Научный портал МВД России. Вып. 3(47). 2019

136 Pages·00.853 MB·Russian

by  Коллектив авторов

2019
№ 3
(47)

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ
МВД РОССИИ
Учредитель: РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
федеральное государственное
казенное учреждение Председатель редколлегии
«Всероссийский научно-
исследовательский институт Кожокарь Валерий Васильевич – кандидат юридических наук, начальник
Министерства внутренних дел ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Российской Федерации»
Заместители председателя редколлегии
Выходит с 2008 г.
Цоколова Ольга Игоревна – доктор юридических наук, профессор,
ежеквартально заслуженный юрист Российской Федерации, первый заместитель
начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Редакция: Дерешко Богдан Юльевич – кандидат юридических наук, доцент,
заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по научной работе
Главный редактор
Е. А. Кохова Члены редколлегии
Ответственный cекретарь
Антонян Юрий Миранович – доктор юридических наук, профессор,
О. В. Тарасевич заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный работник
Редактор МВД СССР, почетный работник высшего профессионального образования,
профессор Московского государственного областного университета
Н. И. Попова
Бабаев Михаил Матвеевич – доктор юридических наук, профессор,
Корректор
заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный
Г. О. Киселёва сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Компьютерная верстка Бавсун Максим Викторович – доктор юридических наук, профессор,
заместитель начальника Омской академии МВД России
А. И. Аверин
Бачила Владимир Владимирович – кандидат юридических наук, доцент,
начальник Академии МВД Республики Беларусь
Васильев Эдуард Анатольевич – доктор юридических наук, доцент,
Плата с авторов за публикацию
почетный сотрудник МВД, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД
рукописей не взимается
России»
Воронин Михаил Юрьевич – доктор юридических наук, доцент,
директор Института международного права и правосудия Московского
При использовании материалов
государственного лингвистического университета
ссылка на журнал «Научный
Дугенец Александр Сергеевич – доктор юридических наук, профессор,
портал МВД России» заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник
обязательна ФКУ НИИ ФСИН России
Жук Олег Дмитриевич – доктор юридических наук, профессор,
Публикуемые материалы академик Российской академии естественных наук (РАЕН), почетный
работник прокуратуры Российской Федерации, профессор юридического
отражают точку зрения автора,
факультета МГУ им. М.Ю. Ломоносова, член экспертного совета Высшей
которая может не совпадать
аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки
с мнением редколлегии
Российской Федерации
Зайцев Владимир Васильевич – доктор юридических наук, профессор,
Рукописи не возвращаются заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры правового
обеспечения рыночной экономики Института государственной службы
Подписано в печать 23.09.2019 и управления (РАНХиГС), член экспертного совета Высшей аттестационной
Формат 60 х 90 1/. Объем 17 п.л. комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации
Тираж 110 экз. За8к. № 3283 Захаров Гарри Сергеевич – кандидат юридических наук, представитель
Полиции Республики Армения в Российской Федерации (Посольство
Республики Армения)
Каплунов Андрей Иванович – доктор юридических наук, профессор,
Отпечатано заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор
в ФГКУ «ЭПК МВД России» кафедры административного права Санкт-Петербургского университета
МВД России
Адрес редакции: Квашис Виталий Ефимович – доктор юридических наук, профессор,
ул. Поварская, 25, стр.1, заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный
Москва, 121069 сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
email: [email protected]; Кобец Пётр Николаевич – доктор юридических наук, профессор, главный
https://внии.мвд.рф научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Тел. редакции: [phone], Кононов Анатолий Михайлович – доктор юридических наук, профессор,
(495) 21423-87, заслуженный юрист Российской Федерации, референт группы
Тел./факс: (495) 69592-72 помощников и референтов ДПД МВД России
Коомбаев Абдиш Абазович – доктор юридических наук, Руководитель
Журнал зарегистрирован
Представительства МВД Кыргызской Республики, член НКС при СМВД СНГ
в Федеральной службе по
Корнев Аркадий Владимирович – доктор юридических наук, профессор,
