Научный портал МВД России. Вып. 3(7). 2009

136 Pages·00.594 MB·Russian

by  Коллектив авторов

2009
№ 3
(7)

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ
Выходит с 2008 г. МВД РОССИИ
ежеквартально
Редакционный совет:
Т.В. Аверьянова, д.ю.н., профессор
СОДЕРЖАНИЕ
В.А. Волынский, д.ю.н., профессор
С.И. Гирько, д.ю.н., профессор
А.И. Гуров, д.ю.н., профессор
ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ МВД РОССИИ
Ю.Н. Демидов, д.ю.н., профессор
И.Э. Звечаровский, д.ю.н.,
Работа секции научного совета при Совете Безопасности
профессор
Российской Федерации по актуальным проблемам нейтра-
А.Н. Ильяшенко, д.ю.н., профессор
В.Я. Кикоть, д.ю.н., профессор лизации внутренних угроз национальной безопасности ...............3
В.Н. Остроухов, д.ю.н., профессор
Гирько С.И. Современные контуры теории общественной
Д. Смирнов, протоиерей
безопасности: состояние, проблемы, перспективы ......................5
В.В. Черников, д.ю.н., профессор
Редакционная Обзор материалов заседания Правительственной комиссии
коллегия: по делам несовершеннолетних и защите их прав от 20 марта
Председатель 2009 года .....................................................................................9
С.И. Гирько, д.ю.н., профессор
Заместитель председателя РАЗДЕЛ I
В.И. Полубинский, к.ю.н.
Члены редакционной АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
коллегии:
Дугенец А.С., Масленников М.Я. Протокол об админи-
Ю.М. Антонян, д.ю.н., профессор
Н.А. Власова, д.ю.н., доцент стративном правонарушении: процессуально-правовое и
В.Ю. Голубовский, д.ю.н., процедурное значение ...............................................................13
доцент
В.В. Дорохин, к.ю.н. Байчук Д.Л. Реализация отдельных норм Кодекса об ад-
В.И. Жулев, д.ю.н., профессор министративных правонарушениях Российской Федерации
И.А. Климов, д.ю.н., профессор в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. ....20
П.Н. Кобец, д.ю.н., доцент
Б.С. Крылов, д.ю.н., профессор
УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
В.Д. Ларичев, д.ю.н., профессор
М.Я. Масленников, к.ю.н., доцент Бахта А.С. О предмете уголовно-процессуального права .........25
Г.К. Синилов, д.ю.н., профессор
Агзамов И.М. Сущность условного осуждения и тенденции
Ю.В. Степаненко, д.ю.н., доцент
его развития...............................................................................33
И.Ю. Сундиев, д.ф.н., профессор
А.П. Шергин, д.ю.н., профессор
Гаврилов Е.А. Оценочные понятия в уголовном праве: их
А.А. Ширванов, д.ю.н., профессор
сущность и значение ..................................................................37
Редакция:
Главный редактор Гирийчук В.В. Использование специальных технических
В.В. Дорохин средств в правоприменительной деятельности ..........................41
Ответственный cекретарь
Зозуля В.В. Квалификация преступлений против собствен-
С.П. Козлов
Редактор ности ..........................................................................................44
Н.И. Попова
Корректор КРИМИНОЛОГИЯ
Г.О. Киселева
Газиев М.С. Особенности криминализации и виктимизации
Плата с авторов за публикацию рынка жилой недвижимости .......................................................49
рукописей не взимается
Гусева О.Н. Мотивация поведения детей и подростков –
жертв сексуальных посягательств ..............................................54
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Климов И.А., Сазонова Н.И. Философская основа опера-
тивно-розыскной деятельности ..................................................64
Павличенко Н.В. Становление и развитие конспирации в
правоохранительных органах дореволюционной России ...........73
При использовании
РАЗДЕЛ II
материалов ссылка
на журнал «Научный портал
ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
МВД России» обязательна
Публикуемые материалы Щеголева А.Н. Особенности ранней профилактики пре-
отражают точку зрения автора, ступности несовершеннолетних .................................................78
которая может не совпадать
Козлов С.П., Шарапов А.Е. Практика социальной адапта-
с мнением редколлегии
Рукописи не возвращаются ции несовершеннолетних, освобождаемых из мест лишения
свободы, в 30-х годах ХХ века в СССР ........................................84
