2012 Quién decide sobre la alimentación y nutrición a nivel mundial?

92 Pages·2012·1.1 MB·Spanish

ObsErvatOriO
dEl dErEchO
a la
alimEntación
y a la
nutrición
2012
Quién decide sobre
la alimentación y
nutrición a nivel
mundial?
Estrategias para recuperar el
control
Pie de imPrenta
Publicado Por
brot für die Welt (Pan para el Mundo)
stafflenbergstrasse 76, 70184 stuttgart, alemania
www.brot-fuer-die-welt.de
FiaN internacional
Willy-brandt-Platz 5, 69115 heidelberg, alemania
www.fian.org
organización intereclesiástica para la cooperación al desarrollo (icco)
Joseph haydnlaan 2ª, 3533 ae utrecht, Países bajos
www.icco.nl
MieMbros del coNsorcio del observatorio del derecho a la aliMeNtacióN
y a la NutricióN 2012
alianza ecuménica de acción Mundial (eaa)
150 route de Ferney, PO box 2100, ch-1211 Ginebra 2, suiza
www.e-alliance.ch
centro internazionale crocevia
via tuscolana n. 1111, 00173 roma, italia
www.croceviaterra.it
coalición internacional del hábitat (hic)
red para los derechos a la vivienda y la tierra (hlrn)
11 tiba street, 2do Floor, muhandisin, el cairo, egipto
www.hlrn.org
consejo internacional de tratados indios (citi)
the redstone building, 2940 16th street, suite 305, san Francisco, ca 94103-3664, eeuu
www.treatycouncil.org
danchurchaid (dca)
nørregade 15, dK-1165 copenhague K, dinamarca
www.danchurchaid.org
Movimiento para la salud de los Pueblos (MsP)
Global secretariat, PO box 13698
st Peter’s square, mowbray 7705, cape town, sudáfrica
www.phmovement.org
observatori desc – derechos económicos, sociales y culturales
carrer casp, 43 baixos 08010, barcelona, españa
www.observatoridesc.org
organización Mundial contra la tortura (oMct)
secretariado internacional
cP 21, 8, rue du vieux-billard, ch-1211 Ginebra 8, suiza
www.omct.org
Plataforma interamericana de derechos humanos, democracia y desarrollo (Pidhdd)
coordinación regional
la niña e4-438 y av. amazonas, edif. Pradera, Piso 3, Of. 302-b, Quito-ecuador
www.pidhdd.org
réseau africain Pour le droit à l’alimentation
(raPda – red africana por el derecho a la alimentación)
c/487 Jéricho, von de la station dovonou, cotonú, benín
www.rapda.org
us Food sovereignty alliance (usFsa)
c/o Whyhunger
505 8th avenue, suite 2100, new york, ny 10018, eeuu
www.usfoodsovereigntyalliance.org
World alliance for breastfeeding action (Waba)
secretariado
PO 1200, 10850 Penang, malasia
www.waba.org.my
2
ObservatOriO del derechO a la alimentación y a la nutrición 2012
PiE dE imPrEnta
octubre de 2012
consejo editorial:
anne bellows, university of hohenheim
Pablo de la vega, Pidhdd
david Kane, usFsa
stineke Oenema, iccO
antonio Onorati, centro internazionale crocevia
maarten immink, consultor
biraj Patnaik, campaña por el derecho a la alimentación en india
Fernanda siles, la vía campesina
sara speicher, Eaa
saúl vicente, citi
bernhard Walter, brot für die Welt
martin Wolpold-bosien, Fian internacional
coordinación del Proyecto:
léa Winter, Fian internacional
[email protected]
traducción:
maría alejandra morena
control de estilo:
Juan carlos morales González, coordinación Fian colombia
diseño:
KontextKommunikation, alemania, heidelberg/berlín
www.kontext-kom.de
edición:
Wilma strothenke, Fian internacional
impresión:
lokaydrucK, alemania
carbono neutral manufacturado e imprimido con tintas con una base de recursos renovables en papel
100% reciclado.
