Новые правила оказания транспортных услуг: постатейн. коммент. к Федер. закону от 8 нояб. 2007 г. № 259-ФЗ

192 Pages·2008·1.118 MB·Russian

by  Никифорова Е.И.

АКТУАЛЬНЫЕ КОММЕНТАРИИ
Е.И. Никифорова
НОВЫЕ ПРАВИЛА
ОКАЗАНИЯ
ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
Постатейный комментарий
к Федеральному закону
от 8 ноября 2007 г. № 259MФЗ
МОСКВА 2008
УДК [342.951:656.1] (470+571) (094.5.072) «2007.11.08»
ББК 67.401.113.3 (2Рос) – 324«2007»+67.401.115.2 (2Рос) – 324«2007»
Н64
Никифорова Екатерина Игоревна– юрист Комитета по дорожно(cid:12)транспортному
строительству и эксплуатации дорог Саратовской области.
Н64 Никифорова, Екатерина Игоревна.
Новые правила оказания транспортных услуг: постатейн.
коммент. к Федер. закону от 8 нояб. 2007 г. № 259(cid:12)ФЗ /
Е.И. Никифорова. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. – 192 с. –
(Актуальный комментарий). – IISSBBNN 997788(cid:12)55(cid:12)4427360(cid:12)000250706(cid:12)86..
Агентство CIP РГБ
8 ноября 2007 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 259(cid:12)ФЗ
«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта». Закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транс(cid:12)
портом, которые являются частью транспортной системы Российской Федера(cid:12)
ции, и определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов со(cid:12)
ответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомоби(cid:12)
лями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобиль(cid:12)
ных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предо(cid:12)
ставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополу(cid:12)
чателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраст(cid:12)
руктур. Федеральный закон вступает в силу с 10 мая 2008 года.
Книга будет интересна юристам и руководителям автотранспортных
предприятий.
Воспроизведение в полном объеме или фрагментарно любыми способами текстов, опубли(cid:8)
кованных в настоящем издании, за исключением случаев, установленных Законом об автор(cid:8)
ском праве и смежных правах, допускается только с письменного согласия обладателя ис(cid:8)
ключительных имущественных прав на произведение. Все права защищены.
IISSBBNN 997788(cid:12)55(cid:12)4427360(cid:12)000250706(cid:12)86 ©ЗАО «ГроссМедиа Ферлаг», 2008
©ОАО «РОСБУХ», 2008
©Е.И. Никифорова, текст, 2008
Новые правила оказания транспортных услуг
Комментарий к Федеральному закону
от 8 ноября 2007 г. № 259<ФЗ
«Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта»
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие
при оказании услуг автомобильным транспортом игородским наземным эле4
ктрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы
Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомо4
бильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом
ине урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются дру4
гими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон определяет общие условия перево4
зок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями,
троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, втом
числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полу4
прицепов (далее также – транспортные средства), а также общие условия
предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям,
грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспорт4
ных инфраструктур.
3. Перевозки пассажиров ибагажа, грузов автомобильным транспортом
в международном сообщении регулируются международными договорами
Российской Федерации.
4. Котношениям, связанным сперевозками пассажиров ибагажа, гру4
зов для личных, семейных, домашних или иных не связанных сосуществлени4
ем предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения
законодательства Российской Федерации озащите прав потребителей.
3
www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru
Комментарий кст. 1
1. Перевозка грузов, пассажиров ибагажа осуществляется на ос4
новании договора перевозки (ч. 1 ст. 784 Гражданского кодекса РФ).
По договору перевозки груза перевозчик обязуется доста4
вить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и вы4
дать его управомоченному на получение груза лицу (получате4
лю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза уста4
новленную плату.
Статья 1 комментируемого Закона включает в себя положе4
ния о том, что нормы Закона предусматривают применение к го4
родскому транспорту общего пользования (трамвай, автобус,
троллейбус, метрополитен, такси), условия перевозок на котором
определяются правилами, утвержденными компетентными орга4
нами субъектов РФ или муниципальных образований соответству4
ющих городов.
