Table Of ContentУважаемые члены редакционной коллегии
и редакции журнала
«Научный портал МВД России»!
За пять лет своего существования ваш жур-
ннал, публикующий оригинальные теоретические
ии научно-прикладные работы, бесспорно, за-
служил статус профессионального отраслевого
и издания и стал широко популярен среди науч-
ной общественности. «Научный портал МВД России» прочно занял свою ин-
формационно-просветительскую нишу среди российских правовых изданий.
Приятно отметить, что журнал не только освещает проблемы правоохра-
нительной деятельности органов внутренних дел, но и является трибуной для
творческого обмена мнениями, знаниями и опытом по актуальным вопросам.
Он служит своего рода монитором, бесперебойно отражающим указанную
проблематику во всей ее многогранности и противоречивости.
Не случайно Президиум Высшей аттестационной комиссии Министер-
ства образования и науки Российской Федерации включил «Научный портал
МВД России» в Перечень ведущих рецензируемых научных изданий.
Уважаемые коллеги! Поздравляя журнал с юбилеем, желаю его коллекти-
ву неиссякаемого трудолюбия, повышения журналистского профессионализ-
ма, дальнейших творческих успехов.
Статс-секретарь – заместитель Министра
внутренних дел Российской Федерации
доктор юридических наук, профессор И.Н. Зубов
28 декабря 2012 г.
Уважаемые члены редакционной коллегии
и редакции журнала!
Журналу «Научный портал МВД России» ис-
пполняется пять лет. По историческим меркам –
это немного. Но за годы своего существования
он прочно занял достойное место среди средств
ммассовой информации, специализирующихся на
пправовых проблемах.
Его отличают объективность, высокий про-
фессионализм, постоянное внимание к вопросам
поиска путей цивилизованного реформирования отече-ственной полиции.
Журнал читаем самым широким кругом сотрудников ор-ганов внутренних
дел и специалистов в различных сферах правоохранительной деятельности.
Выпуск журнала был вызван необходимостью не только совершен-
ство-вания и углубления исследовательской работы в системе МВД России,
опе-ративного и систематического освещения научных достижений и передо-
вого опыта деятельности органов внутренних дел, но и публикаций основных
положений диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора
наук, выносимых на защиту.
Журнал ориентирован как на научных работников, изучающих скры-
тые механизмы развития криминогенной ситуации, так и на тех сотрудников
органов внутренних дел, которые непосредственно несут службу по охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Поздравляю журнал с юбилеем и желаю всему коллективу ФГКУ «ВНИИ
МВД России» дальнейших творческих успехов, неослабевающего исследова-
тельского интереса и новых достижений в науке и издательской деятельности.
Советник Министра внутренних дел Российской Федерации,
действительный государственный советник
Российской Федерации 3 класса
Заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук профессор В.С. Овчинский
28 декабря 2012 г.
Уважаемые члены редакционной коллегии
и редакции журнала
«Научный портал МВД России»!
Союз криминалистов и криминологов
п поздравляет вас с первым в жизни журнала
«Научный портал МВД России» юбилеем –
п пятилетием со дня основания! За этот небольшой
срок журнал превратился в профессиональное
периодическое научное издание. На страни-
цах журнала популяризируются наиболее значимые результаты научно-ис-
следовательской деятельности в органах внутренних дел, смежных научных,
научно-исследовательских учреждениях и образовательных заведениях МВД
России.
Отличительными чертами журнала стали междисциплинарный харак-
тер публикаций, участие в научных дискуссиях по полемическим вопросам,
обсуждаемым известными учеными, практическими работниками, предста-
вителями различных научных школ, широкий охват всех аспектов правоохра-
нительной деятельности.
На страницах журнала профессионально, интересно, глубоко и
последовательно освещается важнейшая для государства и общества право-
охранительная деятельность органов внутренних дел. Публикации журна-
ла способствуют плодотворному диалогу науки и практики, поддерживают
перспективные направления развития современных методов борьбы с нега-
тивными явлениями в социальной сфере.
Искренне желаю всему творческому коллективу журнала «Научный
портал МВД России» дальнейших успехов, интересных статей и благодарных
читателей.
Президент Союза криминалистов и криминологов
Заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор И.М. Мацкевич
28 декабря 2012 г.
Уважаемые коллеги!