надзору за соблюдением
заведующий кафедрой теории государства и права Московского
законодательства в сфере
государственного университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), член
массовых коммуникаций, связи
экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Министерстве
и охраны культурного наследия.
Свидетельство о регистрации образования и науки Российской Федерации
средства массовой информации Крылов Алексей Аркадьевич – доктор экономических наук, профессор,
ПИ № ФС77-41780 заслуженный сотрудник органов внутренних дел, главный научный
от 26 августа 2010 года сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Ларичев Василий Дмитриевич – доктор юридических наук, профессор,
Подписка по России: Каталог заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный
«Роспечать» – индекс 45900 сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Майлис Надежда Павловна – доктор юридических наук,
Журнал включен в систему профессор, заслуженный юрист Российской Федерации,
Российского индекса научного заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор
цитирования. Полнотекстовые кафедры оружиеведения и трасологии учебно-научного комплекса
версии статей и пристатейные судебной экспертизы Московского университета МВД России
библиографические списки им. В.Я. Кикотя
доступны на сайте Научной Мусеибов Абдула Гулиевич – доктор юридических наук, доцент, главный
электронной библиотеки
научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
(www.elibrari.ru)
Осипенко Анатолий Леонидович – доктор юридических наук, профессор,
заместитель начальника Краснодарского университета МВД России по
Решением Президиума научной работе
Высшей аттестационной Павличенко Николай Владимирович – доктор юридических наук,
комиссии (ВАК) профессор, заместитель начальника Академии управления МВД России
Министерства образования Петрянин Алексей Владимирович – доктор юридических наук, доцент,
и науки РФ «Научный портал профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права
МВД России» включен в Нижегородской академии МВД России
Перечень рецензируемых Попов Иван Алексеевич – доктор юридических наук, профессор, главный
научных изданий, в которых научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
должны быть опубликованы Пудовочкин Юрий Евгеньевич – доктор юридических наук, профессор,
основные научные результаты заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры
диссертаций на соискание уголовного права Российского государственного университета правосудия
Сейтжанов Олжас Темиржанович – кандидат юридических наук, доцент,
ученой степени кандидата
начальник НИИ Карагандинской академии МВД Республики Казахстан
наук, на соискание ученой
им. Б. Бейсенова
степени доктора наук (научные
Смагоринский Борис Павлович – доктор юридических наук,
специальности: 12.00.01;
профессор кафедры криминалистики учебно-научного комплекса по
12.00.08; 12.00.09; 12.00.10;
предварительному следствию в органах внутренних дел Волгоградской
12.00.11; 12.00.12; 12.00.13;
академии МВД России
12.00.14)
Солиев Карим Ходжиевич – кандидат юридических наук, заместитель
начальника Академии МВД Республики Таджикистан
ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Степаненко Юрий Викторович – доктор юридических наук, профессор,
является членом Ассоциации
заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник
научных редакторов и издателей
ФГКУ «ВНИИ МВД России»
с 30 марта 2018 года
Сундиев Игорь Юрьевич – доктор философских наук, профессор,
академик РАЕН, вице-президент Российской криминологической
© ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2019
ассоциации, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Шергин Анатолий Павлович – доктор юридических наук, профессор, заслуженный
деятель науки Российской Федерации, почетный член Российской академии
юридических наук, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Щерба Эдуард Тахирович – кандидат юридических наук, доцент,
начальник отдела развития учебно-материальной базы образовательных
организаций в МВД России УОПК ДГСК МВД России
Шукюров Шахин Тейюб оглы – кандидат юридических наук, доктор
философии по праву, преподаватель кафедры «Административная
деятельность в органах внутренних дел» Академии Полиции МВД
Азербайджанской Республики
Яковлева Лариса Владимировна – доктор юридических наук, доцент,
почетный сотрудник МВД, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД
России»
2019
№ 3
(47)

