Table Of ContentЕлектронний бюлетень "Твій вибір – 2012"
"УДАР"1
Випуск № 2
Автори: Світлана Конончук, Максим Лациба
Зміст
Організаційні та ідейні витоки "УДАРу"…………..……………………...………………………2
Партійне будівництво "УДАРу"……………………..……………………...………………….….3
Лідер…………..…………………………..……………………...…………….……………………3
Політичні партнери партії……………………………..……………………...……………………4
Розвиток демократії та громадянського суспільства…………………………………….………5
Бажаний спосіб реалізації влади (система державної влади)…………………………….…..…7
Місце держави в соціальних та економічних процесах………………………………..……..…9
Освіта, наука та гуманітарний розвиток…………………………………………………………10
Обороноздатність країни……………..…………………………………………..………………11
Зовнішньополітичні орієнтації……………..……………………………………………….……12
Висновки………………………………………..…………………………………………….……12
© УНЦПД, 2012
1 Видання підготовлено в рамках проекту УНЦПД "Позиції та пропозиції політичних партій на парламентських
виборах 2012 року" за сприяння Національного фонду демократії (США).
Електронний бюлетень "Твій вибір – 2012". Випуск № 2
"УДАР"
Задекларовані цілі партії – "розкрити потенціал держави і забезпечити умови
для добробуту кожного". Як говорить лідер партії Віталій Кличко, ціль – створити в
країні якісно новий тип відносин між громадянином і державою.
Девіз рекламної кампанії 2012 року – "Від успіху людини – до успіху країни"
Організаційні та ідейні витоки "УДАРу"
Український демократичний альянс за реформи Віталія Кличка було утворено у 2010 році,
коли відбувалися президентські вибори і вибори до місцевих органів влади.
"УДАР" став заміною партії "Європейська столиця", зареєстрованої в березні 2005 року ві-
домим бізнесменом, головою ради директорів девелоперської компанії "XXI століття",
Львом Парцхаладзе. Її було перейменовано 2009 року на партію "Нова країна" під голову-
ванням колишнього співробітника Київської міської державної адміністрації, голови благо-
дійної організації "Фонд правоохоронних органів столиці" Романа Романюка (нині – члена
Політради "УДАРу", депутата міської ради столиці). Такий організаційний хід дозволив партії
взяти участь у виборах рад місцевого рівня і закріпитися в регіонах, адже відповідно до чинного
на той час закону "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місце-
вих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 року участь у виборчих пере-
гонах дозволялася партіям, зареєстрованим не менш ніж за рік до дня голосування2.
У 2006 році "Європейська столиця" брала участь у виборах до Верховної Ради Україні, але з
підтримкою 12 тис. прихильників (0,04%) посіла 43 місце з-поміж 45 партій і блоків. У поза-
чергових парламентських виборах 2007 року партія участі не брала.
Ідеологічно "УДАР" позиціонує себе дуже чітко, так що немає потреби виявляти ідеологічні
засади партії, адже вони сформовані самою партією. Це демократично й ліберально орієнто-
вана партія, налаштована на ринкові перетворення при визнанні верховенства права та пріо-
ритеті громадянських прав і свобод.
Партія недвозначно пише про це так: "Основні ідеологічні засади партії. Розвиток України як
демократичної держави. Становлення соціально-ринкової економіки. Забезпечення верхо-
венства права, пріоритет громадянських прав та свобод. Ключові завдання партії. 1. Зміна
української політики за рахунок наближення її до інтересів суспільства та європейських ста-
ндартів. 2. Перехід до політики, яка базується на фундаментальних європейських цінностях.
Саме базові цінності – верховенство права, повага до закону, дотримання прав та свобод,
конкурентна демократія – можуть стати об’єднавчою основою стабільності та розвитку укра-
їнського суспільства. 3. Необхідність проведення реформ на засадах соціально-ринкової еко-
номіки та консолідації суспільства. 4. Повернення на шлях демократичного розвитку Украї-
ни – проведення політичних реформ, спрямованих на створення збалансованої системи вла-
ди, розвиток демократичних інститутів та посилення ролі громадянського суспільства. 5.
Зміцнення конституціоналізму як основи української державності. Створення Конституції
Суспільного Договору"3.
2 Змінами до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських голів" від 30 серпня 2012 року таке положення було вилучено, і участь у
виборах могли взяти всі охочі й спроможні партії.