Руководство и коллектив ФГКУ «Всерос-
сийский научно-исследовательский институт
МВД России» от всего сердца поздравляют
р редакционный совет, членов редакционной кол-
ллегии и редакцию журнала «Научный портал
МВД России» с пятилетием со дня образования.
С самого начала своего существования
ж журнал успешно освещает научную и служеб-
нную деятельность в органах внутренних дел, в
том числе работу сотрудников ФГКУ «ВНИИ
МВД России», которое осуществляет функции головного научно-исследова-
тельского учреждения в системе МВД России, изучение важнейших вопросов
правоохранительной деятельности, активно участвует в разработке перспек-
тивных направлений стратегического развития этой системы.
Публикуемые в журнале материалы по проблемам научной деятельно-
сти, борьбы с преступностью, реформирования российской полиции, основ-
ные результаты исследований, развития законодательной базы, утверждения
новых подходов и требований к правоохранительной деятельности подку-
пают актуальностью поставленных проблем, являются ценным подспорьем
в работе органов внутренних дел. Публикации в журнале всегда интересны
как по форме, так и по содержанию.
Темы, обсуждаемые на страницах журнала, способствуют повышению
профессионализма сотрудников органов внутренних дел и помогают им бо-
лее эффективно защищать интересы личности и государства, служат укрепле-
нию законности и правопорядка в обществе.
Желаю вам успехов в службе, доброго здоровья, благополучия, дальней-
ших творческих успехов на благо России.
Начальник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Заслуженный деятель науки
Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
генерал-майор полиции С.И. Гирько
28 декабря 2012 г.
2012
№ 4
(20)
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ
МВД РОССИИ
Выходит с 2008 г.
ежеквартально
Редакционный совет: СОДЕРЖАНИЕ
Т.В. Аверьянова, д.ю.н., профессор
С.И. Гирько, д.ю.н., профессор
А.И. Гуров, д.ю.н., профессор
Ю.Н. Демидов, д.ю.н., профессор
РАЗДЕЛ I
И.Э. Звечаровский, д.ю.н.,
профессор
А.Н. Ильяшенко, д.ю.н., профессор УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО,
В.Я. Кикоть, д.ю.н., профессор КРИМИНАЛИСТИКА
В.Н. Остроухов, д.ю.н., профессор
Д. Смирнов, протоиерей Насонова И.А., Степанова Т.А. К вопросу о понятии начальника
подразделения дознания в российском уголовном процессе ....... 7
Редакционная
Нудель С.Л. Уголовно-правовые средства обеспечения фи-
коллегия:
нансовой безопасности ............................................................. 12
Председатель
Касьянова Е.В. Следователь-криминалист как новый участник
С.И. Гирько, д.ю.н., профессор
уголовного судопроизводства ................................................... 19
Заместитель председателя
Ю.М. Антонян, д.ю.н., профессор КРИМИНОЛОГИЯ
Члены редакционной Сундиев И.Ю. Социальные технологии как инструмент соци-
коллегии: альной деструкции: опыт экспозиции ........................................ 24
Н.А. Власова, д.ю.н., профессор
Вайле С.П. Уличные банды и их роль в современном развитии.
Э.А. Васильев, д.ю.н., доцент
М.Ю. Воронин, д.ю.н., доцент Проблемы сращивания общеуголовной и политической пре-
В.Ю. Голубовский, д.ю.н., доцент ступности .................................................................................. 33
В.В. Дорохин, к.ю.н.
И.А. Климов, д.ю.н., профессор Грибанов Е.В. Проблемы организации криминологического
П.Н. Кобец, д.ю.н., профессор мониторинга в образовательных учреждениях .......................... 38
C.П. Козлов, к.ю.н.
Коваленко В.И. Криминологическая оценка преступности в
Б.С. Крылов, д.ю.н., профессор
В.Д. Ларичев, д.ю.н., профессор сфере сексуальной эксплуатации женщин и детей .................... 42
М.Я. Масленников, к.ю.н., доцент
В.И. Полубинский, к.ю.н. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
И.А. Попов, д.ю.н., профессор
Ю.В. Степаненко, д.ю.н., Королькова О.А. Проблемы правового регулирования розыск-
профессор ной работы органов внутренних дел .......................................... 52
И.Ю. Сундиев, д.ф.н., профессор
Кузнецов В.Н. Становление и развитие форм и методов дея-
А.П. Шергин, д.ю.н., профессор
А.А. Ширванов, д.ю.н., профессор тельности сыскной полиции в Российской Империи .................. 56
Редакция: Горжанова И.С. О некоторых вопросах правового регулирова-
ния оснований для проведения оперативно-розыскных меро-
Главный редактор
приятий ..................................................................................... 60
C.П. Козлов, к.ю.н.