SCIENTIFIC PORTAL
OF THE RUSSIA MINISTRY
OF THE INTERIOR
Founder: EDITORIAL BOARD
Federal public establishment
«National Research Institute of Chairman of an Editorial Board
the Ministry of Interior of the
Kozhokar V. V., Candidate of Juridical Sciences, Head of the National Research
Russian Federation»
Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Published since Deputy Chairmen of the Editorial Board
2008 quarterly
Tsokolova O. I., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of the
Russian Federation, First Deputy Head of the National Research Institute of the
Ministry of Interior of the Russian Federation
Editorship: Dereshko B. Yu., Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Deputy
Head of the National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian
Editor-in-chief
Federation
E. A. Kokhova
Executive secretary Members of the Editorial Board
O. V. Tarasevich
Antonyan Yu. M., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored worker of
Editor
Science of the Russian Federation, Honored Worker of the Ministry of Internal
N. I. Popova
Affairs of the USSR, Professor of the Moscow Rigion State University
Proofreader Babayev M. M., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored worker of
G. O. Kiseleva Science of the Russian Federation, Chief Researcher of the National Research
Computer make-up Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
A. I. Averin Bavsun M. V., Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Head of
the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Bachila V. V., Candidate of Juridical Sciences, Docent, Head of the Academy of
the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarus
Vasiliev E. A., Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor, Honored
No payment from authors
officer of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Chief Researcher of the
National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Voronin M. Y., Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor, Director of the
Institute of International Law and Justice Moscow State Linguistic University
While using materials of the
Dugenets A. S., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of
Scientific Portal, reference
the Russian Federation, Chief Researcher of Research Institute of the Federal
to it is obligatory Penitentiary Service of Russia
Zhuk O. D., Doctor of Juridical Sciences, Professor, the Member of Russian
Academy of Natural Sciences, Honored Worker of the Prosecutor’s Office of the
Russian Federation, Professor of Law Faculty of the Moscow State University.
Published materials express M. Yu. Lomonosova, Member of the Expert Council of the Higher Attestation
views of authors which cannot Commission of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation
necessary coincide with the Zaitsev V. V., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of the
views of the editorial board Russian Federation, Professor of the Department of Legal Support of Market
Economy of the Institute of Civil Service and Management, Member of the Expert
Council of the Higher Attestation Commission of the Ministry of Education and
Manuscripts cannot be returned
Science of the Russian Federation
Zakharov G. S., Candidate of Juridical Sciences, Representative of the Police
Passed for printing 23.08.2019, of the Republic of Armenia in the Russian Federation (Embassy of the Republic
Size 60x90 1/8, Volume 17 sheet, of Armenia)
Kaplunov A. I., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Worker of
Number of copies 110,
the Higher School of the Russian Federation, Professor of the Department of
Order № 3283
Administrative Law of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Interior
Printed in the EPC Russia MI of the Russian Federation
Editorial board address: Kvashis V. E., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored worker of
Povarskaya Str., 25, b. 1, Science of the Russian Federation, Chief Researcher of the National Research
Moscow, 121069 Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
e-mail: [email protected]; Kobetz P. N., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Researcher of the
https://внии.мвд.рф National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Tel.: [phone], Kononov A.M., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of
(495) 21423-87, the Russian Federation, Referent at the Law and Agreements Department of the
Tel./fax: (495) 69592-72 Interior Ministry of Russia
Koombaev A. A., Doctor of Juridical Sciences, Head of Representation of the
The journal is registered in the
Ministry of Internal Affairs of the Kyrgyz Republic in Russian Federation, member
Federal service for control over ob-
of Scientific advisory council under the Council of Ministers of Interior of the CIS
serving law in the sphere of mass
Kornev A. V., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Head of the Department
media, communication and pro-
of Theory of State and Law of the O. E. Kutafin Moscow State Law University,
tection of cultural heritage.
Member of the Expert Council of the Higher Attestation Commission of the
Certificate of registry of a mass
media material PI № FS77-41780 Ministry of Education and Science of the Russian Federation
from 26 August 2010 Krylov A. A., Doctor of Economic Sciences, Professor, Chief Researcher of the
National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Subscription in Russia: Larichev V. D., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored worker of
Catalogue «Rospechyat» – Science of the Russian Federation, Chief Researcher of the National Research
index 45900 Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Mailis N. P., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of the
The journal is included in the Russian Federation, Honored worker of Science of the Russian Federation,
Russian index of scientific citation. Professor of the Department of Arms and Traceology of the Educational and
Full-text versions of articles and Scientific Complex of Forensic Expertise of the Moscow University of the Ministry
bibliographic lists are available of Interior of the Russian Federation named after V. Ya. Kikot
on the website of the Scientific Museibov A. G., Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor, Chief
electronic library (www.elibrari.ru) Researcher of the National Research Institute of the Ministry of Interior of the
Russian Federation
According to the resolution Osipenko A. L., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Deputy Head of
of the Higher Certification the Science work of the Krasnodar University of the Ministry of Interior of the
Commission (VAK) of the Russian Federation
Ministry of Education and Pavlichenko N. V., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Deputy Head of the
Science of the Russian Management Academy of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Petryanin A. V., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Professor of the
