Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ«О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный)

175 Pages·2010·0.433 MB·Russian

by  Трунина Е.В.

Е. В. Трунина
Комментарий
к Федеральному закону
от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ
«О СЛУЖБЕ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(в ред. федеральных законов от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ
(ред. 29 декабря 2001 г.), от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ,
от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ,
от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. № 200-ФЗ,
от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ,
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 1 декабря 2004 г. № 147-ФЗ,
от 1 апреля 2005 г. № 27-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ,
от 26 июня 2008 г. № 103-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ,
от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ, с изм., внесенными федеральными
законами от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ,
от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ)
(постатейный)
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010
УДК 356.13(094.072) Комментарий к Федеральному закону
ББК 67.401.21(2Рос) от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ
Т77
«О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Принят Государственной Думой 18 июня 1997 г.
Одобрен Советом Федерации 4 июля 1997 г.
(в ред. федеральных законов от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ
(ред. 29 декабря 2001 г.), от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ,
Трунина, Е. В.
от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ,
Т77 Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. № 200-ФЗ,
«О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатей-
от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ,
ный) / Е. В. Трунина. — М. : ЗАО «Юстицинформ», 2010. — 176 с. — (Се-
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 1 декабря 2004 г. № 147-ФЗ,
рия «Комментарий специалиста»).
от 1 апреля 2005 г. № 27-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ,
ISBN 978-5-7205-1012-1. от 26 июня 2008 г. № 103-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ,
от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ, с изм., внесенными федеральными
В постатейном комментарии к Закону о службе в таможенных ор-
ганах последовательно и полно рассматривается порядок прохожде- законами от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ, от 23 декабря 2003 г.
ния службы в таможенных органах РФ: поступление, правовой статус № 186-ФЗ)
сотрудников, кадровые технологии, условия прохождения службы и ее
прекращения.
Комментарий учитывает последние изменения, внесенные в Закон, а
также содержит ссылки на иные законодательные и нормативные право- Настоящий Федеральный закон определяет порядок прохожде-
вые акты Президента РФ, Правительства РФ, Федеральной таможенной
ния службы в таможенных органах и организациях Федеральной та-
службы России, затрагивающие вопросы таможенной службы.
моженной службы (далее — таможенные органы) и основы правово-
В комментарии изложена сложившаяся после реформирования та-
го положения должностных лиц таможенных органов.
моженной службы правовая концепция прохождения службы различны-
ми категориями должностных лиц таможенных органов. Широко осве-
щены практические проблемы реализации Закона, имеющиеся в нем
пробелы и противоречия, а также судебная практика по обжалованию В преамбуле Федерального закона «О службе в таможенных ор-
норм Закона, даны рекомендации, способствующие практической ре- ганах» (далее — комментируемый Закон) раскрывается предмет ре-
ализации данного Закона.
гулирования Закона.
Комментарий предназначен для широкого круга читателей: долж-
ностных лиц таможенных органов, юристов, студентов, аспирантов и Как следует из преамбулы (в ред. от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ),
преподавателей юридических вузов, а также для всех тех, кто интере- комментируемый Закон определяет порядок прохождения службы
суется вопросами таможенной службы. в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной
УДК 356.13(094.072) службы, а также основы правового положения должностных лиц та-
ББК 67.401.21(2Рос)
моженных органов.
Однако следует сразу отметить, что определенный во введении
объем регулирования данного Закона шире его фактического содер-
жания, в связи с чем требует существенных уточнений.
С принятием 30 июня 2002 г. Федерального закона № 78-ФЗ «О де-
ISBN 978-5-7205-1012-1 © ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010
нежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов
3
УДК 356.13(094.072) Комментарий к Федеральному закону
ББК 67.401.21(2Рос) от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ
Т77
«О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Принят Государственной Думой 18 июня 1997 г.
Одобрен Советом Федерации 4 июля 1997 г.
(в ред. федеральных законов от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ
(ред. 29 декабря 2001 г.), от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ,
Трунина, Е. В.
от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ,
Т77 Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. № 200-ФЗ,
«О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатей-
от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ,
ный) / Е. В. Трунина. — М. : ЗАО «Юстицинформ», 2010. — 176 с. — (Се-
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 1 декабря 2004 г. № 147-ФЗ,
рия «Комментарий специалиста»).