Компьютерная верстка
С.В. Сухоруковой ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Подписано в печать Галкин Д.В. Функции органов внутренних дел в системе
00.00.2009 г. обеспечения финансовой безопасности государства .................90
Формат 60 х 90 1/
8
Объем 17 п.л. Тынянская О.А. Проблемные вопросы и особенности рас-
Тираж 1000 экз. следования легализации (отмывания) преступных доходов .......95
Отпечатано в ОАО
«Типография МВД России» ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА
Зак. № 1912
Петухов Н.А., Чукин Д.С. Криминологическая характери-
Адрес редакции: стика насильственных преступлений против личности, совер-
ул. Поварская, 25, шаемых военнослужащими ......................................................102
ГC69 ГСПC5, Москва, 123995
Кривошеин А.С. Развитие военно-профессионального об-
eCmail: vnii [email protected];
http://www.vniiCmvd.ru разования в России (на примере военных институтов внут-
Тел. редакции: ренних войск МВД России) .......................................................107
(495) 667C41-14
Тел./факс: КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(495) 691C35-90
Бочаров В.А. Основные тенденции совершенствования за-
© Государственное учреждение конодательства об усыновлении ..............................................116
«Всероссийский
научноCисследовательский Мишина Е.В. Договор аренды с участием образовательных
институт МВД России» учреждений МВД России в свете законодательных изменений ....121
Журнал зарегистрирован в Фе-
деральной службе по надзору ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
за соблюдением законодатель-
ства в сфере массовых коммуни- Шелковникова Е.Д. Оборот оружия в Федеративной Рес-
каций, связи и охраны культур- публике Бразилии: закон и реальность .....................................127
ного наследия. Свидетельство о
регистрации средства массовой Колесников Р.В. Сравнительное исследование российс-
информации ПИ № ФС77-32241 кого и зарубежного уголовного законодательства об ответ-
от 9 июня 2008 года
ственности за угон автотранспорта ..........................................131
Подписка по России:
Каталог «Роспечать» – инд. 45900
ВЫШЛИ В СВЕТ
Электронный адрес научного В помощь участковому уполномоченному милиции ..................135
периодического издания
в Интернете: http: www.elibrary.ru
№ 1 2008 НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
ИЗ ОФИЦИАЛЬНЫХ
ИСТОЧНИКОВ
РАБОТА СЕКЦИИ НАУЧНОГО СОВЕТА
ПРИ СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АКТУАЛЬНЫМ
ПРОБЛЕМАМ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ВНУТРЕННИХ
В
О
УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
К
И
Н
Ч
О
Т
С
И
21 апреля 2009 г. в г. Москве состоялось засе- альных подходов к созданию теории обществен-
дание секции научного совета при Совете Безо- ной безопасности и стратегии правоохранитель- Х
Ы
пасности Российской Федерации по актуальным ной деятельности по обеспечению общественной
Н
проблемам нейтрализации внутренних угроз на- безопасности в Российской Федерации: актуаль- Ь
циональной безопасности. На заседании обсуж- ные проблемы и основные гипотезы». Л
А
дался вопрос «О рассмотрении доклада „Об осо- В ходе заседания и развернувшейся затем И
бенностях концептуальных подходов к созданию научной дискуссии секция научного совета при Ц
И
теории общественной безопасности и стратегии Совете Безопасности Российской Федерации по
Ф
правоохранительной деятельности по обеспече- актуальным проблемам нейтрализации внутрен- О
нию общественной безопасности в Российской них угроз национальной безопасности отметила З
Федерации: актуальные проблемы и основные значительную работу, проведенную межведом- И
гипотезы”». Проработка проблемы осуществля- ственной рабочей группой, глубину изучения про-
лась по решению заседания секции от 5 декабря блемы. Наиболее значимые результаты прове-
2007 г. и по согласованию с руководством МВД денных этой группой исследований заключаются
России. в следующем:
Работа была организована в рамках межве- предложены основные подходы к разработ-
домственной рабочей группы, в состав которой ке стратегии правоохранительной деятельности
вошли ведущие ученые, представители феде- по обеспечению общественной безопасности