3 Історія партії [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.klichko.org/ua/about/history.
2 УНЦПД
"УДАР"
Партійне будівництво "УДАРу"
Політично витоки "УДАРу" можна датувати 2006 роком, часом приходу в українську політи-
ку В. Кличка, який у 2006 році балотувався на пост міського голови Києва та одночасно очо-
лив блок "ПОРА – Партія "Реформи і порядок" на місцевих і парламентських виборах. Хоча
блок "ПОРА–ПРП" до парламенту не пройшов, набравши вдвічі менше голосів, ніж потрібно
(1,47% із 3% належних для подолання бар’єра), у столичній раді його представники закріпи-
лися. На підтримку блоку віддали свої голоси 8,51% киян, що дозволило здобути 14 манда-
тів. Кличку не вдалося втримати фракцію у повному складі, з якої вийшли 7 депутатів і пере-
йшли або в промерську більшість, або набули статусу незалежних.
На позачергових виборах до Київради 2008 року Блок Кличка був утворений партією "Євро-
пейська столиця" (Л. Парцхаладзе), Народним Рухом України (Б. Тарасюк) й малознаною
політичною партією "Українські соціал-демократи" (О. Клюс), зареєстрованою у 2007 році.
Здобуток Блоку на виборах дещо перевищив 122 тис. голосів (10,61%), що дорівнювало 15
мандатам. (Для порівняння: Блок Юлії Тимошенко – 22,79%, або 32 мандати, Блок Леоніда
Черновецького – 30,45%, тобто 43 мандати.) Після президентських виборів 2010 року та змін,
що відбулися згодом, у грудні Л. Парцхаладзе вийшов зі складу фракції Блоку.
Результати місцевих виборів 2010 року підтвердили зростання можливостей та електоральної
довіри до "УДАРу", який представлений у місцевих радах майже 400 депутатами.
Лідер
Віталій Кличко, ім’я якого є складовою назви партії "УДАР", народився 19 липня 1971 року.
У 1995 році закінчив педагогічний інститут у м. Переяслав-Хмельницький Київської області
за спеціальністю "викладач фізичного виховання". Кандидат наук у галузі спорту та фізично-
го виховання. У 1999 році захистив кандидатську дисертацію з методики визначення якостей
боксерів у системі багатоетапного спортивного відбору.
У 2011 році заочно закінчив Національну академію державного управління при Президентові
України за спеціальністю "Управління суспільним розвитком" (здобув ступінь магістра).
У 1989-1996 роках служив у лавах Збройних Сил України. Виступав як армійський спорт-
смен (ЦСК) у 1994 році на чемпіонаті світу серед військовослужбовців, у 1995-му – на Пер-
ших всесвітніх іграх військовослужбовців. Вийшов у запас у ранзі капітана ВВС.
З 1996 року займається професійною спортивною кар’єрою в Німеччині. Чемпіон світу з бо-
ксу у надважкій категорії за версіями боксерських федерацій World Boxing Federation, WBO
(1999–2000 роки) і World Boxing Council, WBC (2004–2005 роки, з 2008 року і дотепер).
31 грудня 2004 року В. Кличку було присвоєно звання Героя України. Почесного звання та
ордена Держави був удостоєний, як ідеться в указі Президента, "за визначні особисті заслуги
перед Українською державою у розвитку спорту, виняткові спортивні досягнення, піднесен-
ня міжнародного престижу вітчизняного боксу чемпіону в суперважкій категорії найпрести-
жнішої версії професійного боксу Всесвітньої боксерської конфедерації (WBC)". У 2010 році
за волонтерську роботу з молоддю нагороджений Кавалерським хрестом ордена "За заслуги
перед Федеративною Республікою Німеччина".
УНЦПД 3
Електронний бюлетень "Твій вибір – 2012". Випуск № 2
У 2005-2006 роках – радник Президента України (поза штатом), у 2006-2008 роках – радник
Президента України. Державний службовець 5 рангу з 2007 року.
Активний громадський діяч. Почесний громадянин Києва (2004 рік). У 1998-2003 роках –
голова правління Міжнародного фонду сприяння розвитку спорту "Спорт XXI сторіччя". З
2000 року – Посол програми ЮНЕСКО "Освіта для дітей у нужді". З 2003 року – співзаснов-
ник (разом із братом Володимиром) благодійної організації "Фонд братів Кличків".