Federation «Scientific portal
Criminal and Penal Executive Law Department of the Nizhny Novgorod Academy
of the Russia Ministry of the
of the Ministry of Interior of the Russian Federation
interior» is included into
Popov I. A., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Researcher of the
the list of the leading reviewed
National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
science publications where the
Pudovochkin Y. E., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer
fundamental scientific results
of the Russian Federation, Professor of the Criminal Law Department of the
of Doctoral and Master of
Russian State University of Justice
Science’s dissertations for Seytzhanov O. T., Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Head
specialization 12.00.01; 12.00.08; of the Research Institute of the Karaganda Academy of the Ministry of Internal
12.00.09; 12.00.10; 12.00.11; Affairs of the Republic of Kazakhstan named after B. Beysenov
12.00.12; 12.00.13; 12.00.14 Smagorinsky B. P., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Professor at the
Criminalistics Department of the Educational and Scientific Complex on the
The Federal public establishment
Preliminary Investigation in the Interior Bodies of the Volgograd Academy of the
«National Research Institute of the
Ministry of Interior of the Russian Federation
Russia Ministry of the Interior» has
Soliev K. Kh., Candidate of Juridical Sciences, Deputy Head of the Academy of
been a member of the Association
the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Tajikistan
of science editors and publishers
March 30, 2018 Stepanenko Y. V., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of
the Russian Federation, Chief Researcher of the National Research Institute of
© Federal public establishment the Ministry of Interior of the Russian Federation
«National Research Institute of the Sundiev I. Y., Doctor of Philosophical Sciences, Professor, Academician of
Russia Ministry of the Interior», the Russian Academy of Natural Sciences, Deputy President of the Russian
2019 Association for Criminology, Chief Researcher of the National Research Institute
of the Ministry of Interior of the Russian Federation
Shergin A. P., Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored worker of
Science of the Russian Federation, Honorary Member of the Russian Academy
of Juridical Sciences, Chief Researcher of the National Research Institute of the
Ministry of Interior of the Russian Federation
Shcherba E. T., Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Head of
the Department for the Development of the Educational and Material Base of
Educational Organizations in the Ministry of the Interior of Russia
Shukurov Sh. T., Candidate of Juridical Sciences, Doctor of Philosophy in
Law, Lecturer of the Department «Administrative Activity in the Internal Affairs
Bodies» of the Police Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic
of Azerbaijan
Yakovleva L. V., Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor, Honored
officer of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Chief Researcher of the
National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2019
СОДЕРЖАНИЕ
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Самойлов П. А. Исторический очерк становления правовой регламентации поводов и оснований
уголовно-процессуальных действий и решений в законодательстве России ................................... 7
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ,
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Квашис В.Е. К XIV Конгрессу ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию: основ-
ные проблемы, цели и задачи ....................................................................................................... 16
Кашапов Р. М. Уголовно-правовые последствия оказания виновным лицом содействия органам пред-
варительного расследования ....................................................................................................... 22
Прокофьева Т. В. К вопросу о понятии и сущности экономической безопасности Российской
Федерации ................................................................................................................................ 29
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС
Гирько С. И. Особый порядок судебного разбирательства – логическое продолжение унифициро-
ванного дознания ............................................................................................................................ 38
Диденко Н. С. Оптимизация процессуальных полномочий прокурора и руководителя следствен-
ного органа как гарантия соблюдения режима законности в ходе предварительного следствия ..... 44
Шелегов Ю. В. Роль косвенных доказательств в достоверном установлении фактических обстоя-
тельств уголовного дела .................................................................................................................. 49
КРИМИНАЛИСТИКА, СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНАЯ
И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Бабушкин А. А. Законодательные основы оперативно-розыскного контроля за лицами, склонны-
ми к совершению преступлений ....................................................................................................... 55
Деревянко Е. О., Елисов П. П. Документирование мелкого взяточничества, совершаемого со-
трудниками органов внутренних дел ................................................................................................ 61
Ивлиева Н. В. Актуальные проблемы противодействия хищениям денежных средств с банковских
счетов физических лиц ..................................................................................................................... 68
Ильин А. Е., Горенская Е. В., Васильев Э. А. Особенности проведения оперативно-розыскного
мероприятия «опрос» при выявлении и документировании экономических преступлений в электро-
энергетике ....................................................................................................................................... 75
Симоненко Е. И., Васюкова В. Ю. Взаимодействие следователя с экспертно-криминалистиче-
скими подразделениями при расследовании преступлений экстремистской направленности ......... 81
Телков А. В. Некоторые аспекты выявления и раскрытия преступлений коррупционной направлен-
ности в бюджетной сфере ................................................................................................................ 87
Файзрахманов Н. Ф. Об отдельных вопросах организации расследования преступлений ............. 92
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Морозов А. А. Проблемы применения антикоррупционного законодательства в Российской Федера-
ции в современных условиях: административно-правовой аспект ......................................................... 99