ральных органов исполнительной власти, науч- и созданию эффективной специализированной
ных и образовательных учреждений, под руко- системы государственного управления в сфе-
водством начальника ВНИИ МВД России члена ре обеспечения общественной безопасности, а
научного совета при Совете Безопасности Рос- также к формированию основ государственной
сийской Федерации доктора юридических наук, политики в области обеспечения общественной
профессора С.И. Гирько. безопасности Российской Федерации;
Открыл заседание руководитель секции на- подготовлены предложения по разработке
учного совета при Совете Безопасности Россий- научных основ оценки эффективности деятель-
ской Федерации, заместитель президента Рос- ности правоохранительных органов по обеспече-
сийской академии наук В.Л. Шульц. На заседании нию общественной безопасности в Российской
был рассмотрен доклад начальника ВНИИ МВД Федерации;
России С.И. Гирько «Об особенностях концепту- обоснована необходимость совершенство-
3
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2009
вания нормативного правового регулирования в жить исследование проблемы в рамках планов
сфере обеспечения общественной безопасности научной работы МВД России и программ научных
и выдвинуто предложение о разработке проекта исследований ВНИИ МВД России и Академии
федерального закона, касающегося обеспечения управления МВД России. Указанную работу не-
общественной безопасности в Российской Фе- обходимо провести с участием более широкого
дерации. круга ученых-специалистов из ведущих научных
В то же время система обеспечения обще- институтов РАН, научных учреждений профиль-
ственной безопасности в Российской Федера- ных министерств, ведомств и служб в формате
ции сложна и требует дальнейшего изучения дискуссий, круглых столов и конференций, а так-
темы и подготовки итогового документа в части же организовать обсуждение подготовленных
усиления прикладной значимости работы, более предложений в рамках научного совета.
четкого определения объектов общественной В журнале публикуется статья начальника
безопасности и субъектов ее обеспечения, раз- ВНИИ МВД России Заслуженного деятеля науки
граничения ответственности между федеральны- Российской Федерации, доктора юридических
ми органами государственной власти и органами наук, профессора С.И. Гирько, содержащая ос-
государственной власти субъектов Российской новные положения доклада на секции научного
Федерации, решения других вопросов. совета при Совете Безопасности Российской
Представляется целесообразным продол- Федерации.
В
О
К
И
Н
Ч
О
Т
С
И
Х
Ы
Н
Ь
Л
А
И
Ц
И
Ф
О
З
И
4
№ 1 2008 НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
С.И. ГИРЬКО,
Заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор,
начальник ВНИИ МВД России
СОВРЕМЕННЫЕ КОНТУРЫ ТЕОРИИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:
СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
В
Рассматриваются и обосновываются меры по совершенствованию нормативно-правового
О
регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности, необходимость разработки К
«Основ государственной политики в области общественной безопасности Российской Федерации И
Н
на период до 2020 года».
Ч
Ключевые слова: безопасность, стратегия, национальная, изучение, методология, концеп- О
ция, угрозы, программа. Т
С
И
S.I. Girko, RF Honored Scientist, DSc, Professor, Head, Russia MI National Research Insti- Х
tute
Ы
Modern outlines of the public safety theory: state, problems, outlooks.
Н
Measures aimed at the perfection of normative and legal regulation in the sphere of public safety, and Ь
the necessity to work out «Fundamentals of the national policy in the sphere of the Russian Federation Л
А
public safety up to 2020 are examined and substantiated».
И
Key words: safety, strategy, national, studying, methodology, conception, threats, Ц
program. И
Ф
О
В современных социально-экономических блем и формирования рабочих гипотез по со- З
условиях становится понятным повышенное зданию теории общественной безопасности и И
внимание к вопросам общественной безопас- определению стратегии правоохранительной де-
ности. ятельности по обеспечению последней в Россий-
Актуальность этих вопросов в нынешних ус- ской Федерации.