Співавтор книг "Наш фітнес. Прості секрети чемпіонів" і "12 раундів фітнесу".
Політичну кар’єру розпочав у 2006 році, коли балотувався на пост київського міського голо-
ви. На виборах мера Києва Віталій Кличко отримав 23,7%, поступившись Леоніду Чернове-
цькому (31,8%). На позачергових виборах мера 2008 року його підтримали 17,97% столичних
жителів (Л. Черновецький набрав 37,72% голосів, друге місце посів О. Турчинов із 19,13%
бюлетенів).
У 2006 році, здобувши 8,5% голосів киян, сформував фракцію Блоку "Пора–ПРП" у Київраді
із 14 осіб. У 2008 році Блок Кличка отримав 10,61% голосів (пройшли 15 кандидатів).
Політична активність і позиція В. Кличка виводиться з громадянського усвідомлення: "Я
громадянин України Віталій Кличко. Який чітко розуміє, що в тій країні, яка зараз розбудо-
вується, немає місця найголовнішим цінностям – свободам і правам людини. Моїм особис-
тим, моїх друзів, моєї сім’ї, моїх співгромадян, однопартійців. Вам потрібен титул? Я перед
вами сиджу без титулів, без нагород, без поясів. Я сьогодні просто громадянин України"4.
Політичні партнери партії
Значні зусилля "УДАР" зосередив на власному позиціонуванні та упорядкуванні тактики пе-
ред виборами 2012 року, що виражалося переважно в публічних дискусіях довкола
об’єднання з партіями "Батьківщина", "Фронт змін", "За Україну!", "Громадянська позиція",
НРУ та в створенні єдиного спільного списку. Зрештою, було ухвалено рішення про само-
стійний виступ. Відносини з "об’єднаною опозицією" в "УДАРу" напружені. "УДАР" став
серйозним передвиборчим конкурентом "об’єднаної опозиції". Голова виборчого штабу, за-
ступник голови партії В. Ковальчук пояснює: "Ми не готові до компромісів із власним пере-
конаннями. Ми хочемо внести в політику абсолютно інші правила гри – за своєю суттю вона
повинна бути публічною, деякі ж дії в рамках опозиції все-ж носять кулуарний характер"5.
Спільні принципи участі у кампанії вироблені не були, так само як і основи можливої спів-
праці у наступному складі парламенту. "Ми працюємо на електоральному полі, яке розма-
льоване не одним кольором. Є люди, які готові віддати свої голоси за "УДАР", або тільки за
"Батьківщину", або за "Фронт змін", або "Свободу". Об’єднання цих партій не дає складання
результату. Головне завдання опозиції – отримати більшість у парламенті. Провести в пар-
ламент максимальну кількість депутатів. Лише виходячи з цього, ми говоримо про те, що
нам треба йти окремо", – пояснив В. Кличко у травні 2012 року.
4 Кличко В. Я не хочу бути мером без повноважень / В. Кличко [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://news.liga.net/ua/interview/politics/659421-klichko_ya_ne_khochu_buti_merom_bez_povnovazhen.htm. –
2012. – 10 травня.
5 Ковальчук В. Пусть кто-то докажет, что В. Кличко – дурак / В. Ковальчук [Електронний ресурс]. – Режим до-
ступу : http://glavcom.ua/articles/6121.html. – 2012. – 6 лютого.
4 УНЦПД
"УДАР"
Завдання, яке партія ставить на виборах 2012 року, викладене В. Ковальчуком6, – відсторо-
нити від влади прямих опонентів, до яких відносить Партію регіонів і комуністів, і сформу-
вати якісно новий парламент. За словами В. Кличка, "наші головні опоненти – Партія регіо-
нів і її сателіти, насамперед комуністи. Ми ні за яких обставин не будемо створювати з ними
коаліцію… Формувати більшість ми плануємо з тими політичними силами, які зараз перебу-
вають в опозиції, насамперед, з "Батьківщиною"7. Тим не менш, лідер партії не виключає
співробітництва з Партією регіонів: "Якщо питання будуть принципово на користь державі,
то ми будемо голосувати… Якщо питання будуть стосуватися інтересів людей, інтересів кра-
їни, я впевнений, що ці питання можуть об’єднувати різні партії"8, – заявив він.
