Право и государство. 2016

120 Pages·3.014 MB·Russian

by  коллектив авторов

ҚҰҚЫҚ және МЕМЛЕКЕТ
ПРАВО и ГОСУДАРСТВО
LAW and STATE
№ 2 (71), 2016
E pluribus unum
ТемА номерА:
Сильное гоСударСтво
www.km.kazguu.kz
2
«Сила любой страны – в единстве ее народа. Уверен, чем больше
стран будет использовать наш опыт межэтнического согласия, тем
безопаснее станет мир.
На повестке дня главный вопрос – нация единого будущего. Ее соз-
дание составляет общую суть пяти народных реформ, выдвинутых
на съезде «Нұр Отана». В ходе моих рабочих поездок по регионам
меня часто спрашивали, в чём ключевой смысл Пяти народных ре-
форм. Сегодня я бы хотел ответить всем сразу. Все мои главные ини-
циативы: «Стратегия-2050», новая индустриализация, «Нұрлы жол»,
Пять народных реформ, «Мәңгілік Ел» – это поколенческие мега-
проекты, рассчитанные на многие годы вперёд. Их способен запу-
стить только мощный всенародный механизм. Таковым может стать
нация единого будущего. Мы формируем уникальную, и до сих пор
нигде не повторённую, модель единства народа.
Нас объединяют, во-первых, общая любовь к нашему общему дому –
Казахстану. Во-вторых, общественное согласие по отношению к исто-
рии нашей древней земли и развитию языков. В-третьих, глубокая
вера в настоящее и великое будущее нашего государства и ее граж-
дан. Это и есть основа нашей Вечной Родины – Мәңгілік Ел».
Из выступления Президента Казахстана Н. Назарбаева на ХХII сессии Ассамблеи народа Казахстана. 23 апреля 2015 г. //
Официальный сайт Президента Республики Казахстан. URL: http://www.akorda.kz/ru/speeches/internal_political_affairs/in_speeches_
and_ addresses/page_219853_vystupleniya-prezidenta-kazakhstana-n-nazarbaeva-na-khkhii-sessii-assamblei-naroda-kazakhstana
(04.07.2016 г.).
«Важные меры приняты в рамках реформы по формированию по- селением руководителей государственных органов, акимов и наци-
дотчетного государства. ональных университетов. Отчитались акимы Астаны, Алматы и всех
Во-первых, на новой законодательной основе во всех министер- областей. Во втором квартале текущего года состоятся отчеты мини-
ствах и акиматах создаются Общественные советы с участием пред- стров, в третьем – ректоров национальных университетов.
ставителей НПО. Они призваны стать механизмом всенародного кон- В-четвертых, органам местного самоуправления переданы налоги
троля при выработке и реализации политики государства. с юридических лиц на транспорт и земли населенных пунктов.
Во-вторых, проведена оптимизация государственного планиро- В-пятых, создана Государственная корпорация «Правительство
вания. На утрату поставлены 8 программ различного уровня, пе- для граждан».
реутверждены в форме правительственных 4 отраслевые програм- Таким образом, План Нации работает на укрепление обществен-
мы. Модернизация стратегических планов обеспечила взаимосвязь ного согласия и стабильности, на развитие экономики Казахста-
стратегического и бюджетного планирования, сократив при этом на в новой глобальной реальности.
объем документооборота. Это приближает нас к нашей главной цели столетия – войти в
В-третьих, заработала новая Система оценки деятельности государ- число 30 стран-лидеров, делает наше общество крепче, достой-
ственных органов. Внедрена практика ежегодных отчетов перед на- нее и увереннее».
Из выступления Президента Казахстана Н. Назарбаева на открытии первой сессии Парламента шестого созыва. 25 марта 2016 г. //
Официальный сайт Президента Республики Казахстан. URL: http://www.akorda.kz/ru/speeches/internal_political_affairs/in_speeches_
and _addresses/vystuplenie-prezidenta-kazahstana-nnazarbaeva-na-otkrytii-pervoi-sessii-parlamenta-shestogo-sozyva (04.07.2016 г.).
«Все мировые СМИ, в том числе российские, работают на благо своих и реагируя на все вопросы. Над всем этим надо работать, при необхо-
стран, повышая патриотические чувства граждан, помогая сохранять димости внедряя передовой международный опыт. Средства массо-
внутриполитическое спокойствие, образуя заслон исходящим извне вой информации – огромная сила, особенно это касается интернет-
информационным атакам, своевременно предоставляя информацию пространства, несущего в себе множество рисков…»
Из слов Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на встрече с министром информации и коммуникаций Дауреном
Абаевым. 1 июля 2016 г. // Официальный сайт Президента Республики Казахстан. URL: http://www.akorda.kz/ru/events/akorda_news/
vstrecha-s-ministrom-informacii-i-kommunikacii-daurenom-abaevym (04.07.2016 г.).
Кұқық және мемлекет, № 2 (71), 2016
3
Содержание
СИЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
проблемы теории гоСударСтва и права право и политичеСКие СиСтемы зарубежных Стран
6 ударцев С. Ф. Сильное ГоСударСтво: вопроСы теории 60 белых в. С. оСобенноСти и общие тенденции развития анГло-
СаКСонСКой и Континентальной правовых СиСтеМ
15 перевалов в. д. проблеМы форМирования Социально-правовоГо
ГоСударСтва в роССии 65 Конусова в. т. орГанизация и деятельноСть орГанов
проКуратуры в СоединённоМ КоролевСтве велиКобритании
24 бусурманов ж. д. МировоззренчеСКие приоритеты Сильной и Северной ирландии
и КонКурентоСпоСобной евразийСКой интеГрации
71 трощинский п. в. КонСтитуционно-правовые оСновы орГанизации
28 Саидов а. х. CoopeRaTion of The RepuBLiC of uzBekisTan wiTh uniTed и деятельноСти выСших орГанов ГоСударСтвенной влаСти Кнр
naTions oRganizaTion in The fieLd of human RighTs
77 Курбанов р. а. африКанСКая интеГрация: теоретиКо-правовые
33 темирбеков ж. р. форМирование СильноГо и уСпешноГо оСновы
ГоСударСтва и новая Глобальная реальноСть
Социальная модернизация и право
иСтория политичеСКой и правовой мыСли
82 аристов е. в. бедноСть и нищета в правовоМ проСтранСтве
39 муханбедиев е. м. Сила и уСпех в идеях ариСтотеля СоциальноГо ГоСударСтва КаК еГо антаГониСты
о ГоСударСтве
86 Шакенов м. а. Социальное ГоСударСтво: взГляд на возМожноСти
42 Каматова д. м. об уСловиях форМирования СильноГо ГоСударСтва внедрения базовоГо безуСловноГо дохода
в политиКо-правовоМ учении жан-жаКа руССо
Судебная эКСпертиза: теория и праКтиКа
КонСтитуционное право
90 евмененко С. а., нефедов С. н. СМК КаК инСтруМент обеСпечения
46 остапович и. ю. КонСтитуционный Контроль и Сильное правовое КачеСтва работы и доверия К результатаМ эКСпертизы
ГоСударСтво (на приМере реСпублиКи КазахСтан и роССийСКой
федерации)
уголовное право
51 нечкин а. в. ответСтвенноСть правительСтва и еГо отдельных 95 нұртаев р. т., Керімқұлов Ә. т. ҚазаҚСтандағы СыбайлаС
членов в ГоСударСтвах СнГ жеМҚорлыҚҚа ҚарСы іС-ҚиМылдардың өзеКті МәСелелері
55 нурпеисов е. К. заКонодательСтво и идея МеСтноГо иСтория гоСударСтва и права
СаМоуправления
100 Dr. Gаbor HAMZA. Roman Law TRadiTions and CLassifiCaTion inTo
‘BRanChes’ of ConTempoRaRy LegaL sysTems
из иСтории правовой науКи и юридичеСКого
образования
112 дёмин С. а., нурышева т. С. ГоСударСтвенный деятель,
ученый-КонСтитуционалиСт, педаГоГ
Право и государство, № 2 (71), 2016
4
КазГЮу университеті. «ҚҰҚыҚ және МеМлеКет» ғылыМи-аҚпараттыҚ журналы,
№2 (71) 2016, 1997 ж. бері шығарылады, шығу жИілігі – жылына 4 рет.