от 1 апреля 2005 г. № 27-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ,
ISBN 978-5-7205-1012-1. от 26 июня 2008 г. № 103-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ,
от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ, с изм., внесенными федеральными
В постатейном комментарии к Закону о службе в таможенных ор-
ганах последовательно и полно рассматривается порядок прохожде- законами от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ, от 23 декабря 2003 г.
ния службы в таможенных органах РФ: поступление, правовой статус № 186-ФЗ)
сотрудников, кадровые технологии, условия прохождения службы и ее
прекращения.
Комментарий учитывает последние изменения, внесенные в Закон, а
также содержит ссылки на иные законодательные и нормативные право- Настоящий Федеральный закон определяет порядок прохожде-
вые акты Президента РФ, Правительства РФ, Федеральной таможенной
ния службы в таможенных органах и организациях Федеральной та-
службы России, затрагивающие вопросы таможенной службы.
моженной службы (далее — таможенные органы) и основы правово-
В комментарии изложена сложившаяся после реформирования та-
го положения должностных лиц таможенных органов.
моженной службы правовая концепция прохождения службы различны-
ми категориями должностных лиц таможенных органов. Широко осве-
щены практические проблемы реализации Закона, имеющиеся в нем
пробелы и противоречия, а также судебная практика по обжалованию В преамбуле Федерального закона «О службе в таможенных ор-
норм Закона, даны рекомендации, способствующие практической ре- ганах» (далее — комментируемый Закон) раскрывается предмет ре-
ализации данного Закона.
гулирования Закона.
Комментарий предназначен для широкого круга читателей: долж-
ностных лиц таможенных органов, юристов, студентов, аспирантов и Как следует из преамбулы (в ред. от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ),
преподавателей юридических вузов, а также для всех тех, кто интере- комментируемый Закон определяет порядок прохождения службы
суется вопросами таможенной службы. в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной
УДК 356.13(094.072) службы, а также основы правового положения должностных лиц та-
ББК 67.401.21(2Рос)
моженных органов.
Однако следует сразу отметить, что определенный во введении
объем регулирования данного Закона шире его фактического содер-
жания, в связи с чем требует существенных уточнений.
С принятием 30 июня 2002 г. Федерального закона № 78-ФЗ «О де-
ISBN 978-5-7205-1012-1 © ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010
нежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов
3
Преамбула Преамбула
исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и усло- уполномоченным в области таможенного дела, является Федераль-
виях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных орга- ная таможенная служба.
нов налоговой полиции и таможенных органов Российской Феде- Понятие «организации Федеральной таможенной службы» вклю-
рации на иные условия службы (работы)» (далее — Закон № 78-ФЗ) чает в себя учреждения и государственные унитарные предприятия,
за счет сокращения должностей сотрудников были введены должно- создаваемые для обеспечения деятельности таможенных органов. Со-
сти федеральной государственной службы. Таким образом, часть со- гласно ст. 421 ТК РФ (в ред. от 26 июня 2008 г. № 103-ФЗ) к ним от-
трудников таможенных органов были переведены на федеральную носятся таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреж-
государственную гражданскую службу. Соответственно, прохожде- дения, образовательные учреждения высшего профессионального и
ние службы в таможенных органах федеральных государственных дополнительного образования, печатные издания, информационно-
гражданских таможенных органов, их правовой статус стали регули- вычислительные центры и другие учреждения, а также государствен-
роваться законодательством о государственной гражданской служ- ные унитарные предприятия, деятельность которых способствует ре-
бе Российской Федерации. шению задач, возложенных на таможенные органы.
Как следует из ст. 3 комментируемого Закона, понятие «долж- Конкретный перечень федеральных учреждений и федеральных
ностные лица таможенных органов Российской Федерации» явля- унитарных государственных предприятий, находящихся в настоя-
ется собирательным, объединяющим в себя как сотрудников тамо- щее время в ведении ФТС, определен постановлением Правитель-
женной службы, которым присваиваются специальные звания, так ства РФ от 1 февраля 2005 г. № 103-р. В частности, в ведении ФТС
и федеральных гражданских служащих таможенных органов, кото- России находятся следующие федеральные государственные учреж-
рым присваиваются классные чины. дения: Государственное образовательное учреждение высшего про-
Комментируемый Закон регулирует прохождение службы в тамо- фессионального образования «Российская таможенная академия»,
женных органах, организациях ФТС России, а также устанавливает Специализированное государственное учреждение «Главный научно-
основы правового положения исключительно сотрудников данных информационный вычислительный центр ФТС России», Государ-
органов и организаций и не распространяется на такую категорию ственное учреждение «Центральная поликлиника ФТС России»,
должностных лиц, как федеральные гражданские служащие тамо- Государственное учреждение «Центральный клинический госпи-
женных органов, прохождение службы и правовое положение кото- таль ФТС России», Государственное учреждение «Пансионат “Бе-
рых определяются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ лое солнце” ФТС России», Государственное учреждение «Санато-
«О государственной гражданской службе Российской Федерации». рий “Победа” ФТС России»; федеральные государственные унитарные
Таким образом, формулировка преамбулы комментируемого Зако- предприятия: Федеральное государственное унитарное предприятия
на, безусловно, нуждается в коррективах. «РОСТЭК», Федеральное государственное унитарное предприятие
К прохождению службы в таможенных органах относится про- «Санаторий “Электроника”».