Розвиток демократії та громадянського суспільства
Із-поміж 20 основоположних прав і свобод людини, гарантованих Конституцією України,
"УДАР" у своїй виборчій програмі найбільшу увагу приділяє питанню участі в управлінні
державними справами.
"УДАР" приділяє значну увагу зміцненню народовладдя, що не може не викликати симпа-
тію. Але нерідко пропозиції партії виходять за межі раціонального і погано вписуються в на-
явні процедури. Наприклад, якщо намір запровадити інститут народної законодавчої ініціа-
тиви можна прийняти ("законопроект, підтриманий 150000 громадян України, має розгляда-
тися парламентом першочергово"9), то ідеї "народного вето" ("право громадян скасовувати
на референдумі рішення органів державної влади і місцевого самоврядування – за винятком
питань, референдум щодо яких заборонений Конституцією України") і "народного вотуму
недовіри" ("право громад ухвалювати на місцевому референдумі рішення про недовіру голо-
ві місцевої державної адміністрації, керівнику міліції і податкової, прокурору, судді, що ма-
тиме наслідком дострокове припинення їх повноважень") виглядають необґрунтованими і
нереалістичними. Однак ідея розвивати механізм місцевого референдуму для залучення гро-
мад до вирішення питань місцевого значення видається слушною і своєчасною.
"УДАРу" було б доцільно у контексті свого заявленого реформаторського характеру, ви-
знання ним проєвропейської спрямованості його політики й характеру власної політичної
сили вести мову про зміни системи міліції та податкових органів, поставити питання про до-
лю президентської вертикалі, непритаманної європейським країнам навіть з напівпрезидент-
ською формою влади. Особливо цікавими є висловлювання про дострокове припинення пов-
новажень людей, що призначені на посади у системі виконавчої влади, а не на виборні поса-
ди з передбаченим встановленим граничним терміном каденції.
Прогресивним є прагнення "УДАРу" змінити виборчу модель для обрання парламенту, зро-
бивши її більш відкритою. Партія обрала модель голосування з преференціями за відкритими
регіональними списками та далекосяжну за часом реалізації новацію: запровадження елект-
ронного голосування на виборах і референдумах (без решти подробиць щодо інших парамет-
рів моделі).
6 Ковальчук В. Кандидатський мінімум / В. Ковальчук [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://klichko.org/ua/news/publications/kandidatskiy-praktikum. – 2012. – 2 жовтня.
7 Див. інтерв’ю В. Кличка в журналі "Фокус" (№ 40 від 4 жовтня 2012 року).
8 Кличко не проти, щоб його депутати голосували разом з Партією регіонів [Електронний ресурс]. – Режим до-
ступу : http://news.dt.ua. – 2012. –1 серпня.
9 Виборча програма "УДАРу" 2012 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://klichko.org/ua/about/viborcha-programa.
УНЦПД 5
Електронний бюлетень "Твій вибір – 2012". Випуск № 2
Прийнятним, на нашу думку, слід вважати план "УДАРу" внести законопроект про вибори
мерів міст у два тури, хоча самої цієї інформації недостатньо, щоб говорити про характер ви-
борчих процедур у баченні "УДАРу" як цілісної системи. Двотурове голосування (у даному
разі – відносної більшості10) саме по собі здатне мобілізувати голоси більшості виборців для
обрання міського голови, але виборчі процедури складаються не лише з моделі голосування,
не кажучи вже про саму виборчу кампанію, що технологізується поза законодавчими зміна-
ми, інколи спотворюючи їх зміст. Пропозиція ж "надати обраному киянами міському голові
повноваження голови Київської міської державної адміністрації", тобто повернути відноси-
ни, що мали місце до змін закону "Про столицю України – місто-герой Київ" від 7 вересня
2010 року, на наш погляд, є дискусійною. Самого лише повернення до зосередження повно-
важень мера і голови адміністрації, що представляє президентську вертикаль, недостатньо
для повноцінної і належної реформи самоврядування у місті Києві.
