Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»

103 Pages·2011·0.285 MB·Russian

by  Борисов А.Н.

А. Н. Борисов
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ
«О КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ
ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО
В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА
НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА
В РАЗУМНЫЙ СРОК»
(постатейный)
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2011
УДК 347.93(094.072) Список сокращений
ББК 67.410
Б82
Органы государственной власти, иные органы
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека;
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации;
Конституционный Суд РФ — Конституционный Суд Россий-
ской Федерации;
Верховный Суд РФ — Верховный Суд Российской Федерации;
Высший Арбитражный Суд РФ — Высший Арбитражный Суд
Борисов, А. Н.
Российской Федерации;
Б82 Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный МВД России — Министерство внутренних дел Российской
срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (поста- Федерации;
тейный) / А. Н. Борисов. — М. : ЗАО Юстицинформ, 2011. — 104 с. — (Серия
Минфин России — Министерство финансов Российской
«Комментарий специалиста»).
Федерации;
ISBN 978-5-7205-1071-8.
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-
30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на су- следствий стихийных бедствий;
допроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской
акта в разумный срок».
Подробно рассмотрены такие вопросы, как право на компенсацию, Федерации;
форма и размер компенсации, порядок подачи заявления о присужде- ФСКН России — Федеральная служба по контролю за оборо-
нии компенсации, порядок рассмотрения заявления судом и вынесения том наркотиков;
решения, исполнение судебного решения. Использованы документы Ев-
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов;
ропейского Суда по правам человека. Проведен сравнительный анализ
с установленным гражданским законодательством порядком возмеще- ФТС России — Федеральная таможенная служба.
ния вреда, причиненного незаконными действиями суда (судьи) и иных
государственных органов и органов местного самоуправления. Рассмот- Правовые акты
рены изменения, внесенные в законодательные акты в связи принятием
комментируемого Федерального закона.
Книга предназначена прежде всего для правоприменителей — су- Закон 2010 г. № 3-ФКЗ — Федеральный конституционный закон
дей, работников аппаратов судов, а также лиц, обращающихся за при- от 30 апреля 2010 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 24 и
суждением компенсации. Книга также будет полезна всем, кто интере- 26 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах
суется вопросами присуждения компенсации.
в Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон
УДК 347.93(094.072)
«О военных судах Российской Федерации»;
ББК 67.410
часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1;
часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от
26 января 1996 г. № 14-ФЗ2;
ISBN 978-5-7205-1071-8 © ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2011 1 СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
2 СЗ РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 410.
3
УДК 347.93(094.072) Список сокращений
ББК 67.410
Б82
Органы государственной власти, иные органы
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека;
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации;
Конституционный Суд РФ — Конституционный Суд Россий-
ской Федерации;
Верховный Суд РФ — Верховный Суд Российской Федерации;
Высший Арбитражный Суд РФ — Высший Арбитражный Суд
Борисов, А. Н.
Российской Федерации;
Б82 Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный МВД России — Министерство внутренних дел Российской
срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (поста- Федерации;
тейный) / А. Н. Борисов. — М. : ЗАО Юстицинформ, 2011. — 104 с. — (Серия
Минфин России — Министерство финансов Российской
«Комментарий специалиста»).
Федерации;
ISBN 978-5-7205-1071-8.
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-
30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на су- следствий стихийных бедствий;
допроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской
акта в разумный срок».
Подробно рассмотрены такие вопросы, как право на компенсацию, Федерации;
форма и размер компенсации, порядок подачи заявления о присужде- ФСКН России — Федеральная служба по контролю за оборо-
нии компенсации, порядок рассмотрения заявления судом и вынесения том наркотиков;
решения, исполнение судебного решения. Использованы документы Ев-
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов;
ропейского Суда по правам человека. Проведен сравнительный анализ
с установленным гражданским законодательством порядком возмеще- ФТС России — Федеральная таможенная служба.
ния вреда, причиненного незаконными действиями суда (судьи) и иных
государственных органов и органов местного самоуправления. Рассмот- Правовые акты
рены изменения, внесенные в законодательные акты в связи принятием
комментируемого Федерального закона.
Книга предназначена прежде всего для правоприменителей — су- Закон 2010 г. № 3-ФКЗ — Федеральный конституционный закон
дей, работников аппаратов судов, а также лиц, обращающихся за при- от 30 апреля 2010 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 24 и
суждением компенсации. Книга также будет полезна всем, кто интере- 26 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах
суется вопросами присуждения компенсации.
в Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон
УДК 347.93(094.072)
«О военных судах Российской Федерации»;
ББК 67.410
часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1;
часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от
26 января 1996 г. № 14-ФЗ2;
ISBN 978-5-7205-1071-8 © ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2011 1 СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
2 СЗ РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 410.
3
Введение
Список сокращений
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ1;
часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенса-
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ2; ции за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или
часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее —
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ3; комментируемый Закон) принят в рамках выполнения требований
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря ЕСПЧ о создании эффективного средства правовой защиты в связи
2001 г. № 174-ФЗ4; с выявленными системными нарушениями, выражающимися в не-
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушени- соблюдении разумных сроков судопроизводства и исполнения су-
ях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ5; дебных актов.
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля Речь идет о «пилотном» постановлении ЕСПЧ от 15 января 2009 г.
2002 г. № 95-ФЗ6; по делу «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации»1 (№ 2) (жа-
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 но- лоба № 33509/04), которым установлено, что власти государства-от-
ября 2002 г. № 138-ФЗ7; ветчика обязаны ввести в течение шести месяцев со дня вступления
комментируемый Закон — Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. данного постановления в силу эффективное внутреннее средство
№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство правовой защиты или комбинацию таких средств правовой защи-
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разум- ты, которые обеспечат адекватное и достаточное возмещение в свя-
ный срок»; зи с неисполнением или несвоевременным исполнением решений
Закон 2010 г. № 69-ФЗ — Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. национальных судов с учетом конвенционных принципов, установ-
№ 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты ленных в прецедентной практике ЕСПЧ (о процедуре «пилотного по-
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона становления» см. комментарий к ст. 6 Закона). Обязательность для
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум- России данного постановления, как и иных судебных актов ЕСПЧ,
ный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». предопределена ратификацией в соответствии с Федеральным зако-
ном от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ2 Конвенции о защите прав человека
Источники правовых актов и основных свобод3, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. Одним
из заявлений, сделанных при ратификации названной Конвенции,
Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Рос- является то, что Россия в соответствии со ст. 46 Конвенции при-
сийской Федерации; знает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию ЕСПЧ
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации; обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и
СПС — справочные правовые системы. протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Россией
положений этих договорных актов, когда предполагаемое наруше-
ние имело место после их вступления в действие в отношении Рос-
сии (ipso facto (лат.) — в силу самого факта).
1 СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.
На необходимость создания компенсационных механизмов за-
2 Там же. — Ст. 3824.
щиты права на судопроизводство в разумный срок и права на испол-
3 СЗ РФ. — 2000. — № 32. — Ст. 3340.
4 СЗ РФ. — 2001. — № 52. — Ч. I. — Ст. 4921.
5 СЗ РФ. — 2002. — № 1. — Ч. I. — Ст. 1. 1 Российская хроника Европейского Суда. — 2009. — № 4.
6 СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012. 2 СЗ РФ. — 1998. — № 14. — Ст. 1514.
7 СЗ РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532. 3 СЗ РФ. — 2001. — № 2. — Ст. 163.
4 5
Введение
Список сокращений
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ1;
часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенса-
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ2; ции за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или
часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее —
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ3; комментируемый Закон) принят в рамках выполнения требований
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря ЕСПЧ о создании эффективного средства правовой защиты в связи
2001 г. № 174-ФЗ4; с выявленными системными нарушениями, выражающимися в не-
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушени- соблюдении разумных сроков судопроизводства и исполнения су-
ях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ5; дебных актов.
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля Речь идет о «пилотном» постановлении ЕСПЧ от 15 января 2009 г.
2002 г. № 95-ФЗ6; по делу «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации»1 (№ 2) (жа-
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 но- лоба № 33509/04), которым установлено, что власти государства-от-
ября 2002 г. № 138-ФЗ7; ветчика обязаны ввести в течение шести месяцев со дня вступления
комментируемый Закон — Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. данного постановления в силу эффективное внутреннее средство
№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство правовой защиты или комбинацию таких средств правовой защи-
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разум- ты, которые обеспечат адекватное и достаточное возмещение в свя-
ный срок»; зи с неисполнением или несвоевременным исполнением решений
Закон 2010 г. № 69-ФЗ — Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. национальных судов с учетом конвенционных принципов, установ-
№ 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты ленных в прецедентной практике ЕСПЧ (о процедуре «пилотного по-
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона становления» см. комментарий к ст. 6 Закона). Обязательность для
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум- России данного постановления, как и иных судебных актов ЕСПЧ,
ный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». предопределена ратификацией в соответствии с Федеральным зако-
ном от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ2 Конвенции о защите прав человека
Источники правовых актов и основных свобод3, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. Одним
из заявлений, сделанных при ратификации названной Конвенции,
Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Рос- является то, что Россия в соответствии со ст. 46 Конвенции при-
сийской Федерации; знает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию ЕСПЧ
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации; обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и
СПС — справочные правовые системы. протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Россией
положений этих договорных актов, когда предполагаемое наруше-
ние имело место после их вступления в действие в отношении Рос-
сии (ipso facto (лат.) — в силу самого факта).