хождение службы:
1) в таможенных органах Российской Федерации;
2) в организациях Федеральной таможенной службы.
В соответствии со ст. 402 Таможенного кодекса РФ (далее —
ТК РФ) таможенными органами являются: 1) федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного
дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) та-
моженные посты. Федеральным органом исполнительной власти,
4 5
Преамбула Преамбула
исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и усло- уполномоченным в области таможенного дела, является Федераль-
виях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных орга- ная таможенная служба.
нов налоговой полиции и таможенных органов Российской Феде- Понятие «организации Федеральной таможенной службы» вклю-
рации на иные условия службы (работы)» (далее — Закон № 78-ФЗ) чает в себя учреждения и государственные унитарные предприятия,
за счет сокращения должностей сотрудников были введены должно- создаваемые для обеспечения деятельности таможенных органов. Со-
сти федеральной государственной службы. Таким образом, часть со- гласно ст. 421 ТК РФ (в ред. от 26 июня 2008 г. № 103-ФЗ) к ним от-
трудников таможенных органов были переведены на федеральную носятся таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреж-
государственную гражданскую службу. Соответственно, прохожде- дения, образовательные учреждения высшего профессионального и
ние службы в таможенных органах федеральных государственных дополнительного образования, печатные издания, информационно-
гражданских таможенных органов, их правовой статус стали регули- вычислительные центры и другие учреждения, а также государствен-
роваться законодательством о государственной гражданской служ- ные унитарные предприятия, деятельность которых способствует ре-
бе Российской Федерации. шению задач, возложенных на таможенные органы.
Как следует из ст. 3 комментируемого Закона, понятие «долж- Конкретный перечень федеральных учреждений и федеральных
ностные лица таможенных органов Российской Федерации» явля- унитарных государственных предприятий, находящихся в настоя-
ется собирательным, объединяющим в себя как сотрудников тамо- щее время в ведении ФТС, определен постановлением Правитель-
женной службы, которым присваиваются специальные звания, так ства РФ от 1 февраля 2005 г. № 103-р. В частности, в ведении ФТС
и федеральных гражданских служащих таможенных органов, кото- России находятся следующие федеральные государственные учреж-
рым присваиваются классные чины. дения: Государственное образовательное учреждение высшего про-
Комментируемый Закон регулирует прохождение службы в тамо- фессионального образования «Российская таможенная академия»,
женных органах, организациях ФТС России, а также устанавливает Специализированное государственное учреждение «Главный научно-
основы правового положения исключительно сотрудников данных информационный вычислительный центр ФТС России», Государ-
органов и организаций и не распространяется на такую категорию ственное учреждение «Центральная поликлиника ФТС России»,
должностных лиц, как федеральные гражданские служащие тамо- Государственное учреждение «Центральный клинический госпи-
женных органов, прохождение службы и правовое положение кото- таль ФТС России», Государственное учреждение «Пансионат “Бе-
рых определяются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ лое солнце” ФТС России», Государственное учреждение «Санато-
«О государственной гражданской службе Российской Федерации». рий “Победа” ФТС России»; федеральные государственные унитарные
Таким образом, формулировка преамбулы комментируемого Зако- предприятия: Федеральное государственное унитарное предприятия
на, безусловно, нуждается в коррективах. «РОСТЭК», Федеральное государственное унитарное предприятие
К прохождению службы в таможенных органах относится про- «Санаторий “Электроника”».
хождение службы:
1) в таможенных органах Российской Федерации;
2) в организациях Федеральной таможенной службы.