Financiado por:
agencia suiza para el desarrollo y la cooperación (sdc)
www.sdc.admin.ch
brot für die Welt (Pan para el mundo)
www.brot-fuer-die-welt.de
comisión Europea (cE)
ec.europa.eu
Fian internacional
www.fian.org
Organización intereclesiástica para la cooperación al desarrollo (iccO)
www.icco.nl
red internacional de seguridad alimentaria (iFsn) –
iFsn es co-financiada por la cE
www.ifsn.info
Esta publicación ha sido realizada con la asistencia financiera de la unión Europea. los contenidos de la misma son de exclusiva responsabilidad de
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isbN:
978-3-943202-11-3
Más información en la página web del observatorio del derecho a la alimentación y a la
Nutrición:
www.rtfn-watch.org
3
Quién decide sobre la alimentación y nutrición a nivel mundial? Estrategias para recuperar el control
ÍndicE
lista de siglas y abreviaturas 6
Prefacio 8
introducción 10
QuiÉn dEcidE sObrE la alimEntación y nutrición a nivEl
mundial?
Estrategias para recuperar el control 12-55
01 trabajando juntos hacia la adopción de un marco de derechos humanos
para la seguridad alimentaria y la nutrición:
hasta dónde hemos llegado? 13
martin Wolpold-bosien
02 la financiarización de los mercados agrícolas:
la volatilidad de los precios de los alimentos y las cadenas de valor mundiales 19
mauro conti
03 dos grandes desafíos contemporáneos:
el control corporativo sobre la alimentación y la nutrición y la falta de
un enfoque en los determinantes sociales de la nutrición 24
claudio schuftan y radha holla
04 los conflictos de intereses y la formulación de políticas basadas en los
derechos humanos:
el caso de la salud y la nutrición materno-infantil y de los niños de corta edad 31
lida lhotska, anne c. bellows y veronika scherbaum
05 las nuevas directrices voluntarias sobre la Gobernanza responsable de la
tenencia de la tierra, la Pesca y los bosques en el contexto de la seguridad
alimentaria Nacional:
un punto de inflexión en la gobernanza mundial de los recursos naturales? 37
sofía monsalve suárez
05 a un puntapié para una nueva civilización 42
Entrevista con angel strapazzón
06 el derecho a la alimentación de los pueblos indígenas 44
saúl vicente vázquez
06 a la amarga realidad del azúcar:
mayores riesgos y amenazas para los pueblos indígenas en México 46
marcos arana cedeño y Xaviera cabada
07 estrategias para recuperar el control:
los Principios de Maastricht sobre las obligaciones extraterritoriales 49
rolf Künnemann
4
ObsErvatOriO dEl dErEchO a la alimEntación y a la nutrición 2012
ÍndicE
inFOrmEs naciOnalEs y rEGiOnalEs:
monitoreo del derecho humano a la alimentaciÓn y a la nutriciÓn 56-86
08 el acaparamiento de tierras y la primavera árabe:
una crónica de la corrupción como forma de gobierno 57
Joseph schechla
09 las hambrunas en África:
un escándalo persistente 63
huguette akplogan-dossa
10 los agrocombustibles:
alimentando el hambre 66
Pascal Erard
11 Políticas de recorte del gasto público y vulneración de derechos sociales:
el caso de españa 70
laia Fargas Fursa
12 desigualdad y dependencia:
el impacto del tlcaN en las zonas rurales de México 73
marcos arana cedeño
13 agronegocio fuerte y estado débil:
la ecuación generadora de hambre en Paraguay 77
milena Pereira Fukuoka
14 el derecho a la alimentación en bangladesh:
análisis y desafíos para las campañas 80
Zakir hossain
15 el marco jurídico relativo al derecho a una alimentación adecuada en Filipinas 83
aurea miclat-teves y maria socorro i. diokno
conclusión 88
lista de documentos disponibles en www.rtfn-watch.org 90
5
Quién decide sobre la alimentación y nutrición a nivel mundial? Estrategias para recuperar el control
lista dE siGlas y abrEviaturas
aMs asamblea mundial de la salud
aPP asociaciones público-privadas
cdesc comité de derechos Económicos, sociales y culturales
ce comisión Europea
csa comité de seguridad alimentaria mundial
daa derecho a una alimentación adecuada
desc derechos económicos, sociales y culturales
dNudPi declaración de las naciones unidas sobre los derechos de los Pueblos indígenas
dsN determinantes sociales de la nutrición
dudh declaración universal de derechos humanos
etN empresas transnacionales
