ной, общественной, экономической и государствен- вляют свое экономическое, социальное и культурное
ной жизни. развитие, памятуя о том, что ничто в настоящей Дек-
3. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют ларации не может быть использовано для отказа лю-
право активно участвовать в принятии на националь- бому народу в его праве на самоопределение, осущест-
ном и, где это необходимо, региональном уровне ре- вляемом в соответствии с международным правом…»20.
шений, касающихся того меньшинства, к которому Статья 3 Декларации гласит: «Коренные народы
они принадлежат, или тех регионов, в которых они имеют право на самоопределение. В силу этого права
проживают, в порядке, не противоречащем нацио- они свободно устанавливают свой политический ста-
нальному законодательству. тус и свободно осуществляют свое экономическое, со-
4. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют циальное и культурное развитие»21.
право создавать свои собственные ассоциации и обес- Резюмируя результаты проведенного анализа меж-
печивать их функционирование18. дународных документов, призванных регулировать
Закрепление права меньшинств участвовать в процесс реализации права наций и народов на само-
принятии решений относительно регионов их прожи- определение следует отметить, что амбивалентность
вания означает, что при осуществлении народом или международно-правовых норм вносит множество не-
нацией права на самоопределение необходим учет ясностей, а самое главное — оставляет не решенным
мнения представителей таких меньшинств. Помимо вопрос относительно субъекта права наций и народов
этого, Декларация фактически предоставляет мень- на самоопределение.
шинствам «ограниченную» возможность реализации
права на самоопределение в сфере культурного и со-
17 URL://http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declara-
циального развития. tions/indigenous_rights.shtml
25 июня 1993 г. принимается Венская декларация 18 Тамже.
19 URL://http://www.un.org/ru/events/humanrightsday/2013/-
и программа действий19. Она не дает разъяснения от- about.shtml
20 URL://http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declara-
носительно правосубъектности наций и народов в
tions/indigenous_rights.shtml
рамках реализации права наций на самоопределение, 21 Тамже.
8 Вестник Московского университета МВД России № 8 / 2014
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
КАК РОЖДАЛОСЬ ДОЗНАНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ
МИХАИЛ АНАТОЛЬЕВИЧ МАКОВ,
адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России,
главный эксперт-специалист ОШУ МВД России
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
E-mail: [email protected]
Научный руководитель: доктор юридических наук Артемьев А.М.
Аннотация.Статья посвящена истории подготовки и осуществления реформы по отделению следствия от полиции
и появления новой полицейской функции — дознания.
Ключевые слова:дознание, история, полиция, реформа, следствие, служба дознания.
HOW WAS BORN IN THE RUSSIAN POLICE INQUIRY
MIKHAIL ANATOLYEVICH MAKOV,
post-graduate of chair of state and law disciplines, Academy of Management of the Interior Ministry of Russia
Annotation.The article is devoted to the history of creation and implementation of reform on the separation of the inve-
stigation from the police and the emergence of a new police function inquiry.
Keywords:inquest, inquiry, inquiry service, history, police, reform.
В 1857 г. император Александр II впервые от- тельств. Удобнее, как полагалось прежде, иметь след-
крыто высказал идею осуществить крестьянскую ре- ственных приставов в прямом распоряжении поли-
форму, отменявшую крепостное рабство. Однако, цейскаго начальства» [8, с. 565, 569—571].
проведение крестьянской реформы настоятельно тре- Тем не менее, МВД продолжало отстаивать свою
бовало мер по оздоровлению полиции. Александр II точку зрения. Официально основные начала преобра-
понимал, что «прежде введения в действие будущего зования полиции получили направление «Высочай-
положения о крестьянах, выходящих из крепостной шим указом от 4 июля 1858 г. в следующих чертах:
зависимости, необходимо дать уездной полиции сред- 1) назначение полицейских чиновников от Прави-
ства к успешному выполнению всех тех обязанностей, тельства; 2) соединение городской полиции с уездной;
кои будут при этом на нее возложены» [1, л. 1]. 3) отделение от полиции частей следственной, судеб-
Работа по подготовке проектов преобразования ной и хозяйственной» [10, с. 132].
полиции началась в МВД весной 1858 г. в русле опре- Циркуляром от 16 мая 1858 г. Министр внутрен-
деления главных начал устройства уездного управле- них дел разослал губернаторам предложения по пре-
ния. Первоначально предполагалось освободить ста- образованию уездных учреждений и, в частности
новых приставов от производства следствий, учредив полиции, с тем, чтобы «они доставили… никак не
следственных приставов с постоянным местопребы- позже 1 августа… заключения… о возможности, спо-
ванием в уездном городе, откуда они будут выезжать собах и порядке применения сообщенных им главных
на места для производства расследования. Затем по- начал будущаго устройства: 1) уезднаго управления
явилось предложение о создании в уездном полицей- и полиции и 2) учреждений для разбора недоразуме-
ском управлении особого следственного отдела. Од- ний и споров между помещиками и крестьянами» [9,
нако, Министр юстиции В.Н. Панин возразил, указав с. 242, 243].