В соответствии со ст. 402 Таможенного кодекса РФ (далее —
ТК РФ) таможенными органами являются: 1) федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного
дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) та-
моженные посты. Федеральным органом исполнительной власти,
4 5
Глава I
Статья 2. Законодательство Российской Федерации
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ о службе в таможенных органах
три вида государственной службы: государственную гражданскую
службу, военную службу и правоохранительную службу. Каждый вид
службы осуществляется на соответствующих должностях: граждан-
Статья 1. Служба в таможенных органах ская служба — на должностях государственной гражданской служ-
Служба в таможенных органах является особым видом государ- бы, военная — на воинских должностях, правоохранительная — на
ственной службы граждан Российской Федерации (далее — гражда- должностях правоохранительной службы.
не), осуществляющих профессиональную деятельность по реализа-
Прохождение службы в таможенных органах на должностях фе-
ции функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в
деральных гражданских служащих относится к федеральной государ-
систему правоохранительных органов Российской Федерации.
ственной гражданской службе. Прохождение службы на должностях
сотрудников таможенных органов в настоящее время законодатель-
Комментируемая статья определяет содержание понятия «служ- но не отнесено к тому или иному виду государственной службы, что
ба в таможенных органах». Служба в таможенных органах является связано с отсутствием федерального закона «О правоохранительной
особым видом государственной службы граждан Российской Федера- службе Российской Федерации». Вместе с тем, очевидно, что служба
ции, осуществляющих профессиональную деятельность по реализа- в таможенных органах — это правоохранительная служба.
ции функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих Представляется, что с принятием закона «О правоохранительной
в систему правоохранительных органов Российской Федерации. службе Российской Федерации» таможенные органы будет ожидать
В связи с произошедшим реформированием службы в таможенных новая волна перемен. С учетом правового статуса должностных лиц
органах данное понятие стало несколько неопределенным. С приня- таможенных органов, задач и функций таможенных органов, нельзя
тием Закона № 78-ФЗ таможенная служба была разделена на два вида: исключить возможность перевода всех должностных лиц таможен-
службу на должностях сотрудников и службу на должностях федераль- ных органов на правоохранительную службу и восстановление су-
ных гражданских служащих (федеральную государственную граждан- ществовавшего ранее единства организационных и правовых основ
скую службу). Соответственно, возникло две категории должностных службы в таможенных органах.
лиц таможенных органов (см. комментарий к ст. 3).
На федеральных государственных гражданских служащих тамо- Статья 2. Законодательство Российской Федерации о службе
женных органов распространяется общеправовой режим регулиро- в таможенных органах
вания в соответствии с законодательством о государственной граж- Законодательство Российской Федерации о службе в таможен-
ных органах основывается на Конституции Российской Федерации
данской службе, без особенностей и изъятий.
и состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, настоя-
Таким образом, в настоящее время о службе в таможенных орга-
щего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Рос-
нах как особом виде государственной службы следует говорить при- сийской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы
менительно к службе сотрудников, для которой действительно ха- в таможенных органах.
рактерен особый порядок прохождения службы и особый правовой
статус сотрудников. Комментируемая статья определяет содержание понятия «законо-
Нельзя также не обратить внимания, что статья не определя- дательство Российской Федерации о службе в таможенных органах».
ет вид государственной службы, к которой относится служба в та- Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных ор-
моженных органах. В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от ганах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит
27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Россий- из Таможенного кодекса Российской Федерации, Федерального зако-
ской Федерации» система государственной службы включает в себя на «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и иных
6 7
Глава I
Статья 2. Законодательство Российской Федерации
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ о службе в таможенных органах
три вида государственной службы: государственную гражданскую
службу, военную службу и правоохранительную службу. Каждый вид
службы осуществляется на соответствующих должностях: граждан-
Статья 1. Служба в таможенных органах ская служба — на должностях государственной гражданской служ-
Служба в таможенных органах является особым видом государ- бы, военная — на воинских должностях, правоохранительная — на
ственной службы граждан Российской Федерации (далее — гражда- должностях правоохранительной службы.
не), осуществляющих профессиональную деятельность по реализа-
Прохождение службы в таможенных органах на должностях фе-
ции функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в
деральных гражданских служащих относится к федеральной государ-
систему правоохранительных органов Российской Федерации.