eto obligaciones extraterritoriales
Fao Organización de las naciones unidas para la alimentación y la agricultura
FMi Fondo monetario internacional
GaiN alianza mundial para mejorar la nutrición
MeM marco Estratégico mundial para la seguridad alimentaria y la nutrición
MeNa Oriente medio y África del norte
Msi iniciativas de múltiples partes interesadas
ocde Organización para la cooperación y el desarrollo Económico
odM Objetivo de desarrollo del milenio
oMc Organización mundial del comercio
oMs Organización mundial de la salud
oNG organización no gubernamental
oNu Organización de las naciones unidas
osc organización de la sociedad civil
Pib producto interno bruto
Pidesc Pacto internacional de derechos Económicos, sociales y culturales
PMa Programa mundial de alimentos
PNud Programa de las naciones unidas para el desarrollo
PNuMa Programa de las naciones unidas para el medio ambiente
rsc responsabilidad social corporativa
rutF alimentos terapéuticos preparados
scN comité Permanente de nutrición de las naciones unidas
suN Scaling Up Nutrition
tlcaN tratado de libre comercio de américa del norte
ue unión Europea
uNiceF Fondo de las naciones unidas para la infancia
vih/sida virus de la inmunodeficiencia humana/síndrome de inmunodeficiencia adquirida
6
ObsErvatOriO dEl dErEchO a la alimEntación y a la nutrición 2012
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Quién decide sobre la alimentación y nutrición a nivel mundial? Estrategias para recuperar el control
PrEFaciO
en primera instancia, la pregunta “ quién decide sobre la alimentación y la nutrición?”
parece ser retórica, pues sería algo lógico y natural que cada persona decidiera sobre su propia
alimentación. el derecho a decidir y controlar qué alimentos consumir es inherente al
derecho humano a una alimentación adecuada; es una decisión que debe ser tomada por los
propios titulares de derechos. sin embargo, en la realidad, cientos de millones de personas
en el mundo han perdido, al menos parcialmente, este poder de decisión. tal situación es
especialmente cierta en el caso de las personas afectadas por el hambre y la malnutrición.
El enfoque basado en los derechos humanos “engloba determinados principios esenciales: la
necesidad de poner a las personas en condiciones de realizar el derecho a tomar parte en la
gestión de los asuntos públicos, el derecho a la libertad de expresión y el derecho a buscar,
recibir y transmitir información, incluso en relación con la adopción de decisiones relativas a
las políticas para la realización del derecho a una alimentación adecuada”1. En consecuencia,
y sobre la base de los principios de la universalidad, interdependencia, indivisibilidad e
interrelación de los derechos humanos, todas las personas poseen el derecho a disfrutar
plenamente de sus derechos a la información y a la participación en los procesos de toma de
decisiones sobre asuntos relativos a la alimentación y la nutrición, y a exigir la rendición de
cuentas de los titulares de obligaciones.
El Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición 2012 aborda el proceso de
toma de decisiones sobre la alimentación y la nutrición a nivel mundial desde esta perspectiva
de derechos humanos. la pregunta “ quién tiene el poder de decisión?” también contiene
implícitamente la pregunta “ quién está excluido del proceso de toma de decisiones?”
Existe una relación intrínseca entre la alimentación y el poder; es prácticamente imposible
encontrar una persona que no tenga suficientes alimentos para subsistir entre los poderosos
de las esferas sociales y políticas mundiales. En cambio, se puede observar cómo la exclusión
de la toma de decisiones económicas y políticas se corresponde directamente con la
incidencia del hambre y la malnutrición. Por lo tanto, al considerar los modelos de toma
de decisiones en materia de acceso y control sobre la alimentación y la nutrición (incluyendo
los procesos de concentración de los recursos alimentarios y dentro de las cadenas alimentarias
en su totalidad), no se puede evitar discutir las relaciones de poder que existen entre actores
extremadamente desiguales, una tendencia que incluso se puede observar en el ámbito de
los hogares.