редаКциялыҚ КеңеС:
редаКциялыҚ алҚа Мүшелері:
у. С. жекебаев, з.ғ.д. (төраға);
н. м. абдиров, з.ғ.д., Қр парламенті мәжілісінің депутаты; С. Ф. ударцев, з.ғ.д. (бас редактор);
С. а. авакьян, з.ғ.д. (мму, мәскеу қ., ресей); е. б. абдрасулов – з.ғ.д.;
а. н. ахпанов, з.ғ.д.; м. т.-м. баймаханов – з.ғ.д.;
б. ж. Әбдірайым, з.ғ.д., Қр ҰҒа корр. мүшесі, Қр парламенті мәжілісінің депутаты; ж. д. бусурманов – з.ғ.д.;
б. а. бекназаров, з.ғ.к., Қр парламент Сенатының депутаты; м. м. дауленов – PhD докторы;
и. Ш. борчашвили, з.ғ.д.; ч. у. джекебаев – з.ғ.к.;
а. К. даулбаев, з.ғ.к., Қр Конституциялық Кеңесінің мүшесі; К. а. жиренчин – з.ғ.д.;
н. о. дулатбеков, з.ғ.д., Қр ҰҒа корр.мүшесі (Қарағанды қ.), Қр парламенті мәжілісінің а. д. жусупов – з.ғ.д.;
депутаты; С. К. идрышева – з.ғ.д.;
о. и. жумабеков; э. а. Калиева – з.ғ.д.;
м. и. жумагулов, з.ғ.д.; т. е. Каудыров – з.ғ.д.;
а. Козловски, хабиль докторы (вроцлавск қ., польша); К. в. Ким – з.ғ.к.;
е. К. Кубеев, з.ғ.д. (Қарағанды қ.); м. Ш. Қоғамов – з.ғ.д.;
м. н. марченко, з.ғ.д. (мму, мәскеу қ., ресей); в. а. малиновский – з.ғ.д.;
С. п. мороз, з.ғ.д. (алматы қ.); а. ж. наурызбай – з.ғ.к.;
в. д. перевалов, з.ғ.д. (омзу, екатеринбург қ., ресей); т. м. нәрікбаев – з.ғ.к.;
и. и. рогов, з.ғ.д., Қр Конституциялық Кеңесінің төрағасы; а. м. нурмагамбетов – з.ғ.д.;
е. р. россинская, з.ғ.д. (ммза, мәскеу қ., ресей); р. т. нуртаев – з.ғ.д.;
а. х. Саидов, з.ғ.д. (ташкент қ., Өзбекстан); Қ. Қ. Сейтенов – з.ғ.д;
м. а. Сарсембаев, з.ғ.д.; Ш. в. тлепина – з.ғ.д.;
С. С. Сартаев, з.ғ.д., Қр ҰҒа академигі (алматы қ.); р. С. Фаизова – т.ғ.к.;
е. л. тоғжанов , с.ғ.д., з.ғ.к.; д. С. чукмаитов – з.ғ.д.;
р. т. тусупбеков, з.ғ.к., Қр президенті жанындағы жоғары Сот Кеңесінің төрағасы; у. Шапак – з.ғ.д.
а. о. Шакиров, з.ғ.к., Қр адам құқықтары жөніндегі уәкiлi.
университет КазГЮу. научно-инфорМационный журнал «право и ГоСударСтво»,
№2 (71), 2016. Издается с 1997 г., перИодИчность – 4 раза в год.
редаКционный Совет: редаКционная КоллеГия:
у. С. жекебаев, д.ю.н. (председатель); С. Ф. ударцев, д.ю.н. (главный редактор);
н. м. абдиров, д.ю.н., депутат мажилиса парламента рК; е. б. абдрасулов – д.ю.н.;
б. ж. абдраим, д.ю.н., член-корр. нан рК, депутат мажилиса парламента рК; м. т.-м. баймаханов – д.ю.н.;
С. а. авакьян, д.ю.н. (мгу, г. москва, россия); ж. д. бусурманов – д.ю.н.;
а. н. ахпанов, д.ю.н.; м. м. дауленов – доктор Ph.D;
б. а. бекназаров, к.ю.н., депутат Сената парламента рК; ч. у. джекебаев – к.ю.н.;
и. Ш. борчашвили, д.ю.н.; К. а. жиренчин – д.ю.н;
а. К. даулбаев, к.ю.н., член Конституционного Совета рК; а. д. жусупов – д.ю.н.;
н. о. дулатбеков, д.ю.н., член-корр. нан рК (г. Караганда), депутат мажилиса С. К. идрышева – д.ю.н.;
парламента рК; э. а. Калиева – д.ю.н.;
о. и. жумабеков; т. е. Каудыров – д.ю.н.;
м. и. жумагулов, д.ю.н.; К. в. Ким – к.ю.н;
а. Козловски, доктор хабиль (польша, вроцлавский университет); м. Ш. Қоғамов – д.ю.н.;
е. К. Кубеев, д.ю.н. (г. Караганда); в. а. малиновский – д.ю.н.;
м. н. марченко, д.ю.н. (мгу, г. москва, россия); т. м. нарикбаев – к.ю.н;
С. п. мороз, д.ю.н. (г. алматы); а. ж. наурызбай – к.ю.н.;
в. д. перевалов, д.ю.н. (ургюу, екатеринбург, россия); а. м. нурмагамбетов – д.ю.н.;
и. и. рогов, д.ю.н., председатель Конституционного Совета рК; р. т. нуртаев – д.ю.н.;
е. р. россинская, д.ю.н. (мгюа, г. москва, россия); К. К. Сейтенов – д.ю.н.;
а. х. Саидов, д.ю.н. (г. ташкент, узбекистан); Ш. в. тлепина – д.ю.н.;
м. а. Сарсембаев, д.ю.н.; р. С. Фаизова – к.и.н.;
С. С. Сартаев, д.ю.н., академик нан рК (г. алматы); д. С. чукмаитов – д.ю.н.;
е. л. тугжанов, д. полит.н., к.ю.н.; у. Шапак – д.ю.н.