ственной гражданской службе. Прохождение службы на должностях
сотрудников таможенных органов в настоящее время законодатель-
Комментируемая статья определяет содержание понятия «служ- но не отнесено к тому или иному виду государственной службы, что
ба в таможенных органах». Служба в таможенных органах является связано с отсутствием федерального закона «О правоохранительной
особым видом государственной службы граждан Российской Федера- службе Российской Федерации». Вместе с тем, очевидно, что служба
ции, осуществляющих профессиональную деятельность по реализа- в таможенных органах — это правоохранительная служба.
ции функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих Представляется, что с принятием закона «О правоохранительной
в систему правоохранительных органов Российской Федерации. службе Российской Федерации» таможенные органы будет ожидать
В связи с произошедшим реформированием службы в таможенных новая волна перемен. С учетом правового статуса должностных лиц
органах данное понятие стало несколько неопределенным. С приня- таможенных органов, задач и функций таможенных органов, нельзя
тием Закона № 78-ФЗ таможенная служба была разделена на два вида: исключить возможность перевода всех должностных лиц таможен-
службу на должностях сотрудников и службу на должностях федераль- ных органов на правоохранительную службу и восстановление су-
ных гражданских служащих (федеральную государственную граждан- ществовавшего ранее единства организационных и правовых основ
скую службу). Соответственно, возникло две категории должностных службы в таможенных органах.
лиц таможенных органов (см. комментарий к ст. 3).
На федеральных государственных гражданских служащих тамо- Статья 2. Законодательство Российской Федерации о службе
женных органов распространяется общеправовой режим регулиро- в таможенных органах
вания в соответствии с законодательством о государственной граж- Законодательство Российской Федерации о службе в таможен-
ных органах основывается на Конституции Российской Федерации
данской службе, без особенностей и изъятий.
и состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, настоя-
Таким образом, в настоящее время о службе в таможенных орга-
щего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Рос-
нах как особом виде государственной службы следует говорить при- сийской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы
менительно к службе сотрудников, для которой действительно ха- в таможенных органах.
рактерен особый порядок прохождения службы и особый правовой
статус сотрудников. Комментируемая статья определяет содержание понятия «законо-
Нельзя также не обратить внимания, что статья не определя- дательство Российской Федерации о службе в таможенных органах».
ет вид государственной службы, к которой относится служба в та- Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных ор-
моженных органах. В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от ганах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит
27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Россий- из Таможенного кодекса Российской Федерации, Федерального зако-
ской Федерации» система государственной службы включает в себя на «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и иных
6 7
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 3. Должностные лица таможенных органов Российской Федерации
нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих Статья 3. Должностные лица таможенных органов
порядок прохождения службы в таможенных органах. Российской Федерации
Таможенный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 2004 г., являет- Должностными лицами таможенных органов Российской Фе-
дерации являются граждане, занимающие должности в указанных
ся базовым документом, устанавливающим основы таможенного дела в
органах, которым в установленном порядке присвоены специаль-
Российской Федерации. Непосредственно положения Таможенного ко-
ные звания (далее — сотрудники таможенных органов) или класс-
декса не регулируют прохождение службы в таможенных органах. Между ные чины.
тем Кодекс содержит разд. V «Таможенные органы», положения которого
имеют непосредственное отношение к правовому статусу должностных
лиц таможенных органов: §2 «Обязанности, полномочия и ответствен- Комментируемая статья раскрывает понятие «должностные лица
ность таможенных органов», §3 «Применение должностными лицами та- таможенных органов».
моженных органов физической силы, специальных средств и оружия», С принятием Федерального закона «О службе в таможенных ор-
§4 «Обеспечение деятельности таможенных органов». ганах» (1997 г.) и до принятия Федерального закона «О денежном
Федеральный закон о службе в таможенных органах является довольствии сотрудников некоторых федеральных органов испол-
основополагающим нормативным правовым актом, который регули- нительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях
рует прохождение службы сотрудников таможенных органов. В чис- перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов
ле иных важных законов, относящихся к службе в таможенных орга- налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации
нах, следует назвать Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ на иные условия службы (работы)» (2002 г.) все должностные лица
«О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных ор- являлись сотрудниками таможенных органов, которым в установ-
ганов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и ленном законом порядке присваивались специальные звания. Со-
условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных гласно Федеральному закону № 78-ФЗ часть сотрудников перешла
органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Фе- на должности федеральной государственной гражданской службы,
дерации на иные условия службы (работы)», который устанавливает содержание понятия должностного лица таможенных органов пре-
денежное довольствие сотрудников таможенных органов. терпела изменения (см. комментарий к введению).