Пропозицію ж "надати право голосування на місцевих виборах громадянам, яким на день го-
лосування виповнилося 16 років" варто розцінювати як популістську, орієнтовану на залу-
чення "молодого електорату" і саме для місцевих виборів. Однак така зміна була б надто ре-
волюційна. Для того, щоб знизити віковий ценз для виборця, необхідно внести зміни до бага-
тьох законів, а також Сімейного кодексу, яким встановлено вік для неповнолітньої особи –
до 18 років (стаття 6), але це може зумовити перегляд низки процедур, пов’язаних із захис-
том прав дитини.
Пропозиції політичних реформ "УДАРу", що викладені у програмі партії, спрямовані на де-
мократизацію політичного процесу. Крім вищенаведеного бачення виборчої реформи, вони
включають рівність усіх перед законом, впровадження державного фінансування парламент-
ських політичних партій, обмеження депутатської недоторканності, особисте голосування
депутата.
На жаль, у програмі "УДАРу", підготовленій до виборів 2012 року, немає обіцянки сприяти
розвитку громадянського суспільства, але в Політичній програмі партії є цілий розділ "Гро-
мадянське суспільство і держава", в якому містяться адекватні позиції, а саме:
запровадження спрощених процедур створення і реєстрації громадських та благодійних
організацій;
розвиток меценатства та благодійництва шляхом створення для цих напрямів сприятливих
фіскальних умов з боку держави із забезпеченням належної інформаційної підтримки;
пропагування та розвиток волонтерства, громадської активності через розробку та запро-
вадження державних, місцевих або галузевих програм підтримки та розвитку волонтер-
ської діяльності у сферах охорони культурної спадщини, соціальної роботи з дітьми та
молоддю, охорони довкілля тощо;
створення прозорих правил, уніфікація умов та порядку проведення конкурсів проектів
громадських організацій, які б підтримувалися державою.
В силу того що партія ще не працювала у парламенті, складно оцінити наскільки її діяльність
відповідає проголошеним цінностям. Представники ОГС були би зацікавлені аби такі про-
грамні позиції віднайшли своє втілення в українському законодавстві.
Якщо ж розглядати ідеї виборчої програми "УДАРу" у площині розвитку місцевого самовря-
дування, то вони викликають розуміння, але є однаково недостатніми і половинчастими,
адже ідеї зміцнення самоврядування поза адміністративно-територіальною реформою не мо-
жуть бути реалізованими у своїй цілісності та ефективності. Ідеї виборчої програми у сфері
10 Такого роду законопроект було внесено народними депутатами К. Куликовим та І. Геращенко у березні 2012
року (реєстр. № 10236), які в той період працювали з "УДАРом". Проект не було включено до порядку денно-
го, і він потребує суттєвого доопрацювання.
6 УНЦПД
"УДАР"
зміцнення самоврядування – "залишати 100% податку на доходи фізичних осіб, податку на
землю та податку на нерухомість у громадах. Гарантувати, що перерозподіл надходжень від
решти податків забезпечить фінансування потреб громади. Забезпечити виділення достатніх
коштів з місцевих бюджетів для діяльності органів самоорганізації населення".
Програма партії містить однозначно європейські "засадничі принципи здійснення місцевого
самоврядування". До них віднесено самостійність місцевих спільнот громадян у вирішенні
питань місцевого значення; організаційне відокремлення місцевого самоврядування у систе-
мі публічної влади в Україні; територіальну повсюдність місцевого самоврядування; субси-
діарність – спрямування владних повноважень на той максимально близький до громадян
рівень влади, на якому ці повноваження можуть бути ефективно реалізовані; ресурсну само-
достатність місцевого самоврядування; гласність та прозорість у функціонуванні місцевого
самоврядування".
Однак викликає питання продуктивність передвиборчих ідей "стимулювати створення робо-
чих місць в регіонах шляхом встановлення нульової ставки податку на прибуток: для ново-
створених підприємств – на 3 роки, для створених на депресивних територіях і на селі – на 5
років" поза пропозиціями щодо цілей розвитку регіональної політики загалом. Також потре-
бують уточнення пропозиції "стимулювання інвестицій у комунальну, транспортну, інфор-
маційну, медичну інфраструктури у громадах". Чиї це мають бути інвестиції – державні чи
приватні? Як слід реформувати ці галузі, щоб інвестиції мали фінансовий чи соціальний
зиск? Очевидно, що такі ініціативи, взяті із контексту адміністративно-територіального ре-
формування як складової державної регіональної політики, не можуть бути визнані ні доці-
льними, ні достатніми інструментами розвитку "депресивних" територій. Тим паче, що саме
розуміння депресивної території потребує переосмислення у зв’язку не так з економічними
показниками, як з новими соціальними, демографічними явищами, що виникли в Україні.