ловиях настолько возросла, что на заседании Почему теории? Во-первых, прежде всего
секции научного совета при Совете Безопаснос- потому, что рассматривать эти вопросы мы мог-
ти Российской Федерации по актуальным про- ли лишь в рамках комплексного подхода, обес-
блемам нейтрализации внутренних угроз нацио- печивающего целостное восприятие сферы
нальной безопасности (далее – секция) в декабре общественной безопасности и ее связи с сопре-
2007 г. было принято решение об инициировании дельными областями жизнедеятельности обще-
исследований в данной сфере. ства.
По нашему предложению на базе ВНИИ МВД А во-вторых, мы уже имеем представление об
России была сформирована межведомственная общих закономерностях, явлениях и процессах в
рабочая группа с привлечением в инициативном сфере обеспечения общественной безопаснос-
порядке ведущих ученых, представителей феде- ти, что позволяет сегодня определить основные
ральных органов исполнительной власти, науч- компоненты теории общественной безопаснос-
ных и образовательных учреждений. ти. На этом я более подробно остановлюсь ниже.
Изучив степень разработанности темы, мы Тем более, что это необходимо в свете послед-
признали целесообразным организовать работу них решений Совета Безопасности по вопросам
группы в рамках исследования актуальных про- рассмотрения проектов Стратегии национальной
5
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2009
безопасности России на период до 2020 г. и Ос- Прежде всего, в качестве решения главной
нов стратегического планирования. проблемы обоснована важность законодатель-
В ходе организационного и методического ного закрепления понятия общественной бе-
обеспечения работы группы нами был определен зопасности как методологической основы для
перечень ключевых проблем, разработана и ут- решения правовых, организационных, правопри-
верждена руководителем секции подробная про- менительных проблем на различных направле-
грамма исследований. ниях обеспечения защиты личности, общества и
Надо сказать, что отбор проблем для анализа государства.
далеко не бесспорен, однако он осуществлялся Поскольку понятие общественной безопас-
прежде всего с учетом ведомственной прина- ности законодательно не установлено, предла-
длежности и возможностей рабочей группы. От- гается использовать понятие «общественная
дельные вопросы, требующие изучения, были
безопасность», введенное Концепцией развития
сформулированы в результате анализа наиболее
Службы общественной безопасности МВД Рос-
интересных исследований и общения в ходе на-
сии1, а именно: «общественная безопасность в
учных конференций.
Российской Федерации определяется как состо-
Тема обеспечения общественной безопас-
яние защищенности жизненно важных интересов
ности достаточно широко рассматривалась не
личности, общества и государства от обществен-
только на заседаниях рабочей группы, но и на
но опасных деяний и негативного воздействия
межведомственных семинарах, круглых столах,
чрезвычайных обстоятельств, вызванных крими-
конференциях.
ногенной ситуацией в Российской Федерации,
В Отмечу, что направление исследований было
О а также чрезвычайных ситуаций, вызванных сти-
поддержано руководством МВД России. В качес-
К хийными бедствиями, катастрофами, авариями,
И тве реализации общего плана работы сотрудни-
Н пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными
ками НИЦ № 7 Института была предложена ме-
Ч событиями».
О тодология научных основ оценки эффективности
Т деятельности органов внутренних дел по обеспе- Данное определение лингвистически базиру-
С ется на индикаторах, отображающих показатели
И чению общественной безопасности в Российской
Х Федерации. защищенности, и с учетом современных реалий
наиболее полно (расширительно) трактует опре-
Ы На состоявшемся в Минске (15-17 декабря
Н 2008 г.) заседании постоянно действующего се- деление общественной безопасности.
Ь В связи с этим, во-первых, разработаны ме-
минара при парламентском Собрании Союза
Л
А Беларуси и России «Пути решения актуальных тодологические основы исследования угроз об-
И проблем обеспечения безопасности в Союзном щественной безопасности. Уточнены источники
Ц
И государстве в современных условиях» к резуль- угроз общественной безопасности и концепту-
Ф татам исследования достаточный интерес про- альные подходы к формированию их оценки.
О явили наши коллеги из Республики Беларусь. И что самое важное, предложена к использова-
З 23 декабря 2008 г. во ВНИИ МВД России со- нию шкала числовых значений экспертных оце-
И
стоялась межведомственная научно-практичес- нок уровней угроз общественной безопасности и
кая конференция «Сущность, понятие и содер- выработаны меры по их нейтрализации.