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Бейшеева А. А., Булатов Т. Н. Актуальные вопросы начального этапа досудебного производства
в уголовном процессе Кыргызской Республики ..............................................................................107
Киселёва Н. Г. Зарубежный опыт осуществления государственного контроля (надзора) в сфере
миграции .......................................................................................................................................113
СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Снеговой А. В., Синодов И. А. К вопросу совершенствования организации обучения руководителей
нештатных формирований гражданской обороны органов внутренних дел Российской Федерации ... 120
Золотова Е. В. Особенности проведения аттестации сотрудников, не прошедших проверку на про-
фессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы,
специальных средств и огнестрельного оружия ................................................................................. 124
Ситникова И. Л. О юридической сути правовых позиций высшего органа конституционного право-
судия Российской Федерации ............................................................................................................ 132
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2019
CONTENTS
THE THEORY AND HISTORY OF LAW AND STATE
Samoylov P. A. Historical sketch of the formation of regulatory reasons and grounds of actions and decisions
in the criminal procedure legislation of Russia ...................................................................................... 7
CRIMINAL LAW AND CRIMINOLOGY, PENAL LAW
Kvashis V. E. To the upcoming United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice ......... 16
Kashapov R. M. The criminal law consequences of the provision of assistance to the preliminary
investigation authorities by the perpetrator ............................................................................................. 22
Prokoieva T. V. To the question of the concept and essence of the economic security of the Russian
Federation ............................................................................................................................................ 29
CRIMINAL PROCEDURE
Girko S. I. A special procedure of judicial proceedings is a logical continuation of a uniied inquiry ......... 38
Didenko N. S. Optimization of procedural procuracy of the prosecutor and head of the investigative body
as guarantee of legal order regime observence in the preliminary investigation proceedings ................... 44
Shelegov Y. V. The role of circumstantial evidence in a reliable establishment of the actual circumstances
of the criminal case ........................................................................................................................... 49
CRIMINALISTICS,
FORENSIC AND INVESTIGATIVE ACTIVITIES
Babushkin A. A. The legislative framework of operational-investigative monitoring of persons likely to
commit crimes ................................................................................................................................... 55
Derevyanko E. O., Elisov P. P. Documenting of petty bribery by law enforcement oicers .................... 61
Ivlieva N. V. Actual problems of counteraction to embezzlement of money from Bank accounts of
individuals ......................................................................................................................................... 68
Ilyin A. E., Goranskaya E. V., Vasiliev E. A. Features of carrying out operatively-search actions «survey»
identiication and documentation of economic crimes in the energy industry ........................................... 75
Simonenko E. I., Vasyukova V. Y. Interaction of the investigator with forensic units in the investigation of
crimes of extremist orientation ............................................................................................................ 81
Telkov A. V. Some aspects of detection and disclosure of corruption crimes in the budgetary sphere ...... 87
Fayzrakhmanov N. F. About separate questions of the organization investigation of crimes ................... 92
ADMINISTRATIVE LAW
AND ADMINISTRATIVE PROCEDURE
Morozov A. A. The problem of applying anticorruption legislation of the Russian Federation in modern
conditions: administrative and legal aspect .............................................................................................. 99
THE INTERNATIONAL COOPERATION
AND FOREIGN EXPERIENCE
Beisheeva A. A., Bulatov T. N. Current issues of the initial stage of pre-trial proceedings as part of
criminal procedure of the Kyrgyz Republic .........................................................................................107
Kiseleva N. G. Foreign experience of implementation of the state control (supervision) in the sphere of
migration .........................................................................................................................................113
JUDICIAL ACTIVITY, LAW ENFORCEMENT
Snegovoy A. V., Sinodov I. A. The question of perfection the organization of training of heads of
emergency civil defense of the internal Afairs bodies of the Russian Federation ...................................120
Zolotova E. V. The speciic of certiication oicers, who have not passed a professional test to act in
conditions associated with the use of physical force, special means and irearms ..................................124
Sitnikova I. L. The article is about juridical essence of legal propositions of constitutional justice supreme
body of the Russian Federation .........................................................................................................132
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2019
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ
ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
УДК 343.13 ПАВЕЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ САМОЙЛОВ,
начальник отделения отдела уголовного розыска
УМВД России по г. Тольятти
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ
ПОВОДОВ И ОСНОВАНИЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
И РЕШЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ
А
В
Т
Аннотация: Отражаются результаты историко-правового исследования зарождения и становления С
поводов и оснований уголовно-процессуальных действий и решений, в том числе и появление в законода- Р
А
тельстве соответствующих терминов. Приводится сопоставление современных норм уголовно-процессу- Д
ального права и памятников законодательства IX-XV вв. Установлено, что правовые конструкции, схожие У
С
по своей функциональной роли с поводами и основаниями, появились уже в Русской Правде и Договорах О
Руси с Византией. Зарождение поводов связано с выделением судебной защиты права из архаичных тра- Г