Але сам факт звернення уваги на проблему регіонального вирівнювання, на необхідність де-
централізації та деконцентрації влади – безумовно, позитивні аспекти програми "УДАРу".
Бажаний спосіб реалізації влади (система державної влади)
"УДАР" відстоює змішану форму правління республіки, але наголошує на необхідності її ко-
ректної реалізації. Партія наполягає на розподілі повноважень між вищими органами держа-
вної влади, на політичній відповідальності Уряду лише перед Парламентом (повноваження
Президента відправляти Уряд у відставку слід скасувати), на необхідності затверджувати
Програму Уряду (що виражає стратегію дій) при його формуванні, на запровадженні інсти-
туту конструктивного вотуму недовіри (коли Парламент може відправити Уряд у відставку
лише за умови сформування нового), що допоможе уникнути політичної кризи.
"Президент, – зазначено у програмі "УДАРу", – повинен залишатися главою держави, але при
цьому його повноваження мають бути збалансовані з механізмами їхньої реалізації. Конститу-
ція повинна виділяти три сфери повноважень Президента: перша, в якій Президент матиме
право виносити рішення за власною ініціативою; друга, в якій Президент виноситиме рішення
за поданням Уряду або окремих урядовців; та третя, укази Президента в якій мають набувати
чинності лише після контрасигнації Прем’єр-міністром і відповідним членом Уряду"11.
Не можна не погодитися з оцінкою системи державного управління, даною в програмі партії:
"Повноцінна адміністративна реформа в Україні має будуватися виключно на засадах демок-
ратичного урядування, децентралізації та деконцентрації повноважень, більшої автономії для
11 Програма партії "УДАР", 2011 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://klichko.org/ua/about/programma.
УНЦПД 7
Електронний бюлетень "Твій вибір – 2012". Випуск № 2
усіх органів влади, більшої відповідальності та ініціативи для рядових службовців. Концент-
рація усіх важелів влади в руках Президента, його адміністрації призведе лише до гальму-
вання процесу реформ, адже у такій системі різко зростає ймовірність помилок при прийнят-
ті суспільно важливих рішень главою держави одноосібно, поширюються непрозорі та неле-
гітимні впливи"12. Щоправда, не зовсім ясно, чому йдеться про необхідність "гарантувати
конституційний статус Уряду як вищого органу виконавчої влади", адже чинна Конституція
(1996 року) і зараз не заперечує цього (стаття 113), однак існує високий ступінь залежності
уряду та органів виконавчої влади від інституту президентства, досягнутий упродовж остан-
ніх двох років через точкові зміни законодавства. "УДАР" наполягає на необхідності забез-
печити колегіальність роботи Уряду та належну прозорість підготовки урядових рішень,
адже цей орган повинен бути генератором реформ. Доцільними є пропозиції партії реформу-
вати "сукупність органів виконавчої влади до системи різнорівневих суб’єктів, одні з яких
виконують лише політичні функції (міністерства), а інші – лише виконавчі функції, тобто
функції з поточного адміністрування (урядові органи/виконавчі агенції). Державна служба
має бути перетворена на професійний політично нейтральний інститут. Чиновництво пови-
нно професійно та ефективно надавати послуги: для Уряду – пропонувати раціональні і ви-
ключно правомірні проекти рішень; для громадян – забезпечувати доступність та зручність
отримання адміністративних послуг". Рекомендується законодавчо підтвердити процедуру
розгляду та врахування пропозицій громадськості.
У виборчій програмі зазначено цілі адміністративної реформи, які потребують конкретизації,
– "скоротити кількість державних органів, які мають дозвільні, контрольні та каральні пов-
новаження".
Доцільно і назріло – "мінімізувати взаємодію громадянина з чиновником. Реалізувати прин-
цип єдиного вікна та прозорого офісу в усіх сферах взаємодії громадянина і держави. Зо-
бов’язати саме чиновника, а не громадянина, збирати усі необхідні довідки. Протягом року
забезпечити перехід на електронний документообіг"13.
Персональної критики В. Януковича "УДАР", на противагу "об’єднаній опозиції", уникає.