жание общественной безопасности, проблемы Во-вторых, аргументирована теория, оп-
и концептуальные основы ее обеспечения в Рос- ределяющая сущность общественной безопас-
сийской Федерации». ности. В частности, выявлены ее основные со-
В целом необходимо заметить, что для под- ставляющие и методологические особенности
готовки итоговых материалов привлекался весь- формирования исходя из того, что данная тео-
ма обширный круг источников, относящихся к рия является самостоятельной областью знаний
деятельности федеральных и региональных пра- и имеет самостоятельные направления иссле-
воохранительных структур, и в частности МВД дования.
России. По существу, необходимо отметить, что Кон-
Результаты научной проработки актуальных цепция развития Службы общественной безопас-
вопросов обеспечения общественной безопас- ности не только содержит основные теоретичес-
ности в виде итогового научного доклада были кие положения, но и определяет, прежде всего,
рассмотрены на заседании секции 21 апреля
механизм реализации государственной политики
2009 г.
в данной сфере.
Какие выводы можно сделать из анализа ре-
И здесь наша позиция полностью совпадает с
ального состояния и оценки правоохранительной
деятельности по обеспечению общественной бе-
зопасности в Российской Федерации? 1 Утверждена приказом МВД России от 15 марта 2002 г.
№ 240.
6
№ 1 2008 НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
предложениями ученых Института законодатель- оценки эффективности деятельности правоохра-
ства и сравнительного правоведения при Прави- нительных органов по обеспечению обществен-
тельстве Российской Федерации. ной безопасности в Российской Федерации.
В-третьих, обоснована необходимость со- По нашему мнению, научные основы оцен-
вершенствования нормативно-правового регу- ки эффективности деятельности правоохрани-
лирования в сфере обеспечения общественной тельных органов в обеспечении общественной
безопасности и потребность принятия феде- безопасности в соответствии с их компетенцией
рального закона об обеспечении общественной предполагают выработку системообразующих
безопасности в Российской Федерации. критериев и показателей, которые должны иметь
Предлагаемый подход позволит составить исключительно комплексный межведомственный
исчерпывающий перечень задач, функций и пол- характер.
номочий по их реализации для каждого субъекта Наши предложения заключаются в формиро-
обеспечения общественной безопасности и со- вании сбалансированной системы показателей,
здать условия для разработки комплекса взаи- призванных улучшить процессы управления, в
моувязанных мер в последующих нормативных частности в органах внутренних дел, связанных с
правовых актах. реализацией задач правоохранительной направ-
Принятие закона не только восполнит име- ленности.
ющийся правой вакуум в сфере обеспечения Применение показателей, основанных толь-
общественной безопасности, но и вместе с при- ко на уголовной статистике и административной
нятыми во исполнение этого закона другими нор- практике, не позволяет в полной мере оценить не
В
мативными правовыми актами позволит создать только предельно допустимый уровень социаль- О
правовую базу в данной области правоохрани- ного напряжения, но и степень противодействия К
И
тельной деятельности. всему спектру угроз безопасной жизнедеятель- Н
В-четвертых, определено, что эффектив- ности человека. Ч
О
ность реализации мероприятий в рамках обеспе- Строго определенным направлением оценки Т
чения общественной безопасности существен- может служить степень достижения поставлен- С
И
ным образом зависит от качества организации ной цели, показатели которой отражают резуль- Х
системы государственной службы в Российской таты правоохранительной деятельности и до-
Ы
Федерации. стигнутой эффективности. Н
Главным шагом в этом направлении должно Это необходимо для определения степени Ь
Л
стать принятие федерального закона «О право- возможности достижения желаемого результата А
охранительной службе Российской Федерации». с наличными ресурсами2. И
Ц
В связи с этим определены основные подхо- Целесообразно при оценке уровня обще-
И
ды к стратегии правоохранительной деятельнос- ственной безопасности в приоритетном порядке Ф
ти по обеспечению общественной безопасности сформировать показатели, позволяющие оцени- О
и созданию эффективной специализированной вать уверенность граждан в степени защищен- З
И
системы государственного управления в сфере ности своих личных и имущественных интересов.