Представляется, что к законодательству о службе в таможенных К должностным лицам таможенных органов Российской Феде-
органах следует отнести законодательные акты, которые распро- рации в настоящее время относятся: 1) лица, которым в установ-
страняют свое действие на всю государственную службу Россий- ленном порядке присвоены специальные звания — сотрудники та-
ской Федерации. Так, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ моженных орган; 2) лица, которым присваиваются классные чины.
«О системе государственной службы» определяет правовые и орга- Комментируемый Закон прямо не называет должностных лиц, ко-
низационные основы системы государственной службы Российской торым присваиваются классные чины, федеральными граждански-
Федерации. Важным законом является Федеральный закон от 25 де- ми служащими, что создает некую законодательную неопределен-
кабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Установ- ность в их правовом статусе.
ленные им ограничения, запреты и обязанности распространяются Таким образом, в настоящее время понятие «должностные лица та-
на всех государственных служащих РФ. моженных органов» является собирательным, включающим в себя две
К иным нормативным правовым актам, регулирующим порядок категории служащих, проходящих службу в таможенных органах.
прохождения службы в таможенных органах, относятся указы Пре- Следует отметить, что Федеральный закон № 78-ФЗ не установил
зидента РФ, постановления Правительства РФ, многочисленные критерии, по которым должно было происходить разделение долж-
нормативные правовые акты ФТС России. ностей на категории. В результате перехода части сотрудников та-
8 9
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 3. Должностные лица таможенных органов Российской Федерации
нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих Статья 3. Должностные лица таможенных органов
порядок прохождения службы в таможенных органах. Российской Федерации
Таможенный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 2004 г., являет- Должностными лицами таможенных органов Российской Фе-
дерации являются граждане, занимающие должности в указанных
ся базовым документом, устанавливающим основы таможенного дела в
органах, которым в установленном порядке присвоены специаль-
Российской Федерации. Непосредственно положения Таможенного ко-
ные звания (далее — сотрудники таможенных органов) или класс-
декса не регулируют прохождение службы в таможенных органах. Между ные чины.
тем Кодекс содержит разд. V «Таможенные органы», положения которого
имеют непосредственное отношение к правовому статусу должностных
лиц таможенных органов: §2 «Обязанности, полномочия и ответствен- Комментируемая статья раскрывает понятие «должностные лица
ность таможенных органов», §3 «Применение должностными лицами та- таможенных органов».
моженных органов физической силы, специальных средств и оружия», С принятием Федерального закона «О службе в таможенных ор-
§4 «Обеспечение деятельности таможенных органов». ганах» (1997 г.) и до принятия Федерального закона «О денежном
Федеральный закон о службе в таможенных органах является довольствии сотрудников некоторых федеральных органов испол-
основополагающим нормативным правовым актом, который регули- нительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях
рует прохождение службы сотрудников таможенных органов. В чис- перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов
ле иных важных законов, относящихся к службе в таможенных орга- налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации
нах, следует назвать Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ на иные условия службы (работы)» (2002 г.) все должностные лица
«О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных ор- являлись сотрудниками таможенных органов, которым в установ-
ганов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и ленном законом порядке присваивались специальные звания. Со-
условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных гласно Федеральному закону № 78-ФЗ часть сотрудников перешла
органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Фе- на должности федеральной государственной гражданской службы,
дерации на иные условия службы (работы)», который устанавливает содержание понятия должностного лица таможенных органов пре-
денежное довольствие сотрудников таможенных органов. терпела изменения (см. комментарий к введению).
Представляется, что к законодательству о службе в таможенных К должностным лицам таможенных органов Российской Феде-
органах следует отнести законодательные акты, которые распро- рации в настоящее время относятся: 1) лица, которым в установ-
страняют свое действие на всю государственную службу Россий- ленном порядке присвоены специальные звания — сотрудники та-
ской Федерации. Так, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ моженных орган; 2) лица, которым присваиваются классные чины.