Ответственный cекретарь
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
А.И. Пешков, к.ю.н.
Шергин А.П. Выбор модели третьей кодификации админи-
Редакторы:
Н.И. Попова стративно-деликтного законодательства ................................. 65
О.В. Тарасевич Долгополов А.А. К вопросу о режимном административно-
Корректор правовом регулировании .......................................................... 71
Г.О. Киселева
Плата с авторов за публикацию РАЗДЕЛ II
рукописей не взимается.
ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ
При использовании
Галахов С.С. Преемственность Нюрнбергских принципов при
материалов ссылка
осуществлении оперативно-розыскной деятельности по про-
на журнал «Научный портал
тиводействию современным экстремистским угрозам ............. 76
МВД России» обязательна.
Лозовицкая Г.П. Психотронный террор в отношении участ-
Публикуемые материалы ников уголовного судопроизводства ...................................... 81
отражают точку зрения автора,
КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
которая может не совпадать с
мнением редколлегии. Гармаш А.М. Преступность в предпринимательской деятельно-
Рукописи не возвращаются сти как структурный элемент экономической преступности ........ 88
Симонов Н.Е. Совершенствование организационно-правовых
основ участия подразделений собственной безопасности та-
Компьютерная верстка
моженных органов России в противодействии коррупции ......... 92
С.В. Сухоруковой
Подписано в печать 16.01.2013 г. КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Формат 60 х 90 1/ Объем 17 п.л.
8 Гриб В.Г., Мажников А.В. Основные направления и организа-
Тираж 1000 экз. Зак. № 3284
ционно-правовые основы внесудебной защиты несовершенно-
Отпечатано летних в современной России ................................................... 96
в ФГКУ «ЭПК МВД России»
Соловых С.Ж. Право на судебную защиту и его реализация в
арбитражном судопроизводстве ...............................................101
Адрес редакции:
ул. Поварская, 25, стр. 1 Сухарева Е.Р. Концепция развития гражданского законода-
ГB69 ГСПB5, Москва, 123995 тельства об узуфрукте ...............................................................106
eBmail: vnii [email protected];
http://www.vniiBmvd.ru ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ
Тел. редакции: (495) 667-46-98,
(495) 667B41-14 Антонян Ю.М. Агрессивная толпа ............................................111
Тел./факс: (495) 691B35-90
Мещерякова Е.И., Сибирко М.А. Формирование морально-
психологической устойчивости курсантов к действиям в экс-
тремальных условиях ................................................................121
© Федеральное
государственное казенное Гривенная Е.Н., Старостенко И.Н. Типовая модель рейтинго-
учреждение «Всероссийский вой оценки успеваемости обучающихся в высшем учебном за-
научноBисследовательский
ведении МВД России ................................................................127
институт МВД России»
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Деева Ю.И. Прикладное значение изучения опыта обеспече-
Журнал зарегистрирован в Фе-
ния внутренней безопасности Великобритании для совершен-
деральной службе по надзору
за соблюдением законодатель- ствования функционирования отечественных правоохрани-
ства в сфере массовых коммуни- тельных институтов ...................................................................132
каций, связи и охраны культур-
ного наследия. Свидетельство о
регистрации средства массовой
информации ПИ № ФС77-32241
от 9 июня 2008 года
Подписка по России:
Каталог «Роспечать» – инд. 45900
Электронный адрес научного
периодического издания
в Интернете: http: www.elibrary.ru,
http: www.vnii-mvd.ru
Решением Президиума Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования
и науки РФ «НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ» включён
в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы
основные научные результаты диссертаций на соискание учёных степеней кандидата и доктора наук
№ 1 2008 НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
РАЗДЕЛ I
УГОЛОВНОЕ,
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО,
А
КРИМИНАЛИСТИКА К
И
Т
С
И
Л
А
ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА НАСОНОВА,
Н
доктор юридических наук, доцент, И
М
профессор кафедры уголовного процесса
И
ФГКОУ ВПО «Воронежский институт МВД России»;
Р
К
ТАТЬЯНА АЛЕКСАНДРОВНА СТЕПАНОВА, ,
О
адъюнкт кафедры уголовного процесса В
А
ФГКОУ ВПО «Воронежский институт МВД России»
Р
П
Е
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ НАЧАЛЬНИКА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ О
Н
В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ Ь
Л
А
У
С
Рассматривается понятие «начальник подразделения дознания» в российском уголовном процес- С
се, раскрывается сущность данной дефиниции и отличие ее от других. Вносится предложение по совер- Е
Ц
шенствованию понятия «начальник подразделения дознания»..