1 СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.
На необходимость создания компенсационных механизмов за-
2 Там же. — Ст. 3824.
щиты права на судопроизводство в разумный срок и права на испол-
3 СЗ РФ. — 2000. — № 32. — Ст. 3340.
4 СЗ РФ. — 2001. — № 52. — Ч. I. — Ст. 4921.
5 СЗ РФ. — 2002. — № 1. — Ч. I. — Ст. 1. 1 Российская хроника Европейского Суда. — 2009. — № 4.
6 СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012. 2 СЗ РФ. — 1998. — № 14. — Ст. 1514.
7 СЗ РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532. 3 СЗ РФ. — 2001. — № 2. — Ст. 163.
4 5
Введение Введение
нение судебного акта в разумный срок указывалось в Определении право на судопроизводство в разумный срок и право на исполне-
Конституционного Суда РФ от 3 июля 2008 г. № 734-О-П1. Данным ние судебного акта в разумный срок имеют публично-правовую при-
документом определено, что ст. 151 части первой ГК РФ в систе- роду, в связи с чем законопроектом предлагается способ их защи-
ме действующего гражданского правового регулирования не может ты, отличающийся от гражданско-правового способа защиты прав,
рассматриваться как препятствующая принятию решения о денеж- нарушенных незаконными действиями суда (судьи) и иных госу-
ной компенсации в случаях неисполнения судебных решений по дарственных органов и органов местного самоуправления (возме-
искам к России, ее субъектам или муниципальным образованиям. щение убытков). Однако предлагаемый способ защиты права на су-
Также указано, что этим с федерального законодателя не снимает- допроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного
ся обязанность — исходя из Конституции РФ и с учетом указанно- акта в разумный срок не исключает возможности взыскания убыт-
го определения — в кратчайшие сроки установить критерии и про- ков, причиненных незаконными действиями суда (судьи) и иных ор-
цедуру, обеспечивающие присуждение компенсаций за неисполне- ганов, на которых лежит обязанность по исполнению судебных ак-
ние решений по искам к России, ее субъектам или муниципальным тов, в соответствии с ГК РФ;
образованиям, в соответствии с признаваемыми Россией междуна- в связи с этим законопроектом предусматривается присуждение
родно-правовыми стандартами. компенсации в случае обращения в суд с таким заявлением заинте-
Законопроект, который принят в качестве комментируемого За- ресованного лица и при установлении факта чрезмерного наруше-
кона, внесен в Государственную Думу Президентом РФ. В поясни- ния разумного срока судопроизводства или исполнения судебного
тельной записке к проекту наряду с тем, что изложено выше в от- акта вне зависимости от вины суда или органа, на который возло-
ношении постановления ЕСПЧ и определения Конституционного жена обязанность по исполнению судебного акта;
Суда РФ, также говорилось о следующем: в законопроекте содержатся положения о компетенции судов
законопроектом предусматриваются гарантии обеспечения граж- общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению заявле-
данам РФ, иностранным гражданам, лицам без гражданства, россий- ний о присуждении компенсации, а также решаются другие вопро-
ским, иностранным и международным организациям (далее — за- сы, имеющие значение для единообразного рассмотрения указан-
интересованные лица) права на судопроизводство в разумный срок ных заявлений в соответствующих судах;
и права на исполнение судебного акта в разумный срок, нарушение в части, касающейся определения подведомственности дел о
которых является основанием для присуждения справедливой ком- присуждении компенсации, законопроектом предусматривается,
пенсации. Согласно законопроекту обратиться с заявлением о при- что заявления о присуждении компенсации подаются в суд общей
суждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в юрисдикции либо в арбитражный суд в зависимости от того, в ка-
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный ком суде (суде общей юрисдикции или арбитражном суде) был на-
срок (далее — компенсация) вправе заинтересованное лицо, претер- рушен разумный срок судебного разбирательства или судебный акт
певшее неблагоприятные последствия в связи с допущенными на- какого суда не был исполнен (или был исполнен с нарушением ра-
рушениями разумного срока судопроизводства или исполнения су- зумного срока);
дебного акта. При этом понятие судопроизводства включает в себя законопроектом устанавливается, что исполнение судебных ре-
не только продолжительность рассмотрения дела в суде, но и дли- шений о присуждении компенсации за нарушение разумного срока
тельность досудебного производства по уголовному делу; судопроизводства производится за счет средств федерального бюд-
жета, а за нарушение разумного срока исполнения судебных актов —
за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ,
или местного бюджета;
1 СЗ РФ. — 2009. — № 5. — Ст. 678.