диций самозащиты и кровной мести, тем самым подчеркивается их сходство с гражданско-правовыми ис- И
ками. Обозначены основные свойства поводов: информативный характер, проявление инициативы, обя- А
зательность для должностных лиц, инициация процессов принятия решения или совершения действия. В
А
В ходе эволюции законодательства поводы становятся действенным инструментом взаимодействия и
Р
проявления активности участников уголовного судопроизводства. Последовательный анализ правовых П
норм позволил автору определить источником появления оснований правовые нормы, устанавливающие Я
ответственность за правонарушения. Развитие правоотношений, отраслевое деление законодательства И
Р
приводят к выделению действий и решений, отличных от наказания и как следствие – самостоятельных
О
оснований для них. Второй этап формирования оснований автор связывает с развитием норм, регламен- Т
тирующих полномочия властных субъектов и необходимостью их ограничения. В заключение дается опре- С
И
деление обоснованности и подчеркивается ее глубокая родственная связь с доказанностью.

Ключевые слова: поводы, основания, уголовно-процессуальные действия, уголовно-процессуальные И

решения, история уголовно-процессуального законодательства, Россия. Я
И
Р
P. A. Samoylov, Head of the unit of Criminal Investigation Department of the Internal Ministry of the О
Russian Federation in Togliatti; e-mail: [email protected], tel.: [phone]. Е
Т
Historical sketch of the formation of regulatory reasons and grounds of actions and decisions in the
criminal procedure legislation of Russia
Abstract: This article relects the results of the historical and legal study of the origin and formation of the
grounds and bases of criminal proceedings and decisions, including the appearance of relevant terms in the legisla-
tion. Attention is focused on the comparison of modern norms of criminal procedure law and records of legislation of
10-15 centuries. It is established that the legal structures similar in their functional role with the reasons and grounds
have already appeared in Russkaya Pravda and the Treaties of the Ancient Rus with Byzantium. The origin of the rea-
sons is primarily associated with the allocation of judicial protection of law from the archaic traditions of self - defense
and blood feud, thereby their similarity with civil lawsuits is emphasized. The main properties of the reasons are also
emphasized: informative character, proactive, binding on oicials, initiation of decision-making or action processes.
Further, in the course of the evolution of legislation, the reasons become an efective tool for interaction and manifes-
tation of activity of participants in criminal proceedings. As to the grounds, a consistent analysis of the legal norms
allowed the author to determine the source of their appearance of criminal law norms establishing responsibility for
crimes. The development of legal relations, sectoral division of legislation lead to the allocation of actions and deci-
sions other than punishment and as a consequence – independent grounds. The author links the second stage of
forming the grounds with the development of norms regulating the powers of power subjects and the need to limit
them. In conclusion, the work provides a deinition of validity and emphasizes the deep kinship with evidence.
Key words: reasons, bases, criminal procedure decisions, criminal procedure actions, history of criminal
procedure legislation, Russia.
7
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2019
Эффективность уголовного судопроизвод- Поэтому результат научных изысканий хоть и со-
ства напрямую зависит от правового регулиро- держит соответствующие определения поводов
вания уголовно-процессуальной деятельности, и оснований, но ограничивает их объектом ис-
которая с содержательной стороны представля- следования, а предложения по совершенство-
ет собой систему процессуальных действий, со- ванию законодательства, как правило, сводятся
вершаемых участниками уголовного процесса, к необходимости изменения УПК РФ путем до-
и принимаемых ими процессуальных решений полнения, перефразирования или исключения
[6, с. 32-33]. И если говорить о принципиальных определенных поводов и оснований. При этом
требованиях, предъявляемых к действиям и ре- В. В. Кожокарь отметил, что даже в узкоспециали-
шениям в уголовном судопроизводстве, то в пер- зированных исследованиях, посвященных такому
вую очередь следует указать на необходимость достаточно хорошо изученному процессуальному
принятия мер по обеспечению их законности, решению, как возбуждение уголовного дела, в во-
обоснованности, мотивированности и своевре- просах понятий поводов и оснований присутству-
менности. Анализ УПК РФ и вносимых в него из- ет широкий плюрализм мнений и оценок [4].
менений показал, что законодатель в стремлении К примеру, в монографии «Очерки теории
к указанной цели не ограничился декларацией эффективности уголовного процесса» авторы,
норм-принципов, напротив им избран путь, кон- анализируя мнения, высказанные в различных
А
В кретизации и уточнения правил совершения всех работах Р. Х. Якупова, Н. В. Жогина, Ф. Н. Фат-
Т уголовно-процессуальных действий и принятия кулина, В. П. Божьева, П. А. Лупинской А. Р. Ми-
С
Р решений. В ряду этих правил особое место зани- хайленко, А. Н. Копьевой и других авторитетных
А
Д мают поводы и основания. Но, несмотря на обо- ученых, приводят широкий спектр определений и
У
значенные тенденции, не теряет своей актуаль- сущностных признаков поводов для возбуждения
С
О ности высказанное еще в 2004 г. С. А. Шейфером уголовного дела. В различных интерпретациях
Г
критическое мнение о том, что в плане качества поводы представляют собой: источник инфор-
И
правовой регламентации поводов и оснований мации, источник сведений, юридические факты,
А
В уголовно-процессуальных действий и решений правовые предпосылки, сведения, действия, до-
А
УПК РФ «далеко не безупречен» [8, с. 28]. Нельзя казательства, информацию и т. д. В указанной
Р
П сказать, что на современном этапе содержание монографии говорится о том, что поводам могут

