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626 Pages·2011·3.43 MB·Spanish

UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA
FACULTAD DE DERECHO

Departamento de Derecho Público y Económico
Área de Derecho Administrativo

EL NUEVO MODELO ANDALUZ DE
ORDENACIÓN TERRITORIAL
ESTUDIO TEÓRICO-JURÍDICO DEL PLAN
DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE
ANDALUCÍA

(Decreto 206/2006 de 28 de noviembre)

Tesis Doctoral
RAFAEL JESÚS MATEO CABELLO
Dirigida por el Prof. Dr. D. Mariano López Benítez
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Córdoba

CÓRDOBA, 2011
TÍTULO: El nuevo modelo andaluz de ordenación territorial estudio
teórico-jurídico del Plan de Ordenación Territorial de Andalucía
(Decreto 206/2006 de 28 de noviembre)

AUTOR: Rafael Jesús Mateo Cabello

© Edita: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Córdoba. 2012
Campus de Rabanales Ctra. Nacional IV, Km. 396 A
14071 Córdoba

www.uco.es/publicaciones
[email protected]

Tesis Doctoral que presenta
el Licenciado en Derecho
Rafael Jesús Mateo Cabello
para la obtención del grado
de doctor, bajo la dirección
del Profº. Dr. D. Mariano
López Benítez, Catedrático
de Derecho Administrativo.

3
Índice
______________________________________
ÍNDICE

Pág.

- Abreviaturas utilizadas 24

- CAPÍTULO PRELIMINAR. Antecedentes y objeto del estudio 27

I. Cuestiones iniciales. La Ordenación del Territorio como materia
de estudio 27

A) Introducción. 27
B) La Ordenación Territorial como instrumento jurídico 28
C) Las diversas perspectivas del contenido normativo de la
Ordenación del Territorio 30

II. Los antecedentes Histórico-Normativos de la Ordenación
del Territorio 32

A) Las experiencias de Ordenación Territorial previas a su
configuración como disciplina jurídica diferenciada 32

1. Los primeros atisbos de la necesidad de una disciplina
jurídica de Ordenación del Territorio 32
2. La aparición histórica de la Ordenación Territorial, como
materia jurídica diferencia 33

B) Principales concepciones en torno a las bases u
orígenes de la Ordenación del Territorio 35

1. La génesis de la Ordenación Territorial a partir del
Urbanismo 35
2. La Ordenación del Territorio y la Planificación Económica 39

C) La pluralidad de factores en la conformación de la materia.
La Ordenación del Territorio como una función
pública multidisciplinar 43
D) La Ordenación del Territorio en la Unión Europea 44

III. Los orígenes normativos de la Ordenación del Territorio en
España, previos a la Constitución de 1978 46

A) La planificación sectorial y las diferentes experiencias
urbanísticas en la conformación de la Ordenación
Territorial en España 46

4
El nuevo Modelo andaluz de Ordenación Territorial. Estudio teórico-jurídico del POTA
___________________________________________
1. La Ordenación Sectorial en la génesis de la
Ordenación Territorial española 47
2. Las raíces urbanísticas de la disciplina de
Ordenación del Territorio en España 50

a) La progresiva superación de la planificación local
hasta 1956 51

i) Las dudas doctrinales sobre la existencia
de una actividad de Ordenación del Territorio
antes de 1956 51
ii) Los Planes de Ensanche 52
iii) Las experiencias ordenadoras previas a la
Segunda República 54
iv) La Ordenación Territorial en el periodo de
posguerra civil 55

b) La Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación
Urbana de 1956. El Plan Nacional de Urbanismo 56

i) El contenido de la Ley sobre Régimen del
Suelo y Ordenación Urbana de 1956 56
ii) El Plan Nacional de Urbanismo 59

c) La Ley del Suelo de 1975 61
d) La aparición de la moderna concepción de
Ordenación del Territorio en España 64

B) La Ordenación del Territorio en España a partir
de la Constitución de 1978 67
C) La Ordenación Territorial en España a partir de su
incorporación en la Unión Europea 68

IV. La experiencia de la Ordenación del Territorio en la
Comunidad Autónoma de Andalucía 70

A) La tardía actividad normativa sobre Ordenación Territorial
en Andalucía 70
B) La culminación del sistema de Ordenación Territorial en
Andalucía: el POTA 72

1. Las Bases de formulación y ordenación del Plan y el Plan
Director de Infraestructuras 72

5
Índice
______________________________________
2. La significación del POTA en el marco de la Ordenación
Territorial andaluza 74

V. Planteamiento y estructura del Presente Estudio 76

- CAPÍTULO PRIMERO. Principios Generales de la
Ordenación y Planificación del Territorio 80

I. Naturaleza y Funciones de la Ordenación Territorial 80

A) Planteamiento inicial: La ordenación de las actividades en
un territorio 80
B) La naturaleza de la Ordenación Territorial como función
pública y disciplina técnico-jurídica 81

