Table Of ContentА.Н. БОРИСОВ
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ
«ОБ АККРЕДИТАЦИИ
В НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
АККРЕДИТАЦИИ»
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)
(в редакции Федеральных законов от 23 июня 2014 г. № 160-ФЗ)
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2015
1
УДК 378.141.4(094.072)
ББК 74.580.44
Б82
Борисов А.Н.
Б82 Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г.
№ 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккреди-
тации» (постатейный) / А.Н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2015. –
340 с. – (Серия «Комментарий специалиста»).
ISBN 978-5-7205-1297-2
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному
закону от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в на-
циональной системе аккредитации». Подробно рассмотрены
правовой статус участников национальной системы аккредита-
ции, правила и организация аккредитации, в т.ч. порядок оценки
соответствия заявителя критериям аккредитации и подтвержде-
ние компетентности аккредитованных лиц, федеральная госу-
дарственная информационная система в области аккредитации,
особенности федерального государственного контроля над де-
ятельностью аккредитованных лиц, обжалование решений, дей-
ствий (бездействия) национального органа по аккредитации.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей
– лиц, претендующих на получение аккредитации, аккредитован-
ных лиц, экспертных организаций, экспертов по аккредитации,
технических экспертов. Книга будет полезна всем, кто интересу-
ется вопросами правового регулирования аккредитации в нацио-
нальной системе аккредитации.
УДК 378.141.4(094.072)
ББК 74.580.44
ISBN 978-5-7205-1297-2 © ООО «Юстицинформ», 2015
2
A.N. BORISOV
COMMENTARY
TO THE FEDERAL LAW
OF DECEMBER 28, 2013
NO. 412-FZ
«ON ACCREDITATION IN THE
NATIONAL ACCREDITATION
SYSTEM»
(ITEMIZED)
(as amended by Federal laws dated 23 June 2014 No. 160-FZ)
Moscow
YUSTITSINFORM
2015
3
УДК 378.141.4(094.072)
ББК 74.580.44
Б82
A.N. Borisov
Б82 The commentary to the Federal law of December 28, 2013 No. 412-
FZ «On accreditation in the national accreditation system» (article by
article) / A.N. Borisov. – M.: Yustitsinform, 2015. – 340 p. – (Series
«Expert Commentary»).
ISBN 978-5-7205-1297-2
The book provides article-by-article commentary to the
Federal law of December 28, 2013 No. 412-FZ «On accreditation
in the national accreditation system». Considered in detail are
the legal status of members of the national accreditation system,
the accreditation organization, including the order of evaluation
of the applicant’s compliance with the accreditation criteria and
confirmation of competence of accredited persons, the Federal
state information system in the field of accreditation, particularly the
Federal government control over the activities of accredited persons,
appeal of decisions, actions (inaction) of the national accreditation
body.
The book is intended primarily for legal practitioners – persons
applying for accreditation, accredited persons, expert organizations
of accreditation experts and technical experts. The book will be useful
for anyone interested in the issues of legal regulation of accreditation
in the national accreditation system.
УДК 378.141.4(094.072)
ББК 74.580.44
ISBN 978-5-7205-1297-2 ©Limited Liability Company «Yustitsinform» 2015
4
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Органы государственной власти, иные государственные орга-
ны и организации:
КС России – Конституционный Суд Российской Феде-
рации;
ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Россий-
ской Федерации;
Минобороны России – Министерство обороны Российской
Федерации;
Минрегион России – Министерство регионального разви-
тия Российской Федерации;
Минсельхоз России – Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации;
Минфин России – Министерство финансов Российской
Федерации;
Минэкономразвития России – Министерство экономиче-
ского развития Российской Федерации;
Росаккредитация – Федеральная служба по аккредитации;
Рослесхоз – Федеральная служба лесного хозяйства России;
Рособрнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере
образования и науки;
Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека;
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
ФСТЭК России – Федеральная служба по техническому и
экспортному контролю;
Госстандарт России – Государственный комитет Россий-
ской Федерации по стандартизации и метрологии.
Правовые акты:
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть пер-
вая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1;
1 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
5
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вто-
рая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ2;
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г.
№ 145-ФЗ3;
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правона-
рушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ4;
ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г.
№ 197-ФЗ5;
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от
14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ6;
ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря
2004 г. № 190-ФЗ7;
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства
РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ8.
Источники правовых актов:
www.pravo.gov.ru – Официальный интернет-портал право-
вой информации http://www.pravo.gov.ru;
БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федераль-
ных органов исполнительной власти;
Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Рос-
сийской Федерации;
РГ – Российская газета;
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Феде-
рации;
СПС – справочные правовые системы.
2 СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
3 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
4 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.
5 СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.
6 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
7 СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.
8 www.pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.
6
ВВЕДЕНИЕ
Отправным шагом на пути к принятию Федерального за-
кона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в
национальной системе аккредитации» (далее – комменти-
руемый Закон) явилось распоряжение Правительства РФ от
12 октября 2010 г. № 1760-р «О Концепции формирования
единой национальной системы аккредитации в Российской
Федерации»9, которым соответственно одобрена Концепция
формирования единой национальной системы аккредитации
в Российской Федерации, а также утвержден План мероприя-
тий по формированию единой национальной системы аккре-
дитации в Российской Федерации. Названной Концепцией в
целях законодательного обеспечения формирования единой
национальной системы аккредитации предполагалось принять
федеральный закон об аккредитации в России, устанавлива-
ющий единые принципы, процедуры и критерии аккредита-
ции. Соответственно, названным Планом предусматривалась
разработка проекта Федерального закона «Об аккредитации в
Российской Федерации». О целесообразности формирования
единой национальной системы аккредитации, основанной на
соответствующих принципах, говорилось также в Указе Пре-
зидента РФ от 24 января 2011 г. № 86 «О единой националь-
ной системе аккредитации»10 (о соответствующих принципах
см. коммент. к ст. 5 Закона).
Законодательная деятельность по формированию единой
национальной системы аккредитации в России осуществля-
лась не только в рамках работы над законопроектом, приня-
тым в качестве комментируемого Закона. Создание единой
национальной системы аккредитации на основе междуна-
родных и европейских принципов и подходов декларирова-
лось в качестве одной из целей законопроекта, принятого в
качестве Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 255-ФЗ
9 СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5534.
10 СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 709.
7
ВВЕДЕНИЕ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О техниче-
ском регулировании»»11. Названным Законом в Федераль-
ный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом
регулировании»12 были внесены изменения в т.ч. в части опре-
деления национального органа по аккредитации (эти изме-
нения утратили силу в связи с принятием комментируемого
Закона, о чем подробнее сказано ниже).
Непосредственно же принятие Федерального закона «Об
аккредитации в Российской Федерации» предусматривалось
Планом законопроектной деятельности Правительства Рос-
сийской Федерации на 2012 год, утв. распоряжением Прави-
тельства РФ от 28 декабря 2011 г. № 2425-р13. В качестве целей
принятия законопроекта в пояснительной записке к нему на-
зывались:
– обеспечение эффективного использования механизма
аккредитации как одной из форм государственного ре-
гулирования;
– создание и эффективное функционирование нацио-
нальной системы аккредитации России, установление
единой политики, единых принципов и правил аккре-
дитации на территории РФ;
– обеспечение потребности граждан, общества и государ-
ства в получении объективных и достоверных результа-
тов деятельности аккредитованных лиц;
– повышение компетентности и эффективности деятель-
ности аккредитованных лиц;
– гармонизация правил и процедур аккредитации с меж-
дународными стандартами и рекомендациями, создание
условий для признания внутри страны и за рубежом ре-
зультатов аккредитации и результатов деятельности ак-
кредитованных лиц;
– устранение неоправданных препятствий для развития
торговли и производства;
11 СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4603.
12 СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140.
13 СЗ РФ. 2012. № 2. Ст. 385.
8
ВВЕДЕНИЕ
– создание условий для добросовестной конкуренции и
недопущения ее ограничения в области оценки соот-
ветствия, обеспечения единства измерений и других об-
ластях;
– обеспечение открытости и доступности информации в
области аккредитации для всех заинтересованных лиц;
– создание института независимых экспертов по аккреди-
тации и механизма досудебного обжалования решений
в области аккредитации.
В качестве необходимости принятия законопроекта его
разработчиками также отмечалось следующее:
– в настоящее время в законодательстве РФ отсутствует
определение аккредитации как формы государственно-
го регулирования, что позволяет применять механизм
аккредитации в различных сферах общественных от-
ношений и в различных целях. Анализ нормативных
правовых актов РФ, регулирующих деятельность по ак-
кредитации, а также практики их применения показал
следующие недостатки действующей системы аккреди-
тации: неоднородность правовых норм, устанавлива-
ющих требования к порядку аккредитации и органам
по оценке соответствия, что не дает возможности уста-
новления единого порядка аккредитации и проведения
единой политики в данной области; несоответствие ор-
ганизации системы аккредитации и правил по аккреди-
тации международным документам, что создает барье-
ры выходу на внешние рынки российской продукции
из-за отсутствия международного признания результа-
тов оценки соответствия; низкий уровень безопасно-
сти продукции из-за выдачи аккредитованными орга-
низациями документов, удостоверяющих соответствие
заданным требованиям, без проведения необходимых
исследований (испытаний), измерений, экспертиз, оце-
нок и т.п.; отсутствие института независимых экспертов
по аккредитации;
9
ВВЕДЕНИЕ
– следствием сложившегося порядка аккредитации яв-
ляются высокие издержки добросовестного бизнеса
на оценку соответствия продукции и других объектов
установленным требованиям. Неоднородность норм,
устанавливающих требования к органам по оценке со-
ответствия и порядку их аккредитации, существующая
в действующем законодательстве, не дает возможности
полноценного формирования единой национальной си-
стемы аккредитации в России. Разрозненность и недо-
статочность правовых основ организации и проведения
аккредитации, отсутствие единых правил аккредитации,
гармонизированных с международными документами,
снижает значимость отечественной аккредитации и яв-
ляется препятствием для вступления России в между-
народные организации по аккредитации и свободного
продвижения российской продукции на международ-
ном рынке;
– результатом принятия законопроекта должно стать соз-
дание и эффективное функционирование националь-
ной системы аккредитации России, действующей в со-
ответствии с установленными едиными принципами и
правилами аккредитации, гармонизированными с меж-
дународными требованиями. Это позволит достичь сле-
дующего: обеспечить открытость и прозрачность правил
аккредитации; повысить качество работ по оценке со-
ответствия и защитить рынок от опасной продукции;
повысить доверие со стороны потребителей, органов
исполнительной власти, изготовителей и продавцов к
результатам деятельности аккредитованных лиц; соз-
дать конкурентный рынок работ аккредитованных лиц;
сократить издержки бизнеса как при аккредитации, так
и при выпуске продукции в обращение; создать пред-
посылки для признания как результатов аккредитации,
так и результатов деятельности аккредитованных лиц за
рубежом, которые приведут к устранению неоправдан-
10