6 7
Введение Введение
нение судебного акта в разумный срок указывалось в Определении право на судопроизводство в разумный срок и право на исполне-
Конституционного Суда РФ от 3 июля 2008 г. № 734-О-П1. Данным ние судебного акта в разумный срок имеют публично-правовую при-
документом определено, что ст. 151 части первой ГК РФ в систе- роду, в связи с чем законопроектом предлагается способ их защи-
ме действующего гражданского правового регулирования не может ты, отличающийся от гражданско-правового способа защиты прав,
рассматриваться как препятствующая принятию решения о денеж- нарушенных незаконными действиями суда (судьи) и иных госу-
ной компенсации в случаях неисполнения судебных решений по дарственных органов и органов местного самоуправления (возме-
искам к России, ее субъектам или муниципальным образованиям. щение убытков). Однако предлагаемый способ защиты права на су-
Также указано, что этим с федерального законодателя не снимает- допроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного
ся обязанность — исходя из Конституции РФ и с учетом указанно- акта в разумный срок не исключает возможности взыскания убыт-
го определения — в кратчайшие сроки установить критерии и про- ков, причиненных незаконными действиями суда (судьи) и иных ор-
цедуру, обеспечивающие присуждение компенсаций за неисполне- ганов, на которых лежит обязанность по исполнению судебных ак-
ние решений по искам к России, ее субъектам или муниципальным тов, в соответствии с ГК РФ;
образованиям, в соответствии с признаваемыми Россией междуна- в связи с этим законопроектом предусматривается присуждение
родно-правовыми стандартами. компенсации в случае обращения в суд с таким заявлением заинте-
Законопроект, который принят в качестве комментируемого За- ресованного лица и при установлении факта чрезмерного наруше-
кона, внесен в Государственную Думу Президентом РФ. В поясни- ния разумного срока судопроизводства или исполнения судебного
тельной записке к проекту наряду с тем, что изложено выше в от- акта вне зависимости от вины суда или органа, на который возло-
ношении постановления ЕСПЧ и определения Конституционного жена обязанность по исполнению судебного акта;
Суда РФ, также говорилось о следующем: в законопроекте содержатся положения о компетенции судов
законопроектом предусматриваются гарантии обеспечения граж- общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению заявле-
данам РФ, иностранным гражданам, лицам без гражданства, россий- ний о присуждении компенсации, а также решаются другие вопро-
ским, иностранным и международным организациям (далее — за- сы, имеющие значение для единообразного рассмотрения указан-
интересованные лица) права на судопроизводство в разумный срок ных заявлений в соответствующих судах;
и права на исполнение судебного акта в разумный срок, нарушение в части, касающейся определения подведомственности дел о
которых является основанием для присуждения справедливой ком- присуждении компенсации, законопроектом предусматривается,
пенсации. Согласно законопроекту обратиться с заявлением о при- что заявления о присуждении компенсации подаются в суд общей
суждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в юрисдикции либо в арбитражный суд в зависимости от того, в ка-
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный ком суде (суде общей юрисдикции или арбитражном суде) был на-
срок (далее — компенсация) вправе заинтересованное лицо, претер- рушен разумный срок судебного разбирательства или судебный акт
певшее неблагоприятные последствия в связи с допущенными на- какого суда не был исполнен (или был исполнен с нарушением ра-
рушениями разумного срока судопроизводства или исполнения су- зумного срока);
дебного акта. При этом понятие судопроизводства включает в себя законопроектом устанавливается, что исполнение судебных ре-
не только продолжительность рассмотрения дела в суде, но и дли- шений о присуждении компенсации за нарушение разумного срока
тельность досудебного производства по уголовному делу; судопроизводства производится за счет средств федерального бюд-
жета, а за нарушение разумного срока исполнения судебных актов —
за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ,
или местного бюджета;
1 СЗ РФ. — 2009. — № 5. — Ст. 678.