О
Ключевые слова: начальник подразделения дознания, дознаватель, полномочия, уголовно-про- Р
цессуальная деятельность, уголовно-процессуальные отношения, уголовно-процессуальные функции. П
(cid:9)
О
I.A. Nasonova, DSc (Law), Assistant Professor, Department of Criminal Procedure Russia Ministry Н
of the Interior Law Institute (Voronezh City); e-mail: [email protected]; tel.: 8 (473) 247-67-07; В
О
T.A. Stepanova, Post-graduate, Department of Criminal Procedure Russia Ministry of the Interior Л
Law Institute (Voronezh City); e-mail: [email protected]; tel.: 8 (473) 247-67-07. О
To the question of the concept “an inquiry subdivision chief” in the Russian criminal procedure. Г
У
The concept «an inquiry subdivision chief» in the Russian criminal procedure is examined, the essence ,
Е
of this definition and its difference from others is revealed. It is suggested to perfect the concept «an inquiry
О
subdivision chief». Н
Key words: an inquiry subdivision chief, inquirer, powers, criminal procedure activities, criminal procedure В
О
relations, criminal procedure functions.
Л
О
Г
Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 90- общем виде права и обязанности; возможностью У
ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-про- вступать в уголовно-процессуальные отношения,
цессуальный кодекс Российской Федерации» в ходе которых указанные права и обязанности
закрепил понятие «начальник подразделения до- реализуются, а также возможностью участвовать
знания» и тем самым ввел в круг участников уго- в осуществлении уголовно-процессуальной дея-
ловного судопроизводства новое лицо. тельности.
Начальник подразделения дознания, как и Применительно к каждому участнику уголов-
любой другой участник уголовного судопроиз- ного судопроизводства эти общие признаки до-
водства, обладает следующими признаками, по- полняются определенной спецификой. Не явля-
лучившими должную оценку в литературе1: про- ется исключением и начальник подразделения
цессуальным статусом, включающим в себя в дознания. Особенность сущностной характери-
7
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 4 2012
стики данного лица определяется задачами, на ганами следствия, органами, осуществляющи-
него возложенными. Последние реализуются в ми прокурорский надзор и судебный контроль
форме функций с помощью предоставленных на- по уголовным делам; определение должностных
чальнику подразделения дознания полномочий. обязанностей своих заместителей и подчиненных
Таким образом, для понимания данного участ- сотрудников, планирование работы подразделе-
ника уголовного судопроизводства необходима ния и контроль за выполнением плановых меро-
ясность в вопросе о его направлениях деятель- приятий; проведение оперативных совещаний,
ности. заслушивание докладов и отчетов подчиненных
Следует заметить, что указанные направле- дознавателей о результатах работы; контроль де-
ния имеют как процессуальный, так и непроцес- журства дознавателей в следственно-оператив-
суальный аспекты. Последний характерен для ной группе; проведение работы по отбору и вос-
А
К всех лиц из числа руководителей и носит в боль- питанию кадров, организация обучения личного
И
шей степени организационно-распорядительный состава в системе боевой и служебной подготов-
Т
С характер. Ведь в соответствии с п. 17.1 УПК РФ ки, сопровождающаяся персональной ответствен-
И
начальник подразделения дознания – это долж- ностью за состояние дисциплины и законности в
Л
А ностное лицо органа дознания, возглавляющее подразделении; внесение предложений о назна-
Н
соответствующее специализированное подраз- чении на должность, перемещении, временном
И
М деление, а также его заместитель. отстранении и увольнении сотрудников подраз-
И Осуществление организационно-распоря- деления, о предоставлении отпусков сотрудни-
Р дительных функций начальником подразделения кам подразделений, об обеспечении сотрудников
К
, дознания, как и любым другим должностным ли- подразделения средствами организационной,
О
цом из числа руководителей, связано с руковод- криминалистической и вычислительной техники,
В
А ством работниками, находящимися в его служеб- выделении служебных помещений, улучшении ус-