II. Concepto, objeto y características 84

A) La Ordenación del Territorio, una definición interdisciplinar 84

1. La dificultad inicial en la consecución de un concepto
global de Ordenación del Territorio 84
2. Análisis preliminar de los conceptos básicos a tener en
cuenta sobre la Ordenación del Territorio 87

a) El Concepto de Territorio 87

i) La importancia del concepto de territorio
para la doctrina, para la conformación jurídica de
los Estados. 87
ii) El concepto de territorio en la Constitución
española de 1978 91
iii) El concepto de territorio en la Jurisprudencia
del Tribunal Constitucional 95

b) El concepto de Ordenación 99

3. Principales concepciones doctrinales sobre la Ordenación
del Territorio 100

a) La diversidad doctrinal sobre el concepto 100
b) La Ordenación del Territorio como disciplina
jurídica diferenciada 102
c) Exposición de las principales concepciones
doctrinales sobre la Ordenación del Territorio,
como disciplina jurídica diferenciada 106
6
El nuevo Modelo andaluz de Ordenación Territorial. Estudio teórico-jurídico del POTA
___________________________________________

i) Las concepciones doctrinales de la Ordenación
del Territorio como Función Pública 106
ii) La Ordenación Territorial como técnica o
instrumento de planificación de los usos del suelo 109
iii) La Ordenación del Territorio como
elemento coordinador de las políticas sectoriales 111

4. Principios y objetivos de la Ordenación Territorial 113

a) La Ordenación Territorial, como herramienta
de armonización interadministrativa 114
b) La Ordenación Territorial como mecanismo de
utilización racional del territorio 115
c) La superación de los desequilibrios
territoriales a través de la Ordenación del Territorio 117
d) El objetivo de la mejora de la calidad de vida
de la población 120

5. La necesaria diferenciación entre Ordenación del Territorio
y el Urbanismo 125

a) Acercamiento a la visión doctrinal de ambas
funciones públicas 125
b) Principales diferencias entre el Urbanismo y la
Ordenación del Territorio 128

i) Esquema básico de diferencias entre
ambas disciplinas 128
ii) La diferenciación entre Urbanismo y Ordenación
del Territorio, en la doctrina jurídica 129

III. Hacia una definición jurídica de la Ordenación del Territorio 131

A) Los antecedentes en el Derecho comunitario de la Carta
Europea de Ordenación del Territorio 131

B) Los contenidos y principios de la Carta Europea de
Ordenación del Territorio 133

1. Los principales objetivos de la Ordenación Territorial
según la Carta Europea 133
2. Principios básicos de la Carta Europea de
Ordenación del Territorio 138
7
Índice
______________________________________

3. La dimensión pública de la Ordenación del Territorio,
según la Carta Europea 141

IV. La definición de la ordenación territorial en la Jurisprudencia
Constitucional 144

A) La Ordenación del Territorio como función pública,
en la Jurisprudencia constitucional 144
B) La Ordenación del Territorio como política global 146
C) La diferenciación jurisprudencial entre los conceptos de
Ordenación Territorial y Urbanismo 149

V. El tratamiento de la Ordenación Territorial en el Derecho
Comparado actual y europeo en particular: La Estrategia
Territorial Europea (ETE) y la Perspectiva Europea
de Ordenación Territorial (PEOT) 153

A) La diversidad de políticas nacionales sobre
Ordenación Territorial 153
B) La Política de Ordenación del Territorio en la Unión Europea 154

1. La creciente iniciativa de las instituciones europeas en
materia de Ordenación Territorial 154
2. Los documentos europeos más relevantes sobre
la materia objeto de estudio 157

a) La Perspectiva Europea de Ordenación
Territorial (PEOT) 158

i) Naturaleza jurídica de la PEOT 158
ii) Objetivos fundamentales de la Perspectiva
Europea de Ordenación del Territorio 160
iii) Propuestas de actuación de la PEOT 161

b) La Estrategia Territorial
Europea (ETE) 162

i) Naturaleza jurídica y ámbito de actuación
de la Estrategia 162
ii) Objetivos generales de la ETE 163
iii) Estructura y contenidos de la ETE.
Los Retos y Directrices 164

C) Algunas experiencias de Ordenación Territorial en el
Derecho Comparado 168
8
El nuevo Modelo andaluz de Ordenación Territorial. Estudio teórico-jurídico del POTA
___________________________________________

1. Identificación de los principales modelos de Ordenación
del Territorio en el Derecho comparado 168
2. Análisis de las más destacadas experiencias de
Ordenación Territorial en el Derecho comparado 170

a) El caso francés: L´Aménagement du Territoire 170
b) El Sistema Británico: Urban and Regional Planning 174
c) El Sistema Alemán de Ordenación del Territorio:
El Raumordnung 177
d) El Sistema Italiano de Ordenación Territorial:
I Piani Territoriali Regionali 180

- CAPÍTULO SEGUNDO. Distribución de las Competencias
en Materia de Ordenación del Territorio en el Ordenamiento
Jurídico Español y en la Jurisprudencia Constitucional.
Los Límites de las Competencias Autonómicas 184

I. Las competencias de Ordenación Territorial en el
Estado de las Autonomías: Su configuración en la
Constitución española de 1978 y en la
Jurisprudencia Constitucional 184

A) La Ordenación del Territorio en el actual modelo
de Estado descentralizado español 184

1. La falta de desarrollo de la competencia autonómica
en materia de Ordenación Territorial, en el Texto
constitucional de 1978 185

a) El contenido del artículo 148.1.3º de la Constitución
Española 185
b) Posibles implicaciones de la indefinición
constitucional de la competencia de
Ordenación Territorial 187

i) La contracción para la doctrina, del contenido
de la competencia objeto de estudio 187
ii) La contraposición entre la amplitud del concepto
de Ordenación del Territorio y el contenido
competencial del artículo 148.1.3º 188

2. El carácter exclusivo de la competencia autonómica
en materia de Ordenación del Territorio 190
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