Я УПК РФ по рассматриваемому вопросу сильно из- быть присущи признаки любого из обозначенных
И
Р менилось. Такая ситуация, бесспорно, негативно явлений, но нельзя сосредоточивать внимание на
О
сказывается на эффективности уголовно-процес- каком-то одном из них, в качестве вывода авто-
Т
С суальной деятельности. Углубляясь в проблему, ры определяют двойственную информационно-
И
мы видим, что определенные трудности начина- юридическую природу поводов [5, с. 38–54; 3].

И
ются уже с понятийного аппарата. В целом, соглашаясь с таким подходом, хотелось

Я
И Уголовно-процессуальное законодательство бы все-таки отметить, что последний до конца не
Р не содержит общих определений терминов «по- раскрывает сущность поводов, игнорируя такой
О
Е воды» и «основания» уголовно-процессуальных важный аспект, как их функциональное назначе-
Т
действий и решений. Вероятно, причиной тому их ние. С этой позиции повод побуждает (а в некото-
простота и понятность в контексте словоупотре- рых случаях и обязывает) уполномоченное долж-
бления, однако в научной литературе справедли- ностное лицо рассмотреть вопрос о совершении
во отмечается, что это далеко не так [5, с. 38–39]. уголовно-процессуального действия или приня-
Тем не менее, и теория уголовного процесса в на- тии решения. Таким образом, поводы могут быть
стоящий момент также не может однозначно и в не только действенным инструментом обеспече-
полной мере определить понятие и сущность ука- ния своевременности совершения уголовно-про-
занных терминов. цессуальных действий и принятия решений, но и
В научной литературе поводы рассматри- своего рода способом влияния различных участ-
ваются в основном в рамках исследований ста- ников уголовного судопроизводства на его ход и
дии возбуждения уголовного дела1, а основания развитие. Но традиционно поводы рассматрива-
– применительно к какому-либо конкретному ются наукой и законодателем только примени-
действию (группе действий) или решению [8]. тельно к стадии возбуждения уголовного дела.
Что касается определения оснований уго-
ловно-процессуальных действий и решений,
1 См.: Исаев М. А. Толковый словарь древнерусских юри-
то и к этому вопросу в науке имеют место аб-
дических терминов: от договоров с Византией до уставных
грамот Московского государства : словарь. М. : Спарк, 2001. солютно разные подходы. Тем не менее, если
8
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2019
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ
проанализировать мнения, то большинство ав- направления исторического исследования, но в
торов склоняются к тому, что основания – это рассматриваемом контексте имеет смысл в пер-
условия, определяющие обстоятельства, фак- вую очередь обратить внимание на Памятники
тическое наличие, соблюдение или гипотети- Русского права, поскольку именно в них находят
ческая возможность существования которых свое отражение причины и момент появления в
необходимы или делают возможным принятие законодательстве поводов и оснований для уго-
уголовно-процессуального решения или совер- ловно-процессуальных действий и решений, а
шение действия [8, с. 27–29]. Но указанную по- также элементы их сущности, тенденции и после-
зицию нельзя назвать бесспорной хотя бы пото- довательность развития и обособления. Конечно,
му, что исходя из смысла норм УПК РФ термины ответы на указанные вопросы не позволят сразу
«основания» и «условия» разнятся (например, в и в полной мере сформировать искомые общие
ст. 226.1, 389.15, 456, 460 УПК РФ имеется пря- понятия поводов и оснований для уголовно-про-
мое противопоставление). Немало и тех авторов, цессуальных действий и решений, но помогут вы-
которые придерживаются позиции, что осно- явить их значимые сущностные черты и признаки.
вания – это сведения или данные фактического Прежде чем приступить непосредственно к
характера, отражающие наличие или отсутствие изложению результатов исследования, необхо-
объективных обстоятельств, на которых бази- димо все же обозначить рабочий подход автора
А
руется действие или решение. Но и этот подход к пониманию поводов и оснований для уголовно- В
нельзя назвать совершенным, по справедливому процессуальных действий и решений. Это дает Т
С
замечанию В. В. Кожокаря, есть проблема осно- возможность конкретизировать направление Р
А
ваний, фактическое бытие которых невозможно исторического поиска и сделает его более про- Д
У
в принципе (к вопросу об основании для возбуж- дуктивным, поскольку «…без теории предмета
С
дения уголовного дела, которым является нали- нет даже мысли о его истории, потому что нет по- О
Г
чие признаков преступления) [6, с. 31] нятия о предмете, его значении и границах» [7,
И
Резюмируя вышесказанное, следует при- с. 33].
А
знать, что обозначенная ситуация в законода- По нашему мнению, поводы можно опреде- В
А
тельстве и науке делает затруднительным приме- лить также как обстоятельства информационно-
Р
нение логических методов и метода аналогии при побудительного характера, которые через кор- П

попытке определения общих понятий поводов и респондирующую обязанность уполномоченного Я
И
оснований для всей совокупности уголовно-про- должностного лица инициируют процедуру при- Р
О
цессуальных действий и решений. Хотя они все нятия уголовно-процессуальных решений или со-
Т
же необходимы, и не только для теории. Они и для вершения действий. Основания же представляют С
И
целей практики позволяют разработать подходы к собой связанные с объективными причинами,

И
совершенствованию уголовно-процессуального мотивами, целями обстоятельства, установление