6 7
КОММЕНТАРИЙ
Введение К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ
в законопроекте предлагается возложить исполнение судебных «О КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА
решений о присуждении компенсации за нарушение права на судо- НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА
производство в разумный срок на Минфин России; НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК»
при подготовке окончательной редакции законопроекта были
приняты во внимание замечания, содержащиеся в заключении Принят Государственной Думой 21 апреля 2010 г.
Одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 г.
Правительства РФ (речь идет о заключении Правительства РФ
от 18 февраля 2010 г. № 626п-П4 «На проект федерального закона
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум-
ный срок и исполнение судебного акта в разумный срок»1). Статья 1. Право на компенсацию за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права
Одновременно с комментируемым Законом для целей его реали-
на исполнение судебного акта в разумный срок
зации приняты Федеральный конституционный закон от 30 апреля
1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане,
2010 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федераль-
лица без гражданства, российские, иностранные и международные
ного конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или за-
Федерации» и Федеральный конституционный закон «О военных являющими самостоятельные требования относительно предмета
судах Российской Федерации» (далее — Закон 2010 г. № 3-ФКЗ) и спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозре-
ваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, по-
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении из-
терпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном
менений в отдельные законодательные акты Российской Федера-
судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом слу-
ции в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за
чаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на су-
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или пра- допроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб-
ва на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — Закон ного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства
2010 г. № 69-ФЗ): бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный
срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о при-
Законом 2010 г. № 3-ФКЗ внесены изменения в федеральные
суждении компенсации за такое нарушение в порядке, установлен-
конституционные законы от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об ар-
ном настоящим Федеральным законом и процессуальным законо-
битражных судах в Российской Федерации»2 и от 23 июня 1999 г. дательством Российской Федерации.
№ 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»3 (см. коммен- 2. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в ра-
тарий к ст. 3 Закона); зумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
Законом 2010 г. № 69-ФЗ внесены изменения в БК РФ и часть вто- срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по
причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
рую НК РФ, а также в процессуальные законы — ГПК РФ, АПК РФ,
присуждении компенсации (далее — заявитель), за исключением
УПК РФ и КоАП РФ (эти изменения проанализированы при рас-
чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоя-
смотрении соответствующих норм комментируемого Закона). тельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установлен-
ных законодательством Российской Федерации сроков рассмотре-
ния дела или исполнения судебного акта само по себе не означает
нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок.
3. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроиз-
водство в разумный срок или права на исполнение судебного акта
1 СПС. в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда,
2 СЗ РФ. — 1995. — № 18. — Ст. 1589.
органов уголовного преследования, органов, на которые возложены
3 СЗ РФ. — 1999. — № 26. — Ст. 3170.
8 9
КОММЕНТАРИЙ
Введение К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ
в законопроекте предлагается возложить исполнение судебных «О КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА
решений о присуждении компенсации за нарушение права на судо- НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА
производство в разумный срок на Минфин России; НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК»
при подготовке окончательной редакции законопроекта были
приняты во внимание замечания, содержащиеся в заключении Принят Государственной Думой 21 апреля 2010 г.
Одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 г.
Правительства РФ (речь идет о заключении Правительства РФ
от 18 февраля 2010 г. № 626п-П4 «На проект федерального закона
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум-
ный срок и исполнение судебного акта в разумный срок»1). Статья 1. Право на компенсацию за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права
Одновременно с комментируемым Законом для целей его реали-
на исполнение судебного акта в разумный срок
зации приняты Федеральный конституционный закон от 30 апреля
1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане,
2010 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федераль-
лица без гражданства, российские, иностранные и международные
ного конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или за-
Федерации» и Федеральный конституционный закон «О военных являющими самостоятельные требования относительно предмета
судах Российской Федерации» (далее — Закон 2010 г. № 3-ФКЗ) и спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозре-
ваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, по-
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении из-
терпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном
менений в отдельные законодательные акты Российской Федера-
судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом слу-
ции в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за
чаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на су-
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или пра- допроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб-
ва на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — Закон ного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства
2010 г. № 69-ФЗ): бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный
срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о при-
Законом 2010 г. № 3-ФКЗ внесены изменения в федеральные
суждении компенсации за такое нарушение в порядке, установлен-
конституционные законы от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об ар-
ном настоящим Федеральным законом и процессуальным законо-
битражных судах в Российской Федерации»2 и от 23 июня 1999 г. дательством Российской Федерации.