на то, что «следственную часть неудобно совершенно Отзывы прислали 46 губернаторов и 6 генерал-
отделить от полиции: часто на обязанности сей по- губернаторов. В подготовленном МВД своде губер-
следней должно лежать производство исследований наторских отзывов отмечалось, что «соглашаясь на
по обнаружению подавших к тому повод обстоя- соединение земской и городской полиции, губерна-
№ 8 / 2014 Вестник Московского университета МВД России 9
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
торы, в то же время, ходатайствуют о дальнейшем От идеи создания судебных приставов на тот мо-
развитии этой мысли, и потому представляют: о не- мент пришлось отказаться, так как их введение до су-
обходимости естественнаго ея разделения на поли- дебной реформы, которая была еще в зачаточном
цию административно-исполнительную и судебно- состоянии во II Отделении Собственной Его Импера-
следственную» [9, с. 275]. торского Величества (С.Е.И.В.) Канцелярии, было не-
В конце октября 1858 г. Министр внутренних дел целесообразным. Кроме того, сыграли свою роль
С.С. Ланской поручил начальнику Земского отдела соображения финансового порядка, и то, что обще-
МВД Я.А. Соловьеву составить краткую записку, со- ство на тот момент еще не было готово к полному от-
провождавшую свод губернаторских отзывов, кото- делению от полиции всех дел судебного характера.
рую он 24 октября доложил императору Александру II. Напротив, мысль об отделении от полиции следствен-
В ней говорилось: «Производя суд, а потом, исполняя ной части уже имела поддержку, а само название след-
собственныя свои решения, полиция возбуждает к ственных приставов было знакомо жителям не только
себе недоверие, а вместе с тем лишается надлежащей столиц, но и многих средних городов, так как эти
силы. Одни и те же полицейские чиновники обязаны должности имелись в полициях [9, с. 601].
наблюдать за общественным порядком и в то же вре- Изложенные в вышеуказанной записке предложе-
мя производить следствия. Эти две совершенно раз- ния были одобрены Главным комитетом по кресть-
нородныя деятельности: обязанности, относящиеся к янскому делу и вышли из него «в форме высочайшаго
распорядительно-исполнительной полиции, требуют повеления 25 марта 1859 г. об уездных учреждениях»
быстроты и энергии; между тем как условия судебно- [9, с. 604].
следственной полиции заключаются в специальных Особым высочайшим повелением (также от 25 мар-
юридических познаниях, в зрелой обдуманности каж- та) было указано: «1) образовать комиссию при мини-
даго шага и практическом навыке, приобретаемом стерстве внутренних дел, юстиции и государственных
единственно только посредством исключительнаго имуществ, которая составила бы своды и соображения
занятия этой частию» [9, с. 591, 595]. по губернаторским отзывам, с присоединением к ним
Цель записки состояла в том, чтобы доказать им- чиновника II-го отделения собственной канцелярии и
ператору необходимость немедленного отделения су- несколько наиболее опытных губернаторов и чинов-
дебно-следственных дел от полиции. Эта идея подк- ников губернскаго и уезднаго управления; 2) поручить
реплялась следующими соображениями: «Мысль об ей «начертание проектов новых узаконений, основа-
отделении от распорядительно-исполнительной поли- нием которых должны послужить высочайше утвер-
ции судебнаго разбирательства и судебно-следствен- жденныя начала»; и 3) на эту же коммисию возложить
ной полиции и о присоединении сих последних к применение и дальнейшее развитие утвержденных
судебным учреждениям вполне созрела, одобряется 4 июля 1858 г. начал к устройству городской полиции
весьма многими генерал-губернаторами и губернато- для тех городов, в которых признано будет необходи-
рами и к осуществлению ея не представляется важных мым образовать полицию, независящую от уездной»
препятствий… Становые пристава, освобожденные [9, с. 606].
от судебнаго разбирательства и следствий, также бу- Комиссия об уездных и губернских учреждениях
дут иметь возможность сделаться исполнительными была «образована при Министерстве Внутренних Дел
чиновниками и лишаться предлога во зло употреб- 27 Марта 1859 г., под председательством Н.А. Ми-
лять свои служебныя права» [9, с. 592, 593]. лютина» [10, с. 132]. Помимо Н.А. Милютина, в нее
В конце записки в 15 пунктах были сформулиро- вошли 12 человек: директор департамента полиции
ваны предложения, среди которых, в частности, было исполнительной, член Совета МВД С.Р. Жданов, гу-
отделить следствие от полиции, установив должности бернский предводитель дворянства П.П. Шувалов,
судебных и следственных приставов [9, с. 593, 594]. Самарский губернатор К.К. Грот, Калужский губер-
25 октября 1858 г. Александр II вернул С.С. Лан- натор В.А. Арцимович, помощник статс-секретаря
скому записку со следующей резолюцией: «Тут много Государственного Совета С.И. Зарудный, старший
есть предположений, которыя не согласны с моими юристконсульт министерства юстиции Н.М. Колмаков,
мыслями, но я представляю себе сделать замечания член Совета МВД А.К. Гирс, Н.И. Стояновский, чинов-
когда будет внесено в Главный Комитет» [9, с. 595]. ник II-го Отделения С.Е.И.В. Канцелярии Н.В. Ка-
10 Вестник Московского университета МВД России № 8 / 2014