н. н. турецкий, д.ю.н.;
р. т. тусупбеков, к.ю.н., председатель высшего Судебного Совета при президенте рК;
а. о. Шакиров, к.ю.н., уполномоченный по правам человека в рК.
Кұқық және мемлекет, № 2 (71), 2016
5
kazguu university. infoRmaTion sCienTifiC JouRnaL «Law and sTaTe»,
№ 2 (71), 2016. Published since 1997, frequency of Publication - 4 times a year.
ediToRiaL CounCiL: ediToRiaL BoaRd:
U. S. Jekebayev, Doctor of Law (Chairman); S. F. Udartsev, Doctor of Law (Chief Editor);
N. M. Abdirov, Doctor of Law, Deputy of the Majilis of the Parliament of the Republic of Kazakhstan; E. B. Abdrassulov, Doctor of Law;
B. Zh. Abdraim, Doctor of Law, corresponding member of National Academy of Science M. T. Baimakhanov, Doctor of Law;
of Kazakhstan, Deputy of the Majilis of the Parliament of the Republic of Kazakhstan; Zh. D. Bussurmanov, Doctor of Law;
S. A. Avakyan, Doctor of Law (MSU, Moscow, Russia); D. S. Chukmaitov, Doctor of Law;
A. N. Akhpanov, Doctor of Law; M. M. Daulenov, PhD in International Law;
B. A. Beknazarov, PhD. in Law, member of the Senate of the Parliament of the Republic of Kazakhstan; R. S. Faizova, PhD in International Relations;
I. Sh. Borchashvili, Doctor of Law; S. K. Idrysheva, Doctor of Law;
A. K. Daulbayev, PhD in Law, member of the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan; E. A. Kaliyeva, Doctor of Law;
N. O. Dulatbekov, Doctor of Law, corresponding member of National Academy of Science of Kazakhstan (Karaganda), T. E. Kaudyrov, Doctor of Law;
Deputy of the Majilis of the Parliament of the Republic of Kazakhstan; К. V. Кim, PhD in Law;
O. I. Zhumabekov; M. Ch. Kogamov, Doctor of Law;
M. I. Zhumagulov, Doctor of Law; V. A. Malinovskiy, Doctor of Law;
A. Kozlowski, Dr. Habil (Poland, Wroclaw University); т. M. Narikbayev, PhD in Law;
E. K. Kubeyev, Doctor of Law (Karaganda); A. Zh. Nauryzbay, PhD in Law;
M. N. Marchenko, Doctor of Law (MSU, Moscow, Russia); A. M. Nurmagambetov, Doctor of Law;
S. P. Moroz, Doctor of Law (Almaty); R.T. Nurtayev, Doctor of Law;
V. D. Perevalov, Doctor of Law, (USLU, Ekaterinburg, Russia); K. K. Seitenov, Doctor of Law;
I. I. Rogov, Doctor of Law, Chairman of the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan; U. Sh. Shapak, Doctor of Law;
E. R. Rossinskaya, Doctor of Law, (MSLA, Moscow, Russia); Sh. V. Tlepina, Doctor of Law;
A. H. Saidov, Doctor of Law (Tashkent, Uzbekistan); Ch. U. Zhekebayev, PhD in Law;
M. A. Sarsembayev, Doctor of Law; K. A. Zhirenchin, Doctor of Law;
S. S. Sartayev, Doctor of Law, academician of National Academy of Science of Republic of Kazakhstan (Almaty); A. D. Zhussupov, Doctor of Law.
E. L. Tugzhanov, Doctor of Politics, PhD in Law;
N. N. Turetsky, Doctor of Law;
R. T. Tussupbekov, PhD in Law, Chairman of the Supreme Judicial Council at the President of the
Republic of Kazakhstan;
A. O. Shakirov, PhD in Law, the Commissioner for Human Rights in the Republic of Kazakhstan.
ҚҰрылтайшы: «КазГЮу университеті» аҚ учредитель: ао «университет КазГЮу» ChaiRman: kazguu university
журнал Қазақстан республикасы мәдениет және государственный регистрационный №7742-ж The state registration №7742-ZH was given
ақпарат министрлігінің ақпарат және мұрағаттар выдан 25.09.2006 г. Комитетом информации и on 25.09.2006 by Committee of information and archive
комитетінде тіркеліп, 25.09.2006 жылы №7742-ж архивов министерства культуры и информации of Ministry of culture and information of the
куәлігі берілген. таралымы 500 дана. журнал республики Казахстан. тираж 500 экз. журнал Republic of Kazakhstan. Edition of 500 copies.
ғылыми қызметтің негізгі нәтижелерін жариялау включен в перечень научных изданий The journal is included in a list of scientific publications
үшін Қр бжҒм ұсынған ғылыми басылымдардың рекомендуемых мон рК для публикации основных recommended by the Ministry of Education and Science
тізімдемесіне және рҒKд халықаралық ғылыми результатов научной деятельности и of Republic of Kazakhstan for publication of the results
өлшем жүйесіне енген. в международную наукометрическую систему ринц. of scientific research and also included in international
RSCI (Russian Science Citation Index) system.