№ 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»3 (см. коммен- 2. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в ра-
тарий к ст. 3 Закона); зумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
Законом 2010 г. № 69-ФЗ внесены изменения в БК РФ и часть вто- срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по
причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
рую НК РФ, а также в процессуальные законы — ГПК РФ, АПК РФ,
присуждении компенсации (далее — заявитель), за исключением
УПК РФ и КоАП РФ (эти изменения проанализированы при рас-
чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоя-
смотрении соответствующих норм комментируемого Закона). тельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установлен-
ных законодательством Российской Федерации сроков рассмотре-
ния дела или исполнения судебного акта само по себе не означает
нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок.
3. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроиз-
водство в разумный срок или права на исполнение судебного акта
1 СПС. в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда,
2 СЗ РФ. — 1995. — № 18. — Ст. 1589.
органов уголовного преследования, органов, на которые возложены
3 СЗ РФ. — 1999. — № 26. — Ст. 3170.
8 9
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ Статья 1. Право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство
«О КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО…» в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроиз-
органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
водство в разумный срок или права на исполнение судебного поста-
4. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроиз-
новления в разумный срок; ч. 1 ст. 4 АПК РФ полностью изложена
водство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
в новой редакции, непосредственно предусматривающей право за-
разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии
со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федера- интересованного лица обратиться в арбитражный суд с требовани-
ции. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроиз- ем о присуждении ему компенсации за нарушение права на судо-
водство в разумный срок или права на исполнение судебного акта производство в разумный срок или права на исполнение судебного
в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компен-
акта в разумный срок, в порядке, установленном данным Кодексом.
сацию морального вреда за указанные нарушения.
Как указано в норме ч. 1 комментируемой статьи, в качестве за-
5. При подаче заявления о присуждении компенсации за нару-
шение права на судопроизводство в разумный срок или права на интересованного лица могут выступать граждане РФ, иностранные
исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государ- граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и меж-
ственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены за- дународные организации, т.е. любые субъекты, обладающие граж-
конодательством о налогах и сборах. данской правоспособностью, т.е. способностью иметь гражданские
6. Органы, которые в соответствии с настоящим Федеральным
права и нести обязанности.
законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъек-
Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона
та Российской Федерации, муниципального образования на испол-
нение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенса- от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
ции за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный граждан в Российской Федерации»1, иностранный гражданин — это
срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее дока-
должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение.
зательства наличия гражданства (подданства) иностранного государ-
ства; лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся
1. В части 1 комментируемой статьи закреплено право заинте- гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства
ресованного лица, претерпевшего неблагоприятные последствия в (подданства) иностранного государства. Такие же определения по-
связи с допущенными нарушениями разумного срока судопроизвод- нятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» даны и в
ства или исполнения судебного акта, предусматривающего обраще- ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве
ние взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, об- Российской Федерации»2. В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного За-
ратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении ком- кона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматри-
пенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев,
или права на исполнение судебного акта в разумный срок (при этом предусмотренных международным договором РФ или федеральным
понятие судопроизводства включает в себя не только продолжитель- законом. В части 2 указанной статьи установлено, что приобретение
ность рассмотрения дела в суде, но и длительность досудебного про- гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекраще-
изводства по уголовному делу). ние гражданства РФ. Гражданами РФ согласно ст. 5 Федерального
Соответственно данной норме Законом 2010 г. № 69-ФЗ внесены закона «О гражданстве Российской Федерации» являются: а) лица,
изменения в общие процессуальные нормы, регламентирующие пра- имеющие гражданство РФ на день вступления в силу названного За-
во на обращение в суд, арбитражный суд: в ч. 1 ст. 3 ГПК РФ вклю- кона (т.е. на 1 июля 2002 г.); б) лица, которые приобрели граждан-
чено положение, непосредственно указывающее, что заинтересо- ство РФ в соответствии с названным Законом.
ванное лицо вправе в порядке, установленном законодательством
1 СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд с требованием о
2 СЗ РФ. — 2002. — № 22. — Ст. 2031.
10 11