los miembros del consorcio del Observatorio estamos especialmente preocupados
por el creciente aumento de la influencia y el control de la agroindustria y los actores
financieros sobre los ámbitos de la alimentación y la nutrición, incluyendo su impacto en
la especulación con los alimentos y los recursos necesarios para su producción. de hecho,
el fenómeno del acaparamiento de tierras parece formar parte de un proceso mundial más
amplio caracterizado por la “fiebre” por los recursos naturales. de nuevo, este es un problema
de poder a nivel local, nacional y mundial, pero es también cada vez más un problema que
provoca violaciones de derechos humanos, ya que las personas más afectadas por el hambre y
la malnutrición están perdiendo terreno en el acceso a los recursos alimentarios y los procesos
políticos de toma de decisiones.
al mismo tiempo, se puede observar claramente una tendencia según la cual los
gobiernos y las organizaciones multilaterales reconocen y promocionan cada vez más el papel
del sector privado y las organizaciones filantrópicas como partes interesadas centrales en la
lucha contra el hambre y la malnutrición, entre otros a través de asociaciones público-
privadas (aPP), y como inversores clave en la agricultura y el desarrollo sostenible, sin contar
no obstante con una regulación pública adecuada para prevenir y resolver conflictos de
intereses.
Por otro lado, los movimientos sociales y otras organizaciones de la sociedad civil
han desarrollado estrategias para recuperar el control de los pueblos sobre los alimentos y la
nutrición. varias de estas iniciativas son analizadas en la presente edición del Observatorio.
se puede distinguir un cierto patrón de denominadores comunes: muchas de estas luchas
1 “directrices voluntarias en apoyo de la
tienen su origen en la convicción de la soberanía de los pueblos y la soberanía alimentaria, y
realización progresiva del derecho a una
se refieren directamente a la utilización y el fortalecimiento de los instrumentos de derechos alimentación adecuada en el contexto de la
humanos en su acción política en materia de alimentación y nutrición. Por último, parecen seguridad alimentaria nacional”. roma: FaO,
2004. Párr. 19. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/
meeting/009/y9825s/y9825s00.pdf.
8
ObsErvatOriO dEl dErEchO a la alimEntación y a la nutrición 2012
PrEFaciO
seguir una estrategia orientada a conseguir ocupar efectivamente un espacio de decisión política en las estructuras de gobernanza
locales, nacionales y mundiales.
El Observatorio 2012 presenta varios aspectos de este panorama general de movilización social que, en esencia, busca lograr
la primacía efectiva de los derechos humanos sobre los intereses particulares, como se consagra en el artículo 1 de la declaración
y Programa de acción de viena adoptado en la conferencia mundial de derechos humanos de 1993. los derechos humanos son
la herramienta más poderosa para asegurar que los esfuerzos mundiales contra el hambre y la desnutrición no sean reducidos a
estrategias de intervención a corto plazo, sino que aborden todas sus causas estructurales, establezcan sólidos mecanismos de
rendición de cuentas y logren empoderar a las personas en sus esfuerzos por recuperar el control sobre la alimentación y la nutrición.
los miembros del consorcio del Observatorio deseamos expresar nuestra más sincera gratitud a todos aquellos que han
contribuido a la elaboración de esta edición. apreciamos enormemente los aportes y perspectivas de los autores y autoras, que han
sido decisivos para garantizar el éxito de esta publicación. deseamos también agradecer especialmente a léa Winter, la coordinadora
del Observatorio, por su excelente e intenso trabajo, así como también al consejo Editorial por su gran dedicación, compuesto por
anne bellows, david Kane, stineke Oenema, antonio Onorati, maarten immink, biraj Patnaik, Fernanda siles, sara speicher,
Pablo de la vega, saúl vicente, bernhard Walter y martin Wolpold-bosien. asimismo, deseamos destacar el apoyo de donna ramírez,
asistente de la coordinadora.
Finalmente, agradecemos a todos los otros miembros del consorcio del Observatorio por sus valiosas contribuciones al
diseño y contenido de la presente publicación.
cordialmente,
stineke Oenema, iccO
Flavio valente, Fian internacional
bernhard Walter, Pan para el mundo (brot für die Welt)
9
Quién decide sobre la alimentación y nutrición a nivel mundial? Estrategias para recuperar el control
intrOducción
año tras año, el derecho a la alimentación de millones de personas es violado. esto no se
debe únicamente a la falta de rendición de cuentas sino también a la pérdida de control
de los pueblos sobre su alimentación y nutrición. al permitir que la toma de decisiones
esté exclusivamente en las manos de un reducido grupo de sectores poderosos, se ha dado
lugar a un modelo centralizado de suministro de alimentos que en muchos casos produce
hambrunas, abusos políticos o el incumplimiento de las obligaciones básicas de los estados
de respetar, proteger y realizar los derechos humanos.