журнал редаКцияСы: редаКция журнала:
С. Ф. ударцев (бас редактор); С. Ф. ударцев (главный редактор); The ediToRs of The JouRnaL:
н. а. Құдайбергенов (редакция меңгерушiсi); н. а. Кудайбергенов (зав. редакцией); S. F. Udartsev (Chief Editor);
в. С. арсеньева (компьютерлік беттеу және әрлендірме); в. С. арсеньева (компьютерная верстка и дизайн); N. A. Kudaibergenov (Editor);
д. м. бисенғали (бас редактордың көмекшісі); д. м. бисенгалиева (помощник главного редактора); V. S. Arsenyeva (Technical and design manager);
р. а. жакина (контент-менеджер); р. а. жакина (контент-менеджер); D. M. Bisengaliyeva (Assistant chief editor);
а. ж. наурызбай (қазақ тіліндегі мәтіннің редакторы); а. ж. наурызбай (редактор текста на казахском языке); R. A. Zhakina (Content-manager);
р. С. Фаизова (ағылшын тіліндегі мәтіннің редакторы). р. С. Фаизова (редактор текста на английском языке). A. Zh. Nauryzbay (Text editor of the Kazakh version);
R. S. Faizova (Text editor of the English version).
редаКцияның МеКенжайы: адреС редаКции:
010000, астана қ., Қорғалжын тас жолы, 8, 010000, г. астана, Кургальджинское шоссе, 8, ediToRiaL addRess:
Казгюу университеті, университет Казгюу, 010000, Astana, Korgaljin highway, 8,
тел. [phone] тел. [phone] KAZGUU University,
web-site: www.km.kazguu.kz web-site: www.km.kazguu.kz тel. 8 (7172) 70 30 54
e-mail: [email protected] e-mail: [email protected] web-site: www.km.kazguu.kz
жазылу индексі: жеке жазылушылар үшін 75762, подписной индекс: для индивидуальных подписчиков e-mail: [email protected]
мекемелер мен ұйымдар үшін 25762, 75762, для предприятий и организаций 25762, Index for private subscribers 75762
ISSN 2307-521X. ISSN 2307-521X. for organizations 25762,
материалдарды қолдану кезінде «Құқық және при использовании материалов ссылка на журнал ISSN 2307-521X.
мемлекет» журналына сілтеме жасалу міндетті. «право и государство» обязательна. The quatation of materials from the journal should
журналдың материалдарында білдірілген пікірлер мнения, высказываемые в материалах журнала не obligatory have reference to the journal «Law and
редакцияның көзқарасымен сәйкес келе бермейді. всегда совпадают с точкой зрения редакции. State».
Қолжазба қайтарылмайды. рукописи редакцией не возвращаются. Editor in chief ensures that the reviewers act
independently and have no conflict of interest in the
дизайн: дизайн:
paper.
«жасыл орда» жШС-нде басылды отпечатано в тоо «жасыл орда», 010008,
астана қ., К. байсейітова к., 114/2. г. астана, ул. К. байсеитовой, 114/2.
при оформлении обложки использовано фото с фо-
тел. 289045, 289921 тел. [phone]
тостока www.shutterstock.com
e-mail: [email protected] e-mail: [email protected]
басуға 30.07.2016 қол қойылды. подписано в печать: 30.07.2016.
© KAZGUU University, 2016
© «Казгюу университеті» аҚ, 2016 © ао «университет Казгюу», 2016 © Journal «Law and state», 2016.
© «Құқық және мемлекет» журналы, 2016. © журнал «право и государство», 2016.
Право и государство, № 2 (71), 2016
6 Проблемы теории государства и Права
СИЛЬНОЕ
ГОСУДАРСТВО:
вопроСы теории
С. Ф. ударцев,
директор нии правовой политики и конституционного
законодательства университета Казгюу, д.ю.н., профессор
Рассматриваются социальные, экономические, политические, пра- И сегодня, во многих странах ставятся амбициозные задачи по-
вовые, организационные, этнические аспекты формирования силь- вышения конкурентоспособности. В Казахстане Главой государ-
ного государства. Отмечается, что сила государства – сложносо- ства обозначена высокая планка исторического развития, постав-
ставная и относительная его характеристика, включающая много лена задача по вхождению страны к 2050 г. в 30 наиболее разви-
элементов, зависящая от ряда факторов и находящаяся в дина- тых стран планеты.1 Турция заявила о намерении войти в десят-
мике. Констатируется, что в условиях ХХI в. в ходе эволюции го- ку наиболее развитых в экономическом плане стран к 100-летию
сударственности в условиях глобализации, мировых кризисов и образования Турецкой республики, к 2023 г.2
изменения силовой карты мира, расширения пространства дея- Мировой экономический кризис может внести существенные
тельности, происходит объективное возрастание силы государ- коррективы, особенно в близкие по времени планы. Например,
ства для решения усложняющихся задач. При этом сила государ- эксперты констатируют, что многие количественные показатели
ства становится более умной, гибкой, включает широкий спектр принятой в 2008 г. российской Стратегии – 2020, прежде всего из-
средств «мягкой силы». за мирового кризиса, как стало ясно уже в 2012 г., не будут выпол-
Ключевые слова: государство, право, концепция сильного госу- нены, а частично устарели еще в момент ее принятия.3 В любом
дарства, сильное правовое государство, сила государства, «мяг- случае, для реализации крупных стратегических планов, тем бо-
кая сила», «умная сила», государство и экономика, государство и лее прорывных, требуется значительная и эффективная государ-
общество, глобализация. ственная поддержка.
Необходимость сильного государства актуализируется в усло-
виях планируемого исторического прорыва, ускоренного разви-
ИсторИческИй прорыв страны тия, требующих большего напряжения и усилий общества, его со-
И его государственная поддержка циальных и политических институтов. Правовая политика и зако-
Как хаос при переходе из одного состояния общества в другое, со- нодательство в этих условиях должны обеспечить благоприятные
держит в себе возможные варианты нового порядка, так и кризис условия и стимулы для ускоренного развития общества, его эко-
в несколько меньшей степени потенциально не только вскрыва- номики и социальной сферы. Государственные органы должны
ет новые риски, но и открывает новые возможности и горизонты приложить немало сил для реализации этого законодательства
для развития и изменения соотношения сил. Мировой кризис – и правовой политики, а также организовать общество и мобили-
период начала изменения глобального соотношения сил в мире зовать ресурсы для достижения поставленных целей.
и между отдельными странами, процессов переформатирования В Послании народу Казахстана 14 декабря 2012 г. Президент РК
в той или иной степени функционирования экономики, политики
и государственного управления во многих странах.
1«Наша главная цель – к 2050 году создать общество благоденствия на основе
Во все времена люди и целые народы размышляли о будущем, сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего тру-
строили планы, стремились улучшить жизнь. Новое социальное и да». См.: Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. На-
политическое развитие нередко начиналось с идеи, концепции, с зарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политиче-
определения стратегии. История показывает, что действительно, ский курс состоявшегося государства» (Астана, 14 декабря 2012 года) // URL:
http://online.zakon.kz/document/?doc_id=31305418 (21.06.2016 г.).