Р
ном подчинении. ловий их труда и быта, социальной защищенности
П
Е Постановление Верховного Суда РФ от 16 и личной безопасности, о применении к сотрудни-
О октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по кам подразделения мер морального и материаль-
Н
делам о злоупотреблении должностными полно- ного стимулирования и др.4
Ь
Л мочиями и о превышении должностных полномо- Помимо организационно-распорядительной
А
У чий» связывает организационно-распорядитель- функции, на начальника подразделения дозна-
С ные функции также с формированием кадрового ния возлагаются и процессуальные функции. Они
С
Е состава должностным лицом и определением реализуются им с помощью процессуальных пол-
Ц трудовых функций работников, с организацией номочий, закрепленных в УПК РФ. Именно этот
О
Р порядка прохождения службы, применения мер вид функций и полномочий характеризует на-
П поощрения или награждения, наложения дис- чальника подразделения дознания как участника
(cid:9)
О циплинарных взысканий, с принятием решений, уголовного судопроизводства.
Н
имеющих юридическое значение и влекущих Процессуальные полномочия начальника
В
О определенные юридические последствия (п. 4)2. подразделения дознания включают в себя не
Л
Давая оценку организационным полномочиям только его права, но и обязанности и закреплены
О
Г руководителя следственного органа, Е.А. Новиков как в ст. 40.1 УПК РФ, так и в других процессуаль-
У
, справедливо обращает внимание на то, что они ных нормах. Нельзя не согласиться с замечанием
Е
О осуществляются за рамками уголовного судопро- А.В. Карцева о том, что уголовно-процессуаль-
Н изводства и недопустимо их смешение с процес- ный статус определен законом, а уголовно-про-
В
суальными полномочиями3. Возьмем и мы на во- цессуальные функции вытекают из его анализа5.
О
Л оружение этот подход. Изучение процессуальных полномочий начальни-
О
Специфика непроцессуальных полномочий ка подразделения дознания позволяет выделить
Г
У начальника подразделения дознания примени- следующие направления его деятельности.
тельно к органам внутренних дел особенно хоро- Во-первых, выполняя такие полномочия, как
шо прослеживается в следующих его возможно- поручение дознавателю проверки сообщения о
стях: осуществление руководства деятельностью преступлении, принятие по нему решения, вы-
подразделения, сопровождающееся персональ- полнение неотложных следственных действий,
ной ответственностью за надлежащее выполне- производство дознания по уголовному делу (п. 1
ние возложенных на него задач; организация в ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ); передача уголовного дела
пределах компетенции взаимодействия с под- другому дознавателю (п. 2 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ) и
разделениями криминальной полиции и полиции др., начальник подразделения дознания занима-
общественной безопасности, экспертно-крими- ется процессуальной организацией расследова-
налистическими подразделениями, а также с ор- ния преступления в форме дознания.
8
№ 1 2008 НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
Во-вторых, начальник подразделения дозна- Следует отметить, что все указанные направ-
ния не только упорядочивает работу дознавате- ления уголовно-процессуальной деятельности
лей, но и руководит ею. Об этом свидетельствует начальника подразделения дознания являются
выполнение им полномочий по даче дознавателю в той или иной степени проявлениями обвини-
указания о направлении расследования, произ- тельной тенденции его участия в уголовном судо-
водстве отдельных следственных действий, об производстве. Каждое из этих направлений спо-
избрании в отношении подозреваемого меры собствует реализации уголовно-процессуальной
пресечения, о квалификации преступления и об функции обвинения, которая наряду с защитой
объеме обвинения (п. 2 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ). и разрешением уголовного дела получила свое
В-третьих, проверка материалов уголовного официальное закрепление в уголовно-процессу-
дела (п. 1 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ) позволяет началь- альных нормах (ч. 2 ст. 15 УПК РФ).