обеспечения общественной безопасности. При этом замечу, что наши предложения со-
На примере МВД России отмечу, что уже образуются с требованиями Министра о систе-
сегодня в работе милиции общественной бе- ме оценки деятельности милиции общественной
зопасности происходят изменения по всем безопасности, вводящей в приоритет оператив-
составляющим управленческого процесса – ность реагирования и результативность работы
правовая база, схемы несения службы, мате- нарядов комплексных сил.
риально-техническое обеспечение, обучение и В-шестых, обоснована необходимость пос-
критерии его оценки. троения системы обеспечения общественной
Повышению эффективности деятельности
в сфере общественной безопасности способс-
2 В настоящее время МВД России приступило к форми-
твуют внедрение навигационно-мониторинговых
рованию аналитических целевых программ, в том числе и по
систем для позиционирования служебного ав- обеспечению общественной безопасности, на основе принци-
тотранспорта, а также формирование в муници- пов программно-целевого бюджетного планирования. (См.:
Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239
пальных образованиях элементов АПК «Безопас-
«Об утверждении Положения о разработке, утверждении и ре-
ный город» и введение в эксплуатацию рабочих
ализации ведомственных целевых программ»; Распоряжения
мест ЕИТКС (единой информационно-телеком- МВД России от 28 ноября 2008 г. № 1/9019 «Об утверждении
муникационной сети). перечня целевых программ МВД России» и от 19 февраля
2009 г. № 1/1231 «О разработке аналитических целевых про-
В-пятых, внесены предложения по содер-
грамм МВД России и характеристик непрограммной деятель-
жанию, разработке и внедрению научных основ
ности МВД России»).
7
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2009
безопасности и разработки «Основ государс- Основная задача исследования заключалась
твенной политики в области обеспечения обще- в том, чтобы посредством анализа факторов,
ственной безопасности Российской Федерации влияющих на развитие исследуемой темы, вы-
на период до 2020 г.». явить важнейшие проблемы и определить пути их
Позволю еще изложить некоторые сообра- решения.
жения о форме и содержании такого документа. При этом замечу, что, учитывая значительный
Прежде всего в проекте должна быть осу- опыт, наработанный органами внутренних дел, по
ществлена концептуальная идентификация собс- обеспечению общественной безопасности в Рос-
твенно общественной безопасности как само- сийской Федерации, исследования проводились
стоятельного вида национальной безопасности с учетом позиций и подходов, выработанных МВД
Российской Федерации. России.
Кроме того, проект должен быть основопола- В ходе обсуждения научного доклада члены
гающим документом, определяющим государс- секции высоко оценили масштабность труда, ко-
твенную политику в сфере обеспечения обще- торый с полным основанием можно рассматри-
ственной безопасности. В нем следует изложить вать в качестве основы фундаментального иссле-
систему взглядов на цели, сущность, систему дования в сфере общественной безопасности.
обеспечения общественной безопасности, ос- Вместе с тем, справедливо было отмечено,
новные направления деятельности государства. что система обеспечения общественной безо-
Реализация защиты жизненно важных инте- пасности в Российской Федерации достаточно
ресов в данной сфере предполагает последую- сложна и требует дальнейшей проработки темы
В
О щую разработку соответствующих нормативных в части более четкого определения объектов об-
К правовых актов, федеральных и региональных щественной безопасности и субъектов ее обес-
И
Н программ по отдельным направлениям обеспе- печения, разграничения ответственности между
Ч чения общественной безопасности. федеральными органами государственной влас-
О
Т При этом государственная политика в сфере ти и органами государственной власти субъектов
С обеспечения общественной безопасности долж- Российской Федерации.
И
Х на рассматриваться как часть стратегического Таким образом, подводя итог изложенному,
плана, предложенного Президентом Российской надо сказать, что результаты работы позволяют
Ы
Н Федерации на период до 2020 года. уже сегодня сделать реальный шаг на пути со-
Ь Убежден, что именно это отвечает общей ло- здания теории общественной безопасности и
Л
А гике стратегического планирования и в полной определения стратегии правоохранительной де-
И мере отражает принципы, закрепленные в про- ятельности по ее обеспечению в Российской Фе-
Ц
екте Стратегии национальной безопасности Рос- дерации.