Я
законодательства с целью повышения эффектив- наличия, отсутствия или высокой степени веро- И
ности уголовного судопроизводства. ятности наступления которых определяется за- Р
О
Естественно, обозначенная проблематика коном как главное и обязательное условие для Е
Т
предполагает потребность в проведении ком- принятия уголовно-процессуальных решений или
плексного исследования правовых и теоретиче- совершения действий.
ских основ поводов и оснований для уголовно- Так, уже в самых ранних дошедших до нас ис-
процессуальных действий и решений, причем с точниках Русского права X–XI вв. (Договоры Руси с
опорой на различные концепции, позволяющие Византией, Русская Правда краткой, пространной
выразить их отличия, соотношение и взаимодей- и сокращенной редакций)2, аналитически можно
ствие. определить момент появления поводов и осно-
Одним из первоочередных направлений та- ваний для уголовно-процессуальных действий и
кого научного поиска методологически правиль- решений. Но, имея общую отправную точку, при-
ным представляется обращение к истории. Не чины и процессы возникновения поводов и осно-
будет лишним вслед за многими исследователя- ваний для уголовно-процессуальных действий и
ми еще раз процитировать Н. Г. Чернышевского: решений различаются между собой.
«Без истории предмета нет теории предмета…» Генезис поводов в первую очередь связан
[7, с. 303]. Действительно, история – это не про-
сто генезис, изменение и развитие изучаемо-
2 См.: Памятники русского права. Вып. 1 : Памятники
го явления, это и своего рода путь к пониманию
права Киевского государства / сост. А. А. Зимин. М. : Госю-
его сущности. Конечно, возможны различные риздат, 1952.
9
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2019
с развитием судебной защиты личного инте- подобное обращение касалось преступлений,
реса. Целью судопроизводства в древней Руси то по своей сути оно было аналогично суще-
в IX–X вв. считалось не наказание, а восстанов- ствующему в современном УПК РФ заявлению
ление нарушенного права пострадавшего лица о преступлении, которое является наиболее
независимо от характера этого нарушения [1, распространенным поводом для такого уголов-
с. 20]. Но утвердившийся до указанного периода но-процессуального решения, как возбуждение
правовой обычай самозащиты права, в том числе уголовного дела. Появление в нормах права об-
кровная месть, самоличный возврат имущества стоятельств, от которых зависит начало судо-
и другие, не предполагали возможности широ- производства, говорит о фактическом зарожде-
кого применения судебной защиты, напротив, нии поводов.
сами нормы права всячески поощряли самосто- В дальнейшем, конечно, возникает необхо-
ятельное разрешение конфликта или ситуации. димость в регламентации поводов, инициирую-
Например, убийство вора на месте преступле- щих и другие уголовно-процессуальные действия
ния не считалось преступлением (ст. 38 Русской и решения (например – ходатайства), но первые
Правды краткой редакции)3, удар в отместку за- поводы были неразрывно связаны с началом про-
чинщику драки считался ненаказуемым (ст. 26 изводства по делу. В рамках стадии возбуждения
Русской Правды пространной редакции)4 и т. д. уголовного дела они наиболее активно разви-
А
В Необходимо еще раз подчеркнуть, что частный вались (и изучались), поэтому не случайно, что
Т интерес в первых законах и правовых традици- именно с этим решением они наиболее часто и
С
Р ях древней Руси превалировал над публичным ассоциируются.
А
Д [1, с. 20]. Что же касается оснований уголовно-процес-
У
Далее с развитием правоотношений и право- суальных действий и решений, то их возникнове-
С
О сознания законодатель уже не мог ссылаться на ние логично связывается с появлением в законе
Г
самозащиту и игнорировать ситуации, когда у че- самостоятельных вариантов действий и решений
И
ловека просто не было для нее возможности (вви- уголовно-процессуального характера. Однако
А
В ду возраста или состояния здоровья – «если же этот процесс представляется достаточно слож-
А
не может мстить» – ст. 2 Русской Правды краткой ным и требующим пояснения.
Р
П редакции5) или такие действия были чреваты мас- Первые законы на Руси содержали прави-

Я совыми беспорядками (например, самовольный ла, которые в современном законодательстве
И
Р возврат челядина – ст. 12 Договора Руси с Визан- принято относить к совершенно различным
О
тией 911 г.6). отраслям права. И все же большая часть пра-
Т
С Так появляется процедура обращения к вовых предписаний устанавливала наказания
И
властным структурам за защитой или помощью за правонарушения, которые по аналогии с

И
в разрешении спора, которая нашла свое от- современным УК РФ имели уголовно-право-

Я
И ражение в праве. Пострадавший инициировал вой характер. Основной юридический стиль
Р производство по делу путем информирования изложения правил предполагал простое опи-
О
Е уполномоченного должностного лица о том, что сание ситуации и указание (в том числе и для
Т
произошло, и просьбой рассудить. В тексте за- судьи) – как надлежит ее разрешать. Поэто-
кона использовались слова «заявит» (ст. 12 му нормы права в большинстве своем имели
Договора Руси с Византией 911 г.)7; «жалоба» простую и понятную структуру из двух взаи-
(ст. 12 Договора Руси с Византией 911 г.)8; мосвязанных блоков. Первый, как правило,
«придет» (ст. 29 Русской Правды пространной начинался со слова «если» и представлял со-
редакции)9; «обвинит» (ст. 18 Русской Правды бой совокупность гипотезы и диспозиции в
пространной редакции)10; «объявит» (ст. 112 виде указания на ситуацию, при которых всту-
Русской Правды пространной редакции)11. Если пала в силу вторая часть нормы, органически
соединявшая в себе диспозицию в форме
установления (правила действий) для судей и
3 См.: Памятники русского права. Вып. 1 : Памятники
права Киевского государства. С. 84. санкцию для нарушителя. Данное предписа-
4 См.: Там же. С. 123. ние чаще всего указывалось после союза «то».
5 См.: Там же. С. 81.
Например, ст. 14 Договора Руси с Византией
6 См.: Там же. С. 13.
7 См.: Там же. 944 г. так устанавливала ответственность за
8 См.: Там же. нанесение удара оружием: «Если же ударит
9 См.: Там же. С. 123.
мечом или копьем, или каким-либо орудием
10 См.: Там же. С. 122.
11 См.: Там же. С. 135. русин грека или грек русина, то пусть за такое
10