Якщо остання має основне повідомлення виборчої кампанії "Україна проти Януковича", то
ударівці звертають увагу на необхідність забезпечення можливостей зміни будь-якої полі-
тичної команди при владі через розвиток законодавчих механізмів. На думку В. Кличка, за-
клики та обіцянки імпічменту В. Януковича мають популістський характер, хоча свого попу-
лізму "УДАРу" не бракує. "Для того, щоб підтримати імпічмент президента, потрібно мати
закон про імпічмент, якого у нас немає. Незалежно від прізвища президента ми пропонуємо
спочатку ухвалити закон про імпічмент, і потім будемо вже підтримувати (відставку. – "Ъ").
А підтримувати те, чого не існує... Ми будемо вносити закон про імпічмент незалежно від
прізвища президента, цей закон повинен бути"14.
Щоправда, пропагована ідея люстрації влади через відсторонення корупціонерів виглядає
таку, що має технологічну передвиборчу метою. Наприклад, пропонується усім, кому відомо
про "корупційні дії з боку державних службовців, прокурорів, суддів, керівників бюджетних
організацій та інших осіб", повідомити про це партію "УДАР". Очевидно, що таку пропози-
цію можна розглядати суто у пропагандистському вимірі.
Партія, як підтверджує інтерв’ю В. Ковальчука, націлена на децентралізацію влади. "Ми ка-
тегорично проти його (бюджету. – Авт.) надмірної централізації. Центр повинен відповідати
12 Програма партії "УДАР", 2011 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://klichko.org/ua/about/programma.
13 Виборча програма "УДАРу" 2012 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://klichko.org/ua/about/viborcha-programa.
14 Кличко В. Наш рейтинг растет, и многих это сегодня серьезно беспокоит / В. Кличко [Електронний ресурс]. –
Режим доступу : http://www.kommersant.ua. – 2012. – 10 жовтня (№ 159).
8 УНЦПД
"УДАР"
тільки за забезпечення громадянської оборони, надзвичайних ситуацій, будівництво транс-
портних коридорів, залізниць. Решту слід віддати на місця. Місцеві ради повинні самі визна-
чати свої фінансові плани".
Місце держави в соціальних та економічних процесах
Партія відстоює ідею захисту прав власності – виступає за повну і об’єктивну реєстрацію
прав власності та легалізацію власності за поточною ціною. Для швидкої реєстрації прав вла-
сності і започаткування бізнесу має бути впроваджено систему "єдиного вікна", також "слід
ввести в дію принцип "мовчазної згоди"15 та "запровадити особисту відповідальність переві-
ряючих за порушення закону".
У реформуванні податкової системи пропонується "скорочення кількості податків від 23 до
7". Мають залишитися, за баченням спеціалістів "УДАРу", податок на доходи фізичних осіб,
на прибуток підприємств, на додану вартість, єдиний соціальний внесок, акцизний збір, по-
датки на нерухомість і землю. Крім того, паралельно слід удосконалити спрощену систему
оподаткування для малого та мікробізнесу, а загальна система оподаткування за принципами
адміністрування має бути наближена до спрощеної16.
Така реформа має супроводжуватися скороченням кількості регуляторних органів та змінами
у системі державного контролю, що привели б до задіяння Антикорупційного бюро. Загалом,
головне вістря усіх програм "УДАРу" – створення системи для подолання проявів корупції.
Доцільною слід вважати ідею виборчої програми щодо прозорості державного бюджету, яка
має виражатися в "обов’язковій публічній бюджетній звітності, за якої кожен громадянин
зможе в режимі реального часу стежити за доходами і витратами бюджетів всіх рівнів та у
забезпеченні прозорості системи державних закупівель".
Власниками сільськогосподарського призначення землі мають бути виключно фізичні особи –
громадяни України.
Подолання проблеми соціальної нерівності в "УДАРі" пов’язують із відмовою від ідеї деше-
вої робочої сили, вважаючи, що у ній коріння зла: "Саме ця практика – платити копійки най-
маному працівнику – робить таким відчутним розрив між багатими і бідними в нашій краї-
ні", говорить В. Кличко17.