И
Ф сии на период до 2020 г., одобренном на заседа- В связи с этим полагаем, что целесообразно
О нии Совета Безопасности в марте текущего года. продолжить дальнейшее исследование пробле-
З Безусловно, в научном докладе обозначены мы в рамках планов научной работы и программ
И
не все проблемные вопросы в сфере обеспече- научных исследований ВНИИ МВД России.
ния общественной безопасности.
8
№ 1 2008 НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
ОБЗОР МАТЕРИАЛОВ ЗАСЕДАНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ОТ 20 МАРТА 2009 ГОДА
20 марта 2009 года в г. Москве состоялось насилия считаются еще более 730 тысяч детей,
заседание Правительственной комиссии по де- которые живут в со циально опасных условиях.
лам несовершеннолетних и защите их прав. Вел В ходе заседания были приняты решения по
заседание Председатель Комиссии Министр следующим вопросам:
В
внутренних дел Российской Федерации Р.Г. НУР-
О
ГАЛИЕВ. К
I. МЕСТО И РОЛЬ КОМИССИЙ
И
На заседании присутствовали:
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Н
постоянные члены Комиссии: А.Д. Алха- Ч
нов, С.А. Аристов, М.Н. Артамошкин, B.C. Белов, И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ КАК ОСНОВНЫХ О
Т
КООРДИНИРУЮЩИХ ОРГАНОВ
О.Г. Борзова, М.В. Гордеева, Б.Б. Гусев, А.Н. Вол- С
ков, В.В. Захаренков, О.В. Зыков, В.А. Калан- СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ И
да, Ю.И. Калинин, М.О. Корунова, А.А. Левит- БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕ- Х
Ы
ская, В.П. Лукин, Н.А. Малышева, Е.Б. Мизули- НИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Н
на, Н.А. Панков, В.А. Петренко, В.Ф. Полунин, И КАК ОРГАНОВ ПРЕВЕНТИВНОГО Ь
Л.М. Романов, М.И. Суходольский, А.А. Фурсен- Л
ПРАВОСУДИЯ А
ко, С.А. Шляков; И
приглашенный представитель Уполномочен- В ходе обсуждения данной проблемы Пред- Ц
И
ного по правам человека в Российской Федера- седатель Комиссии Р.Г. Нургалиев подчеркнул:
Ф
ции Н.А. Яковлева. «Сегодня должна быть организована слаженная О
На видеоконференцсвязи находились: работа комиссий по делам несовершеннолетних З
от органов исполнительной власти субъектов всех уровней власти. Практика показала, что за- И
Российской Федерации – председатели межве- конодательство, регламентирующее порядок их
домственных комиссий по делам несовершенно- образования и деятельность, нуждается в совер-
летних и защите их прав субъектов Российской шенствовании. Отсутствуют нормы, предусмат-
Федерации; ривающие ведение единого федерального банка
от МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской данных о несовершеннолетних и семьях, находя-
Федерации, УВДТ, ОВДРО – министры внутрен- щихся в социально опасном положении, в отно-
них дел, начальники ГУВД, УВД, УВДТ, ОВДРО. шении которых проводится индивидуальная про-
Во вступительном слове Министр внутрен- филактическая работа; нормы, определяющие
них дел Российской Федерации генерал армии комиссии как органы превентивного правосудия.
Р.Г. Нургалиев отметил, что в прошедшем году Мы видим, что в региональном законодательстве
субъектами системы профилакти ки правонару- нет единообразия в решении вопросов об опре-
шений была проведена определенная работа, делении места комиссий по делам несовершен-
направленная на улучшение положе ния детей в нолетних и защите их прав в системе органов
Российской Федерации, соблюдение их прав и исполнительной власти. По-разному сегодня
свобод. Вместе с тем, на метившиеся положи- определяются их функции и объем полномочий.
тельные тенденции в обеспечении прав несо- В ряде случаев деятельность комиссий сводится
вершеннолетних не дают пово да для успокоения. лишь к рассмотрению материалов в отношении
В 2008 году 126 тысяч детей пострадали от пре- несовершеннолетних, совершивших админист-
ступных действий. Потен циальными жертвами ративное правонарушение».