En este contexto, es imperativo luchar para que las víctimas de intereses egoístas puedan
recuperar su legítima soberanía sobre la alimentación. Es absolutamente inaceptable que
comunidades que se han dedicado durante siglos a trabajar la tierra, criar ganado y pescar
en mares y ríos a fin de alimentarse a sí mismas y a sus familias –campesinos y campesinas,
comunidades pesqueras, pastores y pastoras, pueblos indígenas– estén siendo forzosamente
desalojadas y se les impida no sólo mantener sus medios de vida, sino también acceder a
medios básicos de subsistencia. tal injusticia es tolerada por Estados que carecen de un
sistema jurídico capaz de proteger a su población o por aquellos que están involucrados en
prácticas de corrupción; estos inevitables abusos generan y afectan a innumerables víctimas
indefensas.
a fin de establecer en un futuro próximo un modelo en el que el derecho a la alimentación
sea protegido y disfrutado por todas las personas, es necesario discernir quién tiene el control
en el ámbito de la alimentación y la nutrición. ya se trate de empresas o instituciones, es
fundamental monitorear sus decisiones para garantizar su transparencia y poder establecer
un diálogo nivelado entre aquellos en el poder y los movimientos sociales. Junto a ello, llevar
a cabo actividades de defensa y promoción de los derechos humanos es indispensable con
el fin de asegurar que todos los Estados cumplan efectivamente las normas internacionales
establecidas por los numerosos comités y pactos de derechos humanos que han sido ratificados
por la vasta mayoría de países a lo largo de las últimas décadas.
la presente edición del Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición está
dividida en dos secciones. la primera consta de siete artículos acerca de diferentes aspectos
de la pérdida de control sobre los ámbitos de la alimentación y la nutrición, en los que se
presentan casos que afectan a personas en diversos países del mundo así como avances
recientes en las estrategias para recuperar dicho control. la segunda sección del Observatorio
abarca ocho artículos que monitorean acontecimientos recientes en regiones y países
específicos, denunciando abusos perpetrados por políticos e instituciones, y el impacto
negativo de las deficiencias en los marcos jurídicos en los derechos humanos.
El artículo 1 retoma algunos temas discutidos en las ediciones anteriores del
Observatorio. asimismo, ofrece un agudo análisis sobre la gran importancia de la labor del
comité de seguridad alimentaria mundial tras su reforma y evalúa futuros desafíos y cómo
tratarlos. El artículo 2 crea conciencia sobre el problemático proceso de financiarización
de los mercados agrícolas, el cual permite a los especuladores tomar el control del mercado
de productos básicos, resultando en violaciones del derecho a la alimentación y afectando
severamente el poder adquisitivo del consumidor medio.
los artículos 3 y 4 analizan la toma de control de las políticas internacionales sobre
alimentación y nutrición por parte de las empresas privadas, prestando especial atención al
aumento de las asociaciones público-privadas (aPP), como la alianza mundial para mejorar
la nutrición (Gain por su sigla en inglés) y la iniciativa sun (por su sigla en inglés, Scaling
Up Nutrition). Este controvertido tipo de asociaciones puede tener peligrosas consecuencias,
que podrían ser evitadas mediante la adopción de un enfoque en los determinantes sociales
de la nutrición (dsn) y la implementación de una rendición de cuentas corporativa más
sólida y efectiva a fin de evitar conflictos de intereses.
basándose en una entrevista con Ángel strapazzón de la vía campesina, el artículo 5
detalla el proceso de elaboración y el contenido de las directrices voluntarias sobre la
Gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la Pesca y los bosques. se destacan los
elementos más relevantes e innovadores de las directrices, así como también sus deficiencias
y los segmentos que no están a la altura de las expectativas de las organizaciones de la
sociedad civil.
10
ObsErvatOriO dEl dErEchO a la alimEntación y a la nutrición 2012