15 Зазначимо, що такий принцип, як один із інститутів дозвільної системи, вже впроваджено у 2009 році з ухва-
ленням закону "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та у 2011 році – законом "Про вне-
сення змін до статті 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення", яким усувалася адміністра-
тивна відповідальність за провадження господарської діяльності без отримання дозвільного документа.
16 Виборча програма "УДАРу" 2012 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://klichko.org/ua/about/viborcha-programa.
17 Перова О. Партия с кулаками / О. Перова [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.aif.ua/elections/article/35718/2. 2012. 10 жовтня.
УНЦПД 9
Електронний бюлетень "Твій вибір – 2012". Випуск № 2
Освіта, наука та гуманітарний розвиток
Пропозиції "УДАРу" у сфері освіти та науки з їх взаємною інтеграцією викладені в програмі
партії та орієнтовані на "входження України як повноправного суб’єкта до європейського
освітнього і наукового простору".
Загалом ідеться про серйозне реформування галузі. Передбачено "взаємне визнання докуме-
нтів про освіту, наукові ступені і вчені звання, формування європейських стандартів якості
освіти, розвиток системи зовнішнього незалежного оцінювання і моніторингу якості освіти".
Партія вважає за доцільне повернутися до 12-річної обов’язкової середньої освіти з профіль-
ним навчанням у двох останніх класах. Залишаться актуальними ЗОН та врахування серед-
нього балу шкільного атестата (питома вага якого не може перевищувати 20% від максима-
льної суми балів, за якими здійснюється вступ).
У разі формування "УДАРом" влади Україна мала б "перехід на три цикли навчання у вищій
освіті – бакалаврський, магістерський і аспірантський (із отриманням освітньо-наукового
ступеня доктора філософії); трансфер кредитів як засіб забезпечення широкомасштабної мо-
більності студентів та викладачів".
Передбачено гнучку систему фінансування освіти і науки з диверсифікацією джерел: через
залучення бізнесу за умови контролю та звітності (зокрема, й через систему податкових сти-
мулів, "дослідницького кредиту" тощо), залучення бізнесу і роботодавців до визначення
стратегій розвитку освіти і науки. Наукомісткість ВВП має становити до 2%.
Йдеться також про законодавчі гарантії автономії навчальних закладів (у тому числі й права
університетів самостійно розпоряджатися заробленими коштами), розвиток студентського та
учнівського самоврядування, здійснення політики державно-громадського партнерства у
сфері освіти та науки, державну підтримку наукової та освітянської молоді через систему
грантів тощо.
Звернуто увагу на необхідність збереження та модернізації інтелектуального і матеріально-
технічного потенціалу самоврядної академічної науки, посилення інтеграції зусиль академіч-
ної, університетської та галузевої науки задля виконання пріоритетних державних завдань,
про фінансування пріоритетних досліджень у сфері точних, природничих та соціогуманітар-
них наук на конкурсній основі, із дотриманням прозорості та звітності, що покликане піднес-
ти рівень і статус наукової діяльності.
Партія також вважає за необхідне на рівні державної політики визначити пріоритетні напря-
ми інноваційного розвитку (освоєння новітніх, у тому числі відновлюваних, джерел енергії,
становлення високотехнологічних галузей промисловості, машинобудування, матеріалознав-
ства, хіміко-фармацевтичних технологій, біотехнологій, створення індустрії наноматеріалів,
технологічний розвиток агропромислового комплексу; впровадження новітніх технологій та
обладнання у сфері медичного обслуговування; інформаційні технології, системи зв’язку).
Вбачається потреба у врегулюванні діяльності складових національної інноваційної системи
(бізнес-інкубаторів, технопарків, наукових парків, технополісів, венчурних фондів), спро-
щенні процедури державної експертизи та реєстрації технопарків, вдосконаленні законодав-
чої бази, що регламентує охорону інтелектуальної власності.
Завданням "на післязавтра" від партії "УДАР", яка значну увагу приділяє питанням електро-
нного врядування та розвитку електронних технологій загалом, – створення "електронної
мережі, яка би містила інформацію стосовно існуючих науково-технічних розробок та мож-
ливостей їхнього впровадження у виробництво; розвиток національної системи трансферу
технологій та забезпечення її належного інформаційного супроводження".
Хоча деякі позиції програми партії звучать нереалістично з огляду на відсталість системи
управління наукою та освітою, її заскорузлість, самі мрії мають достойне підґрунтя.
10 УНЦПД