2. Общие условия перевозки определяются транспортными ус4
тавами икодексами, иными законами ииздаваемыми всоответствии
сними правилами.
Условия перевозки грузов, пассажиров ибагажа отдельными ви4
дами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевоз4
кам определяются соглашением сторон, если настоящим Законом,
транспортными уставами и кодексами, иными законами и издавае4
мыми всоответствии сними правилами не установлено иное.
Наравне с нормами и условиями общего характера в Законе
преобладают некоторые нормы, регулирующие перевозку гру4
зов, пассажиров и багажа, соответствующим образом автобуса4
ми, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, гру4
зовыми автомобилями, в том числе с использованием автомо4
бильных прицепов, автомобильных полуприцепов (транспорт4
ными средствами), атакже общие условия предоставления услуг
пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополуча4
телям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных
инфраструктур.
Данные нормы непосредственно имеют свой ряд разновиднос4
тей взависимости от рода исвойств вида перевозки, атакже условий
самой перевозки.
4
www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru
3. Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным
транспортом вмеждународном сообщении осуществляются на осно4
вании международных договоров (транспортных конвенций).
Общепризнанные принципы и нормы международного права
и международные договоры Российской Федерации являются со4
ставной частью ее правовой системы (ст. 15 Конституции РФ).
Международные договоры Российской Федерации применяют4
ся котношениям настоящего Закона непосредственно, кроме случа4
ев, когда из международного договора следует, что для его приме4
нения требуется издание иного внутригосударственного акта (мно4
го международных договоров, которые унифицируют регулирова4
ние международных перевозок иоказывают влияние на внутреннее
законодательство).
Если международным договором Российской Федерации уста4
новлены иные правила, чем предусмотренные законом, топрименя4
ются правила международного договора.
4. Ктранспортным услугам применяются положения законода4
тельства озащите прав потребителей, аименно: нормы Закона оза4
щите прав потребителей предусматривают отношения, возникаю4
щие между потребителями иизготовителями, исполнителями, про4
давцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг),
устанавливают права потребителей на приобретение товаров (ра4
бот, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоро4
вья, имущества потребителей и окружающей среды, получение ин4
формации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (ис4
полнителях, продавцах), просвещение, государственную и общест4
венную защиту их интересов, а также определяет механизм реали4
зации этих прав.
К отношениям , вытекающим из договоров транспортных услуг,
Закон РФ «Озащите прав потребителей» может применяться вчас4
ти, непротиворечащей гражданскому законодательству испециаль4
ному закону ивчасти, непротиворечащей им.
Всоответствии со статьями 26, 38 Закона «Озащите прав потре4
бителей» право утверждать правила оказания отдельных видов услуг
потребителям предоставлено только Правительству РФ. Несмотря
на это, в практике замечается тенденция регулирования указанных
5
www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru
отношений нормативными актами органа исполнительной власти
вобласти транспорта1.
Закон регулирует отношения, возникающие между перевозчи4
ками и физическими лицами – пассажирами, грузоотправителями
(отправителями) игрузополучателями (получателями) (далее– поль4
зователи) при оказании услуг по перевозкам на автомобильном
и электрическом транспорте пассажиров, а также грузов, багажа
игрузобагажа для личных, семейных, домашних ииных нужд, несвя4
занных сосуществлением предпринимательской деятельности.
При оказании услуг всем пользователям предоставляются одина4
ковые условия обслуживания и оплаты оказанных услуг. Законода4
тельством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации отдельным категориям пользователей услуга4
ми могут быть предоставлены иные условия оплаты оказанных услуг2.
Статья 2. Основные понятия, используемые внастоящем Федеральном
законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
1) багаж – вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном
порядке;
2) билет– перевозочный документ, удостоверяющий заключение дого4
вора перевозки пассажира;
3) груз– материальный объект, принятый для перевозки вустановлен4
ном порядке;
4) грузоотправитель – физическое или юридическое лицо, которое по
договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца
груза иуказывается втранспортной накладной;
5) грузополучатель– физическое или юридическое лицо, управомочен4
ное на получение груза;
6) заказ4наряд– форма договора фрахтования;
1Закон РФ от 07.02.1992 № 230041 (ред. от 25.10.2007) «О защите прав потребителей» // Со4
брание законодательства РФ.1996. № 3. Ст. 140.
2Постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 111 (ред. от
14.12.2006, с изм. от 21.02.2007) «Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном
транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и
иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» // Собрание за4
конодательства РФ.2005. № 10. Ст. 851.
6
www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru
7) контейнер– оборудование, имеющее объем не менее одного кубиче4
ского метра, пригодное для многократного пользования иприспособленное
для погрузки, выгрузки груза, его перегрузки содного транспортного средст4
ва на другое транспортное средство без промежуточной перегрузки груза;
8) маршрут– путь следования транспортного средства между пунктами
отправления иназначения;
9) маршрут регулярных перевозок– предназначенный для осуществле4
ния перевозок пассажиров ибагажа по расписаниям путь следования транс4
портных средств от начального остановочного пункта через промежуточные
остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определе4
ны вустановленном порядке;
10) объекты транспортной инфраструктуры – сооружения, производст4
венно4технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пас4
сажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчи4
ков ифрахтовщиков, атакже для обеспечения работы транспортных средств;
11) остановочный пункт– место остановки транспортных средств по мар4
шруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажи4
ров иожидания транспортных средств;
12) пассажир – физическое лицо, перевозка которого транспортным
средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира или
договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира;
13) перевозчик– юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,
принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки
груза обязанность перевезти пассажира идоставить багаж, атакже перевез4
ти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж,
груз управомоченному на их получение лицу;
14) путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы
транспортного средства, водителя;
15) расписание– график, устанавливающий время или интервалы прибы4
тия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транс4
портных средств от остановочного пункта;
16) ручная кладь – вещи пассажира, которые перевозятся пассажиром
ссобой в транспортном средстве исохранность которых при перевозке обес4
печивается пассажиром;
17) скоропортящийся груз – груз, сохранность которого при перевозке
транспортным средством обеспечивается посредством соблюдения опреде4
ленного температурного режима;
18) специализированное транспортное средство– транспортное сред4
ство, предназначенное иоборудованное для перевозки определенных ви4
дов грузов;
19) терминал– производственно4технологический комплекс, предназна4
ченный для осуществления операций, связанных сперевозками грузов;
7
www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru
20) транспортная накладная – перевозочный документ, подтверждаю4
щий заключение договора перевозки груза;
21) фрахтователь– физическое или юридическое лицо, которое по догово4
ру фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью
вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых
на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров ибагажа, грузов;
22) фрахтовщик – юридическое лицо, индивидуальный предпринима4
тель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить
фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транс4
портных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров
ибагажа, грузов.
Комментарий кст. 2
Перевозки пассажиров, багажа, грузов автомобильным иэлект4
рическим транспортом являются взаимосвязанными сдругими вида4
ми транспорта (морской, речной, железнодорожный, воздушный).
Необходимо отметить, что ряд норм комментируемого Закона,
посвященных транспортным услугам носит отсылочный характер.
Поэтому каждое понятие дано со ссылкой на иные нормативно4пра4
вовые акты.
1. Багаж – вещи, груз пассажиров, упакованные для отправки,
перевозки.
2. Билет(пассажирский билет ибагажная квитанция)– перево4
зочный документ, удостоверяющий заключение договора и условия
перевозки пассажира иего багажа.
3. Груз– вещи, предметы, товары, передаваемые транспортной
компании для перевозки.
Опасный груз:
опасный груз – вещества, изделия из них, отходы производст4
венной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу прису4
щих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни издо4
ровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повре4
дить или уничтожить материальные ценности3;
опасный груз на железнодорожном транспорте – вещества,
материалы, изделия иопасные отходы, которые всилу присущих им
3Федеральный закон от 24.07.1998 № 1274ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О государственном кон4
троле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за на4
рушение порядка их выполнения» // Собрание законодательства РФ.1998. № 31. Ст. 3805.