нет ничего практичнее хорошей теории и прочнее основы, чем
2Исмет Беркан. Войти в десятку крупнейших экономик: выполнимая задача? //
поддержка и воля народа. В фундаменте государств, успешного Hürriyet, Турция. 17.03.2013 г. // URL: http://inosmi.ru/world/20130917/213024660.
их преобразования лежит общественное сознание, мечта и вера html (21.06.2016 г.).
народа в государство, его лидера, в то или иное дело, ценности, 3См., напр.: Стратегия 2020 // Википедия. Свободная энциклопедия. – URL: https://
идеи. Мечты и идеи, материализованные в реальности, обретают ru.wikipedia.org/wiki/%D 0%A1%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D
0%B3%D0%B8%D1%8F_2020 (23.06.2016 г.). Кстати, в этой стратегии недоста-
силу, преобразуют мир.
точно внимания уделялось укреплению государства, которое должно было
бы, по логике, поддержать реализацию стратегии. Скорее наоборот, предпо-
© С. Ф. Ударцев, 2016 лагалось некоторое ослабление ряда функций государства.
Кұқық және мемлекет, № 2 (71), 2016
Проблемы теории государства и Права 7
подчеркнул: «Сильное государство особенно важно для обеспе- лись с неограниченными возможностями государства в подчине-
чения условий ускоренного экономического роста»,4 а также что нии и подавлении воли людей с помощью насилия и внедрения
сильное государство необходимо для выработки и реализации страха в общественное сознание. Легисты интерпретировали го-
политики «планирования, долгосрочного развития и экономиче- сударственное насилие, основанное на неограниченной силе го-
ского роста». Для реализации казахстанской мечты, главной цели, сударства как благо, как прямой и самый короткий путь для до-
обозначенной в Стратегии – 2050 – вхождения к середине XXI в. в стижения любых экономических и политических целей. Одна-
30 наиболее развитых стран, справедливо подчеркивает Глава го- ко предельное напряжение сил общественного организма, ис-
сударства, необходимо сильное государство и только при силь- кусственное направление его движения в строго предписанном
ном государстве и сплоченной нации возможно успешное осу- сверху направлении, истощающие его нескончаемые войны, го-
ществление модернизации.5 сударственная система, построенная на страхе и насилии, могли
дать лишь кратковременный эффект и не обеспечивали устойчи-
сИльное государство И общество вого развития общества. Наоборот, это вызывало обратную реак-
Потребность в создании более сильного государства возникает цию, жестокую борьбу элит с многочисленными жертвами, вновь
при наведении порядка в обществе и государстве, проведении ре- и вновь потрясавшую общество. Под обломками протототалитар-
шительных реформ и необходимости их реального воплощения в ной древнекитайской системы оказались и ее основатели, и ди-
жизнь, несмотря на историческую инерцию общества, элиты, об- настия, находившаяся у власти.6
щественного сознания, обычаев и законодательства. Исторический опыт свидетельствует, что государство должно
В разных исторических ситуациях, особых внутренних услови- быть сильным соразмерно историческим задачам, стоящим пе-
ях требуется значительное усиление государства – для поддерж- ред ним и обществом. Но для решения крупных задач государство
ки определенного экономического и политического рывка в раз- должно пропорционально усиливаться, укрепляться.
витии, прорыва в новую реальность, вывода страны из глубокого Сильное государство должно максимально успешно реализо-
экономического и политического кризиса (например, в услови- вать свое предназначение по обеспечению внутренней и внеш-
ях развития широкого протестного, радикально оппозиционно- ней безопасности, развития и процветания общества. Благососто-
го или революционного движения, распространения террориз- яние общества и его развитие – конечная цель государства как
ма и т.д.). Чрезвычайные внешние обстоятельства (состояние формы организации общественных сил и средств для решения
войны, международная изоляция или наоборот, растущая конку- общих дел, защиты интересов индивидов и социальных групп на
ренция и т.д.) также могут диктовать необходимость значительно- всех уровнях социальной организации.
го усиления государства. Внешние потребности укрепления госу- Еще Огюст Конт обращал внимание на то, что назначение госу-
дарства могут определяться и вполне мирными экономическими дарства – «объединять частные силы для общей цели». Размыш-
соображениями. Например, в случае, если при важном экономи- ляя о будущем обществе – социократии, Конт выделял концентри-
ческом, энергоресурсном, природоресурсном, геополитическом рованную силу социальных групп, владеющих собственностью и
значении страны, в укреплении государства, твердых гарантиях властью, а также рассеянную, недостаточно организованную силу
правопорядка и реальном обеспечении благоприятного эконо- рабочих, осуществляющих повседневное обеспечение промыш-
мического и инвестиционного климата заинтересованы основные ленного развития. Государство должно объединить, гармонизи-
зарубежные инвесторы, крупные транснациональные корпора- ровать эти общественные силы.
ции и т.д., от которых во многом зависит благосостояние населе- Сила, которой обладает государство, должна позволять решать
ния страны и ее элиты. эти задачи. Оно должно быть достаточно сильным, чтобы соот-
Сильное государство не должно быть самоцелью. Впервые со- ветствовать своему назначению. Однако, для обеспечения дол-
блазн решить все проблемы с помощью неограниченно сильно- говременного устойчивого развития общества, государство не
го государства, сила которого рассматривалась как высшая цен- должно быть чрезмерно сильным, – тоталитарным монстром, по-
ность, испытали древнекитайские легисты. Они первыми столкну- давляющим общественные силы, идеи и инициативы, составляю-
щие основу развития и процветания общества.
4Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева Сила государства в этом отношении должна быть достаточно
Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс со- мощной и решительной для сдерживания и подавления преступ-
стоявшегося государства» (Астана, 14 декабря 2012 года) // URL: http://online. ности, правонарушений, явно негативных проявлений, вредящих
zakon.kz/document/?doc_id=31305418 (21.06.2016 г.). обществу и общественным целям (не подменяя это использова-
5См.: Назарбаев Нурсултан. Путь нации – путь к казахстанской мечте // Казах-
нием государственной силы в корыстных личных или групповых
станская правда. 6 января 2016 г. № 2 (28128). С. 6. О концепции сильного госу-
дарства см. также: Нарикбаев М.С., Ударцев С.Ф. Формирование сильного, эф- целях). Одновременно сила государства должна быть бережной,
фективного, демократического государства и Конституция // Совершенство- внимательной и аккуратной для поддержки позитивных тенден-
вание законодательства в свете концепции правовой политики Республики ций, когда надо – точной до ювелирности, когда надо – «мягкой»,
Казахстан на период с 2010 до 2020 года: Материалы международной научно- «легкой». Но всегда сила государства должна быть соразмерной
практической конференции 19 ноября 2010 г. I том. Астана: ГУ «Институт зако-
решаемым задачам, потребностям общества, оказываемому про-
нодательства Республики Казахстан», 2010. С. 48-70; Нарикбаев М.С., Ударцев
С.Ф. Формирование сильного, эффективного, демократического государства и тиводействию.