«О системе государственной службы» определяет правовые и орга- Комментируемый Закон прямо не называет должностных лиц, ко-
низационные основы системы государственной службы Российской торым присваиваются классные чины, федеральными граждански-
Федерации. Важным законом является Федеральный закон от 25 де- ми служащими, что создает некую законодательную неопределен-
кабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Установ- ность в их правовом статусе.
ленные им ограничения, запреты и обязанности распространяются Таким образом, в настоящее время понятие «должностные лица та-
на всех государственных служащих РФ. моженных органов» является собирательным, включающим в себя две
К иным нормативным правовым актам, регулирующим порядок категории служащих, проходящих службу в таможенных органах.
прохождения службы в таможенных органах, относятся указы Пре- Следует отметить, что Федеральный закон № 78-ФЗ не установил
зидента РФ, постановления Правительства РФ, многочисленные критерии, по которым должно было происходить разделение долж-
нормативные правовые акты ФТС России. ностей на категории. В результате перехода части сотрудников та-
8 9
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 5. Специальные звания и должности сотрудников таможенных органов
моженных органов на условия государственной гражданской служ- органах работают водители, уборщики, коменданты, кладовщики,
бы сотрудниками остались должностные лица правоохранительно- лифтеры, сторожа, архивариусы и др.
го блока таможенных органов РФ (подразделения, занимающиеся Перечень указанных должностей определяется руководителем
оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, административ- Федеральной таможенной службы.
ными расследованиями, подразделения силового обеспечения, ави- Трудовые отношения работников таможенных органов регулиру-
ационные, морские, воздушные подразделения), а также руководя- ются законодательством Российской Федерации о труде. Приказом
щий состав таможенных органов до начальников отделов включи- ГТК России от 28 декабря 1999 г. № 930 утверждена Типовая форма
тельно. Вместе с тем в таможенных органах происходит постепенный трудового договора с работниками таможенных органов.
перевод руководителей неправоохранительного блока на должности
федеральной государственной гражданской службы. Таким образом, Статья 5. Специальные звания и должности сотрудников
можно предположить, что в перспективе сотрудниками таможен- таможенных органов
ных органов останутся только сотрудники правоохранительных под- 1. Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и со-
трудникам таможенных органов присваиваются следующие специ-
разделений. Представляется, что с принятием федерального закона
альные звания сотрудников таможенных органов (далее — специ-
«О правоохранительной службе» понятие «сотрудник таможенного
альные звания):
органа» должно приобрести четкую концептуальную основу. 1) прапорщик таможенной службы;
Отнесение должностного лица к той или иной категории имеет 2) старший прапорщик таможенной службы;
принципиальное значение, так как, по сути, определяет вид служ- 3) младший лейтенант таможенной службы;
4) лейтенант таможенной службы;
бы, которую они проходят в таможенных органах, а также правовое
5) старший лейтенант таможенной службы;
регулирование. Различия в правовом регулировании двух категорий
6) капитан таможенной службы;
должностных лиц таможенных органов влекут за собой различный
7) майор таможенной службы;
порядок прохождения службы в таможенных органах, а также раз- 8) подполковник таможенной службы;
личный правовой статус должностных лиц, в том числе набор пре- 9) полковник таможенной службы;
доставляемых социальных гарантий и льгот. 10) генерал-майор таможенной службы;
11) генерал-лейтенант таможенной службы;
12) генерал-полковник таможенной службы;
Статья 4. Работники таможенных органов
13) действительный государственный советник таможенной
1. В целях технического обеспечения деятельности таможенных
службы Российской Федерации.
органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответству-
2. Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов,
ющие должности работников таможенных органов. Перечень ука-
и соответствующие этим должностям специальные звания подраз-
занных должностей определяется руководителем Федеральной та-
деляются на следующие группы:
моженной службы.
1) младший состав: прапорщик таможенной службы, старший
2. Трудовые отношения работников таможенных органов регули-
прапорщик таможенной службы;
руются законодательством Российской Федерации о труде.
2) средний начальствующий состав: младший лейтенант тамо-
женной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант
В целях технического обеспечения деятельности таможенных ор- таможенной службы, капитан таможенной службы;
ганов в их штатных расписаниях предусматриваются должности ра- 3) старший начальствующий состав: майор таможенной служ-
бы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной
ботников таможенных органов. Должностные обязанности работ-
службы;
ников не связаны с выполнением задач и функций, возложенных
4) высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной
на таможенные органы. На должностях работников в таможенных
службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник
10 11