8
www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru
свойств иособенностей могут при перевозке создать угрозу для жиз4
ни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести
кповреждению и(или) уничтожению материальных ценностей4;
опасный груз – груз, который в силу присущих ему свойств
при определенных условиях при перевозке, выполнении маневро4
вых, погрузочно4разгрузочных работ и хранении может стать при4
чиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения ли4
бо повреждения технических средств, устройств, оборудования
и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц,
атакже причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда ок4
ружающей среде5.
4. Грузоотправитель (отправитель) – физическое или юриди4
ческое лицо, которое по договору перевозки выступает от своего
имени или от имени владельца груза, багажа, грузобагажа иуказано
вперевозочном документе.
5. Грузополучатель (получатель)– физическое или юридичес4
кое лицо, управомоченное на получение груза, багажа, грузобагажа.
6. ЗаказMнаряд – договор, заключаемый в письменной форме
ипредставляющий заказ на проведение определенных работ.
7. Контейнер – транспортное оборудование (клетка, съемная
цистерна или подобное приспособление):
– представляющее собой полностью или частично закрытую ем4
кость, предназначенную для помещения внее товаров;
– имеющее постоянный характер и в силу этого достаточно
прочное, чтобы служить для многократного использования;
– специально сконструированное для облегчения перевозки то4
варов одним или несколькими видами транспорта без промежуточ4
ной перегрузки товаров;
– сконструированное таким образом, чтобы была облегчена его
перегрузка, вчастности, содного вида транспорта на другой;
– сконструированное таким образом, чтобы его можно было лег4
ко загружать иразгружать;
– имеющее внутренний объем не менее одного кубического метра.
4Постановление Госгортехнадзора РФ от 16.08.1994 № 50 (ред. от 20.06.2002) «Правила безопасно4
сти при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом» // СПС Консультант Плюс.
5Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 184ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Устав железнодорожно4
го транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 170.
9
www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru
Термин «контейнер» представляет принадлежности иоборудо4
вание контейнера, необходимые для определенного типа контейне4
ра, приусловии, что такие принадлежности иоборудование перево4
зятся вместе сконтейнером. Термин «контейнер» не включает всебя
транспортные средства, принадлежности или запасные части транс4
портных средств, упаковку иподдоны6.
Железнодорожный контейнер – единица транспортного обо4
рудования многократного применения, предназначенная для пере4
возки ивременного хранения грузов без промежуточных перегрузок.
Крупнотоннажный специализированный железнодорожный
контейнер– контейнер смаксимальной массой брутто от 10 тонн.
Специализированный железнодорожный контейнер – кон4
тейнер, предназначенный для перевозки определенных грузов
ивсоответствии сэтим имеющий специальную конструкцию.
Среднетоннажный специализированный контейнер – кон4
тейнер смаксимальной массой брутто от 2,5 тонны до 10 тонн.
Малотоннажный специализированный контейнер – контей4
нер смаксимальной массой брутто менее 2,5 тонны7.
Прямой почтовый контейнер – почтовое отправление с това4
рами и другими материальными ценностями, опломбированное
(опечатанное) отправителем вустановленном порядке инаправляе4
мое кместу назначения8.
8. Автобусный маршрут – установленный в процессе органи4
зации перевозок путь следования автобусов между начальным ико4
нечным пунктами9.
Отправительский железнодорожный маршрут– состав поез4
да установленного веса или длины, сформированный грузоотправи4
телем на железнодорожном подъездном пути организации либо по
договору сжелезной дорогой на железнодорожной станции (далее–
6Конвенция О временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990) // Таможенные ведомо4
сти. 1996. № 2.
7Приказ МПС РФ от 18.06.2003 г. № 31 «Об утверждении правил перевозок железнодорож4
ным транспортом грузов в специализированных контейнерах» // Российская газета (специальный
выпуск). 2003. 20 июня.
8Постановление Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 221 «Об утверждении правил оказания
услуг почтовой связи» // Собрание законодательства РФ.2005. № 17. Ст. 1556.
9Приказ Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2 (ред. от 18.07.2000) «Об утверждении поло4
жения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» // Российские вести.
1996. 18 апреля.
10
www.1000knig.ru www.1000knig.ru www.1000knig.ru