Конституция // В кн.: Нарикбаев М.С. 20 лет независимости: опираясь на успе- Важным аспектом соотношения силы государства и общества
хи, двигаться вперед. Сб. статей, интервью и выступлений. Сост. – С.Ф. Удар- является международный и общечеловеческий аспект. Между-
цев. Астана: «ТОО ЦБО и МИ», 2012. С. 41-69; Ударцев С.Ф. Сильное государ-
ство: общие ориентиры и ограничения // Правовi та iинституцiйнi механiми
забеспечення розвитку держави та права в умовах евроiтенрацiï. Матерiали 6Подробнее см.: Ударцев С.Ф. История политических и правовых учений. Древний
науково-практичноï конференцiï. 20 травня 2016 року м. Одеса. У двоих томах. Восток: Академический курс. СПб.: Издательский Дом Санкт-Петербургского.
Том 1. Одеса: «Юридична лiтература», 2016. С. 27-29. Гос. Ун-та, Изд-во юридического факультета СПбГУ, 2007. – 664 с. С. 428-443.
Право и государство, № 2 (71), 2016
8 Проблемы теории государства и Права
народное сообщество в целом – человечество (при этом следует ная политика, учитывающая для решения задач, стоящих перед
различать его интересы и интересы доминирующих в конкретный государством, внутренние и внешние факторы, просчитывающая
исторический период стран, которые могут не всегда совпадать), близкие и отдаленные последствия принимаемых решений и за-
всегда сильнее отдельной своей части, может и должно быть важ- конов, осуществляемых мер.
ным контролирующим и сдерживающим фактором наращивания
и использования во зло силы отдельных государств. сИльное И эффектИвное государство
Профессионализм государственных служащих, их профессиональ-
государство И экономИка но слаженная работа в рамках государственных органов и меж-
Сила государства во многом связана с эффективностью деятель- ведомственного взаимодействия – важные основы формирова-
ности государства и реальными возможностями государства по ния эффективного государства с высоким КПД действия. Дилетан-
осуществлению деятельности. У сильного государства больше воз- тизм, непрофессионализм, безграмотность и необразованность,
можностей эффективно осуществлять свои функции, в том числе в моральное разложение, недисциплинированность, коррумпи-
сфере экономики. Но и большие возможности оказываются усло- рованность и бюрократизм в деятельности чиновников играют
вием и предпосылкой усиления государства. Экономическое укре- пагубную роль, ослабляют государство, дискредитируя государ-
пление государства, расширение финансовых, научно-технических ственных служащих и государственную власть в целом, порожда-
и кадровых возможностей, открывает новые и широкие перспек- ют отчуждение населения от государства, его политики, создают
тивы для его развития и возрастания его мощи. зоны недоверия – как в регионах, так и в отраслевых вопросах, в
Становление в истории последних четырех-пяти веков государ- различных ситуациях.
ства, «способного поддерживать порядок, безопасность, законо- Непрофессионализм и иные негативные проявления в государ-
порядок и права собственности, обеспечило и возможность воз- ственном аппарате могут не просто ослабить, а в некоторых край-
никновения современного экономического мира».7 них случаях и парализовать его деятельность и привести к иным
При этом сила, мощь государства должна быть соразмерна его негативным и кризисным явлениям.
целям, задачам, сопротивлению курсу движения, необходимому Глава государства Казахстана ставит задачу не только структур-
ускорению или замедлению движения. ной и функциональной реформы государственного аппарата, но
По мнению Фрэнсиса Фукуямы, ХХ в. начинался с ориентира на изменения технологии его обновления, когда карьера государ-
либеральные государства Великобритании и позже – на США, ко- ственного служащего зависит, прежде всего, от его способностей,
торые сначала были не слишком активны в экономике и финан- компетенции и опыта. Гибкая система карьерного продвижения с
сах. Однако после войны, кризисов, депрессии и новой мировой учетом прохождения низовых звеньев государственной службы,
войны, «либеральный порядок разрушился и почти на всей пла- критериев комплексности отбора, обязательный испытательный
нете либеральное управление было вытеснено более высокоцен- срок, использование горизонтальной и вертикальной ротации бу-
трализованным и активным».8 Этому, считает он, предшествова- дут способствовать накоплению полезного опыта.12
ло крушение моделей тоталитарного государства: в его право- Ли Куан Ю отмечал, что не только компетенция, образование,
политической версии (1945 г.) и лево-политической (после падения но психологические свойства, выявляемые специальным психо-
Берлинской стены), а в нетоталитарных государствах – постепен- логическим тестированием, полезны для отбора государственных
ное сокращение государственного сектора, а затем его активное служащих, особенно высшего звена.13 Для должностей, связанных
распространение. В 1980-1990-х это сменилось либерализацией с распределением государственных финансов, проведением при-
в форме «тэтчеризма» и «рейганизма».9 При этом стали меньше ватизации, государственными секретами, и некоторых др., мог-
внимания уделять государственному строительству, что не ме- ло бы быть полезно и полиграфологическое исследование. Здесь
нее важно, чем необходимое в определенных сферах ослабле- нужен тщательный контроль со стороны органов, занимающих-
ние государства. В результате во многих странах либеральные ся кадровой политикой, борьбой с коррупцией, вопросами эти-
реформы не оправдали ожиданий, а в некоторых состояние эко- ки, и всех руководителей государственных органов, поскольку в
номики ухудшилось.10
В более поздней своей работе Ф. Фукуяма, ссылаясь на исследо-
12О развитии государственной службы и международном опыте ее модерни-
вания экономиста Пола Кольнера подчеркивает, что «распад госу-
зации, см., напр.: Ударцев С.Ф. Государственная служба и модернизация го-
дарств, гражданская война, конфликты между государствами ока- сударственного управления: зарубежный опыт внедрения новых техноло-
зывают крайне негативное влияние на экономический рост».11 К гий // Правовое обеспечение государственной службы и новых механизмов
таким результатам государственного и экономического развития управленческих решений: опыт, проблемы и тенденции / Материалы кру-
глого стола. Астана, 3 декабря 2009 г. / Казахский Гуманитарно-Юридический
приводит нередко слабость государства и неадекватность госу-
Университет. Институт государства и права КазГЮУ / Редколлегия – М.Т.-М.