А
нику подразделения дознания осуществлять про- К сожалению, законодатель, определяя К
И
цессуальный контроль над деятельностью дозна- участников уголовного судопроизводства, вы-
Т
вателя. ступающих на стороне обвинения, не упоминает С
И
В-четвертых, устранение процессуальных среди них начальника подразделения дознания.
Л
нарушений, допущенных дознавателем, также На это обстоятельство уже обращалось внима- А
Н
входит в компетенцию начальника подразде- ние в литературе. Так, О.А. Малышева отмечает,
И
ления дознания. Ведь именно он отменяет не- что отсутствие фигуры начальника подразделе- М
обоснованные постановления дознавателя о ния дознания в п. 47 ст. 5 УПК РФ «следует рас- И
приостановлении производства дознания по уго- сматривать не как юридически значимый факт, Р
К
ловному делу (п. 3 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ), вносит а как пробел в законодательстве, требующий ,
О
прокурору ходатайство об отмене незаконных устранения. С этой целью п. 47 ст. 5 УПК РФ по-
В
или необоснованных постановлений дознавате- сле слова „дознаватель” необходимо добавить А
Р
ля об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 4 словосочетанием „начальник подразделения до-
П
ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ). знания”»7. Полагаем, что указанное предложение Е
В-пятых, принимая дело к своему произ- вполне резонно, тем более что в главе 6 УПК РФ О
Н
водству и производя дознание в полном объеме «Участники уголовного судопроизводства со сто-
Ь
(ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ), начальник подразделения роны обвинения» место для начальника подраз- Л
А
дознания, обладающий при этом полномочиями деления дознания нашлось. У
дознавателя, выполняет действия в целях изо- Определение начальника подразделения до- С
С
бличения подозреваемого, обвиняемого в совер- знания, содержащееся в законе (п. 17.1 ст. 5 УПК Е
шении преступления, т.е. осуществляет уголов- РФ), аккумулирует в себе ряд существенных при- Ц
О
ное преследование. знаков. Во-первых, данный участник уголовного Р
Анализ обозначенных направлений деятель- судопроизводства является должностным лицом П
(cid:9)
ности начальника подразделения дознания по- органа дознания. Во-вторых, он возглавляет со- О
Н
зволяет разделить их на две большие группы: ответствующее специализированное подраз-
В
обусловленные обладанием им полномочия- деление, осуществляющее предварительное О
Л
ми дознавателя (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ); расследование в форме дознания, или является
О
связанные с его процессуальным руковод- заместителем. К таким подразделениям относит- Г
У
ством дознавателем (ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 40.1 УПК РФ). ся отдел (отделение, группа) дознания в качестве ,
Е
Дополнительным аргументом для данной структурного подразделения соответствующего О
классификации является и разная ориентирован- отдела (управления) внутренних дел по району Н
В
ность существующих в литературе предложений (муниципальному району), городу (городскому
О
по совершенствованию полномочий начальника округу) и иному муниципальному образованию, Л
О
подразделения дознания в зависимости от того, в том числе по нескольким муниципальным об-
Г
осуществляет ли он процессуальное руководство разованиям, линейного органа внутренних дел У
дознавателем или сам проводит расследование по на транспорте, органа внутренних дел в закрытых
уголовному делу. Если в первом случае они связа- административно-территориальных образовани-
ны с совершенствованием процессуального ста- ях, на особо важных и режимных объектах8.
туса дознавателя, то во втором – касаются только Любое определяемое понятие, в том числе и
непосредственно начальника подразделения до- «начальник подразделения дознания», есть логи-
знания. Примером последней ситуации является ческая форма, отражающая целостное единство
предложение А.Г. Тетерюка наделить начальника общих существенных признаков предмета.
подразделения дознания полномочием принимать Полагаем, что рассматриваемая норматив-
решение о создании группы дознавателей для про- ная дефиниция не вполне отвечает указанным
изводства дознания по уголовному делу6. требованиям, поскольку не полностью раскрыва-
9
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 4 2012
ет сущность определяемого понятия «начальник ла государственных органов и должностных лиц
подразделения дознания» и отличие его от дру- образует его компетенцию. В связи с этим нельзя
гих. Так, за ее пределами неоправданно остается не согласиться с выводами авторов о взаимосвя-
процессуальная роль начальника подразделения зи понятий «компетенция» и «полномочия»10 и со-
дознания в расследовании по уголовному делу, отношении их как общего и единичного11.
являющаяся важной составляющей сущностного Осуществление участником уголовного судо-
аспекта данного участника уголовного судопро- производства своих полномочий в рамках предо-
изводства. ставленной ему компетенции подчинено его на-
Следует заметить, что, определяя некоторых значению, которое с наибольшей очевидностью
других должностных лиц, выполняющих руково- прослеживается в его функции и остальных наи-
дящие функции, законодатель все же обраща- более важных направлениях его деятельности.
А
К ет внимание на их процессуальное назначение, В связи с этим предлагаем определять пол-
И
акцентируя его на наиболее общих признаках номочия государственного органа или долж-
Т
С полномочий этих лиц в уголовном судопроизвод- ностного лица, осуществляющего уголовное
И
стве. Это, например, касается начальника органа судопроизводство, следующим образом. Это –
Л
А дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ), а также председа- обусловленная назначением государственного
Н
тельствующего (п. 26 ст. 5 УПК РФ). органа или должностного лица в уголовном судо-
И
М Для того чтобы указанную особенность вы- производстве система его прав, обязанностей,
И явить, необходимо затронуть вопрос о полномо- реализуемых в рамках предоставленной ему
Р чиях начальника подразделения дознания. компетенции, а также гарантии реализации ука-
К
, Следует отметить, что термины «полномо- занных прав, обязанностей и ответственность за
О
чия», «уполномочен» используются законодате- надлежащее их выполнение.
В
А лем главным образом применительно к участни- Учитывая обозначенные обстоятельства,
Р
кам уголовного судопроизводства, обладающим а также исходя из специфики процессуальной
П
Е властным ресурсом (прокурор, орган дознания, роли начальника подразделения дознания можно
О дознаватель, следователь, начальник подразде- выделить следующие признаки его полномочий:
Н
ления дознания и др.). В редких случаях в уголов- состоят из прав и обязанностей начальника
Ь
Л но-процессуальных нормах говорится о полно- подразделения дознания, гарантий их реализа-
А
У мочиях других лиц, не обладающих указанным ции, ответственности за их надлежащее выпол-
С признаком (например, о полномочиях защитника нение, образуя определенную систему;
С
Е в соответствии со ст. 53 УПК РФ). в своей совокупности образуют компетен-
Ц В литературе уже предпринимались попытки цию начальника подразделения дознания;
О
Р дать определение полномочиям государствен- подробно регламентированы действующим
П ного органа или должностного лица, ведущего законодательством;
(cid:9)
О процесс. Так, Н.Ю. Дутов относит к ним средства обусловлены назначением уголовного судо-
Н
реализации его процессуальных функций, а так- производства, а именно защитой прав и закон-
В
О же неразрывное единство и совокупность его ных интересов личности;
Л
компетенции, прав и обязанностей9. В указанном направлены на реализацию как организаци-
О
Г подходе очевидно разграничение следующих по- онно-управленческой, так и процессуальной де-
У
, нятий: «средство реализации процессуальных ятельности начальника подразделения дознания;
Е
О функций», «компетенция», «права» и «обязан- ориентированы на выполнение начальником
Н ности». Причем последние три понятия явно тя- подразделения дознания уголовно-процессу-
В
готеют друг к другу, образуя, по мнению автора, альной функции обвинения, а также на осущест-
О
Л единство. вление руководства работой дознавателя; орга-
О
Позволим себе возразить на этот счет. Сред- низацию расследования преступления в форме
Г
У ства реализации процессуальных функций го- дознания; процессуальный контроль над дея-
сударственных органов или должностных лиц, тельностью дознавателя и устранение процессу-
ведущих процесс, – это и есть их права и обязан- альных нарушений, допущенных дознавателем;
ности. Но этим указанные средства не исчерпы- на изобличение подозреваемого, обвиняемого в
ваются. Полагаем, что к ним также относятся га- совершении преступления.
рантии реализации этих прав и обязанностей, а Несмотря на стремление законодателя к
также ответственность субъектов за надлежащее детализации правового регулирования полно-
выполнение своих полномочий. мочий государственных органов и должностных
Теперь необходимо сопоставить понятия лиц, участвующих в уголовном судопроизвод-
«полномочия» и «компетенция». стве, он не всегда успешен в достижении ука-
Система полномочий любого субъекта из чис- занной цели. На эту проблему уже не раз обра-
10