9
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2009
По результатам рассмотрения указанного тельностью органов и учреждений системы про-
вопроса Комиссией принято решение: филактики безнадзорности и правонарушений
1. Минздравсоцразвития России совмест- несовершеннолетних.
но с Минобрнауки России, Минспорттуризмом Также органам исполнительной власти субъ-
России, Минюстом России, МВД России – под- ектов Российской Федерации – ввести практику
готовить перечень предложений, подлежащих социальных технологий, социально-реабилита-
первоочередной реализации в целях совершенс- ционных программ в работу с несовершенно-
твования федерального законодательства, на- летними и семьями, находящимися в социально
правленного на защиту прав детей. опасном положении.
Проинформировать Правительственную ко- Информацию о принятых мерах представить
миссию о результатах проведенных мероприятий в Правительственную комиссию до 1 августа 2009
в третьем квартале 2009 года. года.
2. Комитету Государственной Думы Феде-
рального Собрания Российской Федерации по
II. О ЗАЩИТЕ ПРАВ
вопросам семьи, женщин и детей рекомендо-
вать: НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, НАПРАВЛЯ-
подготовить предложения о внесении изме- ЕМЫХ В СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ
нений в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ С
№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
УМСТВЕННОЙ ОТСТАЛОСТЬЮ
безнадзорности и правонарушений несовершен-
В
О нолетних», касающихся места и роли комиссий МВД России проводит постоянную работу по
К по делам несовершеннолетних и защите их прав выявлению фактов нарушения законода тельства
И
Н как основных координирующих органов систе- в отношении несовершеннолетних, причин и ус-
Ч мы профилактики безнадзорности и правонару- ловий, способствующих безнадзорно сти детей
О
Т шений несовершеннолетних и как органов пре- и подростков, совершению ими и в отношении
С вентивного правосудия, а также внесудебных них правонарушений. Один из важных вопросов
И
Х процедур рассмотрения дел в отношении несо- в данной сфере деятельности – соблюдение прав
вершеннолетних, их родителей и законных пред- несовершеннолетних с умственной отсталостью,
Ы
Н ставителей; фактически – детей-инвалидов.
Ь рассмотреть вопрос о разработке проекта Министр внутренних дел Российской Фе-
Л
А федерального закона о банке данных о несовер- дерации Р.Г. Нургалиев подчеркнул, что Феде-
И шеннолетних и семьях, находящихся в социально ральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ
Ц
опасном положении, в отношении которых про- «О социальной защите инвалидов в Российской
И
Ф водится индивидуальная профилактическая ра- Федерации» закрепил право таких детей на соци-
О бота. альную защиту. «В то же время, – сказал он, –
З Проинформировать Правительственную ко- проверками специализированных учреждений
И
миссию о результатах проведенных мероприятий для детей с умственной отсталостью, регулярно
до 1 июля 2009 года. проводимыми Аппаратом Уполномоченно го по
3. Органам исполнительной власти субъектов правам человека в Российской Федерации, ус-
Российской Федерации – рассмотреть во втором танавливается, что права несовершен нолетних
квартале 2009 года на заседаниях региональных нарушаются во многих учреждениях для детей с
комиссий по делам несовершеннолетних и защи- умственной отсталостью. Особенно это касается
те их прав вопросы внесения изменений в реги- прав детей на образование, воспитание, меди-
ональное законодательство, регулирующее по- цинскую помощь, реа билитацию состояния здо-
рядок образования и деятельность комиссий по ровья, доступность учреждений культурного и
делам несовершеннолетних и защите их прав, в спортивного досуга, на свободу принятия реше-
части: ний о собственной судьбе».
предоставления комиссиям по делам несо- По результатам рассмотрения указанного
вершеннолетних и защите их прав статуса само- вопроса Комиссией принято решение:
стоятельного органа в структуре исполнительной 1. Минздравсоцразвития России, Минобрна-
власти, укрепления их кадрового состава; уки России – разработать комплекс мер:
установления правовых основ и организации по созданию в специализированных учреж-
деятельности общественных комиссий по делам дениях для детей с умственной отсталостью ус-
несовершеннолетних и защите их прав в муници- ловий для проведения образовательного про-
пальных образованиях; цесса и лицензированию учреждений на право
усиления общественного контроля за дея- реализации специальных (коррекционных) обра-
10