дарственной политики внутренней и внешней ситуации.
Баймаханов (председатель), С.Ф. Ударцев, Л.Т. Жанузакова, И.У. Аубакирова
Для эффективного экономического развития страны необходи- и др. Астана: ТОО «ЦБО и МИ», 2009. – 134 с. С. 38 – 46; Сергей Ударцев: Фор-
мо сильное государство. Но этого мало. Нужна здравая, взвешен- мировать антикоррупционное сознание необходимо с детства. Интервью у
С.Ф. Ударцева взяла Яна Новосельская // Юридическая газета, 1 мая 2009 г. С.
2; Ударцев С.Ф. Государственная служба в условиях демократизации обще-
ства // Правовые проблемы совершенствования государственной службы в
7Фукуяма, Фрэнсис. Сильное государство: Управление и мировой порядок в ХХI условиях глобализации. Материалы круглого стола. КазГЮУ, 22 декабря 2010
веке [пер. с англ.]. М.: АСТ: АСТ МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2006. – 220 с. С. 12. г. / Редколл.: Ударцев С.Ф., Баймаханов М.Т.-М., Аубакирова И.У. и др. Астана:
8Там же. С. 15. ТОО «ЦБО и МИ», 2011. С. 107 – 127.
9См.: там же. С. 16. 13Подробнее см.: Ли Куан Ю. Сингапурская история: 1965-2000 гг.: из третьего
10См.: там же. С. 18-19. мира – в первый / Науч. ред. А.Д. Воскресенский и др.; пер. с англ. А.В. Боня;
11Фукуяма, Фрэнсис. Государственный порядок: научно-популярное издание / Московский гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. 2-е изд. М.:
пер. с англ. В.Л. Гончарова. М.: Издательство АСТ, 2015. 583-584. МГИМО-Университет, 2010. С. 629-638.
Кұқық және мемлекет, № 2 (71), 2016
Проблемы теории государства и Права 9
любом случае решающим в отборе кадров оста- ет свои функции, насколько результативна про-
ется «человеческий фактор». водимая им политика. Сильное государство об-
Важно, чтобы параметры отбора кандидатов, ладает особыми качествами, характеризующи-
которые могут сыграть позитивную роль, не ис- ми его устройство (юридическое оформление),
пользовались как изощренный метод создания пре- проявляющимися в его политике по-разному в
пятствий при продвижении способных работни- каждой стране, обществе, в конкретных ситуаци-
ков и для проталкивания под благовидным пред- ях в соответствии с решаемыми обществом за-
логом и за счет манипуляций с критериями от- дачами, поставленными целями, правами, сво-
бора «своих» кандидатов. бодами и законными интересами граждан. Про-
Сильное и эффективное государство – смежные, ще говоря, это эффективное, полноценное авто-
но далеко не тождественные характеристики го- ритетное и уверенное в себе государство, четко
сударства. Сила определяет мощность, способ- выполняющее все свои функции и социальное
ность к действию, реагированию, техническую назначение».15
оснащенность, величину потенциальной энер- Таким образом, эффективное государство долж-
гии и возможности выполнения определенно- но обладать необходимой силой, а сильное го-
го объема работы, действий в течение какого- сударство в полном смысле этого слова и соот-
то времени. ветствующее своему социальному назначению,
Эффективность – способность своевременной должно быть эффективным.
и качественной реализации поставленных задач,
результативность, точность, дозированность и до- правовой компонент сИлы:
статочность, рассчитанность, соразмерность силы сИльное правовое государство
и прилагаемой энергии решаемым задачам и по- Государство не может быть эффективным и устой-
лученным результатам. чивым, если оно просто будет накапливать силу
Степень силы государства должна сочетаться с и ставить цель неограниченного усиления. Сила
требуемой степенью эффективностью, техниче- государства должна быть соизмерима с его целя-
ской и технологической оснащенностью. ми, задачами, экономическими возможностями,
Все составные части силы государства взаимос- исторической ситуацией, размером страны, ре-
вязаны между собой. Сила государства зависит и гионом, пространством действия, исторически-
от уровня дисциплины, организованности, под- ми традициями, человеческими ресурсами и осо-
готовленности и взаимодействия государствен- бенно – с правом – как национальным, так и меж-
ных органов и их структурных подразделений, дународным.
государственных служащих. Так, сила армии за- Исторический спор между правом силы и си-
висит не только от технической оснащенности, лой права с переменным успехом решается то в
но и ее обученности, практической тренирован- пользу силы, политики и армии, то в пользу пра-
ности, боеготовности и боеспособности, а это ва, прав и свобод человека и гражданина. Инте-
во многом – от морального состояния, боевого ресный анализ их соотношения сделал В.Д. Зорь-
духа, дисциплины и правопорядка.14 кин. «Эпохи перемен, – отмечает он, – всегда «ис-
В этом смысле можно согласиться с В.А. Затонским, пытывают на прочность» большинство социально-
что для выявления сильного государства необхо- государственных конструкций. Именно в «эпохи
дим, прежде всего, функциональный подход. перемен» резко расширяется – и в пределах го-
«Сильное государство, – пишет он, – не является сударств, и в сфере межгосударственных отно-
каким-то особым, отдельным типом (видом) госу- шений – то пространство конфликтов и колли-
дарства. Это особое качественное состояние го- зий, которое должно быть введено в берега силой
сударства, его качественная характеристика: со- права».16 В условиях исторической «турбулентно-
стояние, работоспособность, эффективность госу- сти» западными теоретиками предлагаются кон-
дарства на данный момент времени. Для выявле- цепции «модернизации/вестернизации» государ-
ния этого состояния главный… – функциональный ства в форме утверждения демократических и пра-
подход. Сила государства определяется, прежде вовых государств на основе западных ценностей
всего, тем, насколько эффективно оно выполня- и нередко одним краткосрочным прыжком, забы-
вая, что сами страны Запада прошли этот путь на
протяжении ряда столетий. При этом предлага-
14На выездном заседании коллегии Министерства обороны
ется ослабление государства и его роли. Одна-
РК в Таразе в январе 2016 г. отмечалось, что «боеготов-
ность и боеспособность войск напрямую зависит от со- ко для модернизации общества роли государ-
стояния воинской дисциплины и правопорядка… На рас-
смотрение собравшихся вынесен вопрос о состоянии во- 15Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред.
инской дисциплины и правопорядка соединений и частей А.В. Малько. М.: ЮристЪ, 2006. С. 96-97.
Регионального командования “Юг”». См.: Боеготовность 16Зорькин В.Д. Право силы и сила права. Лекция для участников
армии обсудили с Тасмагамбетовым на выездном заседа- V Международного юридического форума. Санкт-Петербург.
нии // https://news.mail.ru/politics/24524884/?frommail=1 28 мая 2015 г. // Российская газета. 28 мая 2015 г. - http://
(15.01.2016 г.). www.rg.ru/2015/05/28/zorkin-site.html (18.01. 2016 г.).
Право и государство, № 2 (71), 2016
10 Проблемы теории государства и Права
ства как «ночного сторожа» с минимальными функциями, явно ИсторИческая эволюцИя сИлы государства
недостаточно.17 В ходе исторического развития происходила эволюция государ-
Нередко не учитываются как исторические закономерности, так ства и его силы – ее форм, содержания, технологий накопления
и национальные, религиозные, культурные и иные особенности. и использования. С развитием науки и техники изменялось тех-
Не случайно, «проведенные в последние десятилетия социально- ническое оснащение государства, его силовых структур, армии.
политические исследования в разных странах мира убедитель- Эволюционировало вооружение.
но показывают, что демократизация и ослабление жесткости ре- Форма силы, ее материальное выражение, соотношение в ней
гулятивных функций государственно-правовых институтов воз- физического человеческого и технического содержания менялись,
никают и упрочиваются только в ходе и в результате успешной изменялась и энергетическая мощь потенциала силы, находящей-
модернизации, но не в качестве ее предпосылки».18 ся в распоряжении государства. Дистанция этих изменений огром-
Правовая основа деятельности государства – его опора и гаран- на – от лука со стрелами и стенобитных машин, до различного ору-
тия устойчивости и легитимности. Сильное государство должно жия массового поражения, от конницы в рыцарских доспехах до
быть правовым, а не только государством законности. Как из- робототехники и современных воздушно-космических войск со
вестно, закон может быть формой произвола, быть наполнен не- всей их технической инфраструктурой.
правовым содержанием, нарушать право и конституцию, есте- Современная системная гибридная по месту столкновения вой-
ственные права человека. на, охватывающая как виртуальную, так и обычную реальность,
Действительно сильное правовое государство должно быть может превратить войну и противодействие сил в разных сфе-
еще и справедливым в своих действиях. Как пишет В.Д. Зорь- рах – военной, научно-технической, технологической, идеологи-
кин, и с этим трудно не согласиться, – «…любые юридические ческой, информационной, финансовой и экономической в посто-
новеллы, способные ввести новизну «эпохи перемен» в право- янный процесс. Это размывает относительную грань между ми-
вые берега, обязаны соотноситься с моральными нормами со- ром и подобной диверсифицированной войной. Современная ги-
циального большинства. Здесь я считаю уместным сослаться бридная война и многоплановое столкновение мощи государств
на крупнейшего французского социолога Пьера Бурдье. Кото- в разной форме может происходить в условиях относительно-
рый подчеркивал, что право и правоприменение может быть го мира и сравнительно устойчивого, хотя периодически и чрез-
эффективным лишь в том случае, если закон и норма его юри- мерно напрягаемого международного права в отдельных точках
дического толкования созвучны общественным представлени- его системы.
ям о справедливости».19 В такой ситуации происходит преобразование и переформати-
На важный момент силы государства обращает внимание С.В. рование силы государства, ее наращивание во всех слагаемых ги-
Черниченко в фундаментальном труде по философии и меж- бридного противостояния мировых сил.
дународному праву. Признавая, что фактор силы остается ре- Сила государства становится все более «умной», точной и эф-
шающим в международных отношениях, он отмечает, что од- фективной, соразмерной решаемым задачам и ситуациям. При-
ним из важных элементов этой силы является также и право- нимаемые решения все больше должны основываться на знании
вой компонент.20 современной обстановки, ее предыстории и прогнозах развития.
При этом, история свидетельствует, что законно применяемая Время «слепой силы», действий только наугад проходит. Власти
сила государства и применяемая незаконно, не всегда прямо про- необходимы точные данные о современном состоянии и тенден-
тивоположны относительно блага общества. Иногда и незакон- циях развития, представляемые не только всеми средствами раз-
ное (или относительно законное) применение силы может ока- ведслужб, но и квалифицированными гражданскими экспертны-
заться благом для общества, предотвращая большее зло. Кон- ми и аналитическими учреждениями разного профиля.
статируя относительность добра и зла в мире, С.В. Черниченко Все более активно используется «мягкая сила»22 – «мягкие», «ма-
отмечает возможность нейтрализации одного зла другим злом, лозаметные», «вкрадчивые» формы воздействия, опосредованной
которое в этом смысле преследует добрые цели, и может быть и косвенной поддержки политики, обеспечения легитимности, сти-
оправдано с нравственной точки зрения.21 мулирования желаемого поведения, убеждения и манипулиро-
Таким образом, наиболее устойчивым государством может быть вания общественным мнением, а когда необходимо – и концен-
сильное и одновременно правовое государство, действующее трации силы и мощи государства, ее демонстрации. К средствам
в соответствии с общественной нравственностью и представ- «мягкого» управления поведением людей, индивидуальным и об-
лениями общества о справедливости. щественным сознанием относятся, в частности, воспитание, об-
Это предполагает активную работу по нравственному вос- разование, законодательство, мораль, культура, мода, СМИ, соци-
питанию и членов общества и государственных служащих, а альные сети, общественное мнение, идеология и др.
также поддержание в активном состоянии каналов обратной
связи общества и государства, утверждение открытости го- форма государства И его сИла
сударства и функционирование реального общественного кон- Как правило, централизация государственной власти ведет к на-
троля за деятельностью власти, наличие независимой судеб- ращиванию силы, ее концентрации в руках центральной власти,
ной системы и независимых СМИ. но потенциально ослабляет местную, региональную власть, кро-
ме тех ее звеньев, которые выстраиваются в единую иерархиче-
17См.: там же. скую вертикаль с центральной государственной властью. Как пра-
18Там же. вило, это исключение относится к вертикали исполнительной вла-
19Там же.
20См.: Черниченко С.В. Очерки по философии и международному праву. М.: «На-
учная книга», 2009. С. 679. 22Об источниках и механизмах действия «мягкой силы» см.: Най, С. Джозеф (млад-
21См.: там же. С. 728. ший). Будущее власти / пер. с англ. В.Н. Верченко. М.: АСТ, 2014. – 444 с.
Кұқық және мемлекет, № 2